环境污染损失评价调查

附件34：全国环境污染经济损失评估调查工作（初步）大纲中国环境规划院1、技术现状国内在环境污染经济损失估算方面的工作虽然起步较早，但环境污染损失计量从没有纳入过国家重点研究课题，没有开展过比较像样的专项研究。环境污染损失计量的重要性和实用性与研究基本的单薄之间的巨大差距，导致了环境污染损失计量概念、内涵、措施的混乱，致使污染经济损失计算的科学性较差、可信度不高，严重制约了它的应用。重要问题有：（1） 不能满足绿色GDP的计量规定。目前国内大多数的环境污染经济损失计算得出的都是非常粗略的估计数字，仅起到了警示人们结识环境污染严重限度的作用。已有研究成果的措施、模型、技术参数还足以支持项目、筹划、战略层次的环境影响经济评价和将环境价值量核算体系纳入绿色国民经济核算体系工作的开展；（2） 计算成果局限性觉得环境决策提供信息支持。由于计算模型的不完善，目前的污染损失计算成果在相称大的限度上是“计算难易限度”的反映，并不能真实体现各环境问题的轻重限度，不能为决策者提供判断环境问题的危害轻重限度和污染治理项目优先顺序的明确根据；（3） 核算范畴不全面、低水平反复性工作多。由于基本科研工作单薄、数据缺少和研究者掌握信息的局限性，所开展研究的核算内容都不够全面，计算成果差别大，某些重要的核算内容没有涉及，例如O3对农作物的危害。同步，由于数据信息的匮乏，计算模型只能停留在简朴粗略的估算措施上，有相称多的工作属于低水平反复性劳动；（4） 污染损失计量的概念误区较多、科研人才技术储藏局限性。在总结大量的有关文献后，发现污染损失研究领域存在严重的概念误区，重要表目前：1）将正常的污染治理投资和运营支出计入污染损失；2）滥用恢复费用法，将污染治理费用等同于污染经济损失，即以治理所有污水需要的治理设施投资和运营费用作为总的水污染经济损失，使治理效益为零；3）污染问题和危害终端不明确，导致反复计算或漏算。这些概念误区同步反映了基层科研工作者对污染损失背景知识的缺少；（5） 有关基本研究单薄，核心技术环节剂量反映关系亟待完善。由于剂量反映关系的缺少，计算污染损失时，往往用个别案例污染区与清洁对照区的比较成果推广到全国，这样做的直接后果就是计算成果的可信度大打折扣。目前各有关领域剂量反映关系的研究现状是：1）水环境污染与健康的剂量反映关系的研究几乎为空白；2）大气环境污染与健康的剂量反映关系缺少全国代表性；3）仅有南方地区的酸雨和SO2与材料腐蚀的剂量反映关系，缺少北方地区SO2与材料腐蚀的剂量反映关系；4）酸雨和SO2与森林材积生长量的剂量反映关系有待完善和再证明；5）仅有简朴的污灌与农作物产量和质量影响的剂量反映关系，不能支持每年滚动型的污染损失计算；6）没有可用的水污染与渔业和畜牧业影响之间的剂量反映关系；（6） 损失计量必需的存量与技术参数有待规范化和原则化。材料的存量以及维修费用和周期、固体废物占地、替代水源成本、水资源数量与质量等都是计算环境污染损失必不可少的基本信息和技术参数，只能通过大量的实际调查才干获得，并进而在此基本上，提出计量损失时应当采用的规范化、原则化的技术参数或指标；（7） 国内健康损失的经济计量措施不利于国际比较：健康经济损失在污染损失中占有较大的比例，但国内研究与国际研究的计算成果相差甚远，其因素在于国外大多采用生命风险评价法支付意愿法，而国内缺少对因污染而早死的价值损失计量的研究，目前大多数研究直接运用美国的死亡风险价值，通过两国的GDP比值折算国内的生命风险的价值，理由不充足，存在较大争议，不利于计算成果的比较。（8） 研究不均衡、生态破坏经济损失的评估措施尚待建立。目前有关环境污染损失的研究较多，而生态破坏损失的研究较少，研究体系不均衡。资源环境的价值理论不统一，价值的来源、拟定措施和计量模型都存在较大争议，是开展环境污染计算的一种重大缺陷。因此，作为建立绿色GDP核算体系和开展环境影响经济评价的基本性工作，开发建立一套适合中国国情的、科学的、规范化和原则化的环境污染经济损失评估技术体系，尽快开展全国环境污染损失评估调查已成为目前一项急切而重要的科研任务。2、评估调查内容本次评估调查涉及如下7项任务：任务1：环境污染损失评估调查技术准备与技术培训本项任务由两部分构成：1）一方面，由本课题专家组在前人研究的基本上完毕技术准备文献中国环境污染损失估算模型（草稿）和中国环境污染损失估算技术指南（草稿）。目前国家环保总局正在开展世界银行技术援助项目中国污染损失计算模型（如下简称CECM项目），项目第一阶段研究措施论和模型框架，已经完毕，目前正在进行第二阶段案例研究、模型完善和国家级的损失计算。本次污染损失估算调查可以与该项目结合起来。估算调查技术依托CECM项目的研究成果，同步全国调查工作也为CECM项目的开展提供案例研究和数据支持。世行项目没有涉及的部分，如固体废物污染损失等，由本次调查专家组开发完毕。2）在上述技术准备的基本上，由国内外专家构成的技术专家组对全国的污染损失估算调查人员进行培训。培训班提成两个层次进行：一是对环保部门和记录部门的有关官员进行培训，如主管局长和负责该项工作的处长。二是对有关具体负责参与损失调查的技术人员进行培训。国家环保总局负责对全国所有省以及地级市的调查技术人员进行培训，筹划全国按照东中西3个区域组织举办3个培训班。任务2：大气污染经济损失调查评估本项任务由四部分构成：任务2.1：大气污染与健康效应调查评估。一方面，运用生态学调查措施完善CECM项目提出的大气污染与人体健康效应之间的剂量反映关系；然后，由地方环保部门按照专家组提供的大气污染对人体健康效应经济评估信息调查表，收集数据；最后，完毕大气污染与人体健康经济损失的计算，撰写专项调查评估报告。任务2.2：大气污染与农作物危害调查评估。一方面，改善CECM项目提出的大气污染与农作物之间的剂量反映关系；然后，由地方环保部门按照专家组提供的农作物信息调查表，收集有关数据；最后，计算大气污染导致的农业经济损失，撰写专项调查评估报告。任务2.3：大气污染与材料损失调查评估。一方面，修正与完善CECM项目提出的大气污染与材料腐蚀之间的剂量反映关系，并考虑增长机动车辆和空调等新材料评估项目；另一方面，在CECM项目已开展材料存量调查的济南和重庆市获得的经验基本上，考虑在不同地区的56个都市开展材料存量调查，以获得能代表全国材料存量的有关数据，并撰写材料存量调查报告；然后，由地方环保部门按照专家组提供的材料信息调查表，收集有关数据；最后，计算大气污染对材料导致的经济损失，撰写专项调查评估报告。任务2.4：大气污染与森林危害调查评估。一方面，修正CECM项目提出的大气污染与森林危害之间的剂量反映关系，完善估算模型。如另有经费支持，建议在某些省份进行大气污染与森林危害实地调查，以便与“八五”攻关课题的数据相对照，建立更具说服力的剂量反映关系；然后，由地方环保部门按照专家组提供的森林信息调查表，收集有关数据；最后，完毕大气污染对林业导致损失的经济评估，撰写专项调查评估报告。任务2.5：大气污染事故对农业、人体健康和生态环境等导致的经济损失调查评估。（1）拟初步以大气污染事故的直接经济损失作为该污染评估项的下限损失，由地方环保部门对上述几类污染事故进行填表申报，记录事故导致的物理量和直接经济损失。同步，在有代表性的大气污染事故地区开展大气污染事故评价估算专项调查，建立较确切的大气污染物和农产品、畜禽生长和人体健康之间的剂量反映关系，提出大气污染事故评价体系；（2）记录各项事故污染损失，完毕大气污染事故对农业、人体健康和生态环境等项经济损失的评估；（3）撰写专项调查评估报告。任务3：水污染经济损失调查评估本项任务由四部分构成：任务3.1：水污染与人体健康效应调查评估。（1）运用生态学调查措施，进一步完善CECM项目提出的不同饮用水污染物与人体健康效应之间的剂量反映关系。（2）农村水源水典型地区抽样调查：鉴于健康生态调查建立的是饮用水中污染物与人体疾病的暴露反映关系，要获得水污染与有关疾病的剂量反映关系，还需要进一步拟定水污染与饮用水水源水质之间的变化关系。此外，国内某些农村地区乡镇公司点源污染仍然严重以及面源污染不断加重、农村地区人民身体健康受到严重威胁的严峻形势。农村是水污染对健康影响的重灾区，拟开展试点地区农村水源水典型地区抽样调查，获得水源水水质和水源服务人口数据，为水污染与人体健康效应经济评估奠定坚实的数据基本；（3）完善水污染对人体健康导致的经济损失评估措施，收集有关数据；（4）完毕水污染对人体健康导致的经济损失评估，撰写专项调查评估报告。任务3.2：水污染对农业导致的经济损失调查评估。（1）开展试点地区水污染对农作物危害调查。由于目前环保部门的水质例行监测重要集中于较大的江河，而污灌水一般都是较小的河流或排污水沟，缺少水质监测数据，难以进行全国性的计算。鉴于这种状况，本课题将在试点地区组织污灌区水质、农作物和土壤质量监测调查，这项工作的意义不仅在于可觉得本次环境污染损失调查提供必要的技术信息，更重要的是它可以极大地推动国内地方环境监测基本能力的建设，并为环境管理和基本科学研究提供重要的数据支持；（2）收集调查地区重要农作物产量和质量有关信息，对比该地区灌溉水质，改善CECM项目提出的水污染与农作物危害之间的剂量反映关系；（3）由地方环保部门按照专家组提供的农作物信息调查表，收集有关数据；（4）完毕水污染导致的农业损失经济评估，撰写专项调查评估报告。任务3.3：水污染对水资源导致的经济损失调查评估。（1）生活用干净水替代成本案例调查和记录分析。生活用干净水替代是目前不少都市居民对饮用水水质污染的自我保护性措施，为了掌握由污染引起的生活用干净水消费量，拟通过实地案例调查获取有关数据，并通过调查数据和本地水质、生活卫生习惯等变量的多因素有关分析，获得水污染和干净水消费量之间的有关关系。本项调查拟在45个具有不同地区文化特色、水资源状况和社会经济发展水平的都市开展，根据专家组的意见并结合地方环保局的积极性，拟定案例调查都市。地方环保部门将在专家组的指引下，制定调查方案，进行专项调查和记录分析，完毕调查和记录分析报告。（2）工业用水额外解决手段和设施成本案例调查。由于各工业公司的具体状况千差万别，要获得某些对水质有严格规定的特殊行业（如食品、印染、纺织、化工）的工业用水或自来水厂额外安装解决设施或增长解决费用的成本，需要进行大量的实地调查。本项调查将根据各地产业构造特点和地方环保局的积极性，由专家组选定1520个案例调查都市。地方环保部门将在专家组的指引下，制定调查方案，实行专项调查，撰写调查报告；（3）有关数据和资料的收集。由地方环保部门按照专家组提供的水资源和水质信息调查表和替代水源建设成本与供水量信息调查表，收集数据。其中，前者为估算污染型缺水经济损失所需数据，后者为计算替代水源单位供水增长的成本所需数据；（4）完毕水污染对水资源导致的四部分污染型缺水、生活用干净水替代成本、替代水源成本和工业用水额外解决手段和设施成本经济损失的计算评估，撰写专项调查评估报告。任务3.4：水污染对渔业、农业、海河岸生态导致的经济损失调查评估。（1）水污染导致的渔业、畜牧业、种植业和海岸生态破坏事故调查：由于目前没有确切可用的水污染物和鱼类、畜禽生长之间的剂量反映关系，无法进行较精确的评估。因此，拟初步以水污染事故的直接经济损失作为该污染评估项的下限损失，由地方环保部门对上述几类污染事故进行填表申报，记录事故导致的物理量和直接经济损失。同步，在有代表性的水污染事故地区开展水污染事故评价估算专项调查，建立较确切的水污染和农产品、畜禽生长和人体健康之间的剂量反映关系，提出水污染事故评价体系；（2）记录各项污染损失，完毕水污染导致的渔业、畜牧业、海岸生态等项经济损失的评估；（3）撰写专项调查评估报告。任务4：固体废物污染经济损失调查评估本项工作涉及三项任务：（1）固体废物堆放用地调查。固体废物导致的经济损失重要体现为废物堆放占用土地（重要是耕地）所导致的土地运用机会成本的丧失，目前环保部门尚缺少全国范畴内的固体废物堆放土地占用状况的权威性数据，本课题拟由专家组指引地方环保部门开展专项调查，为本次污染损失评估提供第一手资料，并为此后滚动型的全国固体废物堆放用地调查提供经验；（2）由地方环保部门按照专家组提供的固体废物污染经济评估调查表，收集有关数据；（3）完毕固体废物污染导致损失的经济评估，撰写专项调查评估报告。任务5：中国环境污染经济损失计量软件的开发本项任务分四三步完毕：（1）完善中国环境污染损失估算软件系统：在CECM项目开发的中国环境污染损失计量软件的基本上，根据修正后的估算模型完善该软件系统；（2）建立中国环境污染经济损失估算软件系统计算平台，为此后发布年度性的全国和地方环境污染经济损失、考核各级领导干部环境效益的增减，提供工具和数据支持；（3）编制中国环境污染经济损失估算软件系统使用阐明，撰写软件开发专项报告。任务6：中国环境污染经济损失评估调查汇总本项任务分四步完毕：（1）其她污染损失项调查：由地方环保部门填写由技术支持单位统一编制的表格，汇总试点地区在上述污染损失评估项中没有波及的由于人类活动引起的地质灾害（如地面塌陷）、景观破坏等导致的经济损失（恢复费用或影子工程法）；（2）运用计量软件计算全国和试点地区的所有和分项经济损失；（3）完毕中国环境污染损失评估调查技术指南、试点地区环境污染经济损失评估报告和中国环境污染经济损失初步评估调查报告。任务7：全国环境污染经济损失评估调查工作总结与经验交流会上述工作完毕后，由国家环保总局负责召开由国家和31个省、自治区和直辖市环保局，以及有关研究单位人员和专家参与的全国试点地区环境污染经济损失评估调查工作总结与经验交流会，交流试点地方污染损失评估调查经验，总结本次评估调查的成果与经验教训，提出全国污染损失评估调查的工作方案。3、进度与产出本次调查将在.09.08之间进行，具体调查进度见附表1。预期重要成果如下：（1） 中国环境污染损失评估调查技术指南；（2） 中国环境污染经济损失估算软件系统；（3） 试点地区环境污染损失评估报告；（4） 中国环境污染经济损失初步评估调查报告。附表1： 全国环境污染经济损失评估调查时间进度表任务123456789101112131415161718192021222324I.环境污染损失评估调查技术准备与技术培训。完毕技术准备文献技术培训II.大气污染经济损失调查评估大气污染与健康效应调查评估大气污染与农作物危害调查评估大气污染与材料损失调查评估大气污染与森林危害调查评估大气污染事故调查评估III.水污染经济损失调查评估1）水污染与人体健康效应调查评估农村水源水典型地区抽样调查完善CECM项目提出的不同饮用水污染物与人体健康效应之间的剂量反映关系完善水污染对人体健康导致的经济损失评估措施，收集有关数据完毕经济损失评估，撰写专项调查评估报告2）水污染对农业导致的经济损失调查评估水污染和农作物危害调查改善CECM项目提出的水污染与农作物危害之间的剂量反映关系收集有关数据完毕经济损失评估，撰写专项调查评估报告3）水污染对水资源导致的经济损失调查评估生活用干净水替代成本案例调查和记录分析工业用水额外解决手段和设施成本案例调查收集数据完毕经济损失评估，撰写专项调查评估报告4）水污染对渔业、畜牧业、海岸生态导致的经济损失调查评估水污染导致的渔业、畜牧业和海岸生态破坏事故调查记录各项污染损失撰写专项调查评估报告IV.固体废物污染经济损失调查评估固体废物堆放用地调查收集有关数据完毕经济损失评估，撰写专项调查评估报告V.中国环境污染经济损失计量软件的开发完善中国环境污染损失估算软件系统建立中国环境污染经济损失估算软件系统计算平台编制中国环境污染估算软件系统使用阐明，撰写软件开发专项报告VI.中国环境污染经济损失评估调查汇总其她污染损失项调查运用计量软件计算全国和试点地区的所有和分项经济损失完毕技术指南和评估调查报告XI. 全国环境污染经济损失评估调查工作总结与经验交流会