高中地理环境管理及公众参与认识环境管理

会计学1高中地理环境管理及公众参与认识环境高中地理环境管理及公众参与认识环境管理管理案案 例例 公产的悲剧公产的悲剧 假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶头，每头奶牛产奶1 000升。如果增升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。现有三户牧民在上升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养头奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？牧民甲：牧民甲：10头头x 1000升头升头10000升升 牧民乙：牧民乙：20头头x 1000升头升头20000升升 牧民丙：牧民丙：10头头x 1000升头升头10000升升 总计：总计：40000升。升。第1页/共31页前提：前提：草场可以供养奶牛的最大数量为草场可以供养奶牛的最大数量为40头，头，每头奶牛产奶每头奶牛产奶1 000升。升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。升。牧民甲：牧民甲：10头头x 970升头升头9700升升 牧民乙：牧民乙：20头头x 970升头升头19400升升 牧民丙：牧民丙：11头头x 970升头升头10670升升 总计：总计：39 770升。升。第2页/共31页1、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化?2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化?4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决如何解决?5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生?第3页/共31页第4页/共31页课程标准课程标准说出环境管理的基本内容和主要手段说出环境管理的基本内容和主要手段。学习目标学习目标1了解环境管理的主要思想以及中国环境管理的基本内容。了解环境管理的主要思想以及中国环境管理的基本内容。2通过案例认识实行环境管理对保护环境的重要性。通过案例认识实行环境管理对保护环境的重要性。3通过案例和活动明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人都应当通过案例和活动明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人都应当具备一定的环境法知识。具备一定的环境法知识。第5页/共31页一、实行环境管理的必要性一、实行环境管理的必要性第6页/共31页环境管理概念：环境管理概念：狭义：狭义：环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响（即控制污染行为的各种方式）施加影响（即控制污染行为的各种方式）广义：广义：环境管理是按照经济规律和生态规律运用经济、环境管理是按照经济规律和生态规律运用经济、法律、技术、行政和教育手段，限制人们损害环境质量的法律、技术、行政和教育手段，限制人们损害环境质量的活动，通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护活动，通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济，满足人类的基本需求，又不相协调，达到既能发展经济，满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的超出环境的容许极限的目的第7页/共31页 2环境管理的执行主体：环境管理的执行主体：个人、企业、政府个人、企业、政府国家和政府国家和政府 确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。法规，制定环境管理条例和国家行动计划。第8页/共31页我国的环境保护三大政策：我国的环境保护三大政策：预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 我国环境保护工作的基本方针：简称我国环境保护工作的基本方针：简称3232字方针字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、制度、“三同时三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市综合定量考核制度、污染集中处理制度和污染限期治理制度责任制、城市综合定量考核制度、污染集中处理制度和污染限期治理制度；我国最早施实的是；我国最早施实的是“三同时三同时”制度。制度。中国的环境管理 第9页/共31页环境保护是我国一项基本国策环境保护是我国一项基本国策 在在19831983年年1212月召开的全国第月召开的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国策二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国策国家行动方案国家行动方案 规划分三期实施，第一期（规划分三期实施，第一期（1996-20001996-2000年）确年）确定了定了15911591个项目，重点治理三河（淮河、海河、辽河）、三湖（个项目，重点治理三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两控区（酸雨控制区、二氧化硫控制区）太湖、巢湖、滇池）、两控区（酸雨控制区、二氧化硫控制区）、一市（北京市）、一市（北京市）第10页/共31页第11页/共31页三、立法和行政干预是管理的主要手段主要手段：主要手段：法律手段和行政手段法律手段和行政手段中国公民违反法律，中国公民违反法律，引起犯罪的原因引起犯罪的原因经济利益的驱动经济利益的驱动不懂环境法律不懂环境法律其他手段：其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段经济手段、技术手段和宣传教育手段第12页/共31页 环境管理的主要手段环境管理的主要手段 环境管理是一项错综复杂的工作，只有综合地运用行政、法律、环境管理是一项错综复杂的工作，只有综合地运用行政、法律、技术、宣传教育等有力手段，才能取得良好的效果。技术、宣传教育等有力手段，才能取得良好的效果。行政手段行政手段环境管理的行政手段是指在国家法律监督之下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理的手段。环境管理的行政手段是指在国家法律监督之下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理的手段。行政手段是行政管理的基本手段，它具有以下主要特征：行政手段是行政管理的基本手段，它具有以下主要特征：权威性、强制性、具体性、无偿性权威性、强制性、具体性、无偿性第13页/共31页环境管理的法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、环境管理的法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以保护环境的手段。法律手段是环境管理的保护环境的手段。法律手段是环境管理的个最基本的手段，是其它手个最基本的手段，是其它手段的保障和支撑，通常亦称为段的保障和支撑，通常亦称为“最终手段最终手段”。法律手段具有几下几方面主要特征：法律手段具有几下几方面主要特征：强制性、权威性强制性、权威性、规范性规范性、共同性共同性、持续性持续性第14页/共31页环境管理的经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。环境管理的经济手段可分为宏观经济手段和微观经济手段两种。环境管理的经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。环境管理的经济手段可分为宏观经济手段和微观经济手段两种。环境管理经济手段的核心作用是贯彻物质利益原则，将对环境有害活动的外部影响综合到经济核算中去。把企业的局部利益同全社会的共同利益有机地结合起来。环境管理经济手段的核心作用是贯彻物质利益原则，将对环境有害活动的外部影响综合到经济核算中去。把企业的局部利益同全社会的共同利益有机地结合起来。经济手段具有以下主要特征：经济手段具有以下主要特征：利益性、间接性、有偿性利益性、间接性、有偿性第15页/共31页环境管理的技术手段是指管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程环境管理的技术手段是指管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程、环境监测、环境预测、评价、决策分析等技术，以达到强化环境执法、环境监测、环境预测、评价、决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的手段。监督的手段。环境管理的技术手段可分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段两个环境管理的技术手段可分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段两个层次。层次。技术手段主要具有规范性的特征。技术手段主要具有规范性的特征。第16页/共31页环境管理的教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣传教育，以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。环境教育包括学历环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育四种形式和内容。环境管理的教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣传教育，以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。环境教育包括学历环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育四种形式和内容。其中，公众环境教育是环境教育中的主要内容和任务，开展这类环境教育主要是通过新闻媒体和公众宣传两种途径进行的。如新闻报导、广播电视宣传和树立环境保护标识、宣传画报、标语口号、有组织的集会宣传等形式。其中，公众环境教育是环境教育中的主要内容和任务，开展这类环境教育主要是通过新闻媒体和公众宣传两种途径进行的。如新闻报导、广播电视宣传和树立环境保护标识、宣传画报、标语口号、有组织的集会宣传等形式。环境教育手段具有几下几方面主要特征：环境教育手段具有几下几方面主要特征：后效性后效性 、广泛性、广泛性、非程式化非程式化第17页/共31页（1）环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，并不能从根本上控制环境问题的发生和发展）环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，并不能从根本上控制环境问题的发生和发展（2）总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手法使用较多，但法律和政策还有不成熟之处）总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手法使用较多，但法律和政策还有不成熟之处,还存在监督力度不足、执法不严以及执法难等问题。经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想等问题还存在监督力度不足、执法不严以及执法难等问题。经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想等问题（3）环境保护法律：）环境保护法律：中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国防沙治沙中华人民共和国防沙治沙等等资源法律：资源法律：中华人民公国水法中华人民公国水法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国渔业中华人民共和国渔业等等“思考思考”向导向导第18页/共31页 有两个原因经常造成环境破坏：犯罪人有两个原因经常造成环境破坏：犯罪人“无意识犯罪无意识犯罪”或者绕行心理尤其突出：或者绕行心理尤其突出：由于是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容易造成人们任意使用的倾向，攫取自然资源和肆意排放污染物似乎不需要负任何责任的错觉由于是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容易造成人们任意使用的倾向，攫取自然资源和肆意排放污染物似乎不需要负任何责任的错觉环境犯罪的危害后果往往不是直接显现出来，经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主题，对于环境犯罪的危害后果往往不是直接显现出来，经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主题，对于“受害的环境受害的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于“控告都空缺控告都空缺”。因此加强环境法则的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。因此加强环境法则的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。“思考思考”向导向导第19页/共31页认识环境管理认识环境管理 实行环境管理的重要性实行环境管理的重要性解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性 有助于协调各个利益集团之间关系有助于协调各个利益集团之间关系是实现可持续发展的关键是实现可持续发展的关键环境管理的基本内容环境管理的基本内容 环境管理的对象：环境管理的对象：个人、企业、政府个人、企业、政府 环境管理的执行主体：环境管理的执行主体：国家和政府国家和政府 环境管理的手段环境管理的手段主要手段：主要手段：其他手段：其他手段：中国的环境管理中国的环境管理 中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架 中国的环境法律体系中国的环境法律体系 第20页/共31页BACDBC第21页/共31页BC第22页/共31页20132013年年1 1月月3030日，国家环保部和财政部公布日，国家环保部和财政部公布“关于调整第十一期环关于调整第十一期环境标志产品政府采购清单的通知境标志产品政府采购清单的通知”。据此回答。据此回答5 56 6题。题。5 5国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中()A A是执行主体是执行主体B B是被管理对象是被管理对象C C既是执行主体，又是被管理对象既是执行主体，又是被管理对象6 6既不是执行主体又不是被管理对象既不是执行主体又不是被管理对象4 4政府采购节能产品，利用了环境管理的政府采购节能产品，利用了环境管理的()A A技术手段技术手段 B B行政手段行政手段C C经济手段经济手段 D D宣传教育手段宣传教育手段CC第23页/共31页我国已将我国已将“环境保护环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答7 78 8题。题。7 7“同步规划、同步实施、同步发展同步规划、同步实施、同步发展”的的“三同步三同步”原则属于原则属于()经济建设与环境保护协调发展原则谁污染谁治理，谁开发谁保护原则经济建设与环境保护协调发展原则谁污染谁治理，谁开发谁保护原则 环境管理的主要原则环境管理的主要原则 环境管理制度环境管理制度 A AB BC CD D8 8在一些经济欠发达地区，仍挤出资金建立设施齐全的污水处理厂，贯彻了在一些经济欠发达地区，仍挤出资金建立设施齐全的污水处理厂，贯彻了()A A经济建设与环境保护协调发展原则经济建设与环境保护协调发展原则 B B谁污染谁治理，谁开发谁保护原则谁污染谁治理，谁开发谁保护原则 C C预防为主，防治结合原则预防为主，防治结合原则 D D先污染，后治理原则先污染，后治理原则CA第24页/共31页南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证南水北调工程的顺利实施，南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证南水北调工程的顺利实施，20052005年年5 5月，在山东省沿东线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。根据材料回答月，在山东省沿东线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。根据材料回答9 91010题。题。9 9环保部门依法环保部门依法“封杀封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A A区域环境管理区域环境管理 B B资源环境管理资源环境管理C C部门环境管理部门环境管理 D D环境技术管理环境技术管理1010环保部门的管理手段，主要运用了环保部门的管理手段，主要运用了()行政手段法律手段经济手段环境教育手段行政手段法律手段经济手段环境教育手段A AB BC CD DBA第25页/共31页第26页/共31页第27页/共31页第28页/共31页【答案答案】(1)B(1)B处。原因：库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水排处。原因：库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水排放，其下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，水质变差。放，其下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，水质变差。(2)(2)危害三峡工程安全；影响旅游景观；阻碍航运。危害三峡工程安全；影响旅游景观；阻碍航运。(3)(3)加强宣传教育，提高公众环保意识；利用各种手段加强宣传教育，提高公众环保意识；利用各种手段(法律、行政、经法律、行政、经济等济等)制止乱倒垃圾行为；对城乡垃圾进行集中收集，采用各种技术进行制止乱倒垃圾行为；对城乡垃圾进行集中收集，采用各种技术进行分类处理、利用。分类处理、利用。第29页/共31页第30页/共31页