安全法学 第2版 教学课件作者 栗继祖 第1章 安全法学基础

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概述概述l安全法学，又称安全生产法学，安全法规与安全法学，又称安全生产法学，安全法规与监察等。是一门与安全生产法制密切相关的监察等。是一门与安全生产法制密切相关的新兴科学，包括安全法学理论、安全法学研新兴科学，包括安全法学理论、安全法学研究方法、职业安全健康、安全生产法制体系究方法、职业安全健康、安全生产法制体系等内容。我国的安全生产法制近年来不断完等内容。我国的安全生产法制近年来不断完善，依法监管、依法加强安全生产条件、建善，依法监管、依法加强安全生产条件、建设安全生产法制秩序已经成为已经成为基本设安全生产法制秩序已经成为已经成为基本国策。国策。l安全生产法律法规体系是国家为了保护劳动安全生产法律法规体系是国家为了保护劳动者在劳动过程中的安全和健康而制定的各种者在劳动过程中的安全和健康而制定的各种法律法规以及标准和规范的总和。可分为宪法律法规以及标准和规范的总和。可分为宪法、安全生产法律、行政法规、规章，地方法、安全生产法律、行政法规、规章，地方性法规，国家标准以及行业标准、安全生产性法规，国家标准以及行业标准、安全生产标准等。标准等。l宪法：在法律中居于最高地位，关于宪法：在法律中居于最高地位，关于“改善改善劳动条件，提高福利待遇劳动条件，提高福利待遇”的规定具有最高的规定具有最高的法律效力。的法律效力。l安全生产法律：由全国人大及其常务委员会安全生产法律：由全国人大及其常务委员会制定的安全生产法律规范性文件的统称，包制定的安全生产法律规范性文件的统称，包括括安全生产法安全生产法、矿山安全产法矿山安全产法等。等。l行政法规：由国务院制定的有关的各类条例、行政法规：由国务院制定的有关的各类条例、办法等，包括办法等，包括安全生产许可证条例安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例等。等。l规章：是指由国务院所属部委以及有关地方规章：是指由国务院所属部委以及有关地方政府规定有关安全生产的规范性文件，如政府规定有关安全生产的规范性文件，如煤矿安全生产许可证条例实施办法煤矿安全生产许可证条例实施办法、生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定等。等。l地方性法规：是指省、自治区、直辖市的人地方性法规：是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在法定权限内制民代表大会及其常务委员会在法定权限内制定，发布的规范性文件。定，发布的规范性文件。l安全生产标准是安全生产法律法规体系中的安全生产标准是安全生产法律法规体系中的一个重要组成部分，有国家标准、行业标准一个重要组成部分，有国家标准、行业标准等。等。l除此以外，已批准的除此以外，已批准的国际劳工安全公约国际劳工安全公约也是我国安全生产法律法规体系的有机组成也是我国安全生产法律法规体系的有机组成部分。部分。l现代安全法学起源于现代安全法学起源于18世纪工业革命后世纪工业革命后 l人类最早的安全生产立法：可追溯到人类最早的安全生产立法：可追溯到13世纪世纪德国的德国的矿工保护法矿工保护法 l被认为是真正意义上的安全立法被认为是真正意义上的安全立法：1802年英年英国议会制定的国议会制定的保护学徒的身心健康法保护学徒的身心健康法 l最早的职业安全立法：最早的职业安全立法：1970年美国颁布的年美国颁布的职业安全与健康法职业安全与健康法l现国际上大多数国家已根据职业安全卫生的现国际上大多数国家已根据职业安全卫生的要求制定了不少法律、条例，形成了较为完要求制定了不少法律、条例，形成了较为完整的安全卫生法律法规体系。整的安全卫生法律法规体系。l国际组织也纷纷通过国际公约、地区性法律国际组织也纷纷通过国际公约、地区性法律 l1安全立法的趋势和特点安全立法的趋势和特点（1）安全生产法规从专门化走向综合化，从分）安全生产法规从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设。散发展到体系建设。（2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。调超前和本质安全化的特点。（3）安全生产立法的目标体系更趋明确。）安全生产立法的目标体系更趋明确。（4）安全生产立法的层次体系更为全面。）安全生产立法的层次体系更为全面。（5）安全生产立法的功能体系更为合理。）安全生产立法的功能体系更为合理。2我国的安全生产法制建设发展趋势我国的安全生产法制建设发展趋势（1）我国在安全生产领域已经颁布了综合性的）我国在安全生产领域已经颁布了综合性的法律法律安全生产法安全生产法，目前，有关部门正在，目前，有关部门正在加紧完善配套法规。加紧完善配套法规。（2）对新中国成立以来颁布的各类安全生产法）对新中国成立以来颁布的各类安全生产法规，需要按机构改革的职责分工和执法主体规，需要按机构改革的职责分工和执法主体的变化，进行修订和完善；各类安全生产技的变化，进行修订和完善；各类安全生产技术标准需要系统认真进行清理；国家安全生术标准需要系统认真进行清理；国家安全生产方面的法规，如产方面的法规，如劳动法劳动法、矿山安全矿山安全法法、消防法消防法等需要制定配套规程和条等需要制定配套规程和条例；各省市、行业的法规、条例等也需要进例；各省市、行业的法规、条例等也需要进行完善和修订。行完善和修订。（3）充分发挥现有的安全生产法规的效力。）充分发挥现有的安全生产法规的效力。（4）随着生产理念的转变、科技的发展、社会）随着生产理念的转变、科技的发展、社会的进步，包括的进步，包括安全生产法安全生产法在内的法律法在内的法律法规都有待于进一步修订和完善。规都有待于进一步修订和完善。l安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度l生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度 l生产经营单位负责人安全生产责任制度生产经营单位负责人安全生产责任制度 l从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度 l安全生产中介服务制度安全生产中介服务制度 l事故应急救援和处理制度事故应急救援和处理制度 l安全生产责任追究制度安全生产责任追究制度 1.21.2安全法学法理安全法学法理l法理学属于整个法学体系中的理论学科。它法理学属于整个法学体系中的理论学科。它是对一个国家法律体系中的法律原则、法律是对一个国家法律体系中的法律原则、法律规则、法律概念、法律内容和法律范畴进行规则、法律概念、法律内容和法律范畴进行理论上的分析，探索其精神实质。理论上的分析，探索其精神实质。l法理学是法学领域的基础性学科，它的研究法理学是法学领域的基础性学科，它的研究对象是整个法律现象及其发展规律共同性问对象是整个法律现象及其发展规律共同性问题，重点研究对象应该是法律本体论、法律题，重点研究对象应该是法律本体论、法律发展论、法律价值论及作用论、法律运行论发展论、法律价值论及作用论、法律运行论和法学教育及法律职业等内容。和法学教育及法律职业等内容。l法的基本原理法的基本原理 法的定义、特征法的定义、特征 法的本质（内在）法的本质（内在）法的作用法的作用 法的价值法的价值 l法从宏观上看，法在人类历史上是怎么产生、法从宏观上看，法在人类历史上是怎么产生、变化、发展的变化、发展的？l从法的微观方面，以一个国家法律关系来看，从法的微观方面，以一个国家法律关系来看，国家是怎么创立、执法、守法在一个国家贯国家是怎么创立、执法、守法在一个国家贯彻实施的彻实施的 l就某一部法来说，法的基本范畴就某一部法来说，法的基本范畴 l法和其他社会现象的关系法和其他社会现象的关系 l法的概念法的概念 法是由国家制定或认可的，以权利义务为法是由国家制定或认可的，以权利义务为主要内容的，体现国家意志，并以国家强制主要内容的，体现国家意志，并以国家强制力为后盾的人们行为规范的总称。力为后盾的人们行为规范的总称。l法律关系法律关系 法律关系是社会生活关系的法律形式，是法律关系是社会生活关系的法律形式，是法律所确认和调整的、法律主体之间基于一法律所确认和调整的、法律主体之间基于一定的法律事实而形成的权利义务关系。定的法律事实而形成的权利义务关系。（1）权利与义务）权利与义务 （2）权利与义务的关系）权利与义务的关系l法的分类法的分类（1）国际法与国内法）国际法与国内法（2）实体法与程序法）实体法与程序法（3）公法和私法）公法和私法l法的效力法的效力 l有中国特色的社会主义法律体系有中国特色的社会主义法律体系 1法律体系的概念法律体系的概念 2法律体系的构成法律体系的构成 3法律的分类法律的分类法律体系的构成法律体系的构成 我国的法律体系应当以宪法为统帅，法律我国的法律体系应当以宪法为统帅，法律为主干，同时包括行政法规、地方性法规、为主干，同时包括行政法规、地方性法规、民族地方的自治条例和单行条例等规范性文民族地方的自治条例和单行条例等规范性文件。件。法律的分类法律的分类l宪法及宪法相关法、宪法及宪法相关法、l民法商法、民法商法、l行政法、行政法、l经济法、经济法、l社会法、社会法、l刑法、刑法、l诉讼与非诉讼程序法。诉讼与非诉讼程序法。l宪法及其特殊性宪法及其特殊性 1宪法宪法 2宪法与其它一般法不同的特殊性宪法与其它一般法不同的特殊性l民法民法1民法是调整民事生活的基本法民法是调整民事生活的基本法（1）民法是调整民事生活的法律）民法是调整民事生活的法律（2）民法的基本原理）民法的基本原理（3）民法的基本任务）民法的基本任务 为现代市场经济活动提供行为规则为现代市场经济活动提供行为规则 为人权提供基本保障为人权提供基本保障 维护社会公平正义维护社会公平正义l2民法的调整对象及与其他法律部门的区分民法的调整对象及与其他法律部门的区分 （1）民法的调整对象）民法的调整对象 （2）民法与行政法的区别）民法与行政法的区别 （3）民法与劳动法的区别）民法与劳动法的区别l3我国民法的基本原则我国民法的基本原则 （1）平等原则）平等原则 （2）合同自由原则）合同自由原则 （3）公平原则）公平原则 （4）诚实信用原则）诚实信用原则 （5）公共秩序与善良风俗原则）公共秩序与善良风俗原则 （6）禁止权利滥用原则）禁止权利滥用原则l4民法的基本内容民法的基本内容（1）民事主体制度）民事主体制度（2）民事行为制度）民事行为制度（3）民事权利制度）民事权利制度（4）民事责任制度）民事责任制度（5）民事时效制度）民事时效制度l行政法律制度行政法律制度l几个与安全生产相关的基本概念几个与安全生产相关的基本概念 1人身权人身权2身体权身体权3生命权生命权4法人法人5、法律关系主体、法律关系主体6、法律关系的客体、法律关系的客体7、法律关系的内容、法律关系的内容8、权利和义务、权利和义务9、法律事实、法律事实10、安全法律关系的保护、安全法律关系的保护l安全生产立法的目的安全生产立法的目的:对劳动关系双方行为的正当与否做出实对劳动关系双方行为的正当与否做出实体意义上判断，进而保护利益主体的合理利体意义上判断，进而保护利益主体的合理利益，并通过程序性规则防止这些利益被不正益，并通过程序性规则防止这些利益被不正当的行为所侵害。当的行为所侵害。l“人身安全人身安全”与与“财产安全财产安全”安全生产包括两个主要含义，安全生产包括两个主要含义，“人身安全人身安全”与与“财产安全财产安全”。前者是指生产经营过程中的伤亡等人员的安全问前者是指生产经营过程中的伤亡等人员的安全问题；后者则是由于设备、环境等损失而产生的财题；后者则是由于设备、环境等损失而产生的财产安全问题。产安全问题。法律优先保护的是人身安全。法律优先保护的是人身安全。l安全法学的概念安全法学的概念 安全法学（安全法学（the science of safety law），在我国），在我国又称安全生产法学，安全法规与监察等。是一门又称安全生产法学，安全法规与监察等。是一门研究与职业安全健康相关的法律法规标准的起源、研究与职业安全健康相关的法律法规标准的起源、现状与发展规律的科学，属于劳动法体系的分支现状与发展规律的科学，属于劳动法体系的分支学科。学科。l安全法学主要研究内容安全法学主要研究内容:安全法学基本理论、国内外职业安全健康法律法安全法学基本理论、国内外职业安全健康法律法规概况，安全法律法规及其标准的作用，安全监规概况，安全法律法规及其标准的作用，安全监察与执法，用人单位的安全保障职责，工人及其察与执法，用人单位的安全保障职责，工人及其组织的监督，安全生产的法律责任追究，安全生组织的监督，安全生产的法律责任追究，安全生产行政许可制度产行政许可制度 l1、研究对象包括：、研究对象包括：（1）安全法学的基本原理，包括安全法学的定义、）安全法学的基本原理，包括安全法学的定义、特征、作用、价值等；特征、作用、价值等；（2）安全法学的产生、变化、发展；）安全法学的产生、变化、发展；（3）安全生产法律法规及其相关规范的立法、执）安全生产法律法规及其相关规范的立法、执法实施；法实施；（4）安全法律法规制度的基本范畴；）安全法律法规制度的基本范畴；（5）安全生产法律法规和其他社会现象的关系。）安全生产法律法规和其他社会现象的关系。l2、法理学研究的研究范围、法理学研究的研究范围（1）安全法学基本知识、理论、学说。）安全法学基本知识、理论、学说。l1）安全法学的一般原理）安全法学的一般原理 l2）安全法学的基本范畴）安全法学的基本范畴 l3）安全生产法律法规与其他社会现象的联系）安全生产法律法规与其他社会现象的联系 l4）安全生产法律法规的制定和实施）安全生产法律法规的制定和实施（2）安全法学和其他法的学说的关系）安全法学和其他法的学说的关系（3）安全生产法律法规的渊源体系）安全生产法律法规的渊源体系l中央法的渊源和地方法的渊源中央法的渊源和地方法的渊源