推进计划生育优质服务提质提速

创新服务机构发展模式加强公共服务体系建设 推动筹划生育优质服务提质提速睢县人口计生委（1月）睢县地处河南东部，黄淮平原腹地，从属商丘市，面积926平方公里，辖8镇12乡，总人口80.4万人，已婚育龄妇女17.2万人，占总人口的21.3%，是“河南省筹划生育优质服务先进县”。近年来，睢县认真贯彻贯彻中共中央国务院有关全面加强人口和筹划生育工作统筹解决人口问题的决定（中发22号,如下简称中央决定）精神，环绕统筹解决人口问题增进人口长期均衡发展，按照国家人口计生委“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的总体规定，创新服务机构发展模式，加强公共服务体系建设，推动了人口筹划生育事业持续健康发展。一、医计联合，更新服务理念，睢县县委、县政府根据中央决定“强化人口和筹划生育管理服务体系”的部署，结合本地实际，整合县筹划生育服务站和康复医院资源，提出 “站院合一、以站促院、以院哺站”的发展思路。“站院合一”就是县计生服务站的基本上成立县康复医院，实行县计生服务站、县康复医院同院办公，站长、院长由一人担任，同属县人口计生委二级机构，县卫生部门负责监督、指引业务工作。成立县康复医院的目的就是为了获得依法执业资格。“以站促院”就是县筹划生育服务站运用县、乡、村三级网络优势，采用优化服务环境、强化服务意识、免费为育龄群众开展筹划生育、优生优育和一般妇科病普查普治等措施，一方面让群众得到实惠，同步增长县康复医院的业务量。“以院哺站”就是县康复医院依托先进的医疗设备、雄厚的技术力量，为群众提供优质价廉的医疗服务。县康复医院业务收入增长后，拿出一部分资金，用于县站开展免费技术服务、宣传培训等工作，为群众提供更加优质的技术服务，从而形成优势互补的循环发展模式。“站院合一”模式在工作中，牢固树立以人为本的理念，强化服务宗旨，就是一切为了服务对象，为了服务对象一切，为了一切服务对象。明确服务原则，就是以一流的技术、一流的服务、一流的管理、一流的人才为一切对象服务。确立服务追求，就是为对象排忧解难，替健康精打细算；服务对象满意就是我的追求，服务对象不满意就是我的失误。时刻牢记“服务对象的需求就是我们的工作方向，服务对象的满意就是我们的工作目的”，变被动服务为积极服务，变坐等服务为上门服务。二、加大投入，夯实服务基本县委、县政府把筹划生育服务体系作为公共服务体系的重要构成部分，坚持以财政投入为主渠道的经费保障机制，切实加大投入，加强服务网络建设。一是强化服务阵地。政府投资1600余万元，建成占地1平方米、建筑面积11000平方米的县筹划生育服务站（县康复医院）。新县站共分健康体检区、生育文化宣教区、计生养老区、出生缺陷干预区、医疗服务区五个功能区。其中，医疗服务区设有女性科、妇科、产科、乳腺科、不孕不育科、男性科、外科、内科、儿科等12个临床科室，以及B超室、心电图室、常规化验室、优生优育监测室等9个医技科室。二是更新技术装备。投入700余万元，装备了美国GE公司1800ACT机、日本岛津800MAX光机、德国西门子四维彩超、数字B超、12导心电图机、红外线乳腺诊断仪、颈颅多普勒检查仪、阴道宫腔镜一体机、微波治疗仪、多功能呼吸机和麻醉机、日本自动血球仪、13项尿分析仪、生化分析仪、微量元素分析仪、电解质分析仪、血流变分析仪、恒温培养箱、酶标仪、洗板机、精子分析仪、不孕症诊断治疗仪等30余件检查、治疗设备。三是完善软件建设。筹划生育服务站（院）获得筹划生育技术机构执业许可证、医疗机构执业许可证和母婴保健技术服务执业许可证，成为集农村合伙医疗、城乡职工医疗保险、孕产妇生育报销、离、退休干部定点医疗于一体的综合性公共服务单位。三、强化管理，提高服务质量把加强服务站（院）的内部管理作为提高服务质量的核心环节。一是健全规章制度。制定全员全岗全程医德医风暨服务规范手册，明确300余条工作制度。在用人上，实行全员全岗全程院科聘任制；在职称评估上，实行专业技术人员档案职称和院内职称双轨平行制；在利益分派上，实行岗位工资、薪级工资、绩效工资三轨制。通过健全制度，实现责任与权力相统一，奉献与报酬相一致，个人发展与单位效益相协调。二是提高技术能力。加强技术人员队伍建设。采用“聘、训、引、带、考”等方式，努力打造一支高水平专业化技术服务团队。“聘”：就是运用返聘退休老专家和面向社会聘任主治医师及具有执业资格证书人员两种措施，优化技术人员构造。目前，已返聘和公开招聘4名主治医师。“训”：就是开展技术人员培训。制定5年人才培训筹划，建立分级分层培训制度，技术骨干年平均专项技能培训率达100%。同步，选派年青医师外出进修，已有4名青年医师完毕培训，成为站（院）技术骨干。“引”：就是引进人才、引进先进管理经验。与北京、上海、郑州等出名医院妇产科专家、科研专家合伙，定期不定期来站（院）会诊、手术、查房、授课，培养技术人员；与上海仁爱医院合伙，建立技术协作医院，引进先进的医疗技术和管理经验，为服务站（院）“输血”。“带”：就是制定专家技术骨干带教筹划。规定站（院）主治医师级以上人员实行“一对一”带教，促使青年医师尽早成材。“考”：就是开展全站、全员、全岗基本理论、基本知识、基本技能“三基”和新型理论、新型知识、新型技术“三新”培训考试。目前，服务站（院）共有专业技术人员38人，所有获得了执业（助理）医师资格，占单位人数的95%，其中高档职称3人，中级职称20人，初级职称15人。三是加强质量控制。成立了质量管理小组，制定了防备、解决医疗事故、筹划生育技术服务事故和并发症预案，常常性督查各科室技术服务规范及有关卫生技术原则执行状况。履行政务公开，在服务大厅公示各类技术服务收费原则和免费项目，接受市、县纠风办及社会各界监督。近5年来，站（院）没有浮现乱收费现象，没有发生医疗技术服务事故。四、品牌带动，拓展服务空间坚持公益型服务为主，树立“服务毕生、毕生服务”的全程服务理念，不断满足群众婚、孕、产、教、育、养各个阶段的需求，全力打造筹划生育“全程服务”特色品牌。一是开展筹划生育技术服务。抓好已婚育龄妇女免费健康检查。成立健康体检中心，对全县已婚育龄妇女开展免费体检，涉及妇科6类23种疾病、内科、外科、眼科、耳鼻喉科、B超、心电图、胸透、血液化验、尿化验、阴道镜检查、乳腺诊断仪检查等80余项。建立全县已婚育龄妇女健康检查档案和电子档案。，共免费体检已婚育龄妇女8000人，查出患病已婚育龄妇女2423人。积极实行出生缺陷避免工程，抓好“宣传、筛查、治疗、早教”四项工作，提高育龄群众出生缺陷干预知识知晓率，减少出生缺陷发生率。二是开展基本医疗服务。服务站（院）在全面贯彻免费技术服务的基本上，积极拓展医疗市场。，妇科门诊诊查患者8800人次，乳腺病患者1600人次，内科门诊8100人次，外科门诊2900人次，妇科收住待产妇女1900例，施行子宫肌瘤、卵巢囊肿、不孕不育症等妇科手术123例，内科、外科收住患者480例。三是开展筹划生育家庭养老服务。建立计生养老中心，托养、疗养无儿无女或子女不在身边的筹划生育家庭老人。疗养中心内环境优美，设有棋牌室、健身房、绘画室、康复室、老年俱乐部、书香苑等。配有专业护理人员负责照顾老人们的生活起居，让每位入住的筹划生育家庭老人都可以享有到家的温暖。睢县“站院合一、以站促院、以院哺站”的服务机构发展新模式重要获得了三个方面的成效：一是增进了人口问题的统筹解决。运用技术服务站贯彻避孕节育措施，开展出生缺陷监测，强化综合治理出生人口性别比措施，为流动人口提供市民化服务。全县人口自然增长率保持在5左右，低生育水平保持稳定；出生缺陷一级避免覆盖率达到100%，提高出生人口素质稳步推动；出生人口性别110左右，升高势头得到初步遏制；流入育龄妇女服务覆盖率达到100%，流出育龄妇女办证率达到99%，服务管理水平明显提高。二是增强了筹划生育家庭发展能力。依托“站院合一”，为群众发放“四册一折”即：育龄妇女健康体检簿、孕产妇保健系统管理手册、青春期健康检查服务手册、中老年人健康检查服务手册和健康储值存折，每年给 1万户筹划生育家庭分别提供1000元的生殖保健医疗费，让群众真正得到了实惠。特别是“健康储值存折”让筹划生育家庭看病就医时享有到了诸多优惠，有效解决了筹划生育家庭“看病难、看病贵”的问题，减少了计生家庭“因病致贫、因病致困”现象的发生。如今，“睢县筹划生育服务站（睢县康复医院）是咱育龄群众的温馨家园”在社会上广泛叫响。群众和基层干部对服务站（院）的满意率达到95.5%。三是激发了服务机构自身发展活力。实行“站院合一”发展模式前，县计生服务站虽然拥有县、乡、村三级网络优势，具有较高的出名度，但缺少资金、设备陈旧、服务单一、技术力量单薄、群众不承认，县计生服务站的生存和发展面临重重困难。实行“站院合一”模式，通过为群众提供免费和优惠的生殖保健医疗服务，扩大了服务站（院）的出名度，形成了品牌效应，吸引更多群众来接受服务、就医看病，达到了既提高育龄群众生殖保健水平，又拓宽服务市场、增长服务收入的目的，增强了站（院）发展活力。站（院）业务收入达480万元；增至840万元；达到1080万元，达到1300余万元。下一步，我们将在国家、省、市人口计生委的有力指引下，继续努力，开拓创新，不断摸索完善筹划生育服务机构发展新模式，加快技术服务能力建设步伐，为增进人口筹划生育事业又好又快发展作出新奉献。