铁山区南区)矿产资源整合和工矿地综合开发利用风险评估报告

铁山区（南区）矿产资源整合和工矿地综合开发利用风险评估报告目前，铁山南区各项目正在积极进行中，其中进行的矿产资源整合和工矿地综合开发利用有可能引发社会矛盾，所以必须对其潜在风险进行先期预测、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。在经入户调查研究，了解社情民意，同时向有关职能单位和企业咨询，广泛听取意风和建议，对该项目进行了全面的，认真细致的研判，形成社会稳定风险评估报告如下：一、项目概况（略）二、本项目社会稳定风险内容及其评价根据对项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合南区项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：（1）项目合法性、合理性、可行性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否合理可行，工作措施是否完善。风险评价：项目合理性风险很小，而其合法性会受到质疑，但风险较小矿产资源整合和工矿地综合开发利用项目，是依托黄石市委、市政府和铁山区委、区政府决定建设的全省首个工矿废弃地综合开发试验区成立的。项目合法、手续完备，程序完备。且经过充分可行性论证，严格按照国家、省、市、区有关法规实施，程序合法，手续齐全。矿产资源整合和工矿地综合开发利用项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。采取各类宣传方法，将政策、法规向企业群众进行宣传解释，可以有效降低企业群众对该项目的不理解。（2）本项目的建设符合区域经济发展需要铁山在历经一个世纪的采掘后，濒临枯竭的矿产资源和稀缺的土地已成经济社会发展的瓶颈。矿产资源整合和工矿地综合开发项目突出工矿废弃地综合治理（重点探索三种模式:产业开发模式、生态修复模式、新农村建设模式）、发展接续替代产业、推动城乡发展一体化,积极探索生态复垦和置换用地的新路径，符合经济发展的需要，可促进本地经济的发展。（3）本项目的建设是资源节约型和环境友好型社会建设的要求区政府从自身实际出发，以改革创新为动力，加强重点领域和关键环节的改革试验，大力推进经济结构调整和发展方式转变，其意义在于形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，促进我市低碳发展、循环发展、绿色发展和可持续发展。三、本项目社会稳定风险内容及其评价（1）项目可能造成生态环境破坏的风险风险内容：该项目需要征收居民房屋土地，把生活区变成建设用地，可能会对区域的生活环境造成一定的影响。另外，项目在对矿产资源开发利用和工矿废弃地开发治理中可能也会对周边环境造成一定程度的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险小项目在实施过程中对大气环境影响最主要的污染物是粉尘。从施工准备阶段开始，直至工程验交，扬尘污染始终是施工期间最主要的大气污染源。从开辟施工便道，土石方调配，建筑物施工，直至工程竣工后场地清理、恢复等诸多环节，沿线施工现场及连通道路周围都将受到扬尘污染。但其影响范围是局部的，影响时间是短暂的，采取适当降尘措施后（洒水降尘、文明施工），其影响是轻微的。而且项目建成后将直接改善矿山对城区大量土地造成的闲置浪费，解决企业排放出的废水废渣对周边地区造成的污染，实现对废弃工矿区环境的修复功能，腾出大量建设用地，改善当地投资环境。（2）现有矿山企业对整合重组抵制的风险风险内容：项目内涉及的矿山企业有国有、私有、改制等，企业经营现状不一，矿山企业各自为战，亏损自负。该项目将打破原来的生存现状，倒逼他们进行资源整合，会牵涉到各家开采利益纠纷，从而造成企业的不安与担扰。并且会引发在整合中对利益受损企业的补偿机制不到位和因历史遗留导致的土地权属争议等矛盾产生。风险评价：矿山企业对资源整合抵制的风险中等该项目由湖北圆宁生态投资有限公司与现有矿山企业业主，相互自愿协商，确定该矿区整合重组的模式。按照“科学规划、合理布局、集约开发、规模办矿、依法推进、统一管理、市场运作”的原则。坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进矿产资源整合和工矿地综合开发利用工作。聘请了具备资质的评估机构，对现有企业的矿山资产（土地、地面建筑物，机械设备除外）及住房进行评估（2014年3月31日前的建筑物），作为拆迁补偿和今后土地征用的主要依据，最大限度减少被整合矿山企业的疑虑。矿山整合涉及到的资源配置、市场关系和经济利益重大调整，相关部门严格法律政策界限，统一政策、统一标准，各司其职、通力协作，可将矿山企业整合重组的风险降到最低。（3）项目对涉及农村集体利益的风险风险内容：该项目在建设中，会牵涉到周边几个村、社区的集体土地和坟山的征收，村集体的配合是项目建设能否顺利进行的重要环节。风险评价：项目可能引发的风险小区政府与村委会、社区积极协商。南区对集体土地的征收，严格按照有关规定拟定了征收补偿方案，保证各项补偿资金及时拨付到位。积极解决所迁坟墓的补偿安置问题，尊重和考虑群众的意愿。这些方法有效化解了群众对我们工作的抵制和反对。与集体的妥善沟通，可以增加社区干部对我们工作的理解和支持，在项目建设过程能够起到润滑油的作用，将此风险降到最低，促进我们各项工作的顺利开展。（4）群众抵制土地房屋征收的风险风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征收政策缺乏理解，因此在征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征收。为此，存在的社会稳定风险系数较大。征地拆迁项目中群众最敏感，最担忧的是公平合理补偿问题。项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。对于失地农民的补偿及安置问题必须妥善解决。风险评价：群众抵制征地拆迁的风险中等为了赢得群众对项目征地拆迁的支持，我们已在征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。全区四大家领导，各部门主要负责人，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，并解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收积累了经验，打下了较好的群众基础。（5）群众对生活保障担忧的风险风险内容：该项目需征收大量房屋和土地，少数群众面临生存的压力，个别居民可能会因补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。本项目已严格按照有关规定拟定了征收补偿方案，补偿方案的合理性得到了绝大多数群众认可。为妥善安置被拆迁户，政府在失地农民的生活保障、就业创业等方面出台了相关政策，使失地农民失地不失业，失地不失利。同时，该项目的实施带来的最直接的经济效益就是创造新的就业机会，在施工建设以及项目建成后，可以极大的吸收大量劳动力就业，为沿线地区创造了大量的就业岗位，边远地区的农民也可以就近打工，增加额外收入，或完全代替农业收入。（6）项目可能影响周边交通的风险风险内容：该项目在施工中，对周边人群交通出行的影响。风险评价：项目可能引发的交通影响小施工时施工车辆不可避免要占用一部分既有道路资源，对道路会产生一些破坏，且对社会车辆的正常通行产生一定的影响，对老百姓的生产生活带来一些不便。但是通过制定合理方案，在施工期间积极考虑项目施工对交通的影响，施工单位做好施工车辆组织与管理，进行安全培训，穿越村庄、人口密集地区要减速慢行；长期通过学校、市场、交通要道等地区，严禁超载、超限车辆上路，工程车辆出行地段做好安全标志提示。与地方道路主管部门协商，采取适宜的交通导改措施，最大限度的减少因项目施工，对既有道路交通造成的影响。五、风险防范措施尽管南区的矿产资源整合和工矿地综合开发发生影响社会稳定的风险程度低，但并不意味着该项目会一帆风顺，仍要注意项目实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备项目进展中可能出现的各类风险发生。（2）创新思路，讲求科学方法，以人为本，促进和谐在矿山资源整合中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾矿山企业的合法利益。建立和完善矿山生态环境保护法律法规，规范矿山开采行为，实行矿山建设与矿山环境保护设施同时设计、施工与投产使用制度和矿山环境影响评价报告制度，强化监督管理，加大对破坏生态环境又不恢复治理的矿山的处罚力度，引导和鼓励矿山做好生态环境保护与恢复治理。（1）加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传本项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传。（3）科学安排和监管补偿资金使用妥善安排各类补偿款的及时支付，切实保障企业群众的合法利益不受损害。征地补偿金通过建立区政府、村集体、村民代表三级资金使用和监管体制，确保资金的依法拨付和使用。在矿山企业整合过程中，还要规定做好公开、公示工作，保证整合对象的知情权。（4）加强风险预警，做好征收现场维稳工作建立风险预警制度，对项目中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊地开展工作；涉及单位的主要领导亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小的范围内。六、结论本报告对铁山（南区）矿产资源整合和工矿地综合开发利用项目建设中可能发生的社会稳定因素风险进行了识别与评价，结论如下：综合评价，项目社会稳定风险较小，但有发生个体矛盾冲突的可能。我们认为，在企业群众的理解坚持，相关职能部门依法行政，实行阳光操作，坚持公平、公正的原则下，该建设项目不会发生大规模的群体事件，对少数因个案而形成小规模的上访，按照处置预案、依法妥善处理，就不会对该建设项目造成影响。