村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案

县人民政府文件曲 发2010 号县人民政府办公室关于印发县一事一议财政奖补工作的实施方案的通知各乡（镇）人民政府、县直各有关单位：为了深化我县农村综合改革，促进社会主义新农村建设，顺利开展我县一事一议财政奖补工作，现将县一事一议财政奖补工作的实施方案印发给你们，请认真组织实施。特此通知二一年十一月一日县一事一议财政奖补工作的实 施 方 案为进一步巩固农村税费改革成果，解决村级公益事业建设资金投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设。根据上级有关会议和文件精神，现制定本方案。具体内容如下：一、指导思想和基本原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设的新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快农村公益事业建设步伐。（二）基本原则1、民主决策，筹补结合。严格执行山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法规定的各项政策，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。2、量力而行，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，乡(镇)人民政府要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，严格执行各工作环节的公示制度，接受群众监督。二、一事一议财政奖补范围和标准（一）奖补范围：主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设。具体内容是：1.村内街道硬化。包括行政村到自然村或居民点之间的道路；2.村级小型水利设施的修建。支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、桥涵、护村护地河坝、机电井、小型提灌或排灌站等的修建；3.村内人畜饮用水工程。包括集中供水设施的购建、主管道的铺设；4.需要村民筹资筹劳的电力设施。包括村内街道照明设施的修建；5.村内公共环卫设施。包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建；6.村内公共绿化。包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；7.村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活项目。以下不属于财政奖补范围：1、跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决。2、村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。3、对于不符合山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法规定的程序和政策，举债兴办的村内公益项目事业项目，不予奖补。（二）奖补标准：政府对村民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，原则上按照一事一议筹资筹劳总额的三分之一比例予以补助。财政奖补资金根据开展一事一议村级公益事业建设的村的实际乡村人口、农村劳动力、全省规定的一事一议筹资筹劳上限标准等因素确定。对于经济落后、情况特殊的乡村，经领导组研究后，可以适度提高奖补标准（但奖补比例不得超过项目工程总额的50%）。三、一事一议财政奖补工作程序一事一议财政奖补工作坚持“科学规划、自下而上、公开透明、先批后建、建补同行”的原则，具体按以下程序进行：（一）项目建设申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村通过所属乡镇政府向县级农民负担监管部门和财政部门递交山西省村级一事一议项目建设申请表审批，县级农民负担监管部门和财政部门科学确定建设项目，建立村级公益事业建设项目库，优先选择实施农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目审批。村民委员会接到审批后，收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。（二）奖补资金申请。奖补资金的申报实行自上而下、先建后补。各乡镇农经站分村设立一事一议筹资专户，各村筹集的资金归本村村民集体所有，由村民委员会纳入村级一事一议筹资专户，统一管理，单独核算，专款专用。村民委员会收缴村民筹资并全额交存一事一议筹资专户，以工折资或以物、料抵资的村民由村民委员会开具证明或公示照片上报所在乡镇农经站后，可向财政和农民负担监管部门申请奖补资金。县级财政和农民负担监管部门按职责分工对奖补申请审核后，汇总上报省和所在市财政局和农民负担监管部门。（三）奖补资金的拨付。财政奖补资金的发放实行集中支付和报账制，一事一议项目竣工后，县财政和农民负担监管部门组织有关部门验收合格的项目，出具验收报告。奖补资金5万元以上的，经村委会申请，县财政部门将资金拨付乡镇财政所，财政所可以按项目建设进度分期将资金拨付一事一议筹资专户，完工验收清算补齐；奖补资金5万元以下的，项目完工验收后，经村委会申请，由县级财政部门将资金拨付乡镇财政所，由财政所将资金一次性拨付到一事一议筹资专户。村民委员会申领奖补资金，需提供如下材料：1.山西省村级一事一议财政奖补资金申领表；2.项目验收报告；3.农经站出具的村民筹资支出证明；4.项目建设的会计核算资料（会计报表和原始凭证）；5.建造合同和项目预、决算；6.未实行承包建设的项目，提供经乡镇政府审核的项目建设“报账清单”；7.其他需要的资料。财政部门审核无误后，按规定在7个工作日内及时将奖补资金拨付到乡镇财政所。四、奖补资金的管理与使用（一）县级财政部门对一事一议财政奖补资金实行专人、专账管理，实行审批制度和岗位责任制。（二）一事一议财政奖补资金是对村级一事一议项目建设的人工费、材料费、机械作业费和设备购置费等的补助，与村民筹资、村集体经济组织投入、社会捐助等一起专项用于议事范围内项目建设，不得返还出资人，也不得用于一事一议项目以外的其他事项，必须做到预算安排到项目，支出核算到项目。（三）实行公示制。一事一议奖补项目要有村民代表实施项目全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目，乡镇或村民委员会要将项目资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，得到村民认可。（四）要建立档案管理制度，各村要将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、奖补项目申请表等原始材料等汇总归档。（五）加大监督考核力度。财政部门要定期或不定期对一事一议财政奖补资金使用的规范性、有效性和真实性进行监督检查，确保奖补资金使用安全、规范、高效。对财政奖补资金管理和使用中的违法行为，将按有关规定处理。附件：1.山西省村级一事一议项目建设申请表（式样） 2.山西省村级一事一议项目财政奖补申请表（式样） 3.山西省村级一事一议项目财政奖补资金申领表（式样） 4.山西省村级一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）记录（式样） 5.山西省村级一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）表决签字记录（式样） 6.山西省村级一事一议筹资汇总表（式样）二一年十一月一日 15 / 15文档可自由编辑打印附件1：山西省村级一事一议项目建设申请表申请单位：县 乡（镇） 村（盖章）单位：元、人项目名称项目性质投资预算额拟申请财政奖补金额项目拟建时间项目拟建内容申请单位基本情况农村人口数户数人均纯收入耕地面积村集体当年收入村级筹劳计划筹资合计村民筹资村集体积累社会捐助其他村民筹劳总额筹资标准筹资人数总工日筹劳标准筹劳人数乡（镇）政府意见（盖章） 年 月 日 县（市、区）财政局审批意见（盖章） 年 月 日 县（市、区）农民负担监管部门意见（盖章） 年 月 日 附件2：山西省村级一事一议项目财政奖补申请表申请单位：县 乡（镇） 村（盖章）单位：元、人项目名称项目性质投资预算额申请单位农村人口项目内容村级实际筹资筹资合计村民筹资村集体积累社会捐助其他总额筹资标准筹资人数交存乡镇村民筹资专户数额乡级奖补申请财政奖补乡（镇）农经站审核意见（盖章） 年 月 日 乡（镇）财政所审核意见（盖章） 年 月 日 县（市、区）农民负担监管部门意见（盖章） 年 月 日 县（市、区）财政局审批意见（盖章） 年 月 日 附件3：山西省村级一事一议项目财政奖补资金申领表（奖补资金5万元以上适用）申请单位：县 乡（镇） 村（盖章）单位：元/人项目名称项目性质项目决算额申请单位农村人口项目建设进度项目建设累计支出合计人工费材料费机械作业费设备购置费其他交存乡镇村民筹资专户额乡镇村民筹资专户支出额乡级实补数额核定奖补资金总额已领取奖补金额本次申领奖补金额本次批准领取金额乡（镇）政府意见（盖章） 年 月 日 乡（镇）农经站意见（盖章） 年 月 日 乡（镇）财政所意见（盖章） 年 月 日 县（市、区）财政局主管局长意见（盖章） 年 月 日 县（市、区）财政局局长意见（盖章） 年 月 日 山西省村级一事一议项目财政奖补资金申领表（奖补资金5万元以下适用）申请单位：县 乡（镇） 村（盖章）单位：元/人项目名称项目性质项目决算额申请单位农村人口项目建设成效项目建设支出内容合计人工费材料费机械作业费设备购置费其他交存乡镇村民筹资专户额乡镇村民筹资专户支出额乡级实补数额项目完工时间项目验收时间项目验收结果申领奖补金额实际奖补金额乡（镇）政府意见（盖章） 年 月 日 乡（镇）农经站意见（盖章） 年 月 日 乡（镇）财政所意见（盖章） 年 月 日 县（市、区）财政局主管局长意见（盖章） 年 月 日 县（市、区）财政局局长意见（盖章） 年 月 日 附件4：山西省村级一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）记录（式样）会议名称： 会议时间：会议地点： 会议形式：应参加会议人数： 实参加会议人数：会议主要内容记录人（签字）：附件5：山西省村级一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）表决签字记录年 月 日会议名称应参加人数表决事项实参加人数同意人数不同意人数表 决 签 字序号姓 名（签字）意 见序号姓 名（签字）意 见同意不同意同意不同意表决结果：附件6：山西省村级一事一议筹资汇总表 乡（镇） 村，项目： 年 月 日户主姓名家庭人口筹资标准筹资额户主姓名家庭人口筹资标准筹资额小 计小 计合 计