电力设施保护区占用空间的法律问题辨析

电力设施保护区占用空间的法律问题辨析长期以来，供电公司电力设施保护区占用空间内建筑物、构筑物、植物等产权人与供电公司就各自权益的争议不断。供电公司电力设施保护区占用空间的法律问题关系着供电公司在电力设施建设、维护乃至规划等方面的工作，如不从源头上辨析，那么上述问题将得不到主线解决。笔者从电力设施保护区占用空间的现状和争议焦点入手，展开本次论述，以期为本问题的解决提供可供参照的意见。一、电力设施保护区占用空间的现状分析（一）线路下的种植物屡禁不止、状况频发，严重影响电网及人身安全土地使用权人觉得土地使用权属于自己，受利益驱动，常常不顾线路或自身安全，在线路下种植不符合电网安全运营规定的超高经济林木，严重危及线路及人身安全。更有甚者，有的个人或者公司恶旨在线路下种植昂贵树木，规定供电公司支付高额补偿费。（二）线路下的建筑物越来越多，线路与土地使用矛盾日益明显随着商品社会的不断发展，土地资源越来越稀缺，土地的使用价值越来越高，特别是都市土地，架空电力线路覆盖在都市上空，有线路的地方，土地的使用势必受到影响。为了土地价值最大化，土地使用权人规定搬迁线路乃至变电站的诉求越来越多。（三）工程施工受阻现象时有发生。在部分工程施工地，某些人以电力线路、电力设施占用其土地为由，规定供电公司予以多种“补偿”，否则阻挠施工，严重影响工程工期。（四）其她影响线路安全的状况例如在电力设施保护区内开山放炮、取土、采石、采矿等行为、在线路下堆放杂物，导致线路对地距离缩短，影响线路和人身安全的行为等。电力设施保护区，特别是架空电力线路的占用空间问题如果得不到法律源头的支持，将浮现供电公司要么补偿、要么搬迁两个直接后果，即一方面供电公司将为此支付高额的费用，这其中不乏土地使用权人存在歹意的状况；另一方面供电公司的电力设施将处在“无家可归”的争议中。二、电力设施保护区保护法益的辨析电力设施保护区保护的法益究竟是保护电力设施还是设施外的人身安全，还是两者兼有。这个问题将直接影响“电力设施保护区”内与否可以存在建筑物或构筑物等问题。如果说设立保护区的直接目的是为了保护电力设施，那么电力设施的产权人或管理人获得的就是一项可以排除她人设施进入的权利，按照权利可以行使也可以放弃的原则，权利人在安全确有保障的前提下，也可以容许她人房屋等设施存在于保护区；如果设立的直接目的是为了保护设施外的人身安全，那么对电力设施产权人或管理人而言，就形成了一项对她人的义务，如果容许她人房屋等设施存在于保护区，那么就构成了对义务的违背，电力设施产权人或管理人就应当承当因此带来的后果。虽然电力设施的保护也间接波及到人身的安全，但是笔者觉得电力设施保护区设立应当视为对电力设施的保护，理由有两点：一是由于“电”具有高度的危险性，对电力设施的保护引起的直接后果就是对人身安全的保护，即对人身安全的保护是以电力设施保护为前提的，是电力设施保护的逻辑成果；二是人身安全作为人身权的基本权利，已经被民法通则、侵权责任法等法律作为法益保护的对象，有了明确、具体的保护。正如野生动物保护法对野生动物的保护也能引起对人身安全的保护，但野生动物保护法所保护的直接法益是野生动物。三、电力设施保护区占用空间的权利归属电力设施保护区占用空间的权利归属一般有三种观点。观点一：相邻关系。根据物权法理论，相邻关系就是不动产的相邻各方因行使各自的使用权而发生的权利义务关系。这种观点可以解释电力设施保护区占地的法律性质，但根据物权法第八十八条和有关贯彻执行若干问题的意见（试行）第97条的规定，相邻关系自身更偏重一种“临时通过”、“临时使用”的性质，电力设施保护区的设立是一种投资巨大、使用年限较长的工程，相邻关系不能完全覆盖电力设施保护区占用空间的法律性质。观点二：地役权。根据物权法理论，地役权是按照合同商定运用她人的不动产，以提高自己不动产效益的权利。地役权的设立以供役地人与需役地人签订地役权合同为基本，采用登记对抗主义，即地役权自地役权合同生效时设立，不登记的不得对抗善意第三人。现实中，地役权多以诉讼形式确权，不利于供电公司进行长期稳定的电网建设规划。观点三：土地使用权。土地的使用受到限制，应通过征用土地方式获得土地使用权后方能架设。这种观点在现行物权法的视角下，对土地使用权的理解较为狭隘，由于具有土地使用权不一定对该土地地表、地上、地下均具有相应的运用权利，其使用范畴收到合同和土地所有权人规定的限制。笔者觉得：电力设施保护区占用空间应是一种空间权。王利明专家觉得“空间权可以与建设用地使用权相分离，成为一项独立的物权。当土地所有权与建设用地使用权发生分离之后，并不意味着空间权完全归属于建设用地使用权的内容，土地所有权人也仍然在一定范畴内享有对空间运用的权利。空间权归建设用地使用权支配的范畴是有限的，建设用电使用权人只能在规定的范畴内进行支配，而超过的支配范畴由所有权人享有，并由所有权人进行支配。因而，对土地上下的空间，只要未予明确的，剩余权利都应归所有人而不是权利人享有。”根据中华人民共和国宪法第十条土地所有权归国家和集体所有。根据“物权法定原则”，物权法第一百三十六条明确了规定地上建设用地使用权，供电公司一旦履行有关行政审批手续，办理有关登记（目前还没有明确规定登记机关），便视为获得该土地地上建设用地使用权，即空间权。四、空间权的适法性（一）电力设施保护区占用空间有关的法律根据1、中华人民共和国宪法第十条都市的土地属于国家所有。农村和都市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。2、中华人民共和国土地管理法第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法拟定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理运用土地的义务。3、中华人民共和国物权法第一百三十六条建设用地使用权可以在土地的地表、地上或地下分别设立。第一百三十八条建设用地使用权出让合同应当商定建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间。中华人民共和国物权法第一百三十六条为空间权的设立扫清了法律障碍。（二）电力设施保护区占用空间的行业比较-参照以地铁行业为旗舰的地下空间权立法现状对于空间权的摸索，以地铁行业为旗舰的地下空间权研究走在了前列。1、深圳市有关地下空间权的摸索深圳市从1998年至今开展了一系列地下空间运用的摸索和尝试。第一阶段（1998-）重要研究活动集中在前后，而建设活动则随着轨道交通建设逐渐开展。政府预测地铁建设也许带来的地下空间开发需求，前瞻性的编制了深圳特区都市地下空间发展规划地下空间使用条例地下空间设计导则深圳市地铁一期工程沿线各站点地上地下空间都市设计等系列成果，立法的核心则是地下空间权的明晰。这一阶段的重要研究成果在前后得以实行，地铁一期工程（19个车站）通车后，大概13个车站核心腹地进行了地下空间的开发运用。第二阶段（-）重要研究及建设活动集中在-，深圳市轨道交通近中期规划方略研究、深圳市轨道交通二期工程1、2、3、4、5号线具体规划、深圳市轨道交通二期工程部分重点车站腹地都市设计(如前海枢纽站、龙华枢纽站、布吉枢纽站、梅林站、塘坑站等)；深圳轨道沿线土地效能及地下空间运用研究、深圳市地下空间资源运用规划等都是深圳市摸索地下空间权所做的尝试。2、其她地区有关地下空间权的立法11月5日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了天津市地下空间规划管理条例，确立了地下空间规划应当具有前瞻性，坚持合理分层，集约、高效、有序运用，保护地下空间资源的开发原则。12月27日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了上海市地下空间规划建设条例，条例明确了地下空间是指我市行政区域内地表如下空间。确立了市和区、县规划国土资源行政管理部门承当地下空间开发的综合协调职责，负责规划和用地管理的基本工作机制。2月10日西安市市政府第77次常务会议研究通过了西安市地下空间开发运用管理措施。上述成果从立法上肯定了地下空间权的法律地位，为物权法定原则在地下空间的合用扫清了源头障碍，也为地上空间权的摸索提供了可供参照的经验。五、电力设施保护区地上空间权的构架综上所述，笔者觉得电力设施保护区占用空间是一种地上空间权，基于这种结识，供电公司在电力设施保护区的设立中可以享有如下三种权利：（一）供电公司电力设施保护区就占用空间依申请获得地上空间权，鉴于地面土地可以划分了地表、地上，供电公司将不再就占用土地进行征地。（二）供电公司电力设施保护区就占用空间享有空间权，是由土地所有人让与，供电公司不再就越过的土地向地表土地使用权人支付土地补偿费。（三）供电公司电力设施保护区保护的法益是电力设施的安全，是法律赋予的一项权利，按照权利可以放弃的原则，供电公司可以容许其所占用空间下的建筑物、构筑物、植物等在土地所有权人批准的地上空间权保护范畴以外存在，地表土地使用权人与地上空间权使用人权基于各自的权利范畴享有用益物权，供电公司不做安全标示的行为并不固然成为其在发生人身损害时承当责任的根据。