水利水电工程项目建议书、可研及初设三阶段报告编制规程宣贯

水利水电工程水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计项目建议书、可行性研究、初步设计三阶段报告编制要求三阶段报告编制要求（规划部分）水利部水利水电规划设计总院水利部水利水电规划设计总院2014 年年 5 月月B 制修订三阶段规程的必要性B 三阶段规程总体要求B 项目建议书编制规程主要内容n规划：综合规划，专业规划，专项规划，工程规划n前期：项目建议书，可行性研究，初步设计水利水电工程项目建议书编制规程 水利水电工程项目建议书编制暂行规定水利水电工程可行性研究报告编制规程水利水电工程初步设计报告编制规程水利水电工程项目建议书、可行性研究报告和初步 设计报告是水利水电工程前期工作各阶段决策审批 的重要技术基础。三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项 目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制内 容和深度要求的重要技术标准。1993年，电力工业部和水利部联合颁布水利水电工 程可行性研究报告编制规程（DL5020-93）和水利 水电工程初步设计报告编制规程（DL5021-93）1996年，水利部颁布水利水电工程项目建议书编制 暂行规定三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对提高水利建设项目 设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作 的要求也不断提高，水利水电工程的规划设计要充分体现科学 发展的理念，要满足国家投资决策和投资计划管理的要求。根据水利前期工作需要，原三阶段规程主要面临以下问题：水利水电工程设计的专业设置有所增加。为满足项目审查审批要求，前期尤其是项目建议书 阶段的设计工作深度要求有所提高。工程设计文件编制的格式、内容需协调、规范。根据前期立项和实际工作需要，需增加的专业设置：水土保持 三阶段 节能评价和设计 三阶段 劳动安全与工业卫生 可研、初设 河道及河口整治 可研、初设 资金筹措（贷款能力分析）项建、可研 对工程建设的必要性、总体布局与规模、投资有较大影响，前期设计阶段需增加工作深度的内容：水文基础资料和主要成果（洪水、径流）主要地质条件和问题 主要工程规模和布局、场址和线路 工程淹没和征地范围 资金筹措方案 各阶段、各类工程设计文件编制的格式、内容需进一步规范，设计深度需协调。三阶段报告编制规程之间需协调的章节有：综合说明、水文、地质、建设规模 河道整治、主要建筑物布置、机电及金属结构 （一）总体思路项目建议书阶段的基本要求：论证项目建设的必要性 基本确定工程任务和布局 基本确定工程规模和效益指标 基本确定场址和主要工程方案 控制住工程投资 明确外部条件和影响（一）总体思路可行性研究阶段的基本要求：论证项目建设的必要性 确定工程任务、布局、规模和场址 论证技术上是否可行，经济上是否合理，环境上是否存在重大制约因素。控制住工程投资 明确资金筹措方案（一）总体思路初步设计阶段的基本要求：确定主要技术方案及措施 细化设计 复核指标 确定投资（二）主要修订内容 1、加强了影响工程规模及投资的各专业的方案比选内容。2、增加了河道和河口整治章节，充实了灌溉、供水专业水资 源分析、工程布局和建筑物设计等方面的编制内容及要求。3、提高了水库淹没及占地实物指标调查精度及安置规划要求。4、新增了水土保持的章节内容。5、对工程管理设计，结合实际需要提出了工程类别和性质方面 要求。6、新增了节能评价、劳动安全与工业卫生的内容。7、财务评价中增加贷款能力测算内容。（三）修订后的章节结构（三）修订后的章节结构（三）修订后的章节结构 原规程 修订后项目建议书编制规程 1212章，章，145145条条 1616章，章，338338条条可行性研究报告编制规程 1313章，章，220220条条 1616章，章，467467条条 初步设计报告编制规程 1414章，章，284284条条 1717章，章，485485条条主要介绍内容主要介绍内容 一、以新的项目建议书编制规程为主线，概要介绍编 制规程的主要内容 二、项目建议书、可研、初设编制规程专业 的设计深度差别和审查要点项目建议书编制规程主要内容项目建议书编制规程主要内容 水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 1、综合说明 9、项目建设征地及移民安置 2、项目建设的必要性和任务 10、环境影响评价3、水文 11、水土保持 4、工程地质 12、节能评价 5、建设规模 13、工程管理6、工程布置及建筑物 14、投资估算 7、机电及金属结构 15、经济评价8、施工组织设计第一部分第一部分新的项目建议书编制规程的主要内容新的项目建议书编制规程的主要内容水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程一、项目建议书编制的总体要求一、项目建议书编制的总体要求 水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 一、项目建议书编制的总体要求一、项目建议书编制的总体要求 水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 一、项目建议书编制的总体要求一、项目建议书编制的总体要求 水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 1、论证论证项目建设的必要性，基本确定基本确定工程的任务及综合利用工 程各项任务的主次顺序，明确本项目开发建设对河流上下游 及周边地区其他水工程的影响。2、基本确定基本确定工程场址的主要水文参数和成果。3、基本查明基本查明影响坝（闸、泵站）址及引水线路方案比选的主要 工程地质条件；初步查明初步查明其他工程的工程地质条件；对天然建 筑材料进行初查初查。一、项目建议书编制的总体要求一、项目建议书编制的总体要求 水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 4、基本确定基本确定工程规模、工程等别及标准和工程总体布局。5、基本选定基本选定工程场址（坝、闸、厂、站址等）、线路和基 本坝型，初步选定初步选定主要建筑物型式和工程布置方案，6、初步选定初步选定机电及金属结构的主要设备型式与布置。7、基本选定基本选定对外交通运输方案，初步选定初步选定施工导流方式和 料场，初步确定初步确定主体工程主要施工方法和施工总布置及 总工期。一、项目建议书编制的总体要求一、项目建议书编制的总体要求 水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 8、基本确定基本确定项目建设征地的范围，基本查明基本查明主要淹没实物 指标，初步拟定初步拟定移民安置规划。9、分析工程建设对主要环境保护目标的影响，初步提出初步提出环 境影响分析结论、环境保护对策措施。10、分析工程建设对水土流失影响与预测，初步确定初步确定水土流 失防治责任范围，水土流失防治总体要求和初步方案。11、分析建设项目能源消耗种类、数量和节能设计的要求，初拟初拟节能措施，对节能措施进行节能效果综合评价。一、项目建议书编制的总体要求一、项目建议书编制的总体要求 水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 12、初步初步确定确定工程项目类别和管理单位性质，及工程管 理方案。13、提出主要工程量和主要设备数量。14、估算估算工程投资，初估初估建设征地和移民安置补偿费、环 境保护专项投资和水土保持工程投资，编制项目投资 估算。15、提出提出资金筹措方案，分析分析工程效益、费用和融资能力，评价评价项目的经济合理性和财务可行性。一、项目建议书编制的总体要求一、项目建议书编制的总体要求 水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 水利水电工程项目建议书是确定建设项目和编制项目可行性研究报告的依据。规程总则规定：本规程适用于新建、改建、扩建的大中型水利水电工程项目建议书的编制。规程规定的内容是全面的，包涵了所有的专业类型和工程类型。一、项目建议书编制的总体要求一、项目建议书编制的总体要求 水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 二二 综合说明综合说明水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 二二 综合说明综合说明水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 越来越重要三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 说明项目所在流域（河流）、区域综合规划和专业规划、专项规划中与本项目有关的内容和审批意见。说明项目在本地区水利水电规划中所处的地位及开发次序。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 项目建设的必要性是项目建议书阶段的工作重点 阐明项目所在地区国民经济与社会发展对水利水电工程建设的要求，水利水电近、远期发展规划对项目建设的要求；项目在本地区国民经济和社会发展、以及江河治理开发总体布局中的地位与作用。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 论证推荐项目优先实施的必要性和迫切性 根据地区经济社会发展规划和建设项目的开发任务与建设目标，在流域（河流）、区域综合规划和专业规划、专项规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案的优缺点，论述推荐本项目的理由。水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 2、分类要求 按工程的主要任务可分为七种类型：防洪、治涝、河道及河口整治（治理功能）灌溉、供水、水力发电（水资源利用和开发功能）其它 （航运、水土保持、水产养殖、水利旅游等）三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 防洪（潮、凌）要阐明本地区历史上发生的重大洪水、风暴潮、冰凌灾害情况及对经济社会造成的危害与影响，地区防洪（潮、凌）工程设施现状及存在的问题，经济社会发展对提高防洪（潮、凌）能力的要求。分析本项目的防灾减灾作用与效益，及对地区经济社会发展的保障作用。治涝工程必要性的论证与此类似三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 河道、河口整治 阐明本地区河道、河口演变和冲淤变化情况，经济社会发展、人类活动和水沙特性变化对河道、河口的影响，河道、河口整治工程现状及存在的问题，水沙特性，河道、河口演变趋势。本地区经济社会发展对河道、河口治理和工程建设的要求。分析本项目对地区防洪（潮、凌）、治涝、农业与土地开发、水产养殖、航道整治、水资源利用和生态保护等方面的作用与效益。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 灌溉 要阐明受水地区农牧业生产现状，发生的主要旱灾和盐、碱（渍）化情况与特点及对农牧业生产的影响，灌区灌溉设施、人畜饮水、水资源现状及存在的问题。分析本地区农牧业发展和粮食生产对灌溉与排水的要求，及项目建设对地区经济社会发展、农业综合开发和粮食生产的作用与效益。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 供水 对经济社会发展和生活等用水：应阐明受水区水资源、水质状况，城镇生活与工业、农村、环境用水和供水、节水现状，水资源开发利用中存在的问题，水资源短缺对地区经济社会发展和人民生活的影响与制约，受水地区经济社会发展对优化水资源配置、水资源开发利用和供水工程建设的要求。分析本项目对受水区经济社会发展和保障供水安全的作用与效益。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 供水 对生态与环境保护供水：应阐明项目区的生态环境状况及变化趋势，分析本项目对地区和周边地区生态与环境的影响，说明保护、修复和改善生态与环境的重要性与必要性。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 水力发电 应阐明本地区能源情况，电力工业现状及存在的问题、地区电力系统发展规划和供电需求情况，分析地区经济和社会发展对开发水电的需求，概述本项目在电力系统和流域梯级开发中的地位与作用，分析本项目在地区经济发展和电力建设方面的作用。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 其他类别 根据水利行业特点和目前国家有关规定，水利项目的主要建设目的是为满足地区的防洪、治涝、河道（河口）治理、灌溉、供水、水力发电等要求，对于兼有航运、旅游、水产养殖等方面要求的项目，可根据各项目的具体情况，分析拟建项目的作用与效益。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 3、必要性论证的基本要素与常见问题水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务3、必要性论证的基本要素与常见问题 三个要素论证中常见的问题：问题阐述不清、描述不准确；需求依据不充分、预测指标扩大化；作用和效益计算不准，问题、需求与作用三者关系 难把握。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 根据必要性和建设条件，论证项目建设任务和主要建设内容。具有多项任务的工程项目应按照国家政策，根据本项目在流域 和区域规划中的作用，结合工程条件，分析研究各部门对本项 目要求的合理性和实现的可能性，按总体效益最大化原则，基 本确定项目的开发任务和建设目标的主次顺序。分期建设的项目应分别拟定近期和远期的任务与目标，通过技 术经济论证，基本确定分期建设内容。三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 建设任务分为两类：开发任务 针对满足外部治理、开发、保护要求而确定的任务 如：防洪、治涝、灌溉、供水、发电等 建设任务 针对工程本身的建设要求 如：对某某灌区进行续建配套、节水改造，对某某水库进行 除险加固等三三 项目建设的必要性和任务项目建设的必要性和任务水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 从地理和行政关系：其他地区、部门、行业、界河 从专业分工关系：社会文化、文物历史、土地利用、生 态环境等 焦点问题：不利影响的产生与减免、利益的分配与调整 处理方法：摸清问题和症结，了解要求，进行沟通、协调、谈判，提出处理方案，取得认可、达成协议。四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 水文分析计算的主要内容包括：基本资料径流洪水和涝水泥沙水位水位流量关系蒸发与冰情等四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 基础资料是开展水文分析计算的第一步工作 明确设计依据站、参证站（流域测站布设及观测情 况，选定站的水文测验和资料整编情况）。说明水文资料重点复核情况，并对水文基本资料的 可靠性进行初步评价。四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 还原计算与系列插补延长。确定计算时段（月、旬、日）。分析天然径流系列的一致性和代表性。计算年径流，并进行合理性检查，基本确定径流 计算成果。必要时，要对枯水径流进行专门的分析计算。四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 一般设计洪水（流量法）历史洪水调查情况，分析并基本确定历史洪水洪峰流 量、时段洪量以及历史洪水和实测特大洪水的重现期。洪水系列的还原和插补延长。进行洪水频率计算和成果的合理性检查，基本确定工 程场址、有关断面和区间的洪水参数及成果。选择典 型洪水并推求设计洪水过程线。四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 由暴雨资料暴雨资料推算设计洪水时，说明暴雨资料情况，设计 暴雨及产汇流计算方法，经合理性检查，基本确定设计 洪水成果。计算入库洪水入库洪水时要说明入库设计洪水计算方法，经合理 性检查，基本确定入库设计洪水成果。计算可能最大洪水可能最大洪水时说明可能最大暴雨和可能最大洪水 的计算方法，经综合分析，基本确定可能最大洪水成果。四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 计算分期洪水分期洪水时要说明不同时期洪水的成因，提出年内 各月最大流量散布图，划分分期洪水的时段，提出分期 设计洪水成果并分析其合理性。分期洪水常包括汛期分 期洪水和施工分期洪水。说明设计洪水地区组成设计洪水地区组成时大洪水组成情况，防洪控制断 面以上设计洪水地区组成方法，典型洪水选择，放大方 法，洪水演进参数，计算成果。对计算成果进行合理性 检查，基本确定设计洪水地区组成成果。四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 江河水位 计算设计流量，通过水位流量关系曲线查水位 由水位资料直接分析计算江河设计水位时，说明水位资料插补情况、采用水位系列长度，对资料的可靠性和系列的一致性、代表性进行评价，提出水位频率计算成果。（直接从河道取水的灌溉、供水工程渠首，堤防，排涝）基本确定设计断面的设计水位四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 潮水位 当工程设计要求对潮水进行分析时，要说明工程地区潮水规律及特征水位，分析潮水与洪水遭遇情况，对潮水位(年最高、年最低、年平均潮水位)资料的可靠性和系列的一致性、代表性进行评价，基本确定设计潮水位及潮水位过程线。四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 水文的变化规律与主要特征是项目必要性的基础和工程设计的基本依据之一，项目建议书阶段要基本确定水文的主要参数和成果。四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 水文基本资料的复核与审核，径流、洪水和水位的分析计算是水文的最基本工作，要注意把握好四个环节：原始观测资料的可靠性审核 计算采用系列的一致性与代表性分析 计算方法的正确性评价 计算成果的合理性检查四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 合理性检查贯穿水文工作的全过程（样本与总体、不完全的样本、人类干预条件下的样本；自然条件千差万别，计算过程的人为处理）。流域基本情况是对水文资料可靠性和计算成果合理性检查的重要依据，应重视对流域基本情况的调查和变化情况的掌握。四四 水文水文水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 已建、在建的水利水电工程和水土保持工程是还原计算应考虑的要素 可靠性一般由水文专业人员完成，一致性和代表性则与规划有一定关系。径流计算时段长短与水库调节能力和用水需求过程有关。入库洪水与坝址洪水；汛期洪水与后汛期洪水。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 1、基本要求 概述本地区自然经济社会概况和发展规划，流域暴雨和洪水特性、实测洪水和历史洪水、洪灾情况、防洪现状和防洪要求。说明地区洪水组成，流域防洪工程体系总体布局，主要防洪工程的作用及洪水调度运用原则。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 1、基本要求 分析不同防护对象要求，基本确定本项目的防洪保护范围、防洪保护对象和防洪标准。通过技术经济综合论证，基本选定工程总体布局、主要建设内容和分期实施方案。类型：堤防，蓄滞洪区，防洪水库六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 2、堤防工程规模论证 说明 堤防工程保护的范围和保护内容；堤防沿革、险工险段和历史险情、穿堤建筑物毁损情况，现状行洪能力，堤防参数及在超高、宽度、渗漏、稳定、护坡、管理道路等方面的问题。基本确定 堤防的治理范围、治理原则和设计标准 初步选定 堤防整治工程措施六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 2、堤防工程规模论证 基本确定各河段的允许（安全）泄量和控制断面设计水位，说明河道和堤防主要参数指标，复核现状河道堤防的防洪能力。基本选定堤线、堤距，初选行洪断面型式。基本确定加固堤段，初选跨河、穿堤建筑物位置和规模。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 3、蓄滞洪区工程规模 说明蓄滞洪区的任务、范围、启用标准和控制运用条件。基本确定蓄滞洪区的面积、蓄水位、容积、分洪水位和流量。基本确定蓄滞洪区工程总体布局和骨干工程规模 提出蓄滞洪区安全建设和工程管理规划方案。（蓄滞洪区包括蓄洪区、行洪区、滞洪区、泛区、洼淀等，工程包括分退洪工程、围堤、建筑物及安全台、围村埝、避水楼、撤退路等）六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 4、水库工程规模：基本确定防洪控制断面的允许安全泄量或防洪控制水位。初选水库工程控制泄量，初步确定防洪库容。拟定水库工程防洪调度运用原则，说明调洪计算采用的基本资料及汛期限制水位选择的原则与范围，基本选定汛期限制水位，初选防洪高水位和泄水建筑物规模，初定其他特征水位。有防凌要求的水库，应分析库区和河道的冰凌特性与防凌要求，初选防凌库容 六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 防洪规划重点 防洪标准和范围确定 防洪体系和布局 允许泄量，设计水位 堤防-堤线，堤距 防洪水库防洪库容，汛限水位 蓄滞洪区蓄洪水位和容积 六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 分析治涝要求，基本确定治涝区范围范围、治涝标准标准 提出治理原则，基本确定洪涝水调度原则和排水河道、滞涝区、承泄区；基本选定治涝工程总体布局总体布局、主要建 设内容和分期实施方案，初拟治涝分区和排水方式。分析涝区实际观测资料或参考邻近地区资料，提出排涝 模数；初步确定设计排涝流量及排涝河道、泵站、涵闸、滞涝区、承泄区等治涝骨干工程的规模与主要参数。初 拟治涝工程调度运用方式。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 基本确定河道整治和河口整治范围、治理标准、设计 水（潮）位、设计流量和治导线。通过技术经济综合比较，基本选定河道、河口整治工 程总体布局，重要河段控制节点位置，以及主要建设 内容和分期实施方案。基本选定控导工程、河道疏挖、新建和加固堤防（海 堤）、河口挡洪（潮）闸等骨干工程的规模与主要参 数。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 对河口挡潮（洪）闸，应 基本确定挡水和提闸情况下的闸上、闸下水位和设计过闸流量；分析建闸对河势和泥沙冲淤的影响，初拟闸下防淤调度运行方式和措施，提出对冲刷用水的要求，按泄洪和排沙、减淤等综合利用要求基本确定闸宽、底板高程。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 在河口地区建设挡潮（洪）闸，易发生河口泥沙淤积问题，因此一般应进行专门论证，必要时应进行数学模型计算，分析建闸前后河口水流特性变化、泥沙冲淤变化情况，说明建闸对河口地区带来的有利和不利影响，论证其他替代方案并与建闸方案进行比较。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 基本要求 分析灌区地形地貌、水土资源条件和特点，基本确定 灌区范围，初拟灌区开发方式。基本确定设计水平年 和灌溉设计保证率、灌区人畜饮水设计保证率。分析灌区农林牧业生产结构和农作物组成。初拟灌溉 制度和人畜饮水定额，初选灌溉水利用系数，提出灌 区需水量预测成果。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 基本要求 分析灌区水资源开发利用条件，提出灌区内的水资源 配置原则，分析各种水源的可供水量。进行灌区水土资源供需平衡分析，结合规划的灌区内、灌区外拟建新水源，基本选定设计灌溉面积。进行灌溉工程整体规划，基本选定工程总体布局、主 要建设内容和分期实施方案。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 水源工程规模 分析灌区灌区需供水量和供水过程线。水库工程水库工程应按灌溉用水要求初选兴利调节库容；分析 正常蓄水位范围，基本选定正常蓄水位；分析灌区土 地分布和灌溉自流条件，初选死水位；初定其他特征 水位。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 水源工程规模 直接从河道取水直接从河道取水的引水枢纽、泵站工程应统计分析河道径流供水保证程度，基本选定设计引水流量和设计水位。分析灌区水源工程引水对其他用水户的影响。分析长系列径流调节计算成果，提出灌溉设计引水量、多年平均引水量、灌溉保证率等指标。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 渠道工程规模 初选灌区渠系布置，基本选定骨干灌溉渠道设计流量，初定主要节点设计水位。初选渠道交叉建筑物、泵站等工程的规模与主要参数。分析灌区地下水状况和排水条件，对有排涝降渍、改良盐碱要求的灌区，初拟排水方式和排水工程布置，初选主要工程的规模。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 灌溉规划重点 灌溉面积、灌溉保证率的确定 节水灌溉制度和灌溉定额，高效节水的比例，投资落实 当地水的利用和不同水源调配、用水总量控制 灌溉用水管理 六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 1、受水区 说明受水区经济社会发展规划及用水需求，分析水资源研究范围，基本确定供水范围、主要供水目标、供水对象、设计水平年及各用水对象的供水设计保证率。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 1、受水区 说明受水区经济社会和产业结构发展规划，提出节水目标和措施，分析不同水平年各部门用水定额，说明不同用水户对水量、流量和水质的要求，预测不同水平年各部门的需水量和需水总量。分析受水区不同水平年的规划水源和可供水量。说明受水区当地水资源配置利用原则，对受水区水资源进行供需平衡分析，提出各水平年的缺水量、需供水量和供水过程线。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 2、水源地（调出区）论证水源地供水条件和供水可靠性。对于跨区域、跨流域调水工程，应说明水量调出区水资源开发利用状况和社会经济发展规划，分析水量调出区各部门用水和生态环境需水要求，论证调出区可调水量。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 3、水资源配置和工程总体布局 提出区域水资源配置原则水资源配置原则与方案，通过技术经济综合比较，基本选定供水工程总体布局总体布局、主要建设内容主要建设内容和分期实施方案。对进行水资源调整和置换的区域，要分析相应工程布局和合理性。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 4、工程规模 水源工程 水库工程水库工程 应按供水要求初选兴利调节库容，分析正常蓄水位范围，基本选定正常蓄水位；说明输水工程布置对取水口高程的要求和泥沙淤积情况，初选死水位；初定其他特征水位。对死库容较大、供水对象较重要、供水保证率较高的水库，应分析特枯水年动用死库容应急供水的可能性，初拟最低供水位。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 4、工程规模 水源工程 直接从河道取水直接从河道取水的引水枢纽、泵站工程，应统计分析河道径流供水保证程度，基本选定设计引水流量和设计水位。从感潮河段取水从感潮河段取水的引水工程,应分析海(咸)潮对取水的影响，基本选定设计供水时段和流量。从多泥沙河流引水从多泥沙河流引水应初拟泥沙处理方式，初定工程布置与规模。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 4、工程规模 输水工程 基本选定 骨干输水渠道（管道、箱涵）工程的设计流量 初选 主要节点设计水位和主要分水口门、交叉建筑 物、泵站等工程的规模与主要参数。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 5、供水规模 综合分析受水区、水量调出区和供水工程的技术经济条件，初步确定水量调度原则，通过长系列调节计算，基本确定受水区的多年平均年供水量、设计年供水量；说明沿程输水损失情况，提出供水工程的年引水量。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 供水规划重点 供水范围、受水区节水和需水量的确定 调出区可调水量的确定 调入水量与当地水源的联合调度 供水工程总体布局 引（调）水量和供水量六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 基本要求 根据电力系统需求，分析电站在电力系统中的作用和地 位（基荷、调峰、调频、调相等）基本确定设计水平年，初拟发电设计保证率。说明进行水利动能计算的基础资料和基本方法。初拟水 库和水电站的运用方式。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 2、特征水位 说明梯级衔接水位，分析库区淹没范围、重要淹没对象和工程地质、工程布置条件等，拟定正常蓄水位选择范围，通过技术经济综合比较，基本选定水库正常蓄水位。初步分析泥沙淤积高程、机组运行特性、水库消落深度和最低发电水位要求，初选死水位。初定其他特征水位。对于引水式电站，引水式电站，基本选定设计引水流量和引水口、前池设计水位。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 3、装机容量 说明水库调节性能和工程布置条件，拟定装机容量比选 范围和比较方案，通过技术经济综合比较，基本选定装 机容量。对装机规模较大、在电力系统中承担重要任务的水电站，应进行初步电力电量平衡。分析下游不同部门用水对水电站装机容量和运行方式的 影响。提出水电站保证出力和多年平均发电量指标，分 析发电特征水头。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 4、发电影响分析 分析电站引水和调峰发电泄流对下游河道内、外用水和生态环境的影响影响。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 水力发电重点 在电网中的作用 上下游梯级水位衔接 正常蓄水位、死水位确定 装机容量确定 引水式电站和电站调峰发电泄流对下游河道影响六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 根据防洪、灌溉、供水、发电、水土保持、水环境保护及 航运、渔业、旅游等方面对水库工程的要求，说明水库应 承担的任务任务并进行排序。综合利用水库应重点协调各综合利用任务的关系各综合利用任务的关系，论证满 足主要任务并尽可能兼顾其他任务要求的兴利库容、正常 蓄水位、死水位、汛期限制水位及装机容量等主要规模指 标。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 2、兴利库容及其特征水位 说明供水、灌溉、发电、航运等各任务需水库提供的水量，分析各部门用水特性及河道生态用水要求。协调各部门用水要求与关系，基本确定满足综合利用用水要求的兴利库容兴利库容。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 2、兴利库容及其特征水位 水库正常蓄水位和死水位选择 综合分析水库泥沙淤积情况和供水、灌溉、发电、渔业、航运及水库排沙等方面对水库最低水位的要求，拟定死水位范围，结合考虑技术经济因素，初选死水位。拟定正常蓄水位范围和方案，分析库区淹没范围、重要淹没对象及制约条件、移民安置难度以及工程建设与地质条件，通过技术经济综合比较，基本选定水库正常蓄水位。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 3、防洪库容及特征水位 说明调洪计算采用的基本资料和汛期限制水位的选择原则、范围 协调防洪与供水、灌溉、发电等兴利任务的要求，基本选定汛期限制水位，初选防洪库容、防洪高水位、泄水建筑物规模、设计及校核洪水位六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 4、电站装机容量 说明水利动能计算的基础资料、基本方法与条件；分析发电用水与水库供水、灌溉及河道生态环境用水的关系。根据电力需求等论证电站规模，初步选定装机容量。综合利用水库装机容量和机型选择的注意要点：流量、水位变幅大 供水结合发电 不同的单机容量六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 5、泥沙冲淤分析、水库回水计算 多泥沙河流上的水库，应进行水库泥沙冲淤计算，初拟防沙减淤措施。说明下游水库、河道对水库泄洪排沙运用方式的要求与限制，分析对拟建水库泥沙冲淤方式的影响。考虑库区泥沙淤积对水库回水的影响，根据库区不同淹没影响对象相应的洪水标准进行回水计算，与同频率天然水面线对比，基本确定淹没范围和回水尖灭点。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 6、水库运行方式 统筹协调防洪、灌溉、供水、发电等综合利用任务的关 系，初拟水库调度运用原则，并说明与其他工程的联合 运用方式。（可研初期蓄水，初设调度图）说明本工程对综合利用各部门要求的满足程度和效益指 标；初步分析水量利用和汛后回蓄情况。分析建库前、后河道流量、水位变化情况及工程运行对 下游用水、河势变化、工程安全的影响，初拟补偿措施。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 综合利用水库重点 综合利用任务确定和排序（主要、结合、兼顾）确定兴利库容、防洪库容 协调各任务关系，确定正常蓄水位、汛限水位、死水位 调度运行方式和调度图 长系列计算和效益指标六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 对具有综合利用和综合治理任务的其他枢纽工程，应分析综合利用各部门的要求，基本确定枢纽工程承担的任务并进行排序，协调各建筑物之间的关系，拟定枢纽工程调度方案，基本选定主要建筑物规模，初步确定其他建筑物规模。对于有通航要求的综合利用枢纽工程，应预测设计水平年过坝（闸）运量，基本确定通航标准，初步确定工程区上、下游通航水位和流量，基本确定通航建筑物规模。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 除险加固工程 说明工程原设计规模及运行中存在的问题和近期安全检测鉴定结论，根据现行工况复核工程原设计的兴利除害任务的满足程度和工程安全性，论证对工程进行除险加固的必要性，基本确定建设内容。改扩建工程 说明工程原设计规模及运行中存在的问题，论证工程进行改扩建的必要性、效益及对环境和其他用水户的影响，基本确定建设内容及规模。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 防洪工程、治涝工程、河道及河口整治工程 基本确定治理范围、标准、工程布局与主要建设内容；灌溉与供水工程 基本确定受水范围与供水对象、灌溉面积、灌溉（供 水）保证率、引（供）水量、总体布局及输水工程的 的流量与控制水位。水库工程：基本确定正常蓄水位、汛期防洪限制水位，初选防洪库容、兴利库容，死水位及其它特征水位。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 主要工程规模：原暂行规定：初步确（选）定 本次修改为：基本确（选）定 主要影响因素没有遗漏基础资料基本齐全可靠比较方案有一定的代表性利弊得失权衡得当基本确定（选定）的要求六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 项目建议书阶段基本确定的标准、布局、规模和内容，在可行性研究阶段要继续深化研究和论证，在具备充分理由和必要性、合理性的基础上，可进行适当调整。如需进行重大改变，应进行深入论证和专门研究。初步设计阶段，根据基础资料和外部条件的变化，对主要规划指标进行复核，必要时可进行微调。如做重大改变，应专题论证，慎重处理。六六 建设规模建设规模水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 重点附图、附表和附件（一）地理位置示意图，工程总体布置（二）规模、布局方案比较表（三）重要规模论证、灌区规划 （调水量或流量、控制水位、灌溉面积、治理标准等）十四十四 工程管理工程管理水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 （一）工程管理体制 （二）工程运行管理 （三）工程管理范围和保护范围 （四）管理设施与设备 十四十四 工程管理工程管理水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 工程类别-公益性，经营性，准公益性 工程管理单位性质-事业，企业 工程管理体制方案-管理单位机构设置、单位职 能、隶属关系、人员编制。可研阶段：提出工程建设管理方案和招投标初步意见 十四十四 工程管理工程管理水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 (二)工程运行管理 初步分析工程管理内容 概述工程调度运用原则。分析工程运行机制，说明维持工程运行所需的费 用和来源，提出相应的意见和措施。（三）工程管理范围和保护范围 初步确定工程的管理范围和保护范围。提出管理范围和保护范围的保护和限制要求。十四十四 工程管理工程管理水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 (四)管理设施与设备 工程管理单位管理区位置及用地数量 生产办公、文化福利、交通通信等设施设备 管理单位现有设施及使用情况。工程观测、监测内容和主要设施。十四十四 工程管理工程管理水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 管理单位性质和类别、管理体制与运行机制是项目建议书和可研阶段管理设计的重要内容。管理设施和范围主要在可研后确定。国务院印发的水利产业政策及2002年国务院体改办水利工程管理体制改革实施意见是划分建设项目类别的依据：防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会公益效益为主的项目为公益性项目；供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目为经营性项目。十四十四 工程管理工程管理水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 根据水利工程类别和项目财务收支情况、业主构成等，初步划分工程管理单位的性质：承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为纯公益性水管单位，定性为事业单位。承担既有防洪、排涝等公益任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。准公益性水管单位依据其经营收益情况确定其性质。不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业；承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为经营性水管单位，定性为企业。六六 工程管理工程管理水利水电工程项目建议书编制规程水利水电工程项目建议书编制规程 对于各类水利建设项目，需要初步提出维持工程正常 运行所需的费用及其来源，对于项目本身没有或很少 财务收入、运行费需要补贴的公益性或准公益性项目，需要初步明确补贴的经费渠道或政府主管部门所采取 的政策措施，如国家补助、地方补贴、主要受益企业 负担等意见。第二部分第二部分项目建议书、可行性研究、初步设计项目建议书、可行性研究、初步设计新老规程的对比新老规程的对比水利水电工程项目建议书、可研、初设报告编制要求水利水电工程项目建议书、可研、初设报告编制要求 三阶段设计深度比较（1/3）一一必要性、任务及主次顺序必要性、任务及主次顺序论证、基本确定论证、基本确定论述、确定论述、确定说明说明二二水文水文1 1主要水文参数和成果主要水文参数和成果基本确定基本确定确定确定复核并确定复核并确定2 2水文自动测报系统水文自动测报系统设想设想方案方案总体设计总体设计三三工程地质工程地质1 1主要地质条件和问题主要地质条件和问题基本查明基本查明查明，基本查明查明，基本查明查明查明2 2天然建材储量和质量天然建材储量和质量初查初查详查详查复核复核四四建设规模建设规模1 1设计标准，保证率，防洪供水范围设计标准，保证率，防洪供水范围基本确（选）定基本确（选）定确定确定说明说明2 2主要工程规模和总体布局主要工程规模和总体布局基本选定基本选定选定选定复核复核3 3一般工程规模一般工程规模初步确（选）定初步确（选）定基本确（选）定基本确（选）定确（选）定确（选）定4 4调度运用原则调度运用原则基本确定基本确定确定确定说明、复核说明、复核五五工程布置及建筑物工程布置及建筑物1 1工程场址或线路工程场址或线路基本选定基本选定选定选定确定确定2 2工程等别及标准、工程布置方案工程等别及标准、工程布置方案基本选定、初步选定基本选定、初步选定确定、基本选定确定、基本选定复核、确定复核、确定 三阶段设计深度比较（2/3）3 3基本坝型基本坝型基本选定基本选定选定选定确定确定4 4主要建筑物结构和基本型式主要建筑物结构和基本型式初步选定初步选定基本选定基本选定确定确定六六水机、电工、金属结构水机、电工、金属结构初步选定初步选定基本选定基本选定选定选定七七消防设计方案、主要设施消防设计方案、主要设施初定初定确定确定八八劳动安全与工业卫生的设计方案、主要措施劳动安全与工业卫生的设计方案、主要措施初步确定、基本确定初步确定、基本确定确定确定九九施工施工1 1对外交通运输方案、料场对外交通运输方案、料场基本选定、初步选定基本选定、初步选定选定选定确定确定2 2施工导流方式及导流建筑物布置施工导流方式及导流建筑物布置初步选定初步选定选定选定复核复核3 3主体工程主要施工方法和施工总布置主体工程主要施工方法和施工总布置初步确定初步确定基本选定基本选定确定确定4 4控制性工期和分期实施意见、施工总工期控制性工期和分期实施意见、施工总工期提出、基本确定提出、基本确定确定确定十十建设征地与移民安置建设征地与移民安置1 1工程淹没、征地范围，淹没实物指标工程淹没、征地范围，淹没实物指标基本确定，初步查明基本确定，初步查明确定、查明确定、查明复核复核2 2移民安置规划、补偿费移民安置规划、补偿费初步确定、估算初步确定、估算基本确定、编制估算基本确定、编制估算提出设计提出设计 三阶段设计深度比较（3/3）十一十一环境影响环境影响1 1主要环境要素主要环境要素初步分析初步分析预测评价预测评价2 2环境保护的对策措施、投资环境保护的对策措施、投资初步提出、初步估算初步提出、初步估算提出、估算提出、估算确定确定十二十二水土保持水土保持1 1水土流失防治责任范围、水保措施、监测管水土流失防治责任范围、水保措施、监测管理方案理方案初步界定、初拟初步界定、初拟确定确定确定确定十三十三工程管理工程管理1 1建设项目类别、管理范围建设项目类别、管理范围初步确定初步确定基本确定基本确定确定确定2 2工程管理方案工程管理方案初拟初拟明确明确确定确定十四十四投资估（概）算投资估（概）算工程量、工程投资工程量、工程投资提出、分析确定提出、分析确定编制估算编制估算确定确定十五十五经济评价经济评价1 1资金筹措方案资金筹措方案提出提出提出提出复核复核2 2经济合理性、财务可行性经济合理性、财务可行性提出评价意见提出评价意见评价评价复核复核水利水电工程项目建议书、可研、初设报告编制要求水利水电工程项目建议书、可研、初设报告编制要求