唐山土地开发整理规划

唐山市士地开发整理规划(2001 2010 年)唐山市国土资源局2 0 0 2 年11月前言1（一）编制土地开发整理规划的目的 1（二）土地开发整理规划的任务 1（三）编制规划的主要依据2（四）规划对象3（五）规划期限3一、概况 4（一）自然条件4（二）社会经济条件 7二、土地资源利用现状 9（一）土地利用结构9（二）土地利用现状布局9（三）土地利用存在的主要问题11三、土地开发整理潜力分析13（一）土地整理潜力13（二）土地复垦潜力 14（三）土地开发潜力15四、土地开发整理的方针和目标16（一）土地开发整理的方针16（二）土地开发整理的目标17（三）总体安排18（四）近期安排19（五）远期安排20五、重点区域、重点工程与重点项目20（一）重点区域21（二）重点工程22（三）重点项目24六、补充耕地的区域平衡方案25七、投资与效益25（一）总投资估算25（二）筹资分析26（三）效益评价27八、土地开发整理规划实施的保障措施29文本附表表1唐山市耕地整理潜力汇总表 31表2唐山市农村居民点整理潜力汇总表32表3唐山市土地复垦潜力汇总表33表4-1唐山市土地开发潜力汇总表34表4-2唐山市山地荒草地开发潜力汇总表35表5唐山市土地开发整理规划结构调整表36表6唐山市土地开发整理指标分解表37表7唐山市土地开发整理重点工程汇总表38表8唐山市土地开发整理重点项目汇总表3942（一）编制土地开发整理规划的目的土地开发整理是土地利用总体规划的重要内容，是完善、落实土地利用总体规划的重要措施，是增加有效耕地面积，提高土地质量，促进 土地集约化利用的重要手段。土地开发整理规划是土地开发整理工作的 主要依据。积极开展和搞好土地开发整理规划，不仅对于缓解人地矛盾， 改善农业生产条件和生态环境，推进农村现代化建设具有极其重要的意 义，而且对于科学指导土地开发整理活动， 合理安排土地开发整理项目， 实现唐山市耕地总量动态平衡，确保土地利用总体规划目标的实现，为经济发展提供土地保障，促进社会经济可持续发展具有重要意义。为了 更好地开展土地开发整理，加强对土地开发整理的规划管理，特编制本规划。（二）土地开发整理规划的任务本专项规划的任务是按照唐山市土地利用总体规划的要求，在 认真分析唐山市土地整理、复垦和开发潜力的基础上，根据唐山市土地利用结构状况及实际发展的需要，着重划分适宜开发、复垦和土地整理区，明确土地开发整理项目的位置、范围、规模和优先顺序，并落实到 图上，作为土地开发整理项目立项的依据。 对待开发整理土地资源的全 面整治利用进行合理的安排，划分出土地开发整理的重点区域、重点工 程与重点项目，拟定实施规划的保障措施。具体任务如下： 分析土地开发、整理与复垦的现状及存在的问题； 分析各种类型土地开发、整理与复垦的潜力； 制定2001-2010年土地开发整理的目标、任务和方针； 确定土地开发、整理和复垦的重点区域、工程和项目，明确土 地开发整理的方向与原则； 分解、落实土地开发整理的指标，确定补充耕地区域平衡方案；阐明土地开发整理的投资规模、筹资渠道及经济、社会、生态 效出； 制定土地开发整理规划实施和管理的相关政策、措施。(三)编制规划的主要依据编制本专项规划的依据是 中华人民共和国土地管理法、唐山市 土地利用总体规划、土地开发整理规划编制规程、省级土地开发整 理规划编制要点及相关的法律、法规、规章、标准、规范、规划、计 划、工程定额和国家有关政策性文件。(1)土地开发整理规划编制规程 (TD/T 1011-2000 )、土地开发 整理项目规划设计规范(TD/T 1012-2000 )、土地开发整理项目验收 规程(TD/T 1013-2000 );省级土地开发整理规划编制要点(国土资源部规划司2002年 7月编制)；唐山市土地利用总体规划(1997-2010)；关于认真做好土地开发整理规划工作的通知(国土资发200257 号）；关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通 知（国土资发2001226号）；关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资发200164号）；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；河北省土地管理条例（四）规划对象按关于认真做好土地开发整理规划工作的通知（国土资发200257号）等文件要求，唐山市土地开发整理规划的对象是全市中低 产田、农用地后备资源、未利用地、工矿废弃地、采煤塌陷地、农村居 民点等利用效率低的土地和破坏的土地。（五）规划期限土地开发整理规划应符合土地利用总体规划的要求。 本次土地开发 整理规划以2000年为规划基期，规划期到2010年；分近期、远期两个 阶段。其中：近期：20012005年；远期：20062010年。（一）自然条件1、地理位置唐山市是河北省东北部沿海的一座混合型重工业城市。位于华北平原东部，界于北纬38 5540 20,东经117 30119 19之间。 南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛市隔河相望，西与天津毗邻。东西最 大横距约130公里，南北最大纵距约150公里，海岸线长196.5公里， 总面积为14335平方公里。明清以来，唐山就是“京之肘腹”，京东之 重镇，首都之屏障，处于连接华北与东北广大地区的枢纽地带。优越的 地理位置和交通条件是唐山经济发展的一大优势。2、气候唐山市属暖温带半湿润季风型大陆性气候。具有春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪，四季分明的特征。气温：年平均气温介于10.111.2 C之间，各地差异不甚显著，自 东北向西南逐渐升高，迁西、迁安较低，遵化、丰润东北部、滦南适中， 玉田、丰润中南部、唐山市区较高。降水量：全市年平均降水量为634毫米，降水量地理分布由南向北 增加，乐亭和唐海县及市区，雨量相对较少，年均降雨多在650毫米以下；遵化、迁西、滦县降水较多，一般年均在 700毫米以上。日照和太阳辐射：全年日照时数平均为 2625.5小时。全市各县 （市）、区中唐海日照时数最多，为2713小时，玉田最少，为2568.2小 时。本市全年太阳总辐射量为121508卡/平方厘米，其中唐海县年太 阳总辐射最多，127810卡/平方厘米；玉田最少，为118249卡/平方 厘米。3、水资源唐山市水资源由地表水及浅层地下水组成。地表水为境内自产水， 多年平均值为16.5亿立方米。平原浅层地下水多年平均补给量为16.9亿立方米，扣除重复量后，净补给量 7.1亿立方米。全市平均水资源量 为26.26亿立方米。人均水资源301立方米，相当于全国人均占有量的 1/4 ;相当于全省人均占有量的1/6。随着国民经济的迅速发展和人民生 活水平的提高，水资源的供需矛盾已经愈来愈突出，直接影响到本市国 民经济的发展。(1)地表水：唐山市境内河流较多，有大小河流 70余条，分属滦 河、冀东沿海和蓟运河水系。流域面积在200平方公里以上的河流有16 条。(2)地下水：全市地下水资源总量为16.9亿立方米。全市淡水区 2002年总开采量22.2亿立方米，地下水开采量已大大超过极限。导致 近年地下水位普遍下降，超采严重地区出现不可恢复的下降漏斗，引起 一系列不良后果，破坏了生态平衡。(3)水质：唐山是一个以重工业为主兼有多种门类的综合性工业 城市。对地下水有直接或间接污染的企业 270多个。每年排放工业废水 20052万吨，废水中含酚、富、铭、碑、汞、铅、氟、油、硫化物等污 染物质，排放量17.65万吨/年。生活污水年排放量1646万吨，污水中悬浮物30.37吨，生物化学耗氧量19.13吨。另外还含有大量合成洗 涤剂，油脂类等有机物和病菌、病毒等生物污染物。4、植被与土壤唐山市水热状况不同，地区差异不甚明显。从植被现状来看，主要 由不同地貌及土壤的类型分布而显现出差异性。凉温、暖温森林灌丛草原植被区：该区指北部低山丘陵区，海拔一 般在50500米，年平均气温小于10 C,降雨量在735804毫米，气 候较冷凉湿润，土壤为棕壤，褐土类型。该区地处华北、东北两个植物 区系的边缘，故而两个植被区系的部分树种，兼而有之。植被以天然次 生和人工针、阔混交林为主。主要有油松、辽东栋、蒙古栋、楸、械、 酸枣、文冠果、荆条等乔、灌木树种。经济林有板栗、红果、苹果、柿 子、梨、桃、红枣等。种植作物有玉米、谷子、白薯等。该区为唐山市 水果主要产区。暖温灌丛草原植被区：该区为山前冲洪积平原，海拔20 50米，年平均气温10.7 C,年降雨量700735毫米。土壤为褐土、潮褐土类 型。植被类型为人工落叶阔叶林。主要树木有杨、柳、椿、榆、槐等， 灌木有酸枣、荆条；经济林木，主要有苹果、红果、梨等。种植作物有 小麦、玉米、棉花、花生及豆类。该区是唐山市主要的粮食产区。暖温、湿生、水生、农业植被区：该区为冲积平原，海拔520米, 年平均气温10.1 C10.4 C,降雨量650700毫米。土壤类型为潮土、 盐化潮土、沼泽土，本区天然植被被人为破坏，只在田边坡畔有画眉草、 节节草、马唐、曲菜，蒿子、茅草、裨草、三梭草、菖蒲、东方香蒲、 芦苇等。树木有杨，柳、榆、椿、槐等。主要栽培作物有水稻、小麦、 玉米、高粱、花生、大豆等。该区也是唐山市的主要粮食产区。暖温轻盐生、盐生植被区：本区为滨海低平原区，海拔5米以下，年平均气温10C,降雨量不足650毫米，土壤为水稻土、滨海盐土。植 被为马唐、曲菜、稗草、三棱草、菖蒲、泻泽、芦草、碱蓬、马绊草、 盐吸等。主要有杨、椿、槐。主要作物有水稻、高粱、玉米。5、地貌唐山市地处华北大平原东北部燕山山脉南侧， 背山临海，地形复杂， 地貌多样，有山地、丘陵、盆地、平原等类型。就地貌单元划分，全市 可概括为山地、平原两大类。山地、丘陵区居北隅，中部和南部为平原 区。地势由北向南倾斜下降至渤海边。山地、丘陵面积为5277.00平方公里，约占全市总面积的36.8%,平原面积为9058.00平方公里，约占 总面积的63.2 %。6、矿产资源唐山市矿产资源丰富，其中铁、煤、非金属矿产及金属矿产为我市 的四大优势矿产。著名的开滦矿务局、首钢迁安铁矿、冀东及启新水泥 厂、唐山陶瓷、金厂峪金矿等都是开发上述资源的典型代表。（二）社会经济条件唐山市现辖6个区，即路南区、路北区、古冶区、开平区、丰润区 （含原丰润县和新区）和丰南区；3个开发区，即高新技术开发区、南 堡经济技术开发区、海港开发区。两个农场，即芦台农场和汉沽农场； 8个县（市），即滦县、滦南县、乐亭县、迁安市、迁西县、遵化市、玉 田县和唐海县。全市土地总面积 1433458.6公顷（约14335平方公里）（比国家土地详查控制数1398564.1公顷，多34894.5公顷。此差数主 要是汉沽、芦台两个农场辖区面积以及本市与外省市争议面积）。区、县下设31个街道办事处，116个镇，75个乡，507个居民委员会，5574 个村民委员会。2000年底总人口 7001473人（2001年），人口密度每平 方公里488人。市区建成区11963公顷（119.63平方公里），总人数 160.33万人，其中非农业人口 115.84万。唐山市区是全市的政治、经济、文化中心，也是全市的交通中枢， 面积109100公顷（1091平方公里），占全市总面积的8.1 %。市区的路 北区与路南区为市区中心区。市级党政群机关均驻中心区。工业：近几年唐山市工业实力显著增强， 产业结构趋于合理。目前， 全市拥有113个工业门类、1340多种工业产品，形成了以煤、钢、电、 建材、机械、化工等重工业为主，陶瓷、编织、服装、造纸、医药等轻 工业为辅的工业体系。至2000年，全市工业企业已增加到68000多个， 职工人数达到112万多人，全市乡及乡以上工业固定资产净值超过200亿元。农业：全市耕作、栽培、农业生产管理等技术普遍推广，收获、 植保、运输方面的机械作业水平都有了很大提高。目前全市粮、棉、油 生产也有了突飞猛进的发展，总产量有了很大的提高。2000年全市完成国内生产总值 9150473万元，其中第一、二、三 产业增加值分别完成1733233万元、4616873万元、2800367万元。土地资源利用现状（一）土地利用结构到2000年底，全市土地总面积为14335平方公里（2001年国土资 源报告）（1433458.57公顷）。全市土地利用现状分类构成如下：1、农用地：农用地面积91.53万公顷，占全市土地总面积的63.85 %,包括耕 地、园地、林地以及其他农用地。.耕地：耕地（包括58.22万公顷（ 873.25万亩），占全市土地总面积的40.61 %;.园地：4.60万公顷（69.07万亩），占土地总面积的3.21 %;.林地：14.00万公顷（210.11万亩），占土地总面积的9.77 %;.牧草地:71.76公顷（ 1076.40亩）;.其他农用地:14.69万公顷（220.34万亩），占土地总面积的10.25%。2、建设用地：建设用地面积22.22万公顷，占全市土地总面积的15.50 %;包括 居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地。（1） .居民点及独立工矿用地：18.83万公顷（282.42万亩），占土地 总面积的13.13%;.交通运输用地：1.29万公顷（19.40万亩），占全市土地总面积的 0.90 %;.水利设施用地：2.10万公顷（31.56万亩），占全市土地总面积的 1.47%。3、未利用地：未利用地29.60万公顷，占全市土地总面积的20.65 %。包括未利 用土地和其他土地。.未利用土地：13.41万公顷（ 201.08万亩），占全市土地总面 积的9.35%;.其他土地：16.19万公顷（ 242.85万亩），占全市土地总面积 的 11.30%;（二）土地利用现状布局唐山市土地利用现状布局受地貌、地理位置和社会经济发展制约， 按其布局特点和今后对土地利用的影响，可分为四种类型区：1、城市及城郊类型区：包括市辖各区。土地利用布局特点是：建 设用地比例大，其中居民点及工矿用地比例最大，且今后需求量大；交 通用地比例亦很大，且有进一步发展趋势。而农用地比例较小，但在农 用地中，园地比例较大，今后宜稳定发展；林地比例偏小，应适当发展。2、山地丘陵类型区：包括遵化市、迁安市和迁西县。土地利用布 局特点是：农用地比例较大，但在农用地中，林地比例最大，且今后应 稳定发展以保护环境；园地比例也很大，应进一步稳定；耕地比例稍小， 应注意保护。未利用土地占全市一半以上，但开发利用难度大。3、中部平原类型区：包括丰润区、滦县和玉田县。土地利用布局 特点是：农用地比例较大，特别是耕地比例最大，占全市三分之一以上， 但减少速度快，应加强保护；园地比重亦较大，应适当控制；林地比例 小，应注意发展。建设用地中，交通用地比重也较大，且需求量大；未 利用土地比重小，开发利用潜力不大。4、沿海平原类型区：包括滦南县、丰南区、乐亭县、唐海县和芦 台、汉沽农场及海港、南堡开发区。土地利用布局特点是：农用地比例 较大，特别是水域比重最大；未利用土地面积较大，特别是滩涂面积大， 有利于开发耕地等可利用土地； 建设用地中，居民点及工矿用地和交通 用地比例较大，且需求量亦大，应充分利用滩涂和未利用土地，发展各 项建设。（三）土地利用存在的主要问题1、人多地少，耕地缺乏，人地矛盾突出。 唐山市2001年人均土地 面积为0.2公顷（3.00亩），相当于河北省平均水平的72.2%,全国平 均水平的72.2%;全市人均耕地仅0.08公顷（1.20亩），低于河北省 人均耕地（0.1公顷）和全国的平均水平。伴随着人口不断的增长和非农 业建设用地的不断增加。人均土地面积和人均耕地面积亦将继续下降， 人地矛盾将日趋尖锐。2、土地破坏现象依然存在。 由于长期以来人们在使用土地上缺乏 法制观念，缺少可持续发展的思想，珍惜土地和保护土地的思想观念尚 未树立起来，随着经济建设的快速发展，经济开发区、乡镇工业小区、 小城镇建设用地日趋增加，个别地方还存在乱占滥用耕地的现象。另外, 由于唐山市矿产资源丰富，矿产资源的开采造成土地的破坏亦相当严 重，使土地开发、复垦、整理难度加大，生态环境也遭受不同程度的破坏。开滦煤矿造成了大量塌陷区、采空区，首钢矿山等造成了许多废弃 地，全市砖瓦窑破坏的土地每年有近 267公顷，采煤塌陷及波及区每年 达133公顷，同时，重工业造成的污染也很严重。由于自身利益的驱动， 一些地方擅自占用，非法买卖或转让土地等现象也时有发生。3、城镇和农村庄居民点人均用地普遍偏高，用地结构不合理，挖、 造改造任务大，难度大。唐山市城市建设受大地震、煤炭开采和重工业 项目多的影响：城市布局分散，容积率和建筑密度低；小城市及村镇受 建筑传统和经济条件制约，用地额也偏高。城镇居民点用地结构中工业 用地比例大，金融、商住用地比例小，绿地比例更小，结构明显不合理。 随着土地利用方式由粗放型向集约型转变，走可持续发展之路，城镇、 村庄、工矿等建设用地需挖潜，用地结构需调整，但也受到地质、煤炭 采空塌陷等影响，任务十分艰巨，难度相当大。4、大型工业项目和交通项目的建设时期过于集中，使耕地保护的 形势变得十分严峻。 首钢矿山、开滦煤矿、陡河电厂、冀东油田、京 沈高速公路、唐津高速公路、唐港高速公路、沿海公路等国家重点建设 或扩建项目相继完工运行，占用了大量土地尤其是耕地，使本来紧张的 耕地资源形势变得更加严峻，对保护耕地提出了需要解决的课题。5、土地生态环境脆弱，土地质量退化 。唐山市是传统重化工业和 矿山城市，随着城市建设，重化工业和采矿业的发展，工业废水、废渣、 废气的排放和堆积，地面的塌陷和采空造成的潜在塌陷，这些都已经和 正在对土地资源造成侵害。唐山市地理位置优越，乡镇企业得以迅速发展，由于其管理落后和利益驱动，对土地资源的污染、损坏范围不断扩 大，若不及时治理，后果相当严重。农业大量使用化学肥料和农药，造成土壤污染，影响土地质量。6、水资源严重不足，供需失衡。 唐山市水资源严重不足，且时空 分布不均衡。人均占有水量301立方米，为全国人均占有量的四分之一； 耕地每亩平均占有水资源195立方米，为全国亩均用水量的11.47 %。 目前，唐山市需水量为40.2亿立方米，而市区可供量仅为17.8亿立方 米，按保证率75%计算，缺口 13亿立方米。全市耕地中还有 259352.5 公顷旱地，绝大部分因为水资源的制约和节水灌溉技术落后而不能进行 深度开发。三、土地开发整理潜力分析（一）土地整理潜力根据土地利用现状和补充调查及分析相关资料知，农业用地浪费现 象普遍存在，农业工程占地偏多，边角废弃地多，耕地中间丢丘甩管多， 中低产田、坡耕地占一定比例；农村居民点分布散乱现象严重，普遍占 地较多。通过对现有集中连片的耕地区域和分散的农村居民点，进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利用率及耕地质量，可增加有效耕 地和其它农用地面积。1、通过耕地整理，可增加耕地面积。根据土地利用现状和补充调查，本市耕地待整理区面积161027.86公顷，全市通过耕地整理可增加耕地 15917.31公顷，其中待整理区面 积比较大的5个县区为：唐海县26131.23公顷、丰南区67971.56公顷、 丰润区16614.06公顷、玉田县13333.33公顷、滦南县28871.52公顷。考虑现实状况及发展趋势，规划期内安排50%- 60%4行整理。根据唐山市土地利用现状及土地整理增加耕地系数，将全市现有的待整理土地划分为三个整理潜力等级， 全市耕地整理潜力区域分布及分 级详见附表1 （唐山市耕地整理潜力汇总表）。2、通过居民点用地挖潜，可获得一定数量的耕地及建设用地供给。根据补充调查，全市城镇待整理居民点建设用地为 15167.75公顷。 按社会经济发展水平预测，可挖潜、整理提供农用地 308.28公顷。其 中耕地271.188公顷。其中居民点待整理区主要分布为新区 95.91公顷、 滦南县1279.99公顷、丰南区7778.71公顷、唐海县3351.83公顷、开 平区2661.31公顷。根据唐山市土地利用现状及农村居民点整理增加耕地系数， 将全市 现有的待整理居民点划分为三个整理潜力等级， 全市农村居民点整理潜 力区域分布及分级详见附表2（唐山市农村居民点整理潜力汇总表）。（二）土地复垦潜力唐山市境内开滦煤田分布范围为 67000.00公顷，经过百年开采，整个矿区已形成6000.00多公顷的采空区。据统计，开滦矿区地面塌陷20800.00公顷，地方小煤矿塌陷面积576.00公顷，全市累计塌陷面积21376.00公顷，规划期内每年还将以相当高的速度增加，到规划期末， 预测全市可累计有塌陷地23242.20公顷，其中有相当大的部分形成废 弃地。通过工矿废弃地、塌陷地复垦，可增加各类用地面积。依据补充调查，适宜于复垦的待复垦土地面积 6403.27公顷，通过 复垦，可增加农用地面积6116.70公顷，其中耕地5066.65公顷。待复 垦土地主要分布在滦南县（2394.20公顷）、迁西县（599.34公顷）、古冶 区（781.67公顷）、遵化市（638.89公顷）。通过工矿废弃地、塌陷地复 垦，可增加各类用地面积。根据唐山市土地利用现状及土地复垦增加耕地系数，将全市现有的待复垦土地划分为三个复垦潜力等级， 全市土地复垦潜力区域分布及分 级详见附表3 （唐山市土地复垦潜力汇总表）。根据土地复垦规定中“1989年以后形成的工矿废弃地实行谁破 坏、谁复垦”原则，本规划中所安排项目均为 1989年以前形成的废弃 地，1989年以后形成的废弃地由各责任单位出资复垦。（三）土地开发潜力根据土地利用现状和补充调查，一些沙地、裸土地、荒草地、盐碱 地、沼泽地、水域中的苇地、滩涂等都可进一步开发利用。为了确保生态环境不被破坏，在沿海地区设立了的禁开区（湿地保 护区），不准进行其它目的的开发。在北部山区，相当一些裸土地、荒 草地都位于山坡上，只适宜于林地、牧草地的开发，不能开发为耕地， 位于平原的裸土地、荒草地等也必须在保护环境的原则下确定是否开发 为耕地。依据土地利用现状和补充调查的实际情况，确定适宜于耕地开 发的待开发面积为37080.61公顷，主要分布在乐亭县（1730.61公顷）、 滦南县（3532.35公顷）、唐海县（5322.62公顷）、遵化市（1145.78公顷）、 丰南区（20377.11公顷）、滦县（1228.24）公顷。通过对这些土地的开发 可增加农用地24863.35公顷，其中增加耕地19950.80公顷。根据唐山市土地利用现状及土地开发增加耕地系数，将全市现有的待开发土地划 分为三个开发潜力等级，全市土地开发潜力区域分布及分级详见附表4（唐山市土地开发潜力汇总表）。对位于山坡上的裸土地、荒草地，依 据其适宜性，确定开发为林地、园地和牧草地，此类待开发土地面积为 49425.76公顷，主要分布在迁西县（30141.60公顷）、迁安市（10039.14 公顷）和遵化市（9245.02公顷）。这些土地开发后可增加农用地47542.22 公顷。唐山市山地荒草地开发潜力区域分布详见附表4-2 （唐山市山地荒草地开发潜力汇总表）。四、土地开发整理的方针、目标及总体安排（一）土地开发整理的方针为实现唐山市土地开发整理规划目标和近期规划任务，土地开发整理必须坚持下列方针：1、严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本 国策，改革土地管理机制和体制，完善各种法规制度，制定和执行严格 的土地利用和管理政策。这是土地开发整理规划总的原则。2、土地开发整理规划应服从土地利用总体规划，通过对现有土地 开发整理，将新增耕地科学地用于农、林、牧、渔、交通、建设等业的 发展；3、根据当地社会经济条件和土地利用现状，土地开发整理规划应 因地制宜，统一规划，逐步推进，量力而行；4、合理调整土地利用结构，注重发展高效生态农业，增强城市服务功能；积极推进城市化进程，完善城镇体系，控制城市外延扩张，推 动城镇及工矿用地挖潜，特别是在深化土地制度改革的基础上，充分进 行内涵挖潜。城市用地以内涵挖潜为主，如市区的路南区、路北区要“平 改楼”；农村要重点治理“空心村”，鼓励农村居民点缩并和农村城镇化， 重点发展县城和小城镇，退宅还田以节约土地。5、土地开发整理应有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出 率；6、根据产业政策，统筹规划、合理安排各项建设用地，重点保证 农业、交通、能源、水利、化工、石油、建材等行业用地，优先安排国 家、省级重点项目用地。正确处理地面建设用地与开发利用煤炭等地下 资源的关系。7、切实把生态建设放在突出位置，加强山地丘陵地的水土流失防 治，加强平原防护林建设，加强南部地区湿地保护及改善措施。防止各 业对土地资源的污染，实行污水资源化，节约水资源。同时推行生态农 业，减少面源污染对渤海的影响。该区域内的土地，开发利用必须与综 合治理水土流失，防治污染及保护当地的生态环境相结合，防治各种自 然灾害。实现经济效益、环境效益和社会效益的统一，促进社会经济的 可持续发展。8、依法保障土地所有者和使用者的合格权益；政府决策与公众参 与相结合。（二）土地开发整理规划目标唐山市土地开发整理规划目标，要满足唐山市国民经济和社会发展的要求、唐山市土地利用总体规划的要求、 唐山市生态建设和环境保护 的要求、唐山市土地开发、整理、复垦潜力以及保障经济社会可持续发 展对土地资源的需求。在完成河北省下达的任务的前提下，根据先易后 难，循序渐进的原则，确定各阶段目标。河北省下达给唐山市的指标为：规划期内增加农用地面积59448.00 公顷，其中耕地16668.00公顷，分解为：土地整理增加耕地 8688.00 公顷；土地复垦增加耕地2700.00公顷，土地开发增加耕地5280.00公 顷。其余42780.00公顷农用地除去沟、路、渠占用部分外，大部分开 发为林地、林带、园地和牧草地。为此，唐山市确定本期土地开发整理规划的目标如下：在保护和改善生态环境的前提下，宜农未利用土地资源得到适度开 发；土地整理全面、有序开展；新增工矿废弃地得到全面复垦，并逐步 提高废弃土地复垦率；确保土地整理开发复垦补充耕地的数量和质量， 不低于建设占用和灾害损毁的耕地；土地利用效率明显提高，促进土地资源集约、合理利用和社会经济的可持续发展。具体完成指标如下：到2010年规划期末，增加农用地面积 59448.00公顷，其中耕地 16668.00公顷，其它农用地42780.00公顷；增加建设用地232.88公顷。 分解为土地整理增加耕地面积8688.00公顷；土地复垦增加农用地3660.00公顷，耕地2700.00公顷；土地开发增加农用地（主要是林地） 47100.00公顷，耕地5280.00公顷。（三）总体安排根据唐山市土地利用总体规划（19972010）规定的全市范围 内耕地总量不减少以及耕地占补平衡的要求，依据规划目标做出了土地开发整理的总体安排，本期土地开发整理规划共增加农用地59448.00公顷，其中耕地16668.00公顷，其它农用地42780.00公顷，建设用地 232.88公顷。详见附表5 （唐山市土地开发整理规划结构调整表）。按照各县、区土地开发潜力、社会经济发展条件，在充分协商的基 础上，将土地开发整理增加耕地及其他农用地面积等指标进行分解，其中，唐海县增加耕地2440.00公顷，丰南区增加耕地3870.00公顷，滦 南县增加耕地2350.00公顷，其它详见附表6 （唐山市土地开发整理规 划指标分解表）。由上述可知唐山市安排完成量超过省下达的指标。（四）近期安排为实现唐山市2010年土地开发整理规划目标，唐山市土地开发整 理战略拟分两步走：近期2001年2005年间，将完成规划目标的50% 远期2006年2010年间，将全面实现唐山市土地开发整理规划目标。近期的主要任务是：耕地整理以经济条件较好的县区为重点，结合近期中低产田改造及农田基础设施建设，提高基本农田质量；根据农村居民点经济条件，优先安排塌陷地区居民点的整理，重点安排农业用地区内， 经济较为发达、有一定潜力、工程量少的地区，以空心村治理为主要方 式，建设现代新农村为标准，提高农村人居环境水平；重点安排开采下 沉地区塌陷地的复垦、报废沙塘和砖窑厂的复垦；结合农用地整理，优 先安排农业区内的未利用地的开发，考虑生态建设，并重点安排林地开发项目。具体安排完成指标如下：土地整理：43440.00公顷，土地复垦 1830.00公顷，土地开发3520.00公顷，开发成林地、牧草地 20030.00公顷；投资：175485.00 万元。(五)远期安排耕地整理向经济条件较差的区域推进，优先开发该区域内未利用 地，安排三北防护林建设项目，配套、完善农田设施，全面改善基本农 田质量；全面开展其余区域农村居民点的整理工作，实现城乡融合，加 快城镇化进程；除继续开展稳沉采煤塌陷地复垦外，结合先进的土地复 垦新技术和工艺，对未来塌陷地进行预复垦，缩短农田生态恢复的时间； 彻底停止以粘土为原料的砖瓦窑生产，尽可能优先恢复为耕地。具体安排指标如下：土地整理：43440.00公顷，土地复垦 1830.00公顷，土地开发 3520.00公顷，开发成林地、牧草地 20030.00公顷；投资：197440.00 万元。实现上述目标，将使全市土地利用走向可持续发展的道路，使土地 利用方式转向集约化利用，使社会经济和生态效益逐步达到最佳状态， 促进社会经济有较大发展，综合实力大幅度增强。五、重点区域、重点工程与重点项目唐山市土地开发整理规划的编制， 主要依据唐山市土地利用总体规划( 1997 2010)、市国民经济与社会发展计划、河北省下达的任务和待开发整理土地资源状况等，确定开发整理数量、位置，划分土地开发整理重点区域、重点工程、重点项目。依据实际确定了任务及利用方 向，主要工程技术措施执行中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理标准TD/T101110132000。（一）重点区域依据划定的土地开发整理潜力等级和待整理、复垦、开发土地资源的分布情况，按照土地开发整理重点区域划分原则和方法，在征求相关 部门和公众意见基础上，按照县、市辖区共划分 12个重点区域。1、古冶区：土地开发整理综合区（开发、复垦）；主要为增加耕地； 全区土地总面积为248.34平方公里；2、丰润区（包括原丰润县和丰润新区）：土地开发整理综合区（开 发、整理、复垦）；主要为增加耕地；全区土地总面积为 1324.56平方 公里；3、丰南区：土地开发整理综合区（开发、整理、复垦）；主要为增 加耕地；全区土地总面积为1298.05平方公里；4、滦县：土地开发整理综合区（开发、整理、复垦）；主要为增加 耕地；全县土地总面积为1028.14平方公里；5、滦南县：土地开发整理综合区（开发、整理、复垦）；主要为增 加耕地；全县土地总面积为1598.51平方公里；6、乐亭县：土地开发区；主要为增加耕地；全县土地总面积为1484.38平方公里；7、迁安县：土地开发整理综合区（开发、复垦）；主要为增加耕地 和林地；全县土地总面积为1208.00平方公里；8、迁西县：土地开发整理综合区（开发、复垦）；主要为增加耕地和林地；全县土地总面积为1460.25平方公里；9、遵化县：土地开发整理综合区（开发、复垦）；主要为增加耕地 和林地；全县土地总面积为1515.98平方公里；10、玉田县：土地开发整理综合区（开发、整理、复垦） ；主要为 增加耕地；全县土地总面积为1169.28平方公里；11、唐海县：土地开发整理综合区（开发、整理）；主要为增加耕 地；全县土地总面积为732.2平方公里；12、南堡开发区：土地开发整理综合区（开发、整理）；主要为增 加耕地；全区土地总面积为412.79平方公里。（二）重点工程土地开发整理重点工程划分的原则，一是土地开发整理规模较大， 对实现规划目标起主要支撑作用；二是对落实重点区域土地开发整理任 务，或解决重大能源、交通、水利等基础设施建设、流域开发治理、生 态环境建设等引起的土地利用问题，发挥主导作用；三是预期投资效益好，能够明显改善区域生态环境。按照上述原则共划分确定4个重点工程，分别是：1、北部山地开发工程，主要为营造三北防护林工程，改善生态环 境，防止水土流失。工程规模41708.27公顷，开发成林地32695.52公 顷，投资规模125947.81万元。包括迁西、迁安、遵化等三县市的58个乡镇，其中有迁西县的三屯营镇、高家店乡、洒河桥镇、彭庄乡、上 营乡等21个乡镇；迁安市的刘皮庄乡、五重安乡、木厂口乡、沙河驿 镇、太平庄乡等12个乡镇；遵市的东旧寨镇、新店子镇、铁厂镇、下 石河乡、鸡鸣庄乡等25个乡镇。2、西南部土地整理工程，主要为增加耕地，工程规模36338.44公 顷，净增加耕地4773.63公顷，投资规模89288.76万元。包括玉田县、 丰润区、丰南区等3个县市区的43个乡镇，其中有玉田县的流涧头乡、 石臼窝镇、大和平乡、孟大庄乡、鸦鸿桥镇等15个乡镇；丰润区的李钊庄镇、新军屯镇、岔河镇、沙流河镇、韩城镇、丰登坞镇、老庄子镇、 燕子河乡等21个乡镇；丰南区的毕武庄乡、尖子沽乡、东田庄乡、王 兰庄镇等7个乡镇。3、唐海县耕地整理工程，主要为增加耕地，包括唐海县的八农场、 十农场、十一农场、六农场、二农场、四农场、五农场、三农场、一农 场、九农场。工程规模10111.20公顷，净土f加耕地1187.72公顷，投 资规模23677.60万元。4、古冶区采煤塌陷地复垦工程， 主要为增加耕地及其它农用地， 包括古冶区的：大庄坨乡、习家套乡、王辇庄乡、卑家店乡。工程规模 1952.58公顷，净增加耕地412.51公顷，投资规模6443.51万元。关于重点工程规模、净增耕地面积、投资规模、开发整理年限详见 附表7:重点工程汇总表。（三）重点项目唐山市土地开发整理项目类型，主要有耕地整理、未利用土地开发、 农村居民点整理、采煤塌陷地复垦、废弃地复垦等。土地开发整理重点项目选定的原则唐山市土地开发整理重点项目选定， 遵循的主要原则有：以土地开 发整理潜力评价结果为基础，注重生态环境影响；集中连片，且具有一 定规模；具有较好的资源和基础设施条件；具有良好的社会经济效益；地方政府和公众参与积极性高，资金来源可靠；对实施规划目标起支撑 作用；项目建设期一般不超过 3年（农村居民点整理除外）。土地开发整理重点项目确定的方法首先，根据土地开发整理重点项目选定的原则，国家对土地开发整理项目规模的要求，即关于印发国家投资土地开发整理项目管理暂 行办法的通知（国土资发2000316号）、省级土地开发整理规划编 制要点中省（地）土地开发整理规划重点项目规模一览表，以及唐山市待开发、整理、复垦土地资源的数量和分布，在潜力分析、划区 结果和规划目标基础上，初步提出项目类型、范围与规模；其次，进行 实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实施可行性；第三，与 有关部门协商，进行综合平衡；最后，划定项目的界线、测算面积，确 定土地开发整理重点项目。土地开发整理重点项目依据唐山市土地开发整理规划结构调整情况、唐山市土地开发整理 规划指标分解情况，按照上述土地开发整理重点项目选定的原则及确定 的方法，本期规划共确定重点项目114项，并对重点项目进行了编号、 投资规模预算等工作。关于土地开发整理重点项目的编号、项目名称、 项目类型、分布情况、项目规模、投资规模及建设期限等详见附表8:唐山市重点项目汇总表。同时对重点项目编制了图集，其中玉田县 4个重点项目，作为专项 规划试点单位已经批复，所以在重点项目图集中没有玉田县的项目。六、补充耕地的区域平衡方案补充耕地区域平衡制定方案的原则：一是确保完成土地利用总体规划确定的市域耕地保有量目标及河北省下达给唐山的规划期内耕地增 加量指标；补充耕地应有利于保护和改善生态环境，以土地整理和土地 复垦为主，适度开发未利用土地；发挥市场机制的作用，采取有偿方式， 实现唐山市区域间的资源优势互补、合理配制。依据唐山市土地利用总体规划（19972010）、市国民经济与社 会发展计划及城市建设需要，预测在规划期内，唐山市区每年需要占用 耕地266.67公顷（4000亩），由于该区域内土地后备资源匮乏，需要其 它后备资源丰富可开发潜力大的县、 区调剂。规划期内市区范围内补充 耕地的缺口共为2666.70 （40000亩）公顷，这主要由唐海县弥补1266.70 公顷、由丰南区弥补800.00公顷、由滦南县弥补600.00公顷。七、投资与效益（一）总投资估算根据唐山市已有的土地开发、整理与复垦项目，以及有关定额标准 和其他它地区土地开发、整理与复垦项目投资情况，确定了单位投资及 投资总额。近期、远期各完成了总目标的 50 %但考虑到远期各项投入 成本的增加，致使近期、远期投资额度不同。具体见下表。唐山市土地开发整理投资估算表规划期面积（公顷）单位投资（力兀/公顷）总投资（力兀）近期(2001-2005 )土地整理43440.002.2597740.00土地复垦1830.003.306039.00土地开发3520.003.3011616.00开发成林地、牧 草地20030.003.0060090.00远期(2006-2010 )土地整理43440.002.70117288.00土地复垦1830.003.756862.50土地开发3520.003.7513200.00开发成林地、牧 草地20030.003.0060090.00合计137640.00372925.00其中，重点工程、重点项目投资规模分别为：245357.68万元、254801.47万元；重点工程、重点项目投资规模分别占规划总投资的 66.00 %和 68.32 %。（二）筹资分析唐山市土地开发整理复垦资金主要来源于上级政府投资、市与县政府投资、个人和企业投资等。其中市政府投资，来源于耕地开垦费、新 增建设用地有偿使用费、国有土地使用权出让金和耕地占用税等财政收 入。国家、上级政府、市政府及县政府投资只能满足划入的重点开发整 理工程资金要求，其余零星土地开发整理复垦资金，仍需要多方筹措， 并制定政策，鼓励各方面投资。（三）效益评价1、社会效益分析土地开发整理通过田块规整、采煤塌陷地和砖瓦窑场废弃地复垦、 未利用开发、农田水利工程的配套、田间道路建设、农村居民点的改造、 基础设施完善等措施，一方面增加了有效耕地面积，提高了土地利用效 率，优化土地资源配置；另一方面，为农业机械化、生物化、集约化、 智能化生产等奠定了基础，对于引进和采用农业新技术，转变传统观念， 运用现代农业经营管理方法，建设新型农村社区，推动农村经济的现代化和农村社会的全面发展，具有重要的现实意义；第三，增加了就业岗位，缓解了就业压力和人地矛盾，改善了群众的生产、生活条件。特别 是，可以为有效地解决“三农”问题和“四矿”问题，创造条件，促进 唐山市国民经济与社会持续发展。土地开发整理，是促进农村物质文明建设和精神文明建设的重要手段，是造福社会的一项系统工程，是唐山 市人民政府为民办实事的一项德政工程。2、生态效益唐山市土地开发整理过程，同时又是实施水土保持方案、进行生态 环境的整治、保护和建设过程。通过整理土地配合农田防护林建设，使 规划区林木覆盖率大大提高，防风、防沙、抵御自然灾害的能力明显增 加，水土流失得到控制，既能够保证农业稳产增效，又可以促进环境绿 化，从而调节当地小气候，生态环境效益显著。通过废弃地复垦、田间 沟、路、林、渠的配套建设等工程措施，不仅不会对生态环境造成不良 影响，而且还会通过改善小环境进一步改善农田的整体生态环境。而且 通过对采煤塌陷地的复垦，实现由传统农业发展为农、林、牧、副、渔 一体化，种植、养殖相配套的现代农业，加快农业产业结构调整，具有 明显的生态效益。3、经济效益分析本专项规划的土地开发整理工程共需投资 372925.00万元，开发整 理土地面积137640.00公顷，净增耕地16668公顷。预期净产出按照下式计算：R = S r S(r -/0)式中：R-开发整理增加的年纯收入(万元)；AS-净增加耕地面积（公顷）；So-整理前耕地面积（公顷）；r-整理后单位耕地面积年纯收入（万元）；r 0-整理前单位耕地面积年纯收入（万元）；若按照唐山市平均测算，耕地整理前纯收入为0.45万元/公顷年, 开发、整理后改善了耕作及灌溉等条件，预测开发、整理后耕地纯收入 为0.675万元/公顷年。其中：耕地整理 86880.00公顷，新增耕地 8688.00公顷，投资215028.00万元。按照上述公式及数据测算年纯收入为：整理耕地年增值19548.00万元，新增耕地年收入 5864.40万元，共25412.40万元， 回收期为8.5年；未利用土地开发47100.00公顷，其中为耕地开发7040.00公顷， 投资24816.00万元，新增耕地5280.00公顷，新增耕地年收入3564.00 万元，回收期为7.0年；复垦3660.00公顷，新增耕地2700.00公顷，投资12901.50万元, 新增耕地收入1822.50万元，回收期为7.0年。八、土地开发整理规划实施的保障措施为保证规划的实施，必须采取以下措施：1、本规划经批准后，必须严格执行。全市土地整理、复垦和 开发活动，都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。2、经批准的土地开发整理规划，在实施过程中因特殊情况需要对规划主要指标、重点区域布局、重点工程和项目安排做局部调整的，由 编制规划的机关提出局部调整方案， 逐级上报原批准规划机关批准后进 行局部调整。3、土地开发整理规划是土地利用总体规划的深化和补充，要以土 地利用总体规划为依据，坚持在“保护中开发，在开发中保护”的方针, 以内涵挖潜、耕地整理为重点；加强补充耕地的计划管理，拓宽土地开 发整理、复垦的资金渠道，用好新增建设用地有偿使用费，组织好土地 开发、整理、复垦的项目实施，切实做到耕地占补平衡。4、建立健全土地整理、复垦和开发项目立项、验收规划会审制度。 土地整理、复垦和开发项目的立项审批、规划设计、项目实施和检查验 收，都必须符合土地开发整理规划。 凡不符合土地开发整理规划的项目 一律不允许立项上报审批。5、按照专项规划服从总体规划，下级规划服从上级规划的原则， 2003底前完成各县（市）、区土地开发整理规划的评审报批工作，达到 土地开发整理专项规划和土地利用总体规划紧密衔接，相互配套，建立和完善全市土地利用规划管理体系。6、建立健全土地开发整理规划控制指标管理制度。省级规划分解 下达的土地开发、整理和复垦控制指标是指令性指标，下级规划必须确 保上一级规划确定的土地整理、复垦和开发项目指标数量和划分的重点 区域、重点工程、重点项目的落实和实施。7、加强对规划实施的组织领导工作。市、县两级国土资源行 政主管部门应将批准后的规划主要内容向社会公布，并广泛宣传，增强 公众“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的意识，加强对本行政区土地开发整理规划执行情况的监督检查， 把规划的执行情况纳入国 土资源管理年终目标考核，对违反土地开发整理规划进行土地整理、复垦和开发活动的，责令限期改正，并依照有关规定予以处罚。