在全市重建家园工作汇报会

在全市重建家园工作汇报会暨民政工作年中分析会上的讲话云浮市委副书记伍星葵（2005年7月26日）同志们：这次全市重建家园工作汇报会暨民政工作年中分析会， 是在我市抗洪抢险工作取得阶段性重大胜利，全市人民全力 投入救灾复产、重建家园工作的新形势下召开的，这次会议 非常及时，也非常重要。借此机会，我代表市委、市政府向 出席这次会议的代表，并通过你们向为这次抗击西江特大洪 水取得阶段性胜利作出积极贡献的全市民政系统干部职工， 表示亲切慰问和衷心感谢！刚才，林德局长认真总结分析了 上半年全市民政工作和存在问题，对下半年的工作作了周密 的部署，特别是对抗击西江洪涝灾害中救灾救济工作取得的 成绩，进行了实事求是的总结，重建家园的措施切实可行， 下半年的整个工作思路、目标和要求，我完全赞同。各县（市、 区）汇报了重建家园的情况和下一步的工作计划，我觉得各 地对重建家园工作高度重视，目标任务明确，工作措施到位， 责任落实，各有特色，很切实际，对促进各地重建家园工作 很有借鉴意义。我相信，通过这次会议，大家提高了认识， 统一了思想，明确了任务，增强了信心，对我们做好下半年 的工作具有很强的指导作用。下面我讲两点意见。一、全力以赴落实好重建家园工作上半年，我市各地分别遭受暴雨、冰雹、山体滑坡和西 江洪水等自然灾害，造成大批房屋受浸、损坏或倒塌，大片 农作物减产绝收，其中6月18日发生的百年一遇西江特大 洪水灾害损失最为严重，给我市造成了重大经济损失，救灾 复产、重建家园任务十分艰巨。省委、省政府对我市抗洪救 灾工作高度重视，张德江书记、黄华华省长等省领导多次询 问我市灾情，并作出重要批示，汤炳权副省长亲临西江抗洪 前线，检查指导我市抗洪救灾工作。在省委、省政府的正确 领导和省民政厅的大力支持下，市委、市政府统一部署，科 学指挥，全市各级党委、政府与广大人民群众、武警官兵、 公安干警，众志成城，坚持把人民群众生命财产安全放在首 位，千方百计确保安全度汛，千方百计确保人民群众生命财 产安全，沉着应对突发的灾情，全力以赴抗洪抢险。各级民 政部门充分发挥职能作用，在第一时间启动救灾应急预案， 成立救灾应急领导小组，把救灾工作作为重中之重，全力组 织开展紧急救助工作。想灾民之所想，急灾民之所急，及时 将救灾款物发放到群众手中，有效保障了灾区群众的生命安 全和基本生活，维护了灾区的社会稳定。在这次抗击百年一 遇洪水灾害中，全市“无一决堤、无一伤亡、无一治安事故”， 创造了全省抗洪救灾工作的伟大奇迹，多次受到省委、省政 府的肯定和赞扬。但是，安排好灾民的生产生活和按时完成重建家园工 作，维护农村社会大局的稳定，是我市当前一项重要工作， 也是省委、省政府对我们的一个考验。这既是我们各级党委、 政府责无旁贷的职责，也是我们民政部门今年下半年工作的 重中之重、急中之急。各级党委、政府，特别是民政部门的 同志，要与广大干部群众一道，继续发扬在抗洪抢险中表现 出来的不怕困难、顽强拼搏的精神，团结奋斗，早日实现灾 区生产的恢复和发展，重建美好家园，夺取抗洪救灾的全面 胜利。（一）要从实践“三个代表”重要思想的高度，重视灾 民救济和重建家园工作民以食为天，安居才能乐业。灾民救济和重建家园工作 关系到灾民的切身利益；关系到党和政府在人民群众心目中 的形象；关系到受灾地区乃至全市的经济发展和社会稳定； 也关系到建设和谐云浮的规划目标。各级民政部门要从实践 “三个代表”重要思想的高度出发，牢固树立“以民为本， 为民解困”的民政工作宗旨，充分认识做好灾民救济和重建 家园工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把这项工作作为检验 保持共产党员先进性教育活动成效的重要尺度和标准，作为 锻炼干部，教育群众，锤炼党性，凝聚民心，进一步密切党群关系的重大举措，切实抓紧抓好，抓出成效。各地要把重 建家园工作与保持党员先进性教育活动，与实施“十项民心 工程”相结合，用实际行动检验保持共产党员先进性教育和 为民办事的效果，做到有新房就有新村，有新村就有新貌。（二）要加强领导，明确职责，切实解决重建家园工作 中的问题全市有全倒户和重危房户523户，重建家园工作任务十 分艰巨。各地尤其是重灾县区要尽快成立以主要领导挂帅的 重建家园工作领导机构，统一领导重建家园工作，协调解决 重建家园工作中碰到的困难和问题。一是查灾、核灾问题。各地要坚持实事求是的原则，核实灾情要登记造册，张榜公 布，绝不允许弄虚作假，虚报灾情，一经发现将严肃处理； 二是协调问题。要坚持统一领导，分工负责的原则，重建家 园工作由各级党委、政府统一领导，各级民政部门主管，国 土、规划、建设等相关部门分工合作，各负其责，努力搞好 重建家园的规划、选址、用地、政策优惠、 物价管理等工 作。三是资金问题。资金是灾区重建家园的关键，要迅速落 实到位，各地可以采取“六个一点”（即省支持一点，市扶 持一点，县（市、区）拨一点，自己筹措一点，社会捐助一 点，亲戚朋友帮一点）的办法解决。四是宣传教育问题。各 地要做好受灾群众的思想教育和救灾宣传工作，让他们明白 自然灾害来临，政府有责任、有义务救济灾民，但政府的救 济不是赔偿，也不能全包。各地在实施救济的过程中，要坚 持按政策办事，制定救济标准时要注意适度，既达到安排好 灾民基本生活的要求，也不能纵容懒汉思想，克服 “等、 靠、要”思想。五是责任问题。各级民政部门要切实履行职 责，把灾民生活救助和重建家园工作作为今后一段时期的中 心工作来抓。民政部门的领导要落实责任，分工负责，团结 协作，齐抓共管，特别是一把手要亲自抓，负总责，一级抓 一级，层层抓落实，把重建家园工作管理到村到户。六是时 间问题。各地要抓好重建家园工程的建设进度，保证在中秋 节前完成重建家园工作，让灾民搬进新房。这是铁任务，死 任务，任何县区都只能提前，不能拖后，市委、市政府将对 建房进度进行通报。从现在到中秋节已不足2个月的时间，在这段时间，各 地要全力安排好倒房户的生活，制定出灾民口粮救济的方 案，保证灾民“有水喝、有饭吃、有衣穿、有房住、有病得 到及时医治”。在救灾救济款物发放过程中，一定要坚持民 主、公开、透明的原则。倒房户绝大多数是困难户，对他们 的救济要与扶贫济困结合起来，采取分散与集中安置的办 法，鼓励他们投亲靠友，在新房建好前要对他们妥善安置好， 照顾好他们的日常生活需要。各级民政部门要组织力量对重 危房进行排查，在没有得到相关技术部门检验许可前，不能 让灾民入住，以免发生意外情况。（三）要坚持以人为本，科学规划，严把质量关科学选址，合理规划是做好重建家园工作的基础。这次 因灾倒房，绝大多数都是山体滑坡和洪水浸泡造成的。各地 在重建家园中，要按照落实科学发展观的要求，统筹考虑城 乡经济和社会发展，要按照重建与防灾减灾相结合、重建与 改善灾区群众生活相统一、重建与当地总体规划相衔接的原 则，以防灾为重点，以分散建设为主，集中建设为辅，灾民 自己建设为主，政府资助为辅，重建的面积不要超过50平 方米。各地一定要坚持以人为本，在选址方面给予指导， 说服灾民舍弃讲究风水、取意头的封建思想，帮助他们科学 选址，统一规划，合理设计。重建家园住房要坚持“一避两 让三抬高”的选址要求，避开泥石流、滑坡地段，让开水道、 风道，建在高台、高坡、高地上，尽量降低灾害风险，避免 损失；重建家园住房一定要符合农村的特点，符合农民的生 产生活习惯和生产方式，既要充分考虑农民的现实需要，又 要充分考虑农民的长远需要，避免脱离农村的生活实际，真 正把好事办好。此外，这次重建家园的时间短，任务重，各 地在抓进度的同时，一定把好建设质量关，严防“豆腐渣” 工程，保证建房质量，让群众满意，灾民放心。二、围绕市委、市政府的中心工作，狠抓各项民政工作 的落实今年上半年，在市委、市政府的领导下，全市民政工作 取得了新的成绩：抗洪救灾工作取得阶段性胜利，低保工作 进一步落实，创建全省双拥模范城工作深入开展，村（居）委 会换届选举工作进展顺利，社区建设工作不断发展，殡葬改 革成果进一步巩固，民间组织登记管理工作不断规范，福利 彩票发行销售稳步发展，区划地名和老龄等工作水平进一步 提高。市委、市政府对上半年的民政工作十分满意。下半年 要继续发扬成绩，努力抓好以下几项工作：（一）狠抓“两个应保尽保”的落实。各地要认真贯彻落 实云安会议精神，确保在今年年底前，把符合低保条件的家 庭和符合五保条件的对象全部纳入应保尽保范围。这是我市 实施的“十项民心工程”的重要内容之一，关系到人民群众 最现实最直接的利益，关系到建设云浮山区经济强市、构建 和谐云浮宏伟目标的实现。把全市应保未保的低保对象 17480人、五保对象6642人全部纳入保障范围。这是下半年 工作的铁任务，各级政府要高度重视，切实抓好最低生活保 障工作的落实。民政部门要做好实施方案，将符合低保条件 的家庭全部纳入低保，做到应保尽保。财政部门特别是县 （市、区）财政部门要落实低保配套资金，不管财政多困难， 都要保证低保资金的落实。对低保工作进展缓慢、配套低保 资金缺口大的地方，要加强督导，跟踪落实。已纳入低保的 要做到“三个一”即一天不拖、一分不欠、一人不漏。此外， 还要各地解决好“一保五难”的问题。（二）扎实做好创建省双拥模范城工作。我市是全省没有 被评为省双拥模范城的三个地级市之一。要争取在2007年 成为省双拥模范城，工作量很大，要做的工作很多，各地各 部门要严格按照云发20059号和云办发200549号文，落 实好职责，制定部门的落实措施，在规定的时间内认真完成 细化后的13项工作。市双拥办在做好市本级创建工作的同 时，要认真对所属县（市、区）的创建工作进行检查督促和 指导，组织相关人员对全市各地的优抚安置政策落实情况进 行全面检查，尽快解决部分农村退役士兵优待金遗留欠账等 问题。此外，要加强双拥工作的宣传，加快双拥一条街的建 设，营造良好的双拥工作氛围。（三）加强社区建设和村委会建设。我市社区建设经过几 年的努力，有了长足的发展。各地要按照年初召开的云浮市 社区建设现场会提出的“抓好六个相结合、创建五型社区” 工作部署，查漏补缺，认真抓好落实。下半年，重点解决社 区居委会办公用房问题，通过加大对社区建设的投入，力争 我市社区居委会办公用房达到不少于80平方米的标准。同 时，要深入研究社区建设和村委会建设工作的发展思路、政 策措施和居（村）民自治机制等问题，继续抓好社区服务，推 进和完善村务公开和民主管理工作。此外，继续抓好社区居 委会和村委会换届选举的收尾工作，做好社区居委会和村委 会成员的培训，提高他们的法律意识和实际工作能力。（四）继续加强殡葬管理。下半年各级民政部门要重点 完成好“三道两区”清坟工作，确保“新坟不冒出来、火化 率不掉下来”，巩固殡葬改革的成果。同时做好一年一度殡 葬改革年检考核，结合民政系统开展的民主评议活动“回头 查”工作，对照行风评议团反馈的意见和建议，认真加以整 改，切实纠正殡葬行业的不正之风，确保取得实效。此外， 还要大力推行骨灰处理多样化，引导殡葬改革向纵深健康发 展。（五）进一步加强民间组织管理。民间组织管理要抓好 发展、规范、提高。要大力发展行业协会，充分发挥行业协 会在经济建设和对外贸易中的作用；培育和发展农村专业经 济协会，充分发挥农村专业经济协会在农村经济发展中的作 用。要根据民间组织管理的法律、法规和规章制定有关制度， 进一步规范社会团体、民办非企业单位和基金会的管理。继 续推进全省民间组织开展自律与诚信建设活动，全面提升我 省民间组织社会公信力。（六）努力提高福利彩票发行销售量。上半年我市福利彩 票销售取得较好的成绩，达到2116万元。各级民政部门要 继续加大工作力度，扩大彩票发行量，重点放在3D销售上， 有条件的地方要加快网点即开标系统和中福在线销售网点 的建设，培育我市福利彩票销售新的增长点。要深化我市彩 票市场的调研，弄清问题的症结，采取得力措施加以解决， 不断提高彩票发行量，为人民为社会造福。其他各项工作也十分重要，各级民政要按照省厅的工作 部署，统筹兼顾，加快进度，确保完成全年工作任务。同志们，今年是落实 “十五”计划的最后一年，现在 时间过半，工作任务很重。各级民政部门要紧紧围绕党和政 府的工作大局，充分发挥部门的主观能动性，扎扎实实做好 工作，按时完成重建家园的任务和其他各项民政工作任务， 为我市经济发展和社会稳定做出更大的贡献。