冶金有色行业安全生产治理行动实施方案

冶金有色行业安全生产治理行动实施方案为认真贯彻自治区安全生产工作会议精神，落实 “安全生产年”活动工作部署，深入开展 “三项行动” 、全面加强“三项建设 ” 的要求，深化隐患排查治理工作，有效遏制重特大事故，根据2009 年自治区安全生产治理行动的总体部署和冶金有色行业安全生产规律特点，制订了本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实自治区安全生产工作会议精神，坚持 “安全发展 ”的指导原则和 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以2008 年冶金有色行业安全生产隐患排查治理工作为基础，深化专项整治，突出重点，依法治理，夯实基础，提高水平，促进冶金有色行业安全生产形势进一步稳定好转。二、工作目标1 . 冶金有色行业生产安全事故死亡人数下降，努力杜绝重特大事故。2 .在冶金企业积极推行安全生产标准化。三、安全生产治理行动内容（一）冶金有色企业1 . 治理企业安全管理基础薄弱问题。按规定设置安全管理机构和配备安全管理人员，建立和落实安全生产责任制、规章制度和操作规程，认真开展职工安全教育培训，特种作业人员必须持证上岗。冶金企业积极开展安全生产标准化建设。2 .治理建设项目违法违规问题。新建、改建、扩建项目要符合立项申请、审查和审批程序，严格执行建设项目安全设施 “三同时 ”制度；生产工艺和设备选型，以及水、油、汽等系统配置应进行安全风险辨识，落实控制重大危险源的工程技术方案和措施；严禁私自变更设计、擅自改变工艺布局和增减设备。设计单位应具有相应的设计资质。3 .治理重点部位和环节的事故隐患。高炉风口平台、炉身、炉顶等区域煤气泄漏、冷却壁损坏、炉皮开裂、炉顶设备装料系统、制粉喷煤系统及热风炉等重大危险部位和区域，转炉、精炼炉、均热炉的炉体冷却、倾翻、烟气回收等工艺环节必须处于受控安全状态。4 .治理喷溅和爆炸事故隐患。冶炼、铸造等生产环节冷却水要及时排放；严格落实熔融金属和高温物质与水、油、汽等物质的隔离防爆措施，以及潮湿季节熔融金属和高温物质与潮湿物体接触发生的防范措施；涉及高温、高压、强碱、强酸使用环节，严格执行预防爆炸、烧烫伤、中毒、外泄等防范制度，各种监控和防护设施配置齐备，运行正常。5 .加强煤气安全管理。严格执行煤气、氧气等气体生产、储存、输送、使用环节防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理制度，各种监测、监控和防护设施配置齐备，运行正常。6 .加强特种设备安全管理。生产吊运铁水等熔融金属起重机械的制造企业具备相应资质，选型配套正确，安装符合质量要求；使用单位严格按规程运行作业，作业人员持证上岗，加强维修保养。7 .治理 “三违 ”现象。严格执行工业动火、高处作业等危险作业环节的审批、监控制度；严格作业现场管理，按标准规程设置防范各类机械伤害事故安全防护设施、安全警示标志、监控报警、联锁和自动保护装置。 8.加强应急管理。制 订有毒有害气体泄漏等事故的应急救援预案，按计划组织培训演练。（二）政府安全监管1 . 提高政府对冶金有色企业的安全监管能力。加强从事冶金有色企业安全监管的队伍建设，配备必要的监管人员，开展针对性的专业培训，提高队伍的履职能力；深入调查研究本地区冶金有色企业安全生产基本情况，掌握企业重大危险源及其监控措施落实情况。2 .加强冶金有色企业的日常安全监管。督促企业严格执行建设项目安全设施“三同时 ”规定，淘汰落后工艺设备，及时整改事故隐患，落实事故责任追究及防范措施。3 .推动企业安全基础建设。在冶金企业积极推行企业安全生产标准化；大力宣传贯彻炼铁安全规程、炼钢安全规程、工业企业煤气安全规程等标准规程。四、进度安排各地要结合冶金有色行业安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。（一）细化方案，自查自纠（ 5 月 10 日前）1 . 各地安全监管部门要按照本方案要求，结合自身实际和 2008 年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，制订冶金有色行业（领域）的安全生产治理行动实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。 5 月 10 日前，各地将冶金有色行业安全生产治理行动实施方案报送自治区安全监管局协调与行业管理处。2 .各地区、各单位要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展冶金有色行业安全生产治理行动的目的和意义，提高有关各方参与冶金有色行业安全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。（二）督促检查，全面推进（ 5 月 10 日至 9 月）1 . 突出重点，治大隐患、防大事故。冶金有色行业进一步强化落实易燃易爆和有毒有害气体的生产、输送、储存和使用等环节防泄漏、防中毒窒息和防爆炸的防范措施；对冶炼炉爆炸喷溅、熔融金属重包倾覆、锅炉压力容器压力管道爆炸等关键隐患部位进行排查，并对应急救援预案进行演练和持续改进。2 .各地区要以中小冶金有色企业为重点，加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况；配合自治区安全生产大检查，对本地区、本行业安全生产治理行动进展情况进行专项抽查；对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。（三）深化治理，巩固成果（ 10 月至 12 月）1 .针对第四季度工作特点，深入治理 “三违 ”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，认真落实冶炼过程中涉及高温、高压、强碱、强酸等工艺环节的监控措施和安全防护设施，切实消除事故隐患。2 .各级安全监管部门会同有关部门对安全生产治理行动开展情况进行督查，开展隐患整改情况 “回头看 ”，推广典型经验做法，建立长效机制，并对安全生产治理行动进行全面总结。总结材料于 11 月底前报自治区安全监管局协调与行业管理处。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。冶金有色行业安全生产治理行动是自治区安全生产治理行动重要组成部分，同时也是 “安全生产年”活动的重要组成部分。各级安全监管部门要结合本地的实际，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施；建立组织机构，明确各有关单位的职责，特别要确定各级安全监管部门分管冶金有色安全监管和治理行动的分管领导、科室和人员；采取有效措施，将安排部署落实到每个基层单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。（二）突出重点，全面推进。冶金有色行业安全生产治理行动重点既要突出近年来事故多发的企业，又要注重通过治理行动，提高所有冶金有色企业安全生产基础水平；突出 “五一 ”、 “十一” 、第四季度等重点时段，以及重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，遏制重特大事故发生。（三）标本兼治，重在治本。通过安全生产治理行动，督促企业建立健全安全生产责任制，制定和修改完善符合现行法规、标准和规程要求的安全生产管理制度、岗位操作规程和技术规程；着力推进企业的安全标准化建设，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。（四）统筹协调，形成合力。各地区、各单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项执法和舆论曝光督促解决；与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍 “三项建设 ”结合起来，推进建立安全生产长效机制；与推进安全生产标准化、日常监管等工作结合起来，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。（五）严格考核，强化监督。各地区、各单位要及时掌握治理行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产投入情况等。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实；健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处，确保各项工作落到实处、取得实效。（六）广泛宣传，舆论监督。各地区、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视和网络等各种媒体，广泛宣传这次治理行动的目标、内容和要求，提高思想认识，加大舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，普及安全生产知识，形成安全生产治理行动的良好舆论氛围。进一步完善隐患举报制度，对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对举报人进行适当奖励。