我国供给侧改革提出的背景,思路与内容

引言 自改革开放以来，国内历经数十年的高速发展，早已不复筹划经济时期物资匮乏的严重单一的短缺局面，目前存在的问题是在经济过热之后部分行业产能过剩而另某些行业供应局限性，并非凯恩斯理论假设中的萧条下的单纯有效需求局限性。因此，国内的经济改革应注意供应层面的调节而非单纯的政府购买刺激消费，于是“供应侧改革”一词近来在国内被广泛关注。简而言之，在该理论下，一方面钢铁、水泥一类过剩的产能要进行削减，而交通行业，物流服务业、新能源开发等行业急需发展，广大中产阶级对奢饰品，优等品，概念个性化产品和服务的需求也有待满足。一、国内供应侧改革提出的背景 （一）近期国内环境自美国次贷危机以来，国内的经济受到重大打击。由图一可知国内对海外的投资大幅缩水贬值；由图二房市泡沫破裂严重，钢材水泥行业连带受挫，大批农民工返乡；从图三民生银行状况可见金融公司历经重创，于是对小微公司提供贷款的门槛提高；全球性经济危机使出口呈现负增长。国内GDP增速持续变缓，经济停滞不前。中国政府曾在11月提出了进一步扩大内需、增进经济平稳较快增长的十项措施，也就是媒体口中的四万亿筹划。然而据已通过去了7年，美国经济开始复苏，中国经济仍然面临低谷，美元加息，热钱外逃使中国经济的新改革刻不容缓。（图二）（图三）（二）国内国情背景（图四）1.国内面临庞大的能源、环境、空间压力的约束。在中国十四多亿人口形成了规模最大的经济体，然而百分之九十四的人口重要集中在占据中国国土面积百分之四十几的东部和南部地区，实际存在的资源和环境的压力难以想象，于是从供应管理下手调节构造、优化构造，释放增长空间显得尤为重要。2.国内有将要进入“中档收入陷阱”的趋势。面对多变的国际环境疲软的国内经济以及逐渐增大的贫富差距（由图四可知）和中产阶级，中国要想顺利走出“中档收入陷阱”的阴影，必须优化供应环境。3.国内是世界上最大的发展中国家和最大的二元经济体，城乡区域差距和居民收入差距、财产差距问题在中国极易因庞大的人口基数而放大，所觉得保持在各个方面可以承受的范畴内，就要一定要花心思解决好供应环境和机制优化的问题。4.人口老龄化致使人口红利消失。（三）供应侧改革的历史1.供应侧改革的理论来源于经济学领域的供应学派。供应学派觉得劳动力、资本等生产要素的供应和有效运用决定着生产能力，市场会自发地调节生产要素的运用，因此应当消除阻碍市场调节的因素。在萨伊定律中，供应会发明自己的需求，例如人们生产商品后会先满足自己的需求，剩余的部分拿到市场上进行交易，商品过多时自然会进行降价与减产的解决，就不会存在生产过剩。因此供应学派觉得宏观调控政策的重点应当放在刺激生产上。该学派恰恰与凯恩斯主义对立。在20 世纪30 年代之前，供应学派占据主流地位， 国家的经济政策也更关注生产。但在美国1929年大萧条时浮现了严重产能过剩的状况，这是供应学派无法解释的，于是凯恩斯的观点得到应用，即有效需求局限性，需要拉动内需。但是到了上世纪70至80 年代，美国欧洲相继浮现严重通货膨胀、高失业率经济停滞的滞胀局面，无法用凯恩斯的观点解决，人们又提出了供应派的思想。而由于凯恩斯的理论始终是见效不久的宏观调节工具， 滞胀之后，凯恩斯的思想又重出江湖。从实践而言，减税和减少政府对经济生产的干预是供应侧改革的典型做法。“里根经济学”与“撒切尔主义”是受供应派理论影响的典型产物，它们的共同之处在于减税和减少政府对生产的干预，里根主张减税，撒切尔提出国企私有化。根据Laffer 曲线可知，税率上升会克制经济活动，从而使税收收入有减少的也许。同步，政府的过度干预会扭曲市场行为，减少经济效率，就如里根所言，诸多情形下，“政府不能解决问题，由于政府自身就是问题”。因此减税和减少政府干预可以提高公司和个人的生产积极性，刺激经济增长。表1 美国20世纪70年代滞涨时期有关经济指标 单位：%通货膨胀率13.5失业率7.2经济增长率-0.2个人所得税边际税率70公司所得税率46%462.1981 年里根出任美国总统之后，开始主张供应学说和货币主义学派，提出了“经济复兴筹划”，同步减少政府干预经济，采用紧缩的财政政策和货币政策。这使得经济走出萧条，社会创新理念倍出。里根的政策大获成功，美国经济迎来了“大稳健”时代，尽管政府同步也增长了财政赤字，政府债务增多。3.70至80 年代的英国也遭遇了高通胀、低增长的“滞胀”危机，零售价格同比一度飙至25%，GDP 增速呈现负增长。英国也面临着工会力量庞大、国企过多、政府干预过度等构造性问题。于是撒切尔积极履行改革，国企私有化。她自1979 年上任首相后，一方面采纳了货币主义的观点，紧缩货币以控制通胀。同步采用供应学派的观点，加速推动国企私有化、减税、废除物价管制等改革措施，减少政府对经济的干预。使经济触底反弹，实现了长期增长。通过改革，恶性通胀得到控制，英国经济振动之后，各重要宏观经济指标波动率大幅减小。撒切尔的构造化改革被觉得“挽救”了英国经济。4. 中国目前尽管没有遭遇严重的滞胀危机，但经济的构造性问题不亚于70年代的英美两国。二、供应侧改革的思路与内容（一）习近平提出供应侧改革的“四则运算”之加法 1.发展新兴的供应短缺的产业：扩大有效供应，提高生产力，为经济发展注入新动力新能量，使经济持续增长。习近平指出：“在适度扩大总需求的同步，着力加强供应侧构造性改革，着力提高供应体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动国内社会生产力水平实现整体跃升。”如从中国居民近年的进口消费可以看出，中产阶级急需符合她们需求的奢饰品优质品，因加大对这些产业的关注和引导，增进短缺的供应行业发展。2.增长新生人口以改善人口构造，优化国民素质：近两年来，国内经济增速放缓，人口红利消失是一重要因素。，中国人口红利浮现拐点 。由表二可见国内现状。表2. 劳动年龄人口据上年比下降数量 单位：万人15至50岁（）345（初次）16至59岁（）24416至59岁（）371十八届五中全会指出：容许普遍二孩政策。以此减缓人口老龄化压力。从劳动力供应端看，大量新生人口在将来将增长劳动力供应，这将有助于解决劳动供应短缺的问题，与此同步大量新生儿将在长期来看提供年轻且优质素质的劳动力，这将更有助于长远将来的经济发展。此外国家还要继续加强科教投入，以此提高国民素质。 3.增长公共产品和服务的供应。教育，医疗，交通，通讯等公共服务的供应总量局限性和供应分布不均，供应不够优质等状况早已存在，社会对于有关产业改革的呼声也十分强烈。 （二）习近平提出供应侧改革的“四则运算”之减法“减法”重要是指，政府简政放权给公司自由发展和正常竞争的空间、社会为公司减少成本，以此给公司松绑，减负，激发微观经济的活力。1.简政放权，最大限度减少政府对微观经济事务的管理。对的解决好政府与市场的关系，注重市场在资源配备中的决定性作用。此前，政府过多地通过政府的需求侧管理，特别是政府对投资政策和货币金融政策，从需求侧“三驾马车”来拉动经济增长，“有形之手”伸得过长。此后则要更加强调供求平衡，在适度扩大总需求的同步，加强供应侧构造性改革，以发挥好公司和个人的作用为重，充足调动其积极性和发明性，将政府的重要职责定位于制定好法律、法规、原则和政策，为公司和社会提供良好的制度和政策环境。只有将国内的经济环境调节为积极，公平与自由的状态，才干将供应面做好，如果只着手去增长需求，从宏观经济学而言，长期的成果只有提高物价，并未真正解决国民收入增长的问题。2.减少公司成本。重要涉及交易成本、多种税费、融资成本、社会保障成本等其中一种重要财政手段是构造性减税。一是清理纷繁的不合理收费；二是制定能减少制造业增值税税率；三是减少社会保险费。减税既能增进居民消费又能助于公司成长，短期来看也许税收减少，长期来看只有经济好转税收才干增长。在宏观经济学里，由于有效需求局限性而致使供应过剩，资源闲置，因此政府的重心并不在于减税，由于哪怕多收了税，再把全额用于政府支出上都能使国民收入增长。可是前提是供应面没有浮现核心的问题。一旦宏观经济学的一大前提被打破，宏观经济学的理论就会难以成立。李克强总理规定，在供应方面，继续运用好构造性减税等手段，推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动筹划，增进服务业、先进制造业发展，扶持小微公司成长。 （三）习近平提出供应侧改革的“四则运算”之乘法供应侧构造性改革的“乘法”是指以创新发展的思想，发现经济发展新动力，开拓新空间，发明新产业，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。1.支持公司技术改造和设备更新，减少公司债务承当，创新金融支持方式，提高公司技术改造投资能力。如今国内经济正处在构造转换阶段，此前那种依托要素成本优势（如劳动密集型产业）来发展、大量投入资源和破坏环境的经济发展方式究竟不可持续，中国经济需要创新来注入活力，优化供应来提高要素生产率。以新供应来拉动新需求，以新技术搞活新产业，使经济转型与升级。2.充足释放新兴行业的供应端活力。要促使要素从成熟的、老化的供应中，转移到新形成和正在扩张的供应中。中国的供应侧改革需要产业构造进行由“重”到“轻”的转变，要加大新兴产业投资。清华大学经管学院副院长、中国央行货币政策委员会委员白重恩觉得，尽管有些行业有严重的产能过剩问题，但并不是总需求局限性，而是供应的构造不能满足需求构造变化所带来的挑战，这就规定对供应构造进行调节。一方面要通过老式产业的技术改造，资产重组，使它恢复青春，继续发挥作用。另一方面，要哺育新兴力量，逐渐替代老式产业的衰减。（三）习近平提出供应侧改革的“四则运算”之除法供应侧构造性改革的“除法”重要是指清除产能过剩，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。1.重点裁减过剩的产能。在国际经济持续低迷和国内经济进入转型升级阶段的背景下，国内工业领域产能过剩问题日益突出，工业领域呈通缩迹象，产能过剩问题具有普遍性，部分行业甚至浮现了绝对过剩。因此，在供应侧改革中，必须有壮士断臂之精神，坚决裁减过剩产能。 “僵尸公司”的存在一方面吞噬了太多的流动性，挤占了市场信用，另一方面连累了整个产业。对此，政府要积极从市场干预中退出来，要运用市场的力量强行去杠杆，让“僵尸公司”破产的破产，关门的关门，重组的重组，改善产业供应。2.化解房地产库存。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要采用降价等措施把房子卖出去。化解房地产库存是在调控层面消除供应制约。化解房地产库存，增进房地产稳定发展，不仅仅是为了当期经济增长，更重要的是可以推动城乡化，增进农民工在城乡定居落户。增进农民工市民化，光靠户籍制度改革是不行的，还要深化住房制度改革。道谢语在整个论文的写作过程中，宏观经济学的课程予以了我很大的启发，使论文得以顺利完毕，在此表达衷心的感谢教师。参照文献：1杨佩林. 媒体解读习近平有关供应侧改革的“四则运算”Z. 中国干部学习网，12月26日2贾康.供应侧改革五题N.上海证券报，12月30日（1）3姜超.国外是如何进行供应侧改革Z.腾讯网，12月24日