全省第二次经济普查衡阳试点情况汇报

全省经济普查试点工作观摩总结会议材 料 之 一全省第二次经济普查衡阳试点状况报告衡阳市经济普查办公室8月28日各位领导：举世瞩目的奥运会刚刚结束，我们满怀喜悦，聚汇圣地，召开这次全省第二次经济普查综合试点观摩总结会。这充足体现了省记录局对衡阳的殷切关怀，也充足体现了兄弟市州对衡阳的极大鞭策。在省记录局的直接领导和精心部署下，全省第二次经济普查都市和农村综合试点在我市圆满实行，对加速推动科学发展观的进一步贯彻贯彻和加快衡阳经济的又好又快发展具有重要的现实意义。作为先行试点地的参与者，我作三方面报告，请领导和朋友们批评指正。一、做法与体会今年7月5日，在全省经普办主任会议上，我市力求全省试点。通过省经普办先后两次实地考察后，正式拟定我市雁峰区白沙街道和珠晖区茶山坳镇分别作为全省都市和农村普查试点区。7月30日，全省第二次全国经济普查综合试点动员大会在雁峰区政府召开，正式拉开了试点序幕。一种月来，在省记录局和省经普办的指引下，我市各级各部门大力协作，通过省、市、区、镇（街道）、村（社区）五级的共同努力，模拟了二经普全过程，经历了前期准备、成立机构、底册比对、绘制普查区域地图、两员选调培训、单位清查摸底、普查登记、查遗补缺、手工汇总等九个阶段，达到了“检查方案、摸索路子、发现问题、总结经验、锻炼队伍”的预期目的。 （一）深化结识，统一思想。五年一次的经济普查既是记录工作规律性的内在规定，也是经济发展规律性的必然规定。中华人民共和国记录法明确规定了经济普查在记录调查制度中的基本地位。然而，由于经济普查的直接效益当时看不见，而后发效益此后才看得见，在经济欠发达地区该项工作容易被忽视。我市在思想结识上存在三种倾向：一是部分领导觉得经济普查是国务院和省政府的事，对衡阳的作用不大；二是普核对象觉得政府正事不做，专做闲事；三是普查队伍有“疲劳感”，工作上滋生厌倦情绪。无数实践证明：任何工作中的任何阻力，没有哪一项比“观念阻力”更难克服。左右经济普查成败的核心第一是结识，第二也是结识，第三还是结识。市经普办是牵头机构、协调机构和办事机构，一方面市经普办自身要深化结识，然后最难的是如何提高市、县、乡镇各级党政领导和有关部门领导的结识，这个问题解决了，一切问题都好解决了。为此，我局班子认真组织学习了国家的试点方案、国家的普查方案和在全省第二次经济普查领导小组办公室主任会议上张世平局长和高勇总记录师的发言，深刻领略其精神，并作为试点的行动指南。同步，与两个试点区共同探讨，进一步挖掘了经济普核对衡阳市、雁峰区、珠晖区、白沙街道、茶山坳镇、某个公司和个体户的现实作用。一致觉得：一是经济普查是事关“国家兴亡，匹夫有责”的国家大事，为全国、全省、全市的经济总量奉献自己应有的份量；二是对国家忠诚，如实反映自身的经济活动，既协助政府解决决策失误问题，又协助政府为发展谋篇布局，还提高了自身的管理水平；三是一次普查管五年，也就是说对将来五年的常规记录、抽样调查和推算资料“一锤定音”。科学发展观进一步贯彻贯彻后来，记录指标必然成为政策、项目和资金再分派的重要根据。普查数据对“两型”社会建设和“十二五”规划具有不可或缺的重要作用，在一定限度上决定了区域经济发展格局中自身的地位。结识问题解决了，领导就成了首要问题。我局在向书记、市长、常务副市长报告的基本上，又向两个区的书记、区长和常务副区长报告衔接，两级党政“一把手”高度注重省级试点工作。市长张自银在听取我局报告后当场用电话向两个区的区长安排部署如何加强省级试点的地方政府领导力度，为试点提供可靠的组织保障，保证政令畅通。一是高规格成立省、市、区三级联合试点工作领导小组。省局张世平局长和我市常务副市长廖炎秋任组长，省局高勇总记录师、市政府副秘书长、珠晖区区长、雁峰区区长、市记录局局长为副组长，配套成立试点工作办公室，省局高勇总记录师任办公室主任，省局李建平处长、两个区的常务副区长和市普查办主任为副主任，具体负责试点平常工作。二是召开了高质量的动员大会。7月30日上午，在雁峰区政府隆重召开了“湖南省第二次全国经济普查综合试点动员大会”。会议由市政府副秘书长主持，常务副市长廖炎秋致欢迎词，雁峰区书记唐学石致祝贺词，省局高勇总记录师作动员报告，两个区的区长和市记录局局长分别作表态发言。参与会议的有省经普办各专业小组负责人、市记录局和衡阳调查队全体领导、衡阳市经普办各专业小组组长、衡阳市各县市区经普办主任、两个试点地区全体指引员和普查员以及新闻单位等共160余人。三是舆论宣传在试点地区铺天盖地或“狂轰乱炸”。在重点保证奥运会报道期间，市长张自银批示“请新闻媒体重点报道，予以支持”。市委宣传部专项召开了新闻媒体单位领导会议，把市长的批示贯彻到位。对全省试点工作动员大会，衡阳日报和晚报在头版头条刊登，衡阳有线、无线和广播电视台在黄金时间报道，同步全市各大媒体对试点工作全程跟踪报道。在两个试点区域内，开动三台宣传车，来回巡回，集中宣传一周。两个区人口集散区悬挂宣传横幅60余幅，张贴宣传标语1000余幅，发放有关开展第二次全国经济普查的公开信余份。运用移动、电信平台对普核对象开通短信服务。普查员挂牌上门，携带有关经济普查文献逐户进行宣传解说。珠晖区茶山镇金甲村一位80多岁的老人风趣地告诉记者：“这个月外地来的小偷全跑光了，她们觉得要严打了”。四是协助解决具体问题。7月20日，雁峰区书记唐学石到区记录局现场办公，从区政府调剂一台小车，解决区记录局用车问题，一次充实工作人员3人，一次解决经费18.5万元。珠晖区书记胡水龙从全区新招10名公务员中，亲自贯彻、优先选用、提前上岗，充实2名德才兼备的专业人才，并规定区财政局5天内先拨付10万元专项资金到位，三年普查经费56万元列入预算，珠晖区第二次经济普查经费是第一次的近10倍。（二）选调“两员”，加强培训。记录工作是一门尖端科学，经济普查则是这门尖端科学的重要学科。第二次经济普查有三难：一是市场经济的发展带来了投资方式、经营方式和分派方式的变化多端。只有落后的理论，没有落后的实践。按照记录口径，男的好记录，女的好记录，现实中往往存在男扮女装、女扮男装和不男不女的记录难题；二是规模以上工业、资质以上建筑业和限额以上贸易餐饮业好记录，反之“三下”公司的能源消耗量难记录；三是大部分规下工业、私营公司和个体经营户自己都是糊涂虫，别人就更摸不清她的家底。普查指引员和普查员是普查工作的基层力量，也是普查质量的源头“开关”。省局高勇总记录师形象地强调：普查员既要具有业务能力又要具有组织协调能力，既要做战斗员又要做指引员，既能当好勇士又能当好“特务”。为此，我们注重把好“三关”：第一是政治关，选配责任心强、能吃苦耐劳、热爱普查事业的人；第二是业务关，选配文化水平较高，懂得财经知识、会算帐、熟悉状况的人；第三是口才与体现关，选配会做细致思想工作、说话有感染力的人。在省局的指引下，我市二个试点区对选调的普查指引员、普查员、调核对象的记录员严格开展业务培训，采用了不同方式的培训措施。一是“三上门”培训。雁峰区培训课堂设在区政府会议室，白沙街道与区政府相距10公里，区记录局向普核对象发出165份告知，参会人员62人，实际到位37.6。究其因素，有的找不到地方，有的嫌麻烦，有的不肯花路费。试点组当晚研究决定变化培训方式，对珠晖区茶山坳镇采用“课堂、教师和资料三上门”培训。8月1日，气温高达38摄氏度，镇会议室空调效果差，白发苍苍的老人和年轻活泼的姑娘跻跻一堂长达3小时，没有一人退场。应到86人，实到96人，试点区外的10家法人单位自愿参与了培训会。茶山镇罗军荣镇长总结说：“全省14个市州，全市183个乡镇，5年一次的省级试点，省里来这样多领导当面授课，我镇是10等一回，比1一遇的北京奥运会还难盼呀！”二是“陪伴”培训。通过对珠晖和雁峰两个区的培训，我们就如何抓好培训专项召开了座谈会。茶山社区和白沙街道的领导根据自己丰富的基层工作经验一致觉得培训要依托基层组织和民间自治组织的力量。在城区街道召开培训会，应由街道的领导下发告知和主持会议，要邀请本地公司协会会长参与。在农村召开培训会，应由乡镇的领导下发告知和主持会议，要邀请本地属长参与。基层领导不仅面孔熟并且感情深，“县官不如现管”。同步，授课要省里的“洋专家”和基层的“土专家”相结合，授课内容要有操作性、群众化、简朴易懂。不能一言堂，要互动，多用提问方式。三是“跟踪”培训。不同区域、不同公司、不同人员的培训存在一定特殊性。要针对不同的单薄环节和不同的重点经济领域开展“跟踪”培训，在培训中进一步基层，服务基层，发现问题，及时指引解决。雁峰区在开展单位清查比对时，规定有关部门提供比对样本，有的部门置之不理，甚至提出收费。市经普办得知状况后，及时召开市直有关部门协调会，使问题及时化解。衡阳市实行区域记录时间不长，试点辖区内的“三上”公司的记录人员与街道普查人员互相联系较少，加上某些公司的内卫制度较严格，导致普查人员进不去。市经普办积极提供服务，使“门难进”的问题迎刃而解。（三）环环紧扣，有序推动。把模糊数学运用到宏观经济运营的实践中，至今还是一种世界性难题。经济普查要撒下天罗地网，把塘里的大鱼、小鱼和虾米全捞上来称个夯实，并且做到不重不漏和真实可信，在现行记录基层基本工作单薄的条件下，只能是一种抱负状态。要无限接近于这个抱负，必须严格按照环节，环环紧扣，有序推动。一是彻底进行单位清查。白沙街道和茶山坳镇在进行单位清查时，某些部门垂直下管的基层单位不配合，基本单位清查受阻。针对这种状况，市普查办及时召开了有关部门协调会，规定各部门克服依赖思想，纠正推诿行为，做到各司其责。同步督促各个部门迅速召开各县市区部门会议，下达相应的目的任务，对管辖的行业进行全市性的基本单位名录清查，一把手签字盖章后限期报送市普查办，并把该工作列入政府年终目的考核内容。在行政记录和平常报表之外的“三下”公司，特别是批发零售、餐饮、住宿业的限下单位容易漏网；在“一脚踏三省”的边界地单位容易漏网；“地下经济”就更难以网住了。工商、税务、编办、民政、质检等部门定期启动，规范行动，“拉网式”搜查，才干一网打尽。“三天捕鱼两天晒网”、“各人自扫门前雪”等各行其是、各唱其调的做法，不仅小鱼打不尽，并且还会漏掉大鱼。市政府正研究出台政策，在第二次经济普查期间，因此具有公共资源调配权或收费权的权力经济部门，对记录报表进行全方位封杀，没经记录局盖章认定的单位一律停办有关手续。单位清查是经济普查的第一步，在有序推动的过程中不可逆转，没有回头路可走，也没有懊悔药可吃。白沙街道147家法人单位、29家产业活动单位和1282家个体工商户，茶山镇55家法人单位、10家产业活动单位和619家个体工商户，无一漏网。二是真实填报调查表。单位清查和单位登记填报是经济普查获得的第一手资料，既是两个基本环节，也是两个核心环节。上级发动、两员选调与培训的作用所有发挥在入户登记这个环节中，否则前功尽弃。8月1819日，市普查办派出质量抽查组一行3人，分别对珠晖区茶山镇金甲岭社区13个法人单位、3家产业活动单位和6家个体户，雁峰区白沙街道纺织新村社区3家法人单位、1家产业活动单位、102家个体户，进入入户登记质量抽查，仅发现个体户差错率为2，其她两单位精确率均为100。三是严把总量数据比对关。记录是树木，更是森林。微观解剖固然重要，但宏观透视才是真谛。从两个试点区的状况来看，普查登记的初步成果比对的参照物有各专业常规报表重要指标数据，普查数据，工商、国税、地税、编制、质检部门掌握的数据，相邻的同质区域数据，一般经济发展规律预测数据等五大类。对空穴来风、潮起潮落等异常经济现象都应当站在政治觉悟和职业道德的高度去寻根究底。茶山镇和白沙街道的普查数据已经本地工商、国税和地税部门承认，我市试点区的经济普查工作既增强了记录部门的服务职能，又提高了记录工作的地位。二、存在的问题通过试点，发现第二次经济普查有也许突出存在三个工作难点：（一）普查经费贯彻难。经济普查波及的普核对象多、范畴广，是一项庞大的系统工程，需要大量的人力、物力、财力等要素作保障。其中最核心、最核心的就是财力，即普查经费问题。重要有两个方面：一是部分基层领导的结识不到位。经济普查的现实价值越是到基层越不明显，从而导致了记录工作上头热、下头冷，特别是到乡镇和村级，记录工作主线就成了领导的“份外事”。在部分基层领导的意识中，记录工作与自己关系不大，该项工作也是可有可无，甚至存在“多一事不如少一事”想法。二是县乡财政自身吃紧。我市是个经济欠发达地区，相称一部分县级财政都是“吃饭”财政，普遍存在财政收入不高、刚性开支大、用钱的项目多的问题，想要挤出更多的财力出来搞经济普查是有一定难度。而乡镇一级的财政，在通过税费改革后，大部分都是靠“天”（上级的转移支付）吃饭，有的乡镇通过负债来保运转。普查经费贯彻不了，势必会影响普查工作的开展，其中最直接的是影响到基层普查员的待遇。基层普查员的待遇低，如果不能解决的话，就会极大的挫伤她们的积极性，从而影响到普查数据的质量。（二）普查业务培训难。目前普查业务的培训是采用从上到下一级培训一级的方式。这种培训方式从理论上说，是一种比较好的措施。但由于各方面的条件限制，这种培训方式在实际操作中存在局限性。一方面越到基层培训的时间越短。为了搞好这次试点，市级普查业务人员在省里进行了为期3天的培训，比较系统地学习了经济普查的业务知识。市里对两个试点区业务人员的培训缩短到了1天，最后对基层普查指引员和普查员的培训只进行了2小时。而越是到基层，普查指引员和普查员的文化水平相对越低、记录理论较差。但她们必须消化同样多的业务知识，这样的培训效果肯定大打折扣。另一方面从上到下培训的内容都同样，缺少针对性。在这次试点逐级培训过程中，每次所讲的内容大体上都同样。导致了基层普查员“理论性东西听不懂，实际操作能力差”。茶山坳镇大昌村的刘姓普查员在听了省普查办专家的授课后就如实说：“省里专家和领导讲是讲得好，但理论性太强，对我们这些基本不夯实的基层普查员来说，还不如讲点实际的，多举些例子”。这种缺少针对性的培训，主线就不能满足基层普查员的实际需要，导致培训过程中提前退场现象严重。（三）普查协调工作难。经济普查是一项系统工程，需要多方面的协作。不仅是部门与部门之间的协作，还涉及普查员与普核对象的协作。但是，通过这次试点，我们发现，要想求得各个部门、各个普核对象的积极配合，难度较大。一方面，部门之间协调难。这在某些直管部门中体现尤为 突出。一方面诸多部门对经济普查不理解，觉得这只是记录部门一家的事，与她们无关。在实际的普查工作中，是记录局一头热，其她部门多头冷。加上试点时，省市只是以经普办的名义下发了文献，规定各有关部门配合本地开展普查工作。有些部门（特别是像税务、工商等直管部门）对此主线就不当一回事，有些部门在提供有关资料时，指标不齐，不能满足普查的规定。另一方面，普查员与普核对象的协调难。普查员难以找全普查社区内的所有普核对象。例如有些法人单位坐落在都市居民区，并且主线就没有招牌，尚有某些季节性经营的个体户淡季时主线就找不到人。同步普查员难以获得普核对象的积极配合。少数普核对象由于这样或那样的顾虑，对上门登记的普查员要么是故意回避，要么是提供与她们的实际状况明显不符的虚假资料。例如在珠晖区茶山坳镇茶山社区半边街，就有几户个体户由于怕露富、怕补税，联合起来不配合普查员登记。先是集体回避，后又集体提供虚假资料。普查员在现场做了大量的思想工作都没用，最后只有请来在本地有权威的老党员魏绍芹同志出面做工作，才好不容易获得了她们的配合。三、对策与建议（一）强化政府行为，加大横向调度力度。要圆满完毕全国第二次经济普查任务，必须做到三个“一盘棋”：从中央到乡镇纵向“一盘棋”，各级有关部门横向“一盘棋”，记录局各业务小组内部“一盘棋”。前两个“一盘棋”是解决经济普查一切问题的“万能钥匙”，只有政府才干担此重任。记录局没有公共资源调配权，也没有收费项目，不仅对普核对象缺少调控杠杆，并且对有关部门缺少政令通道，特别是垂直管理部门连本地政府都敢顶，还怕你记录局？因此，在全国第二次经济普查过程中，各级记录部门作为牵头、协调和实行单位，不能越政府的位，犯暴躁冒进的“左倾”错误，同步也不能缺自己的位，在记录战线内部“一盘棋”上悲观怠慢，犯慢节奏的“右倾”错误。新型工业化考核记录已经给我们发明了先进经验，摸索了有效的工作模式。省里对市州的考核有26个指标。其中12个指标由记录局负责，剩余的14个部门由有关的10个部门负责。由于省委、省政府把相应的任务明确地交给其她部门，使其责权利结合，使有关部门变“被动记录”为“积极记录”，变“要她记录”为“她要记录”。记录局作为牵头单位，除完毕考核体系中的主体任务外，其她部门的考核数据交记录局汇总，不仅在工作流程中把住了“入口关”和“出口关”，并且在中间流程中既占住自己的积极地位又发挥了其他部门的积极性，有效地找到了一根看不见摸不着但起实效的调控杠杆。在第二次全省经济普查开头起步阶段，我们要解放思想，大胆创新管理模式和工作模式。一是省政府下发各部门职责分工文献，把记录局无能为力而其他职能部门易如反掌的普查任务分解到部门去，从主线上减轻市、县两级记录局的协调难度；二是省经普办要定期通报各市州任务完毕状况和综合打分排序状况，并发至省委常委和各市州书记、市长和常务副市长，任何一项经济工作离不开政治，记录工作者要讲政治，乘势借力发挥，这也是圆满完毕普查任务看不见的组织保障。三是平时检查督促。省普查办要从繁重的室内业务工作中解脱出来，指引、督促、规范各市州的普查工作，达到“基本同步、适度超前”的目的，更是普查办业务工作的重要内容，要让记录工作多读无字之书，最先进的普查措施永远在实践中。（二）强根固本，加大基层夯实力度。任何一种记录数据起初来源于基层，任何一项记录工作最后服务于基层。基层既是我们的衣食父母，又是我们要养护的儿子。衡阳市基层记录机构的状况也许是特例，但在全省有一定的代表性。此前，乡镇归属农办管理的多经办和归属乡镇公司局管理的公司办，事实上从事基层记录工作。撤区并乡和政府几轮机构改革后来，乡镇记录站名存实亡。13个部门在乡镇的工作人员有编制有工资，唯独记录人员是“莫娘崽”。耒阳市记录局徐初开局长真切地比方说：日本侵略东北，还培养了汉奸，县市区记录局到乡镇连个汉奸都找不到。去年，国家记录局的指标显示：全国每人每年牲猪出栏50公斤肉，一种农村人每年吃25公斤肉，一种都市人每年吃20公斤肉，国内尚有25公斤以上的猪肉不翼而飞。因此说，在目前基层不牢的前提下，真实可信只是虚无缥缈的目的，国家记录大厦只是一座空中楼阁。五年一次的经济普查，也是五年一遇的基层记录建设机遇。全国记录战线团结起来，抢抓机遇为基层记录站鼓与呼，奉献一份建设基层的力量。各级普查办都应当把解决乡镇（街道）两员工资和物质配备作为第二次经济普查的头等大事来抓，同步从自己做起，分别从“牙缝”里挤出经费一拨究竟，直接补贴到基层两员身上。普查的各项工作都进一步到基层，给基层“两员”鼓气壮胆和强身健体。这是从事第二次经济普查工作的政治问题，也是品德问题，更是能力问题。 （三）依法普查，加大执法力度。为经济普查保驾护航有记录法和全国经济普查条例两个武器，从理论上讲经济普查的地位很高。普查过程中，我们遇上各边界上的“游击分子”、拒报瞒报的“硬骨头”和偷税漏税的“地下经济”，两个武器灵不灵关系到普查质量。各级普查办要一手抓经济普查，一手抓记录执法，两手都要抓，两手都要硬。去年，我市在新型工业化考核记录中遇上了三家拒报瞒报典型公司，我局法规科多次强力出击都无可奈何，最后市经委、市记录局、市电力局联合登门停电，当天下午就积极到市记录局上门报表。可见，记录法还不如停电措施有效。如何发挥两个武器的法律约束效力，也许是全国性难题。如果记录法和全国经济普查条例是形同虚设的“稻草人”，对发挥记录的作用不仅没有正效力并且尚有反作用。两个武器是珍贵资源，但资源闲置了。我们记录人要锐意改革，大胆创新。与其闲置，还不如租凭、转让或联合实行记录执法，嫁接强有力的执法主体。建议省经普办和省局法规处研究出台具有较强操作性和实用性的依法普查的方案和措施，与第二次经济普查工作协同配套。刊报曝光这个措施不是不行，但起不到应有的威慑作用。这个问题也是经济普查工作不应轻视的问题。各位领导，经济普查工作是枯燥而又艰巨的。既需要我们记录人默默无闻、无私奉献，更需要我们记录人敢于开拓，在创新中追求卓越。衡阳的普查工作离省局的规定和兄弟市州的水平尚有一定差距，承认自己的差距，就一定可以带来良好的开端。有省局和省经普办的对的领导，有兄弟市州的鞭策和鼓舞，衡阳市的记录战线在第二次经济普查实践中一定要走出一条记录富民强市之路来。 谢谢各位！