中国信息化形势分析状况

中国信息化形势分析国家信息中心信息化研究部国家信息中心信息化研究部 张新红张新红 回答两个问题What中国信息化大势何如?AHow如何分析中国信息化形势？B交流内容从博物信息学角度看信息化从博物信息学角度看信息化从建设内容看信息化进展从建设内容看信息化进展从创新扩散理论看信息化进程从创新扩散理论看信息化进程从国际比较看中国信息化水平从国际比较看中国信息化水平从绩效评价看信息化从绩效评价看信息化从战略指向变化看信息化从战略指向变化看信息化结论：形势判断结论：形势判断一、从博物信息学角度看信息化 越来越多的经济社会发展现象与信息技术扩散密切相关，可以越来越多的经济社会发展现象与信息技术扩散密切相关，可以而且需要用信息化相关理论来解读。从信息学角度看待我们熟悉的而且需要用信息化相关理论来解读。从信息学角度看待我们熟悉的事物，用信息化相关理论解读我们不熟悉的事物，这就是事物，用信息化相关理论解读我们不熟悉的事物，这就是博物信息学博物信息学。信息化就在你我的身边信息化就在你我的身边为什么电子政务在应对为什么电子政务在应对SARSAR时有惊人表现而在冰雪灾害、地震灾难中表现平平？时有惊人表现而在冰雪灾害、地震灾难中表现平平？为什么一位身在加拿大的普通华裔学生制作的一段视频引起世界媒体巨大震动？为什么一位身在加拿大的普通华裔学生制作的一段视频引起世界媒体巨大震动？为什么胡锦涛总书记要在强国论坛与网民对话？为什么胡锦涛总书记要在强国论坛与网民对话？为什么中国网民的网络新闻利用率超过美国和韩国？为什么中国网民的网络新闻利用率超过美国和韩国？为什么网民对王石可劲儿拍砖而对袁隆平钟爱有加？为什么网民对王石可劲儿拍砖而对袁隆平钟爱有加？为什么北京电子政务应用最好的项目是交通违章查询？为什么北京电子政务应用最好的项目是交通违章查询？为什么奥运门票没有全部实行网上订购为什么奥运门票没有全部实行网上订购?为什么近几年中国信息化水平国际排名相对下降？为什么近几年中国信息化水平国际排名相对下降？为什么这次金融危机如此迅猛？为什么这次金融危机如此迅猛？为什么为什么“家电下乡家电下乡”里有手机而没有计算机？里有手机而没有计算机？信息化日益信息化日益广泛渗透，我们广泛渗透，我们必须学会用信息必须学会用信息化思维看待周围化思维看待周围发生的一切。发生的一切。二、从建设内容看信息化进展六个要素六个要素五五大大领领域域 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。2006-2020年国家信息化发展战略年国家信息化发展战略2.1 2.1 信息化：六要素信息化：六要素信息基础设施电信网：光纤、电话、移动电话计算机网：主机数、带宽、用户广电网：播出机构、节目数量、广播电视覆盖率信息产业：硬件业、软件业、信息服务业、信息技术创新信息资源开发利用：政务、公益性、商务性信息化人才培养：高等教育、职业教育、远程教育、在职培训信息化基础环境：组织、政策、研究、法规、标准、安全信息技术推广应：经济、社会、政治、文化、军事2.2 2.2 信息化：五大应用领域信息化：五大应用领域经济农业信息化：基础设施、服务体系、信息服务、生产技术、中小学工业信息化：机械、电力、汽车、治金、纺织、石化、建材（行业、企业）服务业信息化：金融、交通、旅游、外贸、物流电子商务社会：教育、体育、公共卫生、劳动保障政治：OA、门户网站、重点工程、共享协同文化：图书、档案、文博、广电、网络治理军事：装备、情报、指挥、后勤2.3 2.3 信息化：支撑体系信息化：支撑体系 信息化支撑体系是指对信息化起支撑作用的关键要信息化支撑体系是指对信息化起支撑作用的关键要素及其活动所构成的有机整体。素及其活动所构成的有机整体。1技术：技术：软件、硬件2资金：资金：数量、来源、时间、产生方式3基础设施：基础设施：电话、电视、计算机、互联网4产品：产品：平台（门户）、数据库、应用系统5需求：需求：数量、质量、深度、广度2.4 2.4 信息化：保障体系信息化：保障体系 信息化保障体系是指确保信息化健康、安全、高效信息化保障体系是指确保信息化健康、安全、高效发展的各种要素及其活动所构成的有机整体。发展的各种要素及其活动所构成的有机整体。1法律：法律：信息公开、隐私保护、安全保密2制度：制度：政府采购、服务外包、绩效评价3标准：标准：建设标准、运维标准、内容标准4人才：人才：大众素质、专业人才、领导水平5组织：组织：领导协调、建设运维、研发服务2.5 2.5 支撑保障体系的特性支撑保障体系的特性完整性完整性主要支撑、保障要素不可或缺；主要支撑、保障要素不可或缺；每一大类要素由若干子要素构成，每一大类要素由若干子要素构成，构成相对独立的子系统或体系分支。构成相对独立的子系统或体系分支。操作要领：操作要领：从无到有，从有到好。从无到有，从有到好。非均衡性非均衡性构成支撑保障体系各要素成长发育构成支撑保障体系各要素成长发育水平的不平衡将是一个常态。水平的不平衡将是一个常态。各分支体系中子要素不平衡发育也各分支体系中子要素不平衡发育也将是一个常态。将是一个常态。操作要领：操作要领：瞄准薄弱环节，补齐短瞄准薄弱环节，补齐短板。板。可变性可变性支撑保障体系各要素之重要性、影支撑保障体系各要素之重要性、影响力会随电子政务目标、任务阶段性响力会随电子政务目标、任务阶段性变化而变化；变化而变化；部分支撑要素与保障要素之间可能部分支撑要素与保障要素之间可能依据电子政务生态环境而发生转化。依据电子政务生态环境而发生转化。操作要领：操作要领：及时调整方向与力度。及时调整方向与力度。三、从创新扩散理论看信息化进程 罗杰斯：创新的扩散罗杰斯：创新的扩散 创新的扩散，总是一开始比较慢，然后当采用者达到一定数量（即创新的扩散，总是一开始比较慢，然后当采用者达到一定数量（即“临界数量临界数量”）后，扩散过程突然加快（即起飞阶段后，扩散过程突然加快（即起飞阶段take-off），这个过程一直延续，直到系统中有可），这个过程一直延续，直到系统中有可能采纳创新的人大部分都已采纳创新，到达饱和点，扩散速度又逐渐放慢，采纳创新能采纳创新的人大部分都已采纳创新，到达饱和点，扩散速度又逐渐放慢，采纳创新者的数量随时间而呈现出者的数量随时间而呈现出S形的变化轨迹。形的变化轨迹。罗杰斯把创新的采用者分为创新者（罗杰斯把创新的采用者分为创新者（2.5%)、早期采纳者、早期采纳者(13.5%)、早期大多数、早期大多数(34%)、后期大多数后期大多数(34%)和落后者和落后者(16%)等几个发展阶段。等几个发展阶段。3.1 3.1 不同扩散时期使用者特性不同扩散时期使用者特性序序类别类别定义描述定义描述比重比重特征特征1具有冒险精神的创新者从系统外界获取并引入创新思想，启动创新思想在本系统内的扩散2.5%对新思想有着浓厚的兴趣，走南闯北，有超越当地的交险圈子风险偏好者，具有冒险精神，大胆甚至近乎鲁莽拥有一定的技术知识并且能够运用这些技术常识有能力应付创新的高度不确定性有足够的财力和心理，以应付创新可能带来的损失及失败挫折2受人尊敬的早期采纳者系统内较早采纳创新的群体13.5%典型的地方主义者能做出明智的有远见的创新决策，是既成功又谨慎的采纳创新的典范在多数系统中最能把握舆论导向，能有效影响潜在采纳者，是系统内许多成员效仿的榜样人物在采纳某项创新后，会和周围的人谈论自己对于该创新的主观评价，以减少创新扩散过程中的不确定性3深思熟虑的早期大多数系统内比普通成员略早地采纳创新的群体34%位于早期采纳者与晚期采纳者之间，是扩散链中的重要一环，在人际关系网中起着承上启下的作用谨慎跟随创新潮流，但很少会领导这种潮流与同伴不断互相作用，互相影响，但很少能成为系统内的观念领导者在采纳创新前要考虑一下时间：“不要做第一个吃螃蟹的人，也不要做最后一个抛弃陈腐观念的人。”4持怀疑态度的后期大多数比系统内普成员还稍晚采纳创新者34%对创新抱着小心翼翼和怀疑的态度采用创新的动机：经济利益，周围越来越多的人采用创新形成的压力只有在系统内部的大部分准则都明确支持创新后，他们才会信服只有采纳新方案的不确定性被逐渐地减少和去除时，后期大多数才会有一种安全感，进而做出采纳决策5墨守传统的落后者系统内最后采纳创新的群体16%对事物的看法最为狭隘，几乎是与系统社会网络隔离的遁世者决策参考对象：过去怎么样，过去有没有;对创新和创新推动者持怀疑态度交往对象：具有传统价值观的个体有限的财力物力，对创新抱根本性的抵制态度，只有确信创新方案不会失败才会采纳3.2 3.2 电话电话2001-2007年，固话普及率年平均扩张幅度为年，固话普及率年平均扩张幅度为2.3个百分点个百分点;2001-2007年移动电话普及率年均增加年移动电话普及率年均增加5.1个百分点。个百分点。固定电话处于固定电话处于“后期大多数后期大多数”，移动电话处于，移动电话处于“早期大多数早期大多数”。3.3 3.3 彩电彩电越来越多的城市家庭开始添置第二台彩电；越来越多的城市家庭开始添置第二台彩电；部分地区城市彩电扩散接近饱和（如北京、上海等）；部分地区城市彩电扩散接近饱和（如北京、上海等）；农村彩电应用进入扩散后期。农村彩电应用进入扩散后期。3.4 3.4 有线数字电视有线数字电视20072007年底，中国有线数字电视用户达到年底，中国有线数字电视用户达到24622462万户，比上年增长万户，比上年增长90%90%。预计预计20082008年有线数字电视用户将达到年有线数字电视用户将达到45004500万户，进入快速扩散区。万户，进入快速扩散区。3.5 3.5 计算机计算机城市居民家庭计算机拥有率在城市居民家庭计算机拥有率在20012001年突破年突破10%10%后，扩张幅度加大；后，扩张幅度加大；20072007年农村百户家庭年农村百户家庭PCPC拥有量拥有量3.73.7台，尚未到达起飞临界点。台，尚未到达起飞临界点。3.6 3.6 互联网互联网20082008年年6 6月底，中国网民总数达到月底，中国网民总数达到2.532.53亿户，成为第一网民大国；亿户，成为第一网民大国；网民普及率网民普及率16%16%，处于快速扩散期，开始迎接，处于快速扩散期，开始迎接“早期大多数早期大多数”；20072007年底年底,宽带网民宽带网民1633816338万户，占网民总数万户，占网民总数77.8%77.8%。四、从国际比较看中国信息化水平世界经济论坛：网络准备度指数排名世界经济论坛：网络准备度指数排名联合国：电子政务准备度排名联合国：电子政务准备度排名4.1 4.1 世界经济论坛世界经济论坛:网络准备度排名网络准备度排名年度年度2001-20022002-20032003-20042004-20052005-20062006-20072007-2008第1位美国美国芬兰芬兰美国美国新加坡新加坡美国美国丹麦丹麦丹麦丹麦第2位冰岛冰岛美国美国新加坡新加坡冰岛冰岛新加坡新加坡瑞典瑞典瑞典瑞典第3位芬兰芬兰新加坡新加坡芬兰芬兰芬兰芬兰丹麦丹麦新加坡新加坡瑞士瑞士第4位瑞典瑞典瑞典瑞典瑞典瑞典丹麦丹麦冰岛冰岛芬兰芬兰美国美国第5位挪威挪威冰岛冰岛丹麦丹麦美国美国芬兰芬兰瑞士瑞士新加坡新加坡第6位荷兰荷兰加拿大加拿大加拿大加拿大瑞典瑞典加拿大加拿大荷兰荷兰芬兰芬兰第7位丹麦丹麦英国英国瑞士瑞士香港香港台湾台湾美国美国荷兰荷兰第8位新加坡新加坡丹麦丹麦挪威挪威日本日本瑞典瑞典冰岛冰岛冰岛冰岛第9位澳大利亚澳大利亚台湾台湾澳大利亚澳大利亚瑞士瑞士瑞士瑞士英国英国韩国韩国第10位英国英国德国德国冰岛冰岛加拿大加拿大英国英国挪威挪威挪威挪威样本总量75个个82个个102个个104个个115个个122个个127个个中国位次64位位43位位51位位41位位50位位59位位57位位4.2 4.2 联合国联合国:电子政务准备度排名电子政务准备度排名年度年度20032003200420042005200520082008第第1 1位位美国美国美国美国美国美国瑞典瑞典第第2 2位位瑞典瑞典丹麦丹麦丹麦丹麦丹麦丹麦第第3 3位位澳大利亚澳大利亚英国英国瑞典瑞典挪威挪威第第4 4位位丹麦丹麦瑞典瑞典英国英国美国美国第第5 5位位英国英国韩国韩国韩国韩国荷兰荷兰第第6 6位位加拿大加拿大澳大利亚澳大利亚澳大利亚澳大利亚韩国韩国第第7 7位位挪威挪威加拿大加拿大新加坡新加坡加拿大加拿大第第8 8位位瑞士瑞士新加坡新加坡加拿大加拿大澳大利亚澳大利亚第第9 9位位德国德国芬兰芬兰芬兰芬兰法国法国第第1010位位芬兰芬兰挪威挪威挪威挪威英国英国样本总量样本总量173173178178179179192192中国位次中国位次7474676757576565中国位置中国位置0.43 0.43 0.38 0.38 0.32 0.32 0.34 0.34 第一指数第一指数0.9270.9270.91320.91320.90620.90620.91570.9157中国指数中国指数0.4160.4160.43560.43560.50780.50780.50170.5017差距指数差距指数0.55 0.55 0.52 0.52 0.44 0.44 0.45 0.45 4.3 BEG4.3 BEG模型模型:电子政务阶段电子政务阶段有政府网页或有政府网页或网站，大部分网站，大部分信息是统计资信息是统计资料，与公民互料，与公民互动很少动很少 政府网站提政府网站提供更多的公供更多的公共政策和管共政策和管理信息，如理信息，如文件、报告、文件、报告、法规、时事法规、时事新闻等新闻等政府部门提政府部门提供诸如交税、供诸如交税、执照更换等执照更换等在线下载表在线下载表格服务。交格服务。交互式门户或互式门户或网站出现网站出现 724在线在线服务，如交税，服务，如交税，办理身份证、办理身份证、出生证、护照，出生证、护照，更新执照，其更新执照，其它它G2C业务业务政府部门间政府部门间形成一个连形成一个连通整体，能通整体，能够对公民需够对公民需求进行响应。求进行响应。第一阶段第一阶段第二阶段第二阶段第五阶段第五阶段第四阶段第四阶段第三阶段第三阶段起步期起步期连通期连通期事务处理期事务处理期交互期交互期增强期增强期4.4 4.4 所处阶段：增强所处阶段：增强-交互期交互期萌芽期萌芽期增强期增强期交互期交互期处理事务期处理事务期连通期连通期小计小计全部事项全部事项8 8909011211268682525303303美国美国8 8909011111155552121285285中国中国8 8707064643 37 7152152中国实现程度中国实现程度100%100%78%78%57%57%4%4%28%28%50%50%中国电子政务正处在从增强期向交互期的过渡阶段。中国电子政务正处在从增强期向交互期的过渡阶段。进一步做好政务信息开公、增强交互服务功能将是当前的重点。进一步做好政务信息开公、增强交互服务功能将是当前的重点。领先地区网上事务处理服务将逐步升温。领先地区网上事务处理服务将逐步升温。五、从绩效评价看信息化信息能力模型绩效评价模型5.1 5.1 信息能力三要素信息能力三要素服务能力(政府)服务对接能力(服务与中介）服务接受能力(公众)5.2 5.2 绩效评估模型绩效评估模型覆盖率覆盖率面积面积地区地区人群人群影响度影响度流程改造流程改造制度优化制度优化生产效率生产效率竞争能力竞争能力应用度应用度时间时间内容内容方式方式渗透率渗透率知识知识技能技能产品产品电子政务应用度电子政务应用度20042004200520052006200620072007网民普及率网民普及率(%)(%)7.237.238.68.610.510.51616网民电子政务使用比例网民电子政务使用比例(%)(%)2 25.15.15.55.525.425.4 其中其中:查看新闻查看新闻77.577.5 业务办理业务办理2.52.5 在线咨询在线咨询3 3电子政务整体使用率电子政务整体使用率(%)(%)0.14 0.14 0.44 0.44 0.58 0.58 4.06 4.06 其中其中:查看新闻查看新闻3.15 3.15 业务办理业务办理0.10 0.10 在线咨询在线咨询0.12 0.12 六、从战略指向变化看信息化信息化战略指向变化电子政务重心转移路径选择：“跨越+融合”6.1 6.1 信息化战略指向的变化信息化战略指向的变化20002000：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”（十五计划建议）（十五计划建议）20022002：“政府先行，带动国民经济和社会信息化。政府先行，带动国民经济和社会信息化。”（领导小组第二次会议）（领导小组第二次会议）20022002：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”（十六大（十六大报告）报告）20072007：“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路路”“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强。变强。”（十七大报告）（十七大报告）6.2 6.2 公共服务成为电子政务的重心公共服务成为电子政务的重心2006年年3月，月，2006-2020年国家信息化发展战略年国家信息化发展战略：推行推行电子政务，改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、电子政务，改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控。完善宏观调控。2006年年6月，全国电子政务工作座谈会：月，全国电子政务工作座谈会：电子政务要实现五电子政务要实现五个转变：一是要从重建设、轻应用向注重深化应用转变；二个转变：一是要从重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是要从信是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。自建自管向发挥社会力量转变。2007年年10月，党的十七大：月，党的十七大：“建全政府职责体系，完善公共建全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”6.3 6.3 主题：跨越主题：跨越+融合融合跨越：跨越：技术跨越；技术跨越；产业跨越；产业跨越；政策跨越。政策跨越。融合：工业化与信息化融合发展融合：工业化与信息化融合发展改造和提升传统产业，发展信息服务业，推动经济结构战略性调整；改造和提升传统产业，发展信息服务业，推动经济结构战略性调整；努力降低单位产品能耗、物耗，服务循环经济发展；努力降低单位产品能耗、物耗，服务循环经济发展；促进经济增长方式由主要依靠资本和资源投入向主要依靠科技进步和促进经济增长方式由主要依靠资本和资源投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，提高经济增长的质量和效益。提高劳动者素质转变，提高经济增长的质量和效益。七、结论基本判断基本判断要素发展要素发展深化应用深化应用7.1 7.1 结论：基本判断结论：基本判断博物信息学：博物信息学：信息化无处不在，信息化无处不在，ITIT对工作、学习、生活影响不对工作、学习、生活影响不断深化，政府、企业、个人发展对信息化的依赖日益强化。断深化，政府、企业、个人发展对信息化的依赖日益强化。创新扩散：创新扩散：主要信息技术及产品整体进入快速扩散期，信息需主要信息技术及产品整体进入快速扩散期，信息需求日趋旺盛，信息化生态环境发生重大率化。求日趋旺盛，信息化生态环境发生重大率化。全球位置：全球位置：整体水平处于世界平均水平，应用度、影响度有待整体水平处于世界平均水平，应用度、影响度有待提高。提高。信息化进程：信息化进程：由前期向中期转化；路径：由前期向中期转化；路径：“跨越跨越+融合融合”战略；战略；主线：融合；重点：传统产业改造。主线：融合；重点：传统产业改造。7.2 7.2 结论：要素发展结论：要素发展信息基础设施：信息基础设施：顺利实现跨越发展，三大网络高度覆盖，渗透率有待顺利实现跨越发展，三大网络高度覆盖，渗透率有待提高，解决提高，解决“最后一公里最后一公里”问题成为重点。问题成为重点。信息产业：信息产业：信息产品制造大国，支柱产业地位确立，由大变强成为努信息产品制造大国，支柱产业地位确立，由大变强成为努力目标。力目标。信息资源开发利用：信息资源开发利用：政务信息资源开发步伐加快，协同共享成焦点；政务信息资源开发步伐加快，协同共享成焦点；公益信息资源尚在起步阶段，资源整合难度大；商务信息资源市场初就，公益信息资源尚在起步阶段，资源整合难度大；商务信息资源市场初就，专业化、产业化水平不高。专业化、产业化水平不高。信息化人才培养：信息化人才培养：领导意识普遍增强，专业人才剧增，国民信息能力领导意识普遍增强，专业人才剧增，国民信息能力亟待提高。亟待提高。信息化环境：信息化环境：保障体系框架基本建立，到位度、完善度有待提高（政保障体系框架基本建立，到位度、完善度有待提高（政策、规划、法律、标准、组织、制度、安全保障）。策、规划、法律、标准、组织、制度、安全保障）。7.3 7.3 结论：深化应用结论：深化应用经济信息化：经济信息化：ITIT促进增长与创新的作用日益显著，促进增长与创新的作用日益显著，“两化融合两化融合”成为成为基本指针，信息化建设更加注重实效，改造提升传统产业、促进结构调基本指针，信息化建设更加注重实效，改造提升传统产业、促进结构调整与增长方式转变成为重点。整与增长方式转变成为重点。社会信息化：社会信息化：和谐社会建设新动力，应急管理、信用体系、社区服务和谐社会建设新动力，应急管理、信用体系、社区服务等需求旺盛，等需求旺盛，“信息化惠及全民信息化惠及全民”成为努力方向。成为努力方向。政府信息化：政府信息化：政府创新与电子政务互相促进政府创新与电子政务互相促进,跨部门业务协同进入攻坚跨部门业务协同进入攻坚阶段阶段,工作重心转向公共服务。工作重心转向公共服务。文化信息化：文化信息化：文化资源的数字化、网络化水平快速提高，网络文化与文化资源的数字化、网络化水平快速提高，网络文化与现实文化日益融合，文明的冲突与融合共存，互联网治理面临新课题。现实文化日益融合，文明的冲突与融合共存，互联网治理面临新课题。演讲完毕，谢谢观看！