保定市供热用热管理办法

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资源描述
保定市供热用热管理办法为加强供热管理,积极推进供热事业健康发展,规范供热用热行 为,合理利用资源,推动节能减排,制定了保定市供暖管理办法。下 文是收集的相关全文,仅供参考!市供热用热管理办法 第一章 总 则第一条 为加强供热管理,积极推进供热事业健康发展,规范供 热用热行为,合理利用资源,推动节能减排,维护热用户和供热单位 的合法权益,保障供热安全,根据国家有关法律、法规和河北省供 热用热办法(河北省政府令2013第7 号),结合本市实际,制定 本办法。第二条 在本市行政区域内从事供热规划、建设、经营、设施保 护和用热活动以及相关管理活动的,应当遵守本办法。第三条 供热事业应遵循统一规划、配套建设、节能环保、保障 安全、规范服务的原则。第四条 市公用事业局是全市供热主管部门,对市区城市供热用 热实行统一规划,负责城市供热用热的指导、监督、协调和管理工作。县级以上人民政府、开发区管委会供热主管部门负责本行政区 域内的供热用热管理工作,并接受市供热主管部门的行业领导和业务 指导。第五条 县级以上人民政府、开发区管委会发改、规划、住建、 环保、工信、财政、国土、质监、人社、安监、物价、电力、公安等 部门,在各自职责范围内做好供热用热管理及安全监管工作。第六条 县级以上人民政府、开发区管委会将供热事业纳入国民 经济和社会发展规划,优先发展热电联产和大型区域锅炉等集中供热 方式,保障城市供热;鼓励利用清洁能源和可再生能源发展供热事业; 推广应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、 新材料。县级以上人民政府、开发区管委会应当依据供热专项规划制定 城市供热管网建设计划和老旧供热管网改造计划,加大资金投入,并 分步实施。第七条 县级以上人民政府、开发区管委会应当建立健全供热应 急保障制度,组织编制本行政区域的供热应急预案,设置供热应急专 项资金,提高供热应急保障能力,有效应对供热突发事件。出现供热中断等突发事件的,县级以上人民政府、开发区管委 会应及时采取应急措施,尽快恢复供热,相关单位和个人应当予以配 厶合。第二章 规 划建 设第八条 供热主管部门会同发改、规划、住建等部门,根据城市 总体规划和供需状况,编制城市供热专项规划,报县级以上人民政府、 开发区管委会审批后实施。经批准的供热专项规划不得擅自变更,确需变更的应报原审批机关批准。第九条 供热主管部门应根据供热专项规划,统筹安排热源建设 和管网布局。市区建成区内不得新建分散燃煤锅炉,各县(市)和白沟 新城建成区内禁止新建10 蒸吨及以下燃煤锅炉。对已建成使用的分 散燃煤锅炉应当制定拆除计划,并将供热系统接入集中供热管网,或 改用清洁能源和可再生能源等方式供热。任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。 确需拆除、迁移、改建、变卖热源设施的,应当提前60 天向当地供 热主管部门报告,并提供替代热源设施,保障用户的用热权益。第十条 从事供热工程勘察、设计、施工、监理等活动,应当依 法取得相应等级的资质,并执行国家和省有关技术标准和规范。第十一条 新建、改建、扩建、补建供热工程,以及其他建设项 目涉及供热工程的,应当符合供热专项规划和相关安全要求。建设单位在办理建设工程规划许可证前,应当向市、县 (市)和 开发区供热主管部门提出用热申请,规划行政主管部门会同供热主管 部门根据供热专项规划等有关规划确定供热方案,建设单位应当按照 供热方案进行建设。新建、改建、扩建、补建供热工程,其安全和环保设施应当与 主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第十二条 利用集中供热的建设工程,开发建设单位应当与供热 单位签订合同,根据供热专项规划并按国家和省有关规定确定的供热 方式和技术要求组织实施。第十三条 城市新区建设和旧区改造,应当按有关规划要求,配 套建设供热设施,或者预留供热设施配套建设用地。市规划、国土行 政主管部门在审批建设项目用地时,应当保证热源厂、换热站、中继 泵站和供热管线的建设用地。预留的供热设施配套建设用地,任何单位和个人不得擅自占用, 未经法定程序调整,不得改变用途。第十四条 供热工程需要穿越地下、地上空间或者建筑物、构筑 物时,应当制定安全保护措施,并征得产权单位同意,有关单位和个 人应当予以配合。因穿越施工造成相关建筑或者设施损坏的,建设单 位应当及时修复;无法修复的,应当经过评估予以赔偿。第十五条 新建房屋供热设施施工应当符合国家和省、市相关技 术标准和规范。供热设备、管材和器具应当符合国家标准和行业标准。市供热主管部门根据国家有关规定,对供热产品和技术定期制 定推广、限制、淘汰目录并予以公布。第十六条 新建房屋竣工后,供热工程由市、县(市)和开发区供 热主管部门和供热企业参与验收。供热工程严格按国家和省、市有关 规定和规范验收,验收不合格的,供热企业可不提供供热热源,该建 筑不得正常交付使用。第十七条 供热主管部门应当建立健全供热工程档案管理制度。 供热工程验收合格后,建设单位应当向市、县 (市)和开发区供 热主管部门和供热单位移交供热设施资料,并向规划行政主管部门和 城建档案管理机构移交竣工测绘资料。第十八条 开发建设单位应当依法承担供热系统保修期内维修、 调试等保修责任,包括供热管道、阀门、计量表等供热二次管网范围 所属设备。供热系统的保修期不得低于2个供热期;保修责任未履行或拖延 履行的,供热系统的保修期不受 2 个供热期的限制。供热系统的保修期,自正式投入运行之日起计算。第十九条 利用集中供热的建设工程,开发建设单位应当按有关 规定缴纳城市集中供热管网工程建设费,将其纳入开发建设成本,不 得向房屋购买者另行收取。城市集中供热管网工程建设费专项用于城 市集中供热管网和换热站等供热设施的建设,不得挪作他用。供热工程建设费的收取和管理办法由保定市人民政府制定。第三章 供 热管 理第二十条 供热应当实行管网、换热站、用户一体化经营管理体 制,由供热单位直供到户。取消由单位或者物业服务企业自行管理换 热站的模式。多热源供热的应当实行联网运行。第二十一条 从事供热经营活动应当取得省住房城乡建设主管 部门核发的供热企业经营许可证,并到市供热主管部门备案,按供热 企业经营许可证规定的范围供热。供热企业名称、法定代表人变更的, 须到市供热主管部门重新备案。第二十二条 申请供热企业经营许可证应当符合下列条件:(一)建设项目符合城市总体规划及供热专项规划要求,并竣工 验收合格;(二)有稳定的热源和市、县(市)人民政府和开发区管委会批准的 经营区域;(三)有与经营规模相适应的注册资本和专业技术人员、偿债能 力和抗风险能力;(四)有完善的经营管理体系和安全管理制度;(五)有经过供热专业培训合格的操作人员;(六)有健全的供热事故抢险预案,并配备专业的抢险抢修人员、 仪器、设备和交通工具。第二十三条 热源单位和供热单位之间、供热单位与热用户之间 应当依法签订供热用热合同。合同主要内容应当包括供热面积、供热起止时间、温度标准、 缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任以及当事人 约定的其他事项。热用户发生变更时,热用户应当与供热单位办理供 热用热合同变更手续。热用户未与供热单位签订供热用热合同,并在规定时间内未提 出停止用热申请而形成事实用热的,热用户应当缴纳供热采暖费。第二十四条 热用户应当按供用热合同约定及时缴纳热费。逾期 未缴纳热费的,供热单位可以向用户发出催缴通知书,用户自收到催 缴通知书15 日内仍未缴纳的,供热单位在不损害其他用户用热权益 的情况下,可以对其限热或者停止供热,并向当地供热主管部门备案。对首次纳入供热管网的新建房屋实行整体供热,新建房屋未交 付使用前的热费,由开发建设单位缴纳。第二十五条 供热期为当年11 月15日至次年3月15日,供热 单位不得擅自推迟供热或者提前停热。热源单位、供热单位应当在每 年开始供热时间15 日前具备供热条件。如遇异常低温情况,市、县 (市)人民政府和开发区管委会可以决定提前供热或延期停热,并对提 前供热或者延期停热发生的费用给予相应补贴。第二十六条 供热期间,供热单位应当保证居民热用户卧室、起 居室(厅)和卫生间的室温不低于18弋。其他部位室温应当符合国家住 宅设计规范要求。非居民热用户的室温执行国家标准或者由供热用热双方在合同 中约定。第二十七条 热电联产或大型区域锅炉等热源单位应当具有备 用热源。电力调度行政管理部门应当按以热定电的原则,以满足居民采 暖热负荷为主要目标,合理制定供热期热电联产机组的电力生产、供 应计划,不得以电量指标限制热电联产机组对外供热。向供热单位供 应水、电、燃气等必要条件的单位,应当保障供应,不得擅自中断。 造成损失的,由责任方承担相应责任。第二十八条 未经供热主管部门批准,热源单位、供热单位不得 擅自停业、歇业。确需停业或者歇业的,应当在当年供热开始之日起 6 个月前向当地供热主管部门提出申请,供热主管部门应当自收到申 请之日起20 个工作日内作出是否批准的决定并及时进行回复。经批准停业、歇业的热源单位、供热单位应当对供热范围内的 热用户、热费以及设施管护等事宜做出妥善安排,并在当年供热开始 之日起 3个月前与承接的供热单位完成供热设施及技术档案、用户资 料、热费等事项的交接工作,同时书面告知供热主管部门。第二十九条 对擅自停业、歇业、弃管以及被依法注销或者吊销 供热经营许可证的,当地人民政府(开发区管委会)应当组织其他供热 单位临时接管。热源单位、供热单位擅自停业、歇业、弃管造成损失 的,应当承担相应责任。第三十条 县级以上人民政府、开发区管委会应建立供热应急准 备金制度,按年度安排供热应急保障资金,纳入财政预算,主要用于 应对城市供热的突发性事件。供热单位应缴纳一定数额的供热质量保证金,用于出现供热室 温不达标或供热单位违规收费、设施故障率超标、无故停供等情况时 赔偿热用户的损失,由当地供热主管部门代管,实行专户存储、分户 记账、专款专用。每年供热期满后或供热单位正常退出供热市场时, 当地供热主管部门应当将供热质量保证金及利息返还给供热单位。供热应急准备金和供热质量保证金管理办法由当地供热主管部 门会同财政部门制定。第四章 供 热计 量第三十一条 新建居住建筑和公共建筑必须安装供热系统调控 装置、供热计量装置和室温调控装置。既有居住建筑和公共建筑进行 建筑节能改造的,应同步安装供热系统调控装置、供热计量装置和室 温调控装置。新建建筑和完成热计量改造的既有建筑,供热单位应按国家和 本省有关规定实行供热计量收费。第三十二条 新建建筑供热系统调控装置、供热计量装置和室温 调控装置的购置及安装费用应当纳入开发建设成本,市、县(市)人民 政府和开发区管委会按开发建设单位出资、银行专户监管、供热单位 使用、供热主管部门监督的原则,建立新建建筑供热计量资金管理制 度。第三十三条 开发建设单位应当与供热单位签订合同。合同中应 包含建筑物热力入口、供热系统调控装置、供热计量装置和室温调控 装置的技术指标、质量标准,明确开发建设单位建筑节能质量责任和 供热单位对供热系统调控装置、供热计量装置、温度调控装置的购置、 安装、管理责任以及违约责任等内容。第三十四条 供热单位应使用符合国家相关标准的供热系统调 控装置、供热计量装置和室温调控装置。供热单位应当与供热系统调控装置、供热计量装置和室温调控 装置的生产销售单位签订合同,双方就产品质量、售后服务、保修内 容、保修年限、保修费用以及因产品质量造成的赔偿责任等事项在合 同中约定。供热计量装置、室温调控装置在保修期内,由生产销售单位负 责维修更换。保修期外,由供热单位负责维修更换,费用纳入供热成 本。人为造成损坏的,由责任人承担维修更换费用。第三十五条 开发建设单位组织供热计量工程竣工验收时,应当 通知供热单位参加;未经验收或者验收发现未按规定施工、计量装置 和室温调控装置不符合国家标准要求的不得办理竣工验收备案手续, 不得交付使用。第三十六条 实行供热计量收费的热用户,热费按基本热价和计 量热价相结合的方式计收,具体标准和办法由保定市人民政府价格主 管部门按国家有关规定制定。具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建 筑,供热单位不实行热计量收费的,热用户可以按面积收费标准的 85%缴纳热费。第三十七条 用于热费结算的热计量表应当依法经法定计量检 定机构进行强制检定,检定合格后方可安装使用。热计量表使用期间, 应按有关规定向法定计量检定机构申请周期检定。供热用热双方对热 计量表的准确度发生争议时,由法定计量检定机构进行检定,检定费 由责任方承担。第三十八条 供热单位应加强供热设施节能减排管理,对能效 低、污染重的超标设备应进行节能改造,使其污染物排放达到国家规 定标准。供热主管部门应制定供热系统能耗统计、监测和评价制度,对 供热单位能耗进行在线监测。第五章 用 热服 务第三十九条 热源单位、供热单位应按规定保证正常、稳定、连 续供热;供热单位应建立供热服务承诺制度,向社会公开服务内容、服务标准和办事程序,公开收费标准和投诉电话,在供热期间实行24 小时不间断服务;发现问题或者接到投诉,应当及时处理。供热单位工作人员在入户抄表和对热用户室内供热设施进行检 查、维修时,应向热用户出示有效证件,文明服务。第四十条 热价实行政府定价。制定和调整居民热价,保定市人 民政府价格主管部门应当举行听证会,听取用户和供热单位等有关方 面的意见,并采取措施减少对低收入用户用热的影响。对不符合法律、法规和价格主管部门规定的供热价格或者供热 服务收费,热用户有权拒付。第四十一条 供热单位不得因部分热用户欠缴热费,停止向相邻 热用户供热或降低供热标准。热费收取由供热单位直接管理到户,热费不得实行与物业费、 水电费等其他费用捆绑收取,不得因不缴物业费、水电费等费用而拒 收热费和限制用热。第四十二条 供热期间热源单位、供热单位不得擅自停止供热 ; 因设备故障或不可抗力原因停止供热的,热源单位、供热单位应及时 通知热用户并立即组织抢修,同时报告供热主管部门。连续停止供热 24 小时以上的,供热单位应依据停供时间相应减收热用户热费。第四十三条 热用户有权就经营收费、供热质量、供热服务等事 项向供热单位、供热主管部门咨询或投诉;供热单位、供热主管部门 接到咨询或投诉后应即时答复并及时处理。第四十四条 供热单位应建立热用户室温检测制度。热用户认为室温不达标的,可以向供热单位反映。供热单位应 当在接到反映后12 小时内提供测温服务,测温结果由双方签字确认。 热用户与供热单位对室温达标有争议的,可以委托具备室温检测资质 的机构进行检测。因供热单位原因造成室温不达标,有合同约定的, 按合同约定予以退费;无合同约定的,按照室温检测办法和温度不达 标退费办法处理。室温检测办法和温度不达标退费办法由市供热主管部门会同市 质量技术监督部门、物价部门制定。第四十五条 在不影响其他热用户正常用热和共用供热设施安 全运行的前提下,热用户要求整个供热期暂停供热或恢复用热的,应 在供热开始之日起30 日前到供热单位办理相应手续,供热单位应采 取措施满足符合报停条件用户的暂停供热或恢复用热要求。第四十六条 对具备停热条件的热用户申请暂停供热的,可收取 按面积计费总热费的 20%,恢复用热时不再额外收取费用。第四十七条 热用户供热设施发生异常、泄漏等故障时,应及时 向供热单位报修,并承担维修、更新的相关费用 ;供热单位工作人员 在抢修、维修过程中因故意或过失造成热用户财产损失的,供热单位 应承担相应赔偿责任;因热用户原因造成损失的,由热用户承担责任。 热用户室内装修遮挡供热设施影响维修抢修的,热用户应配合拆除并 自行恢复。第四十八条 市、县(市)人民政府和开发区管委会建立并完善供 热保障机制,对优抚对象、享受城市居民最低生活保障待遇的用户和 其他特殊困难群体,按有关规定实行热费减免优惠。该部分支出列入 市、县(市)人民政府和开发区管委会财政预算,以发放补贴的方式实 施,具体的补贴及发放办法另行制定。第六章 设 施管 理第四十九条 居民热用户户外供热设施和户内共用供热设施由 供热单位负责维护、管理;居民热用户户内非共用供热设施由热用户 负责维护,需更新改造的,更换供热设施的费用由热用户承担。非居民热用户的供热设施管理责任,由供热用热双方在合同中 约定。第五十条 热源单位、供热单位对其运营管理的供热设施,应定 期检查、维修、保养和更新改造,保证供热设施设备完好和安全运行。 重要供热设施应设置明显、统一的安全警示标志,并采取相应的安全 保障措施。热源单位、供热单位对其使用的特种设备使用登记、定期检验、 移装、报废、能效指标等,应符合有关法律、法规的规定。任何单位和个人不得擅自移动、覆盖、拆除、损坏供热设施和 供热安全警示标志。第五十一条 供热单位对供热设施进行改造时,应当执行施工规 范和国家有关规定。热用户应予以配合,街道办事处、乡(镇)人民政 府、物业服务企业应予支持。第五十二条 建设单位从事工程建设,不得影响供热设施安全。 在工程开工前,建设或施工单位应向城建档案管理机构或者供热单位 查明有关地下供热管线的情况。建设工程施工可能影响供热设施安全的,建设单位或者施工单 位应当与供热单位协商制定安全保护施工方案,并采取相应的安全保 护措施后方可施工。施工中造成供热设施损坏的,应及时通知供热单 位修复,并承担修复费用,赔偿相应损失。第五十三条 热用户不得有下列行为:(一)在室内供热设施上安装换热装置;(二)从供热设施中取用供热循环水;(三)未经供热单位同意,擅自改动供热管道、增设散热器或改 变用热性质;(四)在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式;(五)改动、破坏供热计量及温控设施;(六)擅自扩大用热面积、改变房屋结构影响供热效果;(七)其他妨碍供热设施正常运行的行为。热用户实施前款行为导致室温达不到标准的,供热单位不承担 责任。给其他热用户或供热单位造成损失的,依法承担赔偿责任。第五十四条 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内,任 何单位和个人不得实施下列行为:(一)建设建筑物、构筑物或敷设管线;(二)挖坑、掘土或打桩;(三)堆放垃圾、杂物或危险废物;(四)利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体;(五)排放污水、腐蚀性液体或气体;(六)在供热管道穿越河流标志区域内抛锚或进行其他危害供热 管道安全的作业;(七)爆破作业;(八)其他可能危害供热设施安全的行为。第五十五条 热源单位、供热单位应制定供热事故抢险抢修应急 预案,建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍,配备应急抢修设 备、物资、车辆以及通信设备,在供热期内实行24 小时值班制度。第五十六条 热源单位、供热单位发现供热事故或接到供热事故 报告后,应立即到达现场组织抢险抢修,并按规定及时报告供热主管 部门。对影响抢修的其他设施,热源单位、供热单位应采取合理的应 急处置和必要的现场防护措施,并及时通知有关单位。热源单位、供热单位在组织抢险抢修时可先行组织施工,同时 补办有关占道、道路开挖等审批手续。任何单位和个人不得干扰、阻 挠、拒绝抢修供热设施。对阻挠、拒绝抢修供热设施的行为,热源单 位、供热单位可依法向当地公安机关申请予以处置,当地公安机关应 予配合。施工完成后对管线迁移部分应及时补测测绘资料,并按规划 行政主管部门要求,向规划行政主管部门和城建档案管理机构移交竣 工测绘资料。第七章 法 律责 任第五十七条 县级以上人民政府、开发区管委会及其供热主管部 门和其他有关部门有下列行为之一的,对负责主管人员和其他直接责 任人员,依法给予处分;直接负责主管人员和其他直接责任人员行为 构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)擅自变更经批准的供热专项规划的;(二)不依法作出行政许可决定的;(三)未依法履行对热源单位、供热单位监督职责的;(四)未依法受理有关供热质量和服务质量投诉以及发现违法行 为未及时查处的;(五)其他未依照本办法规定履行职责的行为。第五十八条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由供热主管 部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,按下列规定予以罚款; 造成损失的,依法予以赔偿:(一)未取得供热企业经营许可证从事供热经营活动的,处以10000 元以上20000 元以下罚款;(二)热费实行与物业费、水电费等其他费用捆绑收取,因不缴 物业费、水电费等费用而拒收热费和限制用热的,处以3000 元以上 5000 元以下罚款;(三)擅自移动、覆盖、拆除、损坏供热设施和供热安全警示标 志、有第五十三条或者第五十四条规定禁止行为的,对个人可处以 1000 元以下罚款,对单位可处以10000元以下罚款。第五十九条 热源单位或者供热单位违反本办法规定,有下列行 为之一的,由供热主管部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的, 处 10000 元以上 30000 元以下罚款;给热用户造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)新建建筑和完成热计量改造的既有建筑未按国家和本省有 关规定实行供热计量收费的;(二)未经批准擅自停业或歇业的;(三)在供热期间未安全、稳定、连续、保质保量供热或擅自停 止供热的;(四)因部分热用户欠缴热费,停止向相邻热用户供热或降低供 热标准的;(五)未按规定退还热用户热费的;(六)发现供热事故或接到供热事故报告后未立即抢修的。第八章 附 则第六十条 本办法下列用语的含义是:(一)供热是指由供热单位利用热电联产、区域锅炉、工业余热、 地热、分布式能源等方式所产生的热水、蒸汽等热源,通过管网及其 他设施向热用户有偿提供生产和生活用热的行为;(二)热源单位是指为供热单位提供热能的单位;(三)供热单位是指取得供热企业经营许可证,利用热源单位提 供或自行生产的热能从事供热经营的单位;(四)热用户是指消费供热单位热能的单位和个人。第六十一条 本办法自 2014 年 9 月 10 日起施行,有效期 5 年。 市供热用热管理办法
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