非煤矿山安全监管重点.ppt

1,2019/7/17,非煤矿山执法检查重点 及违法行为处置,烟台市安监局监察支队 陈丕崇,2019/7/17,2,按照安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安监总局令第24号）规定的重点监督检查19方面事项，对现行的安全生产法律法规、规章等进行了全面综合、整理，与在座各位一起进行学习，希望能起到抛砖引玉的作用。,2019/7/17,3,一、 安全生产行政许可,（一）查资料 对生产矿山企业主要查： 1、工商营业执照 2、采矿许可证 3、爆破作业单位许可证（目前暂时使用爆炸物品使用许可证） 4、安全生产许可证 5、各证照是否齐全、有效；各证照中企业名称是否一致。,2019/7/17,4,（二）法律依据：,1安全生产许可证条例 2非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（安监总局令第20号）,2019/7/17,5,（三）违法行为处置 1-1安全生产许可证条例,第十九条 违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十条 违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。,2019/7/17,6,1-2安全生产许可证条例,第二十一条 转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。 冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九条的规定处罚。 第二十三条 本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。,2019/7/17,7,2-1非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（安监总局令第20号）,第二十一条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证： （一）变更单位名称的； （二）变更主要负责人的； （三）变更单位地址的； （四）变更经济类型的； （五）变更许可范围的。,2019/7/17,8,2-2非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（安监总局令第20号）,第二十八条：非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的，应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。 采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的，非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。,2019/7/17,9,2-3非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（安监总局令第20号）,第四十条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施办法第六条规定的安全生产条件之一的，应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。 第四十一条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证： （一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的； （二）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的。,2019/7/17,10,2-4非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（安监总局令第20号）,第四十三条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内出现采矿许可证有效期届满和采矿许可证被暂扣、撤销、吊销、注销的情况，未依照本实施办法第二十八条的规定向安全生产许可证颁发管理机关报告并交回安全生产许可证的，处1万元以上3万元以下罚款。,2019/7/17,11,2-5非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（安监总局令第20号）,第四十四条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，出现需要变更安全生产许可证的情形，未按本实施办法第二十一条的规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。 地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册地以外进行跨省作业，以及跨省（自治区、直辖市）运营的石油天然气管道管理的单位，未按照本实施办法第二十六条的规定登记备案的，责令限期办理登记备案手续，并处1万元以上3万元以下的罚款。,2019/7/17,12,2-6非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（安监总局令第20号）,第四十二条 第四十五条 第四十六条 ,2019/7/17,13,二、安全生产管理规章制度,（一）查资料 1、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程和作业规程，应形成企业正式文件。 2、有关要求： A、安全生产责任制：按要求建立主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员责任制；职能部门责任制；岗位安全生产责任制，做到“横向到边、纵向到底、责任到人”。,2019/7/17,14,B、安全操作规程、作业规程：,要涵盖生产经营的全过程和全体岗位从业人员。 注意：如提升机工等具体作业的岗位要同时有岗位安全生产责任制、岗位安全操作规程，注意工种名称对应。设备要建立设备安全操作规程。,2019/7/17,15,C、安全生产规章制度：,(1)非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法要求建立：安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等8项制度。,2019/7/17,16,(2)金属非金属矿山安全规程要求建立： 安全活动日制度、安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、危险源监控和安全隐患排查制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全办公会议制度、值班和交接班制度等。 地下矿山还应建立出入矿井登记制度、顶板分级管理制度等。 大、中型露天矿山或边坡潜在危害性大的矿山，要建立健全边坡管理和检查制度,2019/7/17,17,(3)落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（鲁政办发200754号）,安全生产会议制度、安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩和责任追究制度、岗位标准化操作制度、生产安全事故隐患排查治理制度、重大危险源检测监控管理制度、劳动防护用品配备和管理制度、安全设施设备管理和检修维护制度、特种作业人员管理制度、生产安全事故报告应急救援和调查处理制度等12项。,2019/7/17,18,(4)金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定,（1）制定矿长带班下井带班制度且按规定在安监部门进行备案。 （2）制定带班下井考核奖惩办法、月度带班下井计划。 （3）建立带班下井记录和交接班记录。 （4）月度带班下井计划和计划的完成情况按规定进行公示。,2019/7/17,19,(5)金属非金属矿山安全标准化规范、地下矿山实施指南、露天矿山实施指南、尾矿库实施指南、小型露天采石场实施指南等一系列AQ标准要求的一些制度。 (6)根据矿山实际需要制定的一些安全管理制度。,2019/7/17,20,制度编制原则： 1、建立的制度要尽量做到制度名称与规定的名称一致，且内容全面、规范，具有较强的可操作性。 2、对有关规定中重复的制度，不需要重复制定，但要注意不同的内容要涉及到。 3、制度一定要结合本单位实际，切忌照抄照搬，导致不可操作。 4、保持制度的有效运行，对应每一制度均应建立相应落实执行的记录台帐。,2019/7/17,21,(二)法律依据：,1 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定（总局令第34号） 2安全生产事故隐患排查治理暂行规定 （总局令第16号） 3金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定 （总局令第35号）,2019/7/17,22,（三）违法行为处置,1-1金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 第十八条矿山企业未按照规定建立健全领导带班下井制度或者未制定领导带班下井月度计划的，给予警告，并处3万元的罚款；对其主要负责人给予警告，并处1万元的罚款；情节严重的，依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿。,2019/7/17,23,1-2金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定,第十九条矿山企业存在下列行为之一的，责令限期整改，并处3万元的罚款；对其主要负责人给予警告，并处1万元的罚款： （一）领导带班下井制度未按照规定报安全生产监督管理部门备案的； （二）未按照规定公告领导带班下井月度计划的； （三）未按照规定公示领导带班下井月度计划完成情况的。,2019/7/17,24,1-3金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定,第二十条矿山企业领导未按照规定填写带班下井交接班记录、带班下井登记档案，或者弄虚作假的，给予警告，并处1万元的罚款。 第二十一条矿山企业领导未按照规定带班下井的，对矿山企业给予警告，处3万元的罚款；情节严重的，依法责令停产整顿；对违反规定的矿山企业领导按照擅离职守处理，并处1万元的罚款。,2019/7/17,25,2-1安全生产事故隐患排查治理暂行规定,第四条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。 第八条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度， 第九条生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。,2019/7/17,26,2-2安全生产事故隐患排查治理暂行规定,第二十六条生产经营单位违反本规定,有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款： （一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的； ,2019/7/17,27,3金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定,第二十六条地质勘探单位有下列情形之一的，给予警告，并处3万元以下的罚款： （一）未按照本规定建立有关安全生产制度和规程的； ,2019/7/17,28,三、安全投入,（一）查资料 A、安全生产费用 1、制定安全生产费用提取和使用制度，主要依据高危行业安全生产费用财务管理暂行办法，明确安全费用提取标准、使用、管理的程序、职责及权限标准，明确安全费用的使用范围，使用的安全费用如何记帐等程序。 2、安全费用提取和使用台帐中应明确月度提取了多少费用、月度使用了多少费用、具体用于什么项目等，还应有相应的发票或财务凭证作为佐证。 3、在年度财务会计报告中,企业应当披露安全费用提取和使用的具体情况。 4、总原则：实际投入的安全费用应能满足企业安全生产的需要。,2019/7/17,29,B、安全生产风险抵押金 主要的规定有 1、山东省企业安全生产风险抵押金管理实施办法（鲁财企200746号） 2、财政部安全监管总局人民银行关于印发 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知 （财建2006369号 ） 3、烟台市人民政府办公室关于印发烟台市安全生产责任保险试点工作方案的通知(烟政办发200997 号）规定：凡参加安全生产责任保险的生产经营单位可以免交安全生产风险抵押金 。 4、按当地安监部门要求进行检查。,2019/7/17,30,(二)法律依据,1 安全生产法 2 山东省安全生产条例 3 中华人民共和国矿山安全法实施条例 4安全生产违法行为行政处罚办法,2019/7/17,31,（三）违法行为处置,1安全生产法第八十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。,2019/7/17,32,2山东省安全生产条例,第四十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可处以五千元以上二万元以下的罚款，对其主要负责人处以一千元以上一万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以二万元以上十万元以下的罚款，对其主要负责人处以一万元以上五万元以下的罚款： （一）未按规定提取和使用安全费用的； （五）未按规定交纳安全生产风险抵押金的。,2019/7/17,33,3中华人民共和国矿山安全法实施条例,第五十二条 依照矿山安全法第四十条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：(三)未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的，处5万元以下的罚款； （中华人民共和国矿山安全法第四十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正，可以并处罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施费用的）,2019/7/17,34,4安全生产违法行为行政处罚办法,第四十二条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际控制人，下同）未依法保证下列安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：（一）未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的；（二）未按规定足额提取和使用安全生产费用的；（三）国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。,2019/7/17,35,四、安全生产管理机构和安全生产管理人员,（一）查资料 1、查设置安全管理机构或配备安全管理人员人员的文件。 2、配备的安全管理人员是否取得安全资格证书。,2019/7/17,36,（二）法律依据：,1、中华人民共和国安全生产法 2、山东省安全生产条例,2019/7/17,37,（三）违法行为处置,1中华人民共和国安全生产法第八十二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款： （一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； ,2019/7/17,38,2山东省安全生产条例,第四十三条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以五千元以上二万元以下的罚款： （一）未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； ,2019/7/17,39,五、安全生产教育培训,（一）查资料 1、建立安全教育培训制度，要符合安监总局令第3号的规定。 2、制定年度安全教育培训计划，明确主要负责人和安全管理人员培训、新工人“三级”培训、年度再培训、调换岗位或重新上岗人员培训、“四新”培训、外来人员培训、特种作业人员培训等的培训时间、内容、学时、责任部门或责任人员等。 3、建立主要负责人和安全管理人员台账，附安全资格证书的复印件。 4、建立特种作业人员管理台账，并附特种作业操作资格证书的复印件。,2019/7/17,40,*特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 5、安全教育培训档案 （1）详细、准确记录从业人员新工人、年度再教育、调换岗位或离岗后重新上岗、“四新”等各时期、各阶段安全教育培训考核情况。 （2）安全教育档案内容包括姓名、性别、身份证号码、家庭住址等自然信息（建议附身份证复印件）、各阶段教育时间、教育内容、考核结果，并由考核人和被考核人签名确认，并附相应的考核记录。 建议使用烟台市、山东省安监局样式，做到一人一档，并做好分类存档工作。,2019/7/17,41,6、向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况 （1）可以采用文件、培训或公告的形式如实告知从业人员 （2）我们一起看一个“某公司作业场所危险因素告知图示例子”,2019/7/17,42,（二）主要依据法律法规,1安全生产法 2山东省安全生产条例 3 中华人民共和国矿山安全法实施条例 4 生产经营单位安全培训规定 5特种作业人员安全技术培训考核管理规定,2019/7/17,43,（三）违法行为处置,1中华人民共和国安全生产法第八十二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定如实告知定经考核合格的；（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条如实告知从业人员有关的安全生产事项的；（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。,2019/7/17,44,2山东省安全生产条例,第四十三条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以五千元以上二万元以下的罚款：（二）主要负责人和安全生产管理人员未按规定参加安全生产培训并考核合格的；（三）未按规定对从业人员进行安全生产教育培训的；（四）特种作业人员未按规定进行专门的安全作业培训并取得资格证书而上岗作业的。,2019/7/17,45,3中华人民共和国矿山安全法,第四十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正，可以并处罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的； 第四十一条矿长不具备安全专业知识的，安全生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，由劳动行政主管部门责令限期改正，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。,2019/7/17,46,4中华人民共和国矿山安全法实施条例,第五十二条 依照矿山安全法第四十条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：(一)未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的，处4万元以下的罚款；,2019/7/17,47,5-1生产经营单位安全培训规定,第二十九条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下的罚款：（一）未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的；（二）未建立健全从业人员安全培训档案的；（三）从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。,2019/7/17,48,5-2生产经营单位安全培训规定,第三十条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款：（一）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按本规定经考核合格的；（二）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按照本规定对其他从业人员进行安全培训的；（三）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未如实告知从业人员有关安全生产事项的；（四）生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。,2019/7/17,49,5-3生产经营单位安全培训规定,第三十一条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门给予警告，吊销安全资格证书，并处3万元以下的罚款：（一） 编造安全培训记录、档案的； （二） 骗取安全资格证书的。,2019/7/17,50,6-1特种作业人员安全技术培训考核管理规定,第三十九条生产经营单位未建立健全特种作业人员档案的，给予警告，并处1万元以下的罚款。 第四十条生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。,2019/7/17,51,6-2特种作业人员安全技术培训考核管理规定,第四十一条生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十二条特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。 特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的，给予警告，并处2000元以上10000元以下的罚款。,2019/7/17,52,六、新建、改建、扩建工程项目,（一）查资料 1、设立审查、设计审查批复文件：取得批复文件后才可以进行建设项目施工。 2、安全设施竣工验收意见书：取得验收意见书后才可以申请办理安全生产许可证并组织进行生产。,2019/7/17,53,（二）法律依据,1山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法 2非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 3山东省矿山建设项目建设安全生产监督管理规定 4建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 （总局令第36号） 5中华人民共和国安全生产法 6山东省安全生产条例,2019/7/17,54,（三）违法行为处置,1-1山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法第三十一条 重点监管建设项目设立未经安全审查合格或者变更后未经变更审查合格，擅自开工建设的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令投资建设单位限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款，并可对其主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2019/7/17,55,1-2山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法,第三十二条 投资建设单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上3万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）建设项目安全设施设计未经依法审查合格或者变更后未经依法审查合格，擅自开工建设的； （二）建设项目安全设施未经依法验收合格，擅自投入生产和使用的。,2019/7/17,56,1-3山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法,第三十三条 投资建设单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上1万元以下的罚款： （一）未依法进行建设项目设立的安全生产条件论证，并向安全生产监督管理部门备案的； （二）建设项目安全设施竣工后，未依法组织对安全设施进行检验、检测的。,2019/7/17,57,1-4山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法,第三十四条 建设项目应当进行安全审查而未经安全审查合格，设计单位擅自进行设计，或者未依照有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告进行安全设施设计的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可处5000元以上2万元以下的罚款。,2019/7/17,58,1-5山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法,第三十五条 建设项目安全设施设计应当进行审查而未经审查合格，施工单位擅自进行施工，或者未按照批准的安全设施设计进行施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，可处1万元以上3万元以下的罚款。,2019/7/17,59,2-1建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,第三十一条生产经营单位违反本办法的规定，对本办法第七条规定的建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价的，给予警告，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。 生产经营单位违反本办法的规定，对本办法第七条规定以外的建设项目未进行安全生产条件和设施综合分析，形成书面报告，并报安全生产监督管理部门备案的，给予警告，可以并处5000元以上2万元以下的罚款。,2019/7/17,60,2-2建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,第三十二条本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的建设项目有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款： （一）没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经安全生产监督管理部门审查同意，擅自开工的； （二）施工单位未按照批准的安全设施设计施工的； （三）投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。,2019/7/17,61,2-3建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,第三十三条本办法第七条第（四）项规定的建设项目有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款： （一）没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定向安全生产监督管理部门备案的； （二）施工单位未按照安全设施设计施工的； （三）投入生产或者使用前，安全设施竣工验收情况未按照规定向安全生产监督管理部门备案的。,2019/7/17,62,2-4建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,第三十四条已经批准的建设项目安全设施设计发生重大变更，生产经营单位未报原批准部门审查同意擅自开工建设的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。,2019/7/17,63,3-1建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,第三十五条本办法第七条规定以外的建设项目有下列情形之一的，对生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款： （一）没有安全设施设计的； （二）安全设施设计未组织审查，形成书面审查报告，并报安全生产监督管理部门备案的； （三）施工单位未按照安全设施设计施工的； （四）未组织安全设施竣工验收，形成书面报告，并报安全生产监督管理部门备案的。,2019/7/17,64,3-2山东省安全生产条例,第四十四条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可处以二万元以上五万元以下的罚款： （一）建设项目安全设施未按规定进行设计审查、竣工验收，违法使用的； ,2019/7/17,65,3-3山东省安全生产条例,第四十七条未经依法批准，从事矿山开采或者被责令停产停业期间，擅自从事生产经营的；或者未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2019/7/17,66,4-1非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法,第三十一条建设单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处50000元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)建设项目没有安全设施设计的； (二)建设项目安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的； (三)建设项目安全设施未按照批准的设计施工的； (四)建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。 第三十二条建设单位将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工的，责令限期改正，并处30000元以下的罚款。,2019/7/17,67,5中华人民共和国安全生产法,第八十三条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的； （二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的； （三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；,2019/7/17,68,七、安全标志,（一）查资料 建议企业建立有较大危险因素的场所和设施设备的辨识台帐记录、设置安全警示标志的标准要求文件、设置安全警示标志的安全投入记录、安全警示标志的设置台帐 主要采取现场查看方式,2019/7/17,69,1 GBl4161矿山安全标志 2金属非金属矿山安全规程4.6 矿山企业的要害岗位、重要设备和设施及危险区域，应根据其可能出现的事故模式，设置相应的、符合GBl4161要求的安全警示标志。未经主管部门许可，不应任意拆除或移动安全警示标志。 此外，金属非金属矿山安全规程第5.1.9、5.1.12、5.2.5.1、5.3.1.7、5.3.2.3、5.3.2.10、6.1.7.2、6.2.1.9、6.3.3.6、6.3.3.28、6.4.4.4、6.5.2.8、6.5.4.5、6.7.1.5等均有相应规定。,2019/7/17,70,（二）法律依据,中华人民共和国安全生产法,2019/7/17,71,（三）违法行为处置,安全生产法第八十三条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；,2019/7/17,72,八、安全设备设施,（一）查资料记录 1、应建立安全设施设备台帐、安全设备设施的维护保养记录，安全设备设施的定期检测报告材料等(如，矿井提升系统、通风系统、供风系统、排水系统）。 2*维护、保养、检测记录应当包括安全设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、问题等内容，并由有关人员签字。 3、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。,2019/7/17,73,中华人民共和国矿山安全法实施条例,第十四条 矿山使用的下列设备、器材、防护用品和安全检测仪器，应当符合国家安全标准或者行业安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全标准的，不得使用： (一)采掘、支护、装载、运输、提升、通风、排水、瓦斯抽放、压缩空气和起重设备； (二)电动机、变压器、配电柜、电器开关、电控装置； (三)爆破器材、通讯器材、矿灯、电缆、钢丝绳、支护材料、防火材料； (四)各种安全卫生检测仪器仪表； (五)自救器、安全帽、防尘防毒口罩或者面罩、防护服、防护鞋等防护用品和救护设备； (六)经有关主管部门认定的其他有特殊安全要求的设备和器材。,2019/7/17,74,（二）法律依据,1 中华人民共和国安全生产法 2 中华人民共和国矿山安全法实施条例,2019/7/17,75,（三）违法行为处置,1中华人民共和国安全生产法第八十三条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的； （六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的； （九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。,2019/7/17,76,2中华人民共和国矿山安全法,第四十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正，可以并处罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分： （二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；,2019/7/17,77,3中华人民共和国矿山安全法实施条例,第五十二条 依照矿山安全法第四十条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：(二)使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的，处5万元以下的罚款；,2019/7/17,78,九、重大危险源,（一）查资料 1、应建立重大危险源的辨识文件、登记建档材料、定期检测评估材料、监控的措施记录、制定重大危险源应急救援预案情况，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施的记录资料。 2*生产经营单位应当至少每半年向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。,2019/7/17,79,（二）主要法律法规依据有,1、安全生产法 2、山东省安全生产条例 第十七条 生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施： （一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控； （二）定期对设施、设备进行检测、检验； （三）定期检查重大危险源的安全状态； （四）制定专门的应急救援预案，定期组织应急救援演练。 生产经营单位应当至少每半年向安全生产监督管理部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。,2019/7/17,80,3重大危险源的辨识标准有： （1）危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009 （2）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号） （3）山东省井工开采非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产经营单位重特大生产安全事故隐患认定办法（试行）(鲁安监发200684号 ） （4）国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见（安委办201017号 ）,2019/7/17,81,（三）违法行为处置,1安全生产法第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；,2019/7/17,82,2山东省安全生产条例,第四十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可处以五千元以上二万元以下的罚款，对其主要负责人处以一千元以上一万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以二万元以上十万元以下的罚款，对其主要负责人处以一万元以上五万元以下的罚款：（三）未按规定对重大危险源采取监控措施的；,2019/7/17,83,十、劳动防护用品,（一）查资料 1、制定劳动防护用品管理制度，制度中应明确劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用和报废的有关规定。 2、制定岗位劳动防护用品发放标准，即每一岗位应配备的劳动防护用品及每一种劳保品的使用周期。 3、建立劳保品发放记录台帐，并经领用人员签字确认。 4、监督从业人员正确佩戴和使用的检查记录材料（可以作为安全检查的一项内容）等。 5、主要的规定有： 、关于印发山东省劳动防护用品配备标准（试用）的通知（鲁安监发20031号）,2019/7/17,84,（二）法律依据,1 安全生产法 2 劳动防护用品监督管理规定 3 山东省安全生产条例,2019/7/17,85,（三）违法行为处置,1安全生产法第八十三条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；,2019/7/17,86,2山东省安全生产条例,第四十四条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可处以二万元以上五万元以下的罚款： （二）不按规定为从业人员提供劳动防护用品或者以货币、其他物品替代的。,2019/7/17,87,3-1劳动防护用品监督管理规定,第二十五条生产经营单位未按国家有关规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，有本规定第二十一条第（一）（二）（三）（四）（五）（六）项行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2019/7/17,88,3-2劳动防护用品监督管理规定,第二十六条生产或者经营劳动防护用品的企业或者单位有本规定第二十一条第（七）（八）项行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令停止违法行为，可以并处三万元以下的罚款。,2019/7/17,89,3-3劳动防护用品监督管理规定,第二十一条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对有下列行为之一的生产经营单位，应当依法查处： （一）不配发劳动防护用品的；（二）不按有关规定或者标准配发劳动防护用品的；（三）配发无安全标志的特种劳动防护用品的；（四）配发不合格的劳动防护用品的；（五）配发超过使用期限的劳动防护用品的；（六）劳动防护用品管理混乱，由此对从业人员造成事故伤害及职业危害的；（七）生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品的；（八）其他违反劳动防护用品管理有关法律、法规、规章、标准的行为。,2019/7/17,90,十一、同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的,（一）查有关记录档案 1、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 2、主要包括安全生产管理协议、指定专职安全员进行安全检查和协调的记录材料等。,2019/7/17,91,（二）法律依据,1 安全生产法,2019/7/17,92,（三）违法行为处置,安全生产法第八十七条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。,2019/7/17,93,十二、承包单位、承租单位,（一）查有关记录档案 1、生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。 2、主要查承租单位或者个人的相应资质、安全生产管理协议或者承包租赁合同、生产经营单位对承包单位或承租单位的安全生产工作统一协调管理记录、备案情况,2019/7/17,94,2* 山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知规定：承包项目、工程及租用场所、设备的生产经营单位，应当具备相应的资质和证照，主动接受和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。发包、出租单位与承包、承租单位的安全生产管理协议，或者承包合同、租赁合同应当包括以下安全生产内容：双方安全生产职责、各自管理的区域范围；作业场所安全生产管理内容；在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与经济赔偿等事故善后处理、安全生产风险抵押金等安全生产事项涉及有关资金安排的约定；对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出规定；其他应当规定的内容。,2019/7/17,95,(二)法律依据,1安全生产法 2 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法,2019/7/17,96,（三）违法行为处置,1安全生产法第八十六条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。 生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。,2019/7/17,97,2非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法,第三十二条建设单位将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工的，责令限期改正，并处30000元以下的罚款。,2019/7/17,98,十三、生产安全事故应急,（一）查资料 1、预案备案。结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案，并按规定到安监部门进行预案备案。 2、组织培训。开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。 3、应急演练。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,2019/7/17,99,4、演练总结：对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。 至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。 5、应急组织：建立应急救援组织；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议。 6、救援器材：应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,2019/7/17,100,（二）法律依据：,1 安全生产违法行为行政处罚办法 2 生产安全事故应急预案管理办法,2019/7/17,101,（三）违法行为处置,1安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款： （一）未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的； （二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。,2019/7/17,102,2生产安全事故应急预案管理办法,第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。 第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。,2019/7/17,103,十四、依法应当监督检查的其他情况,1、危险物品管理 2、危险作业 3、无效协议 4、安全评价 5、违章作业等,2019/7/17,104,1-1、危险物品管理,安全生产法第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；(第九十六条 本法下列用语的含义：危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。),2019/7/17,105,1-2、危险物品管理,安全生产法第八十八条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的； （二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。,2019/7/17,106,1-3、危险物品管理,山东省安全生产条例第四十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可处以五千元以上二万元以下的罚款，对其主要负责人处以一千元以上一万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以二万元以上十万元以下的罚款，对其主要负责人处以一万元以上五万元以下的罚款：（四）生产区域、生活区域、储存区域未按规定保持安全距离的；,2019/7/17,107,2、危险作业,安全生产法第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。,2019/7/17,108,3-1、无效协议,安全生产法第八十九条 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。,2019/7/17,109,3-2、无效协议,安全生产违法行为行政处罚办法第四十六条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人按照下列规定处以罚款：（一）在协议中减轻因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处2万元以上5万元以下的罚款； （二）在协议中免除因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处5万元以上10万元以下的罚款。,2019/7/17,110,4、安全评价,山东省安全生产条例第四十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可处以五千元以上二万元以下的罚款，对其主要负责人处以一千元以上一万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以二万元以上十万元以下的罚款，对其主要负责人处以一万元以上五万元以下的罚款：（二）未按规定进行安全评价的；,2019/7/17,111,5-1、违章作业等,山东省安全生产条例第四十六条生产经营单位有下列行为之一的，处以二万元以上十万元以下的罚款，对其主要负责人及其他责任人员处以一万元以上五万元以下的罚款： （二）违章指挥或者强令职工冒险作业的。,2019/7/17,112,5-2、违章作业等,中华人民共和国矿山安全法实施条例第五十二条 依照矿山安全法第四十条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：(四)拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的，处2万元以下的罚款；,2019/7/17,113,5-3、违章作业等,安全生产违法行为行政处罚办法第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的； （三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；（八）拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；（九）拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；（十）拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的。,2019/7/17,114,5-4、违章作业等,中华人民共和国矿山安全法实施条例第五十六条 矿山企业主管人员有下列行为之一，造成矿山事故的，按照规定给予纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：(一)违章指挥、强令工人违章、冒险作业的；(二)对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；(三)对重大事故预兆或者已发现的隐患