西方行政学说练习题

初创过程中的西方行政学说（上）西方行政学说西方行政学说第一编学习导航威尔逊的行政学说古德诺的政治行政二分法韦伯的官僚制理论一、威尔逊的生平托马斯 伍德罗威尔逊(1856.12.281924.2.3)美国第28任总统，不但是政治家、还是行政学家、改革家。主要经历：18861902：政治学教授19021910：普林斯顿大学校长19101913：新泽西州州长19131920：美国第28届总统1.童年居所2.长眠之地3.首脑聚会4.总统爱车主要著作国会制政体1885年1行政学之研究1887年2国家1889年3美国的宪法政府1902年4另还有四本及论文若干注注威尔逊的行政学说思想渊源和产生背景1.行政学研究的必要性2.行政学的目标和任务3.行政管理的实质4.行政学研究的历史渊源5.行政学研究方法论7.行政监督思想6.人事行政思想二、威尔逊行政说的思想渊源和时代背景思想渊源时代背景：时代背景：主要源自对自主要源自对自由放任主义的由放任主义的反动。反动。思想渊源；思想渊源；欧洲（主要欧洲（主要是德国的行是德国的行政思想）政思想）行政行政 学说学说它是一门外来的科学。威尔逊行政学研究行政研究在德国很行政研究在德国很受重视：当时德国受重视：当时德国的高度集权、的高度集权、“开开明专制明专制”的要求相的要求相适应适应。行政研究思想来行政研究思想来源于德国的原因？源于德国的原因？行政研究的德国阶段中的代表人物及主要思想？斯坦因在行政学研究中颇负盛名，具有一定代表性。斯坦因主要贡献：（1）“政治”和“行政”已经在一定程度上得以划分。按照当时的时兴，斯坦因将国家看做一种有机体。因此，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为宪政与行政的关系。斯坦因指出，宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动。宪政规定行政活动的轮廓，但行政的内容却不是来自宪政。（2）规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。行政研究的任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；如何依靠国家权力来提高这种“外界实在”，并使这一提高成为国家人格的自觉意识。行政研究的体系：三大部分，即行政组织、行政行为和行政法规。二、威尔逊行政说的思想渊源和时代背景时代背景 主要源自对自由放任主义的反动。具体来说就是资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的行政科学。三、威尔逊主要行政思想目标和任务研究必要性行政实质行政监督思想研究渊源与研究方法人事行政思想行政行政思想思想威尔逊主要行政思想（1-3）（一）行政学研究的必要性：我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方法。因此，虽然从机构发展的顺利和健康状况方面着眼，跟欧洲诸国相比，我们的优越性是很大的，但现在我们却已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。（二）行政学研究的任务和目标 1.1.行政学研究的任务：行政学研究的任务：首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务。其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。2.2.行政学研究的目标：行政学研究的目标：行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上 （三）行政的实质：行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念比较而揭示的。行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。威尔逊威尔逊主要行政思想（4-7）（四）行政的历史渊源 主要来源欧洲特别是德国。行政的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。威尔逊 （五）行政学的研究方法论 主要研究方法：历史方法和比较方法。威尔逊积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是他也反对脱离实际的机械照搬。（六）人事行政思想重视文官制度 “为政在人。”重视政府官员的素质问题，关注当时的文官制度改革。（七）行政监督思想注重公共舆论 注重公共舆论：公共舆论将起权威性评判家的作用。”无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家。”四、对威尔逊行政思想的简评（一）积极意义：1.因发表现代行政学的开山之作行政学研究并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科而被誉为行政学创始人。2.比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性。3.较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政、行政监督以及行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述。4.对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了自己的独到见解。（二）不足之处：对政治学和行政学的划分依然不是很清晰，而且没有进一步提出政治与行政二者之间到底有哪种关系和行政的研究是否能成为一门类似于自然科学的学科。他的不清晰性导致了其他学者在研究的过程中的不模糊性，以至后来的一些学者认为“政治与行政二分”这一理论是由威尔逊最早提出的。其实不然，威尔逊只是提出了把行政学从政治学中分离出来加以研究，并没有具体论述。真正提出“政治与行政二分”的应该是古德诺。当然，威尔逊的这一创造性理论的提出，无疑是令人振奋的！学习导航威尔逊的行政学说古德诺的政治行政二分法韦伯的官僚制理论古德诺的政治行政二分法古德诺其人其事1.对政治-行政二分法的进一步阐述2.政治对行政的适度控制重要基础3.行政的适度集权化必要途径4.法外调节美国的独特道路5.政府体制的改革民主与效率的主攻方向政治与行政协调一、古德诺的生平 弗兰克 J 古德诺(1859.1.181939.11.15)：美国著名的政治学家、行政学家和法学家，美国政治学会的主要创建人。主要经历：18831914：哥伦比亚大学任教 19141929：霍普金斯大学校长1900：起草了纽约市宪章19111912：W.H.塔夫脱总统的节约与效率委员会委员。1913 年：北京任中国政府的法律顾问，为袁世凯的复辟制造舆论。主要著作比较行政法 1政治与行政 2美国的市政府 3美国行政法原则 4另还有共和与君主论等著作 注注二、古德诺主要行政思想（主要讨论政治与行政）政治对行政的适度控制进一步阐释政治与行政法外调节（政党）其他行政的适度集权政府体制的改革行政行政思想思想古德诺主要行政思想（1-3）（一）对政治一行政二分法的进一步阐释 强调的主线：政治与行政必须以某种方式取得协调。注：古德诺对“政治一行政二分法”的贡献，并不是在于他提出的这个“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释，第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解，这种误解认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。（二）协调道路一：政治对行政的适度控制 为了使政治功能与行政协调起来，政府体制中的政治机构必须对行政机构进行控制。不过，这是有限度的。超过这个限度，这种控制就不应该施行了。（以美国政党在政治协调中的作为用例）政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性，而不受政治影响。（三）协调道路之二：行政的适度集权 分权，特别是中央和地方的分权，造成了行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题。要改变这种状况，便只有通过行政权的集中这个惟一的途径。以中央与地方分权所带来的问题展开探讨。古德诺主要行政思想（4-6）（四）美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节（政党）要使政府协调地运转，就必须找到某种使国家意志的表达和执行协调一致的办法。这种办法在政府体制内部不可能找到。所以，必须到政府以外的一些法外的制度中去寻找。事实上，可以在政党中找到它。以美国政党在政治中的作为为例（五）美国加强民主和效率协调的主攻方向政府体制的改革 为了减轻和消除政党有可能给社会带来的消极因素，古德诺认为首先要变革美国行政分权的体制，从而使政党能对整个政府负起全责。即政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。以城市中的选举为例（六）思考什么是政治？什么是行政？什么是宪政？古德诺在代表作政治与行政中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。宪政:宪政也称“立宪政体”,“立宪主义”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治形态或政治过程。三、对古德诺行政思想的简评（一）积极意义：古德诺不仅在威尔逊的政治一行政二分法的基础上作了进一步阐释，而且更为重要的是，他着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解，其思想、观点不乏深刻之处。（二）不足之处：由他所处的时代以及他所代表的利益造成的与威尔逊一样，古德诺的研究也明显地带有某种批判精神，他把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。战后，由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。古德诺的理论对战后行政学有一定影响。课外延伸政治、行政的二分与孟德斯鸠的三权分立是对立的吗？学习导航威尔逊的行政学说古德诺的政治行政二分法韦伯的官僚制理论韦伯的“官僚制”理论韦伯生平事迹1.权威结构理论与组织类型分析2.官僚制及其特征3.官僚制的优点4.官僚制的缺点一、韦伯的生平简介 生于1864，德国图林根的一个富有家庭，其父为一位法学家兼市议员，家庭背景对其影响巨大。1882年进入海德堡大学攻读法律，还兼修中世纪史、经济理论、哲学、神学等，其学识渊博，阅历丰富，知识面广，这些为其理论体制的创建奠定的基础。1894担任弗莱德包大学经济学教授，1896担任海德堡大学经济学教授，1918担任维也纳大学社会学教授，作为魏玛宪法起草委员会的顾问，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，1919年担任慕尼黑大学社会学教授。1920年因肺炎逝世，终年56岁主要著作新教伦理与资本主义精神 中国的宗教:儒教与道教印度的宗教:印度教与佛教的社会学 经济与社会 马克斯韦伯与卡尔马克思和爱米尔杜尔凯姆被并列为现代 社会学的三大奠基人 1234注注二、韦伯的“官僚制”理论（1-2）1.权威结构理论与组织类型分析组织：权力强制服从 权威自愿服从权威模式组织形式克里斯玛型权威神秘化组织 传统型权威 传统的组织法理型权威法理型权组织2.官僚制 是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施法理型统治的行政组织，它是建立在法理型权威基础上的一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。Bureau-cracy：由法文bureau与希腊文kratos复合而成。18世纪以来，本意为实施管理的社会行政机构（的特殊形式）官僚制作为一种特殊行政组织，并不是从来就有的，官僚制作为一种特殊行政组织，并不是从来就有的，而是孕育于封建社会末期，形成于工业资本主义时期而是孕育于封建社会末期，形成于工业资本主义时期的一种新兴组织。的一种新兴组织。理性官僚制与古代中国的官僚制度的根本区别：法治理性官僚制与古代中国的官僚制度的根本区别：法治与人治。与人治。3.官僚制的特征（1）、合理的分工：每个组织的成员有严格的职责和分工（2）、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条（3）、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行（4）、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达（5）、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系（6）、适应工作需要的专业培训机构：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训增加成员的处理事务能力（7）、合理合法的行政制度：共有10条认识行政制度 韦伯的“官僚制”理论（3-4）4.官僚制度的优缺点优越性：1 严密性、2合理性、3稳定性、4普遍性缺点：将人固定在一个框框中，限制人得发展，将人作为一个机器，阻碍了创新，与现在以人为本相背离三、对韦伯“官僚制”的简评 1.社会政治意义：当时德国处于高速工业化时期，经济基础决定上层建筑，资本主义的经济发展要求政治生的变化皇权衰落，民主政治的发展。2.学术意义:对社会各组织的形态进行了比较研究，把组织形态与权威结合分析，对官僚制的结构、功能、管理方法进行了比较详细的分析，把行政与效率结合进行分析 3.存在的问题：是高度的纯化，理想中的形态；过于静态的研究；缺乏对组织与外界环境的研究；过度强调专业分工忽视了宏观的协调；过于强调人员的稳定，容易产生组织惰性；忽视了人的社会性，心里与生理上的需求。简述韦伯、威尔逊、古德诺三者理论的关系！