文化产业政策整合

一、名词解释（没有标书上的都在教师资料里找的）（1）文化：一般觉得，文化在广义上讲是指人类在社会历史发展过程中所发明的物质财富和精神财富的总和，狭义上特指精神财富，如文学、艺术、科学、教育等等。产业：简朴来说，产业是具有某类共同特性的公司集合，它既不是某一种公司的 某些经济活动或所有活动，也不是指部分公司的某些或所有经济活动，而是具有同一属性的公司经济活动的总和。从需求角度来说，是指具有同类或互相密切竞争关系和替代关系的产品或服务；从供应角度来说，是指具有类似生产技术、生产过程，生产工艺等特性的物质生产活动或类似经济性质的服务活动。文化产业：在广义上，文化产业指文化部门所管理和指引的从事文化产品生产与提供文化服务的经营性行业。它与一般产业的区别是，文化产业是以人类知识、智力、精神、艺术和信息活动及其成果为资源进行生产并物化为可供进行流通和互换的产品，其产品重要是为了满足人们的文化、娱乐等精神需要。因此文化产业被称为无烟产业，低能耗、高附加值产业。它重要涉及文艺表演业、影视业、音响业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品也等。在狭义上，重要指报纸、电视、流行音乐、无限广播、电影、书籍、漫画、杂志、刊物等大众传媒。文化产业政策：所谓文化产业政策，就是为了增进本国的经济繁华和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。（2）伯尔尼公约：保护文学和艺术作品伯尔尼公约，简称伯尔尼公约，是有关著作权保护的国际公约，1886年制定于瑞士伯尔尼，随着社会的发展在不断修订和完善。它是世界上最大的保护版权的国际公约，也是参与国家最多的国际公约。截至3月14日，缔约方总数为165个国家，1992年10月15日中国成为该公约成员国。，它是生产进步和经济发展的产物，它的签订对于增进各国之间的文化交流，统一各国不同的版权制度，从而避免各国在解决国际文化交流中产生纠纷的不同做法而带来的诸多困难具有十分现实的意义。它还确立了版权保护的多种原则和某些重要规则，这些原则和规则正在被越来越多的国家所承认，并在国内法中予以体现。罗马公约：罗马公约全称保护表演者、音像制品制作者和广播组织罗马公约 。1961年10月26日，由国际劳工组织与世界知识产权组织及联合国教育、科学及文化组织共同发起，在罗马缔结了本公约。公约于1964年5月18日生效。世界版权公约：根据联合国教科文组织倡导，于1952年9月6日在瑞士日内瓦召开的各国政府代表会议上通过，1955年生效。1971年7月在巴黎曾作补充修订。截止1984年1月，已有78个国家参与该公约。中国于1992年7月30日递交了加入的官方文献，同年10月30日对中国生效。旨在协调伯尔尼联盟与泛美版权联盟之间在著作权保护方面的关系，建立各成员国均能接受的国际著作权保护制度。关税与贸易总协定：关税及贸易总协定是一种政府间缔结的有关关税和贸易规则的多边国际协定，简称关贸总协定。它的宗旨是通过削减关税和其他贸易壁垒，削除国际贸易中的差别待遇，增进国际贸易自由化，以充足运用世界资源，扩大商品的生产与流通。关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订，并于1948年1月1日开始临时合用。应当注意的是，由于未能达到GATT规定的生效条件，作为多边国际协定的GATT从未正式生效，而是始终通过临时合用议定书的形式产生临时合用的效力。保护世界自然和文化遗产公约：联合国教科文组织于1972年11月16日在巴黎通过的一种国际公约。该公约提出对具有突出的普遍价值的文化和自然遗产进行特别保护，由于这些文化和自然遗产对全世界人民都具有重要意义。自然遗产是指从审美或科学角度看具有突出的普遍价值的自然面貌、地质和自然地理以及生态环境、天然名胜或明确划分的自然区域。威尼斯宪章：是保护文物建筑及历史地段的国际原则，全称保护文物建筑及历史地段的国际宪章。1964年5月31日，从事历史文物建筑工作的建筑师和技术员国际会议第二次会议在威尼斯通过的决策。宪章肯定了历史文物建筑的重要价值和作用，将其视为人类的共同遗产和历史的见证。（3）非物质文化遗产：即人类口头和非物质遗产，涉及被各群体、团队或个人视为其文化遗产的多种实践、表演、体现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场合。重要有如下五类：口头传说和表述，涉及作为非物质文化遗产媒介的语言；表演艺术，民间音乐、舞蹈、戏曲、曲艺、皮影等；社会风俗、礼仪、节庆；有关自然界和宇宙的知识和实践；老式的手工艺技能，如剪纸、雕刻、刺绣、印染等。（4）电影许可制度：为了加强对电影活动的管理，国家对电影摄制、进口、发行、放映和电影公映实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动，不得进口、发行、放映未获得许可证的电影片。许可证和批准文献，不得出租、出借、发售或以其他任何形式转让。这种制度保证了国内电影市场各方面管理的最大有效性。这种严格的管理方式虽然在一定限度上组织了中国电影和国际接轨，但对于还处在成长期，且竞争力远不如欧美电影产业的中国电影产业来说是必须的，可以保证管理部门能在最大限度上控制电影市场的限度，是相对安全的发展管理措施（书上P89页）电影指定制度：调节后的中国传媒法赋予行政部门更多的权力，同步在新的电影管理条例中，把进口影片的审批制变味了指定制。电影进口业务由国务院广播电视行政部门指定电影进口经营单位经营，未经指定，任何单位或者个人不得经营电影进口业务。这样，保证了政府可以牢牢控制国外影片的进口权。（书上P91页）（5）中国合伙电影摄制：所谓中外合伙摄制电影，是指经中国电影行政主管部门批准从事摄制电影的法人，与外国法人以及自然人在中国境内外以联合摄制、协作摄制、委托摄制等形式制作电影的活动。中外合伙摄制电影活动涉及三种形式：联合摄制、协作摄制和委托摄制。联合摄制即中外双方共同投资（含钞票或劳务、实物）、共同摄制，并按各自投资比例分享影片权益，分担影片风险的活动；协作摄制，即外方出资，提供主创人员在中国境内拍摄部分场景，中方以提供设备、器材、场地、劳务等方式予以协助的摄制活动；题材、主创人员均为中方，外放仅以资金投入在中国境内进行的拍摄活动，一般不应作为协作摄制；委托摄制，即外方投资，委托中方代为摄制的活动，这种形式一般只合用于短片。（6）音像制品：音像制品是录音制品、录像制品的简称，是指运用录音、录像技术和设备制作的录有内容的视听出版物，涉及录音带（AT）、录像带（VT）、激光唱盘（CD）、数码激光视盘（VCI）及高密度光盘（DVI）等。电子出版物：电子出版物是以磁性或光学信息存储介质为信息载体，以数字代码方式将图、文、声、像等信息存储在磁、光、电介质上，通过计算机或具有类似功能的设备阅读使用，用以体现思想、普及知识和积累文化，并可复制发行的大众传播媒介。其媒体形态涉及软磁盘（FD）、只读光盘（CD-ROM）、交互式光盘（CD-I）、图文光盘（CD-G）、照片光盘（Photo-CD）、集成电路卡（IC Card）和新闻出版署认定的其她媒体形态。二、简答1、国内电影产业有关的文化产业政策重要内容：（书上、教师给的资料里均有 不懂得写哪个。书上答案简化整顿了，教师资料里的把框架列出来了 简答题应当不会特别细吧 也许要用语言把框架整合起来）答案：书上答案整顿：（大大简化了）以电影管理条例为准绳，国内政府根据积极发展电影产业的国家战略需求，在增进电影产业发展和规范与繁华电影产业市场方面出台了一系列政策，从如下方面来论述：（1）、产业发展规划。是面对电影产业发展新问题和新阶段时出台的有关的指引性文献，提出将来一段时间电影产业化改革的方向和措施。（2）、内容审查。国家实行电影剧本备案和电影片审查制度。未经备案的电影剧本不得拍摄，未经审查的电影片不得发行、放映、进口、出口。还规定了其合用范畴，负责审查机构。（3）、市场准入。国家对电影制作、发行、放映、进出口经营资格实行许可制度。国家容许境内公司、公司和其她经济组织设立电影制片公司，还规定了申请设立的条件和程序。（4）、市场监管。其政策打击走私盗版问题，打击色情暴力电影放映力度，明确“谁经营谁负责，谁审批谁负责”的属地管理原则，加强市场管理和网络搜查，对于违法违规单位处在严格惩罚。（5）、行业原则。对电影产业的财税征收问题，计算机票务系统软件问题、广电行业系统管理问题、广电系统内部审计系统工作问题和法制教育宣传筹划等问题进行了规划，规范了整个电影产业发展。（6）、院线建设。其政策推动电影院线公司的机制改革，例如扩大规模、加强整合、拓宽融资渠道、改善观影设施等。还提出了建设数字电影院线公司的实行措施。（7）、外商投资。涉及外商不得设立独资电影院，不得组建电影院线公司，外商投资电影院的条件和报批程序，以及有关香港、澳门服务者在内地设立独资公司的有关规定。（8）、农村少儿。此项政策属于社会公共政策范畴，为了平衡文化消费，以保障全体都能享有到文化资源。（9）、数字电影。政策指出通过电影数字化不断发展与进步，服务于电影内容产业的拓展和丰富，服务与电影覆盖力的延伸。通过制定电影数字发展政策调动多种社会力量，扩大电影社会效益和经济效益，并制定了数字电影发展目的等。（10）、涉外管理。规定了影片进口和外籍人员参与电影摄制，进一步加强和规范对影视“走出去工程”的管理，推动影视节目的海外落地工作。教师资料里的内容：（按框架列出来了）一、 广播电视类法规概述1、 国内广播电视法制建设的起步阶段20世纪80年代中期至90年代初2、 国内广播电视法制建设的稳步发展阶段20世纪90年代中后期3、 WTO后的中国广播电视法规建设二、 广播电视法规调节的法律关系、使用范畴和主管机关1、 广播电视法规调节的法律关系及合用范畴2、 主管机关及职责3、 国家支持农村、民族地区和边远贫困地区发展广播电视事业三、 广播电台和电视台（一） 设立广播电台、电视台的条件（二） 广播电台、电视台的设立1、广播电台、电视台的设立（1） 中央的广播电台、电视台的设立（2） 地方广播电台、电视台的设立（3） 乡镇及其她机关、企事业单位设立广播电视台（4） 广播电台、电视台的外资引入问题2、对广播电台、电视台的审查批准3、广播电台、电视台的变更、终结和临时停止播出4、广播电台、电视台受法律保护四、广播电视传播覆盖网1、广播电视传播覆盖网2、设立广播电视发射台、转播台、微波站、卫星上行站3、广播电视传播覆盖网的管理（1）区域性有限广播电视传播覆盖网的管理（2）运用卫星方式传播广播电视节目的管理（3）严禁性规定五、广播电视节目1、节目设立2、禁载内容3、电视剧的制作发行（1）国家鼓励民营资本进入电视剧制作发行领域（2）电视剧制作单位的设立（3）电视剧审查（4）电视剧的出口4、广播电视台节目交流、交易活动5、其她管理规定（1）语言文字管理（2）境外节目管理（3）转播广播电视节目（4）广播电台、电视台广告播放的管理（5）其她规定2、广播电视产业有关的文化产业政策重要内容：答案：书上答案整顿：（大大简化了，前面的是总括，有的背面带括号的是稍微再具体点的）广播电视产业政策数量巨大，种类繁多，按照广播电视产业分类管理的特点，其政策整顿分类如下图所示：（把书上P5 广播电视管理分类管理图抄下来）（1）、卫星电视管理。其政策进一步规范各省市卫星电视的运作和竞争，并且严格管制境外卫星电视节目的接受以及频道的落地。其规制可以分为三个方向：国内卫星电视节目和传播管理，国外卫星电视节目接受和频道落地管理，卫星电视节目设施管理。（2）、节目制作与经营管理。其政策可划分为经营管理，机构管理，群众参与规制和国际合伙。（规定了广播电视节目制作产业发展的管理部门，许可制度及申请条件和需提交的材料，申请的程序，电视剧制作许可的种类，申请材料，管理措施等；强调有关行业准入，加强制作机构平常监管、行业自律；规定群众参与直播节目的类型，直播节目须符合的条件，审批程序及提交材料，延时播出问题等；外国人可以参与制作的节目类型，申请审批的部门等。）（3）、理论文献专项片、电视剧和动画片管理。在理论文献专项方面，规定了制作及审定机构、放映许可制度、审批程序等；在动画片方面，实行优秀国产动画片推荐播出措施，严禁在播出动画片的频道、时段或栏目中播出以真人表演的所谓动画片，实行国产电视动画片制作备案公示管理制度；电视剧有关政策涉及电视剧制作、审查、发行播出三个方向。（4）、涉外管理。其政策规制方向涉及广电“走出去”、机构和节目引进，国际交流和地方外事工作。（规定了赴国外租买频道和设台的审判管理机构，申请材料，采用形式等；规定了外国和港澳台的机构设立，境外引进电视节目的种类、管理部门职责等；规定了广播影视展和交流活动的审批、举办机构，不同类型交流活动的基本措施；针对地方外事工作提出了统一领导、归口管理，分级负责和协调配合原则等。）（5）、广告管理。其政策规制方向重要波及广告的内容，播出，公益广告的制作和播放以及对违规行为的解决。（对电视广告播出的时段以及时长作出了具体规定，针对大量广告问题，提出要始终将社会效益放在第一位，营造良好的文化和舆论环境等。）（6）、视频点播管理。系统地规定了业务许可，节目管理和惩罚等方面的内容。（7）、付费频道管理。对频道开办，节目规定，服务、监管惩罚以及产业化、集成运营机构等方面进行了规制。（8）、市场监管。其有关政策提出了电视节目监听监看分阶段进行，规定了宣传监督工作的分级负责制，提出收看和评议的重要内容涉及“评向导，评质量，评效果，评技巧，评作风”，监督反映的程序和工作人员等问题。（9）、从业人员管理。其政策重要波及播音员和主持人类，节目制片人类，节目出品人类，广电编辑记者类和行政公务员类。（规定了播音主持人以及广播电视记者的资格考试，执业注册，管理活动等措施；电视剧制作人的资格管理构造，资格获得的基本条件和程序等。）（10）、对农公共服务管理。实行了一系列重点工程，如“广播电视村村通”，并针对工程“盲区”提出新时期加强工作的规定。教师资料里的内容：（按 资料里的小标题列的 资料第二、三、四有缺失）一、概述1、20世纪70年代末此前的电影法制建设2、20世纪70年代末至80年代末的电影法制建设3、20世纪90年代的电影法制建设4、国内加入WTO后来的电影法制建设三、主管机关和许可制度1、主管机关和重要职责2、许可制度四、电影制片2、电影制片单位的申请和审批4、电影制片单位的活动范畴（二）电影制片的管理1、著作权管理2、电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制管理3、电影制片单位与境外合伙摄制电影片管理（1）中外合伙摄制电影片的立项申请（2）中外合伙摄制电影片的制作管理4、电影洗印管理五、电影审查1、电影审查制度（1）国家实行电影审查制度（2）电影制片单位的审查（3）电影审查机构的审查（4）复审2、电影审查内容六、电影进出口1、进口境外电影经营权2、进口审查3、进口供科学研究、教学参照的专项片、电影资料片的规定4、著作权的使用许可5、电影片的出口6、举办和参与电影展、国际电影节的规定七、电影发行和放映1、电影发行单位、放映单位的设立条件2、电影发行单位、放映单位的申请和审批（1）电影发行单位的申请和审批（2）电影放映单位的申请和审批3、电影发行单位、电影放映单位的变更4、电影发行和放映管理（1）农村16毫米电影片发行、放映管理（2）容许民营和中外合资建设、改造电影院（3）公映许可证（4）年检制度（5）其她规定八、电影事业的保障1、电影事业发展专项资金2、国家鼓励的电影发行、放映3、电影院和放映设施的建设4、对侵害电影活动行为的查处3、图书出版的内容审查制度答案：书上P200下面202上面，共有十方面内容4、三网融合方面国家的文化产业政策答案：书上P394-396综述：国内文化产业政策的基本状况、内容、意义（只列了框架、具体内容载附件里 自己可以再找）一、 基本状况（我是从发展历程、特点、制定背景这几种方面找的）（一）、发展历程（教师资料里面有具体内容 附件1）文化产业政策是随着着改革开放新时期浮现的新事物。党的十六大此前，国内文化产业政策实现了由筹划性调控和管制向方向性引导的转变。在这一时期，文化产业政策的历程大体可划分为如下几种阶段：1、文化市场酝酿期的文化政策制定。2、文化市场哺育期的政策制定3、文化产业初始期的政策制定 （二）、 现阶段国内文化产业政策特点（研究生论文上找的，在附件2）1、 政府主导2、 弹性管理，“因城制宜”发展文化产业3、 渐进变迁，逐渐将市场因素引入文化产业，逐渐完善文化市场功能（1） 文化体制改革有点到面，分层次推动，制度创新逐渐体系化（2） 文化产业投融资体系进一步完善（3） 文化产业门槛进一步放低（4） 文化市场进一步规范（5） 文化产品的输出得到进一步鼓励（三）、文化产业政策制定背景：（找拼多种材料）（1）（全球化）全球化渗入到了文化领域之中，威胁着老式的人类文化范式，并开始呈现出新范式的雏形：一是文化生产的市场化，二是文化交流的贸易化。其也许导致的文化同质化问题，正在通过政府间保护文化多样性的共同能力，转化为所谓的“发明性的文化多元共存”的政策行动，与此同步，文化的冲突和竞争体现出前所未有的频繁和剧烈，为捍卫文化权利和争夺文化利益的较劲甚至在乎识形态基本相似的国家间展开。中国加入WTO以来，全球化影响下的国际文化发展新趋势，也深刻地影响着中国文化发展道路，中国文化政策的制定是对这种影响的积极回应，集中反映着中国的态度和应对战略。（2）（文化市场发展）改革开放以及人民日益增长的精神文化需求催生出文化市场推动力。自发形成、以营利为目的、以满足被压抑近年的大众娱乐需求为内容的“文化市场”在1987年获得合法地位之后，越来越多的经营者进入，刺激了大众娱乐需求的日趋增长和不断升级，启动了中国文化市场化发展新途径，但其真正的文化产品和服务市场未形成，大量优质文化资源仍控制在国有文化单位中，文化生产形式改革、经济构造调节等都需要政府通过制定文化产业政策来引导。（3）（党的支持）党的十六大把文化建设提到了更加突出的位置，做出了深化文化改革的战略部署，对“文化事业”和“文化产业”做出了明确辨别，提出了要积极发展文化事业和文化产业，完善文化政策，支持文化产业发展。（4）（理论基本）研究人员的研究成果，为中国文化产业政策的制定提供了思想来源和决策资源。越来越多的行为体参与塑造中国的文化产业政策，涉及大型国有文化公司、地方政府、研究人员，特别是学术研究人员和大型国有文化公司在文化产业政策制定中发挥了前所未有的重要作用，这些奠定了文化产业政策制定的理论基本和实践基本。（5）（国家战略性产业）当今中国文化产业一方面还尚未走出它的初期发展阶段，另一方面，文化产业又被界定为国家战略性产业，因此，战略性产业政策的选择和制定就成为一种重要的国家战略。创立出新的与国家战略性新兴产业这一目的定位相适应的文化产业政策，谋求中国模式创制，是国内文化产业能否实现转变发展方式的核心。（6）（低碳经济）世界正走向低碳经济时代，低碳问题将不仅仅是经济和政治问题，并且也是社会和文化问题，是衡量将来社会与国家文明限度的新的道德原则。文化产业是低碳产业，“节能减排”不仅仅是转变经济发展方式问题，并且也是转变文化产业的发展方式问题，中国应当建立文化花残叶GDP增长万元能耗的“碳排放”原则。大力发展环境和谐型和资源积累型的“低碳文化产业”是中国文化产业政策制定的新方向。二、内容党的十六大以来文化产业政策的创新实践（教师资料里有具体内容 见附件3）1、 推动经营性文化单位改革、哺育市场主体的政策2、 引领文化产业发展方向的政策3、 对文化产业实行重点扶持的政策4、 放宽文化产业准入的政策5、 鼓励新兴文化产业发展的政策6、 鼓励文化产品和服务出口的政策三、意义（在教师资料里面找的 见附件4）改革开放以来特别是十六大以来，党中央、国务院及有关部门制定的一系列文化产业政策，极大的推动了文化产业发展和文化体制改革，对解放和发展文化生产力发挥了重要的历史作用。1、 推动了文化体制改革（1）、经营性文化的那位转企改制获得新突破（2）、现代文化市场的体系日益完善（3）、文化管理体制改革进展顺利2、增进了文化产业迅速发展3、优化了文化产业构造和所有制构造4、增进了中华文化“走出去”