《社区治理创新》PPT课件.ppt

社区治理创新 研究 从社区管理到社区治理 黄 进 （四川省社会科学院 社会学研究所所长/研究员 ）,主要内容,一、社区管理的含义和内容 二、社区管理存在的问题 三、社区治理的理论 四、社区治理的创新,问题的提出,目前，全国有7957个 街道，31832个乡镇， 10万个城市社区，农 村社区建设覆盖面不 断扩大。 社区是社会生活的支撑点 社会成员的聚集点 各种利益的交汇点 矛盾纠纷的聚焦点 社会治理的着力点,问题的提出,案例1：业委会该找谁？ 成都某小区为新建小区，开发商引进的物业公司要涨价，从0.5元涨到1元，绝大多数业主不答应。组织成立业主委员会。选举中，请求居委会来监督，居委会不管，说没有给经费；找街办，街办答应来看看，但一直没有来，后来申请盖章备案，二话没说，很快就盖了，但是到了区房管局那里却通不过了，要检查这样那样材料，忙着补充。 楼下开餐馆，拒绝交物管费，物业公司没有办法。 有一底楼住房将门从侧面打开，侵占公共绿化地，业委会多次干预，不听招呼。找政府部门，不管。 藏族人在该小区购房、租房，开旅舍，引发恐慌。,问题的提出,还有人将住房作为写字间出租，开办公司。外来人口很多，人来人往，小区外的道路经常堵塞，小区内车辆乱停乱放，出现了砸车事件。 翻越围墙、混入小区的小偷入室盗窃十分严重，春节前2个月发生案件8起。 案例2：老院落没有物管，脏乱差，咋办？请物业公司来，收不到费用？ 案例3：成都前几年搞风貌改造，居民痛骂政府？花钱买骂花钱买好,中央的要求,2002年党的十六大报告明确提出“完成城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。 2007年党的十七大报告又提出把“社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。,2012年党的十八报告,完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。 健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系 改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。,十八届三中全会（2013年11月）：,统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。 开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。 完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。 限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。,十八届三中全会以后至今,2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强城乡社区协商的意见。提出“按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。”,关于加强和完善城乡社区治理的意见,2016年12月30日，中共中央总书记习近平12月30日主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并审议通过了关于加强和完善城乡社区治理的意见。 加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。 中发【2017】13号文（2017年4月3日，发至县团级），第一次全面阐述了总体要求、主要任务、保障措施。,1.社区管理的含义,1.1社区的含义 1.1.1.“社区”的引进 2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见后，全国兴起了“社区建设热”，城市社区建设以前所未有的速度在全国广泛推进。 1.1.2.社区是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。社区四个要素：一定区域、一定的人口、有共同的利益、有相互的交往。 按照社区的形成方式：自然社区和法定社区。,1.2社区管理的内容,社区管理是在社区范围内，对社区公共事务和公益事业进行的管理。 社区管理的内容总的来讲是“四性”工作，即地区性、社会性、群众性、公益性事务，涉及的范围广。 1.2.1.社区组织管理 1.2.2.社区党建管理 1.2.3.社区服务管理 1.2.4.社区文化、教育管理 1.2.5.社区环境管理 1.2.6.社区治安管理,1.3社区管理体制,在社区建设实践中，我国城市基本形成了“两级政府，三级管理，四级落实”的管理体制。 “两级政府”是指市、区两级政府； “三级管理”是指市、区、街道的管理； “四级落实”是指市、区、街道、居委会的四级组织落实。 “二三四”管理体制的重点在于加强街道和居委会的建设，关键在于市、区两级政府要逐步放权给街道，建立责权利统一、条块结合、以块为主的管理体制。,1.4社区管理与社区建设的关系,社区管理伴随着社区建设而兴起 社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体。 社区管理是社区建设的重要内容和目标 社区管理是社区建设的重要保证 社区建设与社区管理的主体与内容有许多重叠的地方,1.5社区管理与街道管理的差异性,管理主体不同 管理目标的设定方式不同 管理对象不同 管理方式不同 管理机制不同 管理内容不同,2.社区管理存在的问题,2.1社区管理存在问题 2.1.1社区建设中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重 2.1.2.社区资源缺乏 2.1.3.社区建设中专职工作者扮演双重身份，角色冲突严重 2.1.4.社区建设中工作方法单调落后，社会和居民自主参与程度低,2.2.1.政府社会管理自身定位存在误区，管控思维严重 2.2.2.社区公共服务水平不高，出现“管控多于服务”的局面 2.2.3. 公众参与社会管理形式单一，程序不够规范 2.2.4.短期性的运动式管理方式难以应对快速的社会发展,2.2社区干些啥？, 工作任务多。中华人民共和国城市居民委会员组织法规定社区的任务是6条，但现在社区一般要承担100多项任务，有些部门把自己的职责转嫁给社区。如外来人口登记收费，有线电视收费，部门的社会、为土地、规划、房管等部门出具房屋调查证明等。 工作要求高。一些部门不仅下达工作任务，还提出许多具体要求，一是要“挂牌”，社区门口都有67块，甚至10多块牌子。二是要“上墙”，社区办公室墙上，要挂反映数项工作的负责人员和工作职责等内容，墙面不够，就做多层移版，哪个部门检查就拉出哪块。三是要“记帐”，社区要建10多类台帐，有的甚至多达40余本。 他们负责，但检查评比时，仍按传统找到社区，使社区忙于应付，不知所措。,德阳秦宓社区,社区干些啥, 经济负担重。目前，基层社区的办公经费多在每月500800元，而真正办公经费的就远远超过这个数，有的社区每月的电话费就花去700元，包括电费、水费、纸张等一共要2000元左右。办公经费的不足，主要原因是一些部门没有“费随事转”，把工作或活动所需经费转嫁到社区。如有的部门调查只发一张表，要社区按户数复印分发；拆除违章建筑时，有关人员的餐饮费常常要社区支持；有的部门还要求社区配置电视机和VCD；在评比和攀比的压力下，社区为满足有关部门的要求，挂的牌、上墙的版面追求精美。有的部门利用行政权力或以评比为压力，强制或半强制性地迫使社区订阅部门发行的报刊，最多的每年要花2500多元订阅费。社区干部反映，应付日常事务都来不及，文化也不高，哪有时间去看这么多报刊。相当多的社区办公用房还是租赁使用，高额的租金使社区负担重重。 评比检查多。除街道按要求进行的常规检查考核外，许多部门都自行直接下去组织单项检查评比，有些检查评比已落后于形势的变化。如环境、卫生、绿化、治安等项目在许多住宅区都由物业公司承担，他们收费，他们办事，,2.3社区资源缺乏,社区是我国最基层的社会组织，被定位于居民自治组织，在传统理念中，需要自筹经费、自主运行，因此，来自财政的经费很少。5年前，省财政预算安排给全省社区建设项目的经费每年只有300万元，社区缺少工作经费、缺少办公场所、缺少办公设备、缺少人才的情况仍然比较突出。在经济发展较落后的社区，1年的工作经费只有4-5千元。 社区工作任务繁重，人才严重缺乏。据我们调查，成都的社区大多有180多项工作，而社区干部在12人左右，平均每人要承担15项日常工作。社区干部的待遇偏低，留不住人才，在不少农村社区只有省财政补贴的三位社区干部才有工资。即使在经济发达的成都市，社区一般工作人员的工资也仅为2500元左右，能力较强的人一有更好的去处，往往会选择离开。多数社区干部认为，目前他们的工作还不能完全满足居民的需求，但是，受到社区资源的条件限制，他们往往感到“有心无力”。,2.4社区管理日趋复杂,人口密度高，流动性大，外来人口的数量在不断增加 社区成员的异质化程度高 社区成员之间的交流难度增加，次数减少，陌生人社会,3. 社区治理的理论,3.1“社会治理”理论 20世纪30年代的西方经济大危机证明了“市场失灵”，政府增加了公共服务职能。“二战”以后，福利国家大规模膨胀，政府管理的公共福利事务大幅增加，到20世纪80年代福利国家带来了财政危机和政府信任危机，从而兴起了“社会治理”理论。如何处理政府、市场与社会的关系。 治理不是一整套规则，是一个过程； 治理过程不是控制，而是协调； 治理既涉及公共部门，也包括私人部门； 治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。,治理模式与传统管理模式的区别,表1 治理模式与传统社会管理模式的区别,3.3.2社会管理与社会治理的“要素”比较,返回目录,表2 创新社会管理的要素内容,3.3社区治理的含义,3.3.1.治理主体多元化，强调个体独立与核心领导的互补与统一 3.3.2.治理过程互动化，强调自上而下与自下而上的互补与统一 3.3.3.治理结构扁平化，强调垂直科层与横向网络的互补与统一 3.3.4.治理目标内生化，强调外部需要和内部需求的互补与统一,4.如何加强和创新社区治理,坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导，改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。,坚持系统治理，建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的新型社会治理格局。坚持依法治理，针对社会治理领域的突出问题和薄弱环节，加快完善社会治理政策法规，破解社会难题，维护社会公平正义。坚持综合治理，落实综合治理责任制，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、基层民主协商和舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。,4.1 创新社会治理方式,4.1 健全完善城乡社区治理体系,4.1.1 转变职能 充分发挥基层党组织领导核心作用。推动管理和服务力量下沉，引导基层党组织强化政治功能，聚焦主业主责（？），推动街道（乡镇）党委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为经济社区发展提供良好公共环境上来。深入拓展区域化党建。 （不是直接发展经济和管理经济建设）,4.1 健全完善城乡社区治理体系,4.1.2 有效发挥基层政府主导作用 三个清单，一购买，双向评价 制定区县职能部门、街道（乡镇）在社区治理方面的权责清单； 明确社区自治组织承担的社区工作事项清单； 明确协助政府的社区工作事项清单； 上述社区工作事项之外的其他事项，街办可通过向基层群众性自治组织等购买服务方式提供。 建立街办和基层群众性自治组织履职履约的双向评价机制。街办：政策支持、财力物力保障、能力建设指导。,4.1 健全完善城乡社区治理体系,4.1.3 注重发挥基层群众 性自治组织基础作用 及时组建社区居民委员会； 规范选举程序； 建立健全居务监督委员会； 增强开展社区协商、服务社区居民的能力。,“两剥离”加强政府履行社会管理和公共服务职能 实施“两剥离、双归位”方案，即剥离街道办事处的经济管理职能，归位于公共服务和社会管理；剥离居委会的行政职能，归位于自治管理服务。,案例4：锦江区“两剥离”,曹家巷棚户区成立“危旧房自治改造委员会”效果良好，备受世人关注，金牛区据此总结出“群众工作一二三”的经验。 强化一个观念，“群众是真正的英雄，基层组织的重要任务就是团结引导英雄正向发挥作用”。 突出两个依靠，“紧紧依靠群众组织去做群众工作、依靠绝大多数群众去做少数群众工作”。 “三项原则”是指坚持“公开公正、社会协商、依法依规”的原则。,案例5：旧城改造中的“自主改造”,案例6：市场化城管,2008年6月，成都望江路街道开展了城市管理协管市场化试点工作，将辖区一环路外、二环路内的街面市容秩序维护工作外包给成都市升阳升物业管理公司。在试点取得成功的基础上，2009年6月，又在望江全辖区开展城市综合管理协管市场化工作，将城市综合管理中的环卫作业、城市管理协管、治安防范协管等3大类19项工作整体外包给物业管理公司，实行市场化运作、社会化管理。通过实行城管物管化，望江辖区城市管理的专业化、精细化水平大幅提升，因城市管理引发的社会矛盾大幅减少，城市管理的综合效益明显增强。,案例7： 美国加州酒类管理 案例8： 法国加油站管理,合理利用市场化手段,4.1.4激发社会组织活力,加快社会组织管理体制改革，限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，积极发挥社会组织管理社会事务、承担公共服务的作用。强化政策扶持和分类指导，逐步扩大直接登记范围，简化登记手续，重点培育服务经济、服务民生的组织，鼓励发展与公共利益、基层自治等相关的组织。按照政府保障基本的原则，建立完善社会产品和服务提供制度，适合由社会组织提供的服务和解决的事项，交由社会组织承担。,4.1.4激发社会组织活力,完善群团工作联席会议制度，构建“大群团”工作格局。充分发挥工会、共青团、妇联以及侨联、残联、科协、文联、作协等人民团体组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的重要作用。加强智库建设，健全决策咨询制度。进一步做好关心下一代工作。支持和发展各类志愿服务组织，大力推进志愿者队伍建设。加强对社会组织和在川境外非政府组织的管理，依法规范其开展活动。,4.1.4激发社会组织活力,社会组织，包括以社会团体、民办非企业、基金会三种方式登记注册的组织，以备案方式存在的社区社会组织，以及以其他方式注册或未注册的民间草根组织、志愿者组织、境外非政府组织的中国办事处等；也包括一些与政府关系紧密的，但主要从事公益性社会服务的组织，如群团组织、基层群众自治组织（居委会）、智库等。 社会组织又称非政府组织，但不是反政府组织。,各国（城市）社会组织数量比较,2009年，全国在民政部门登记注册的民间社会组织为43.1万个，登记注册社会组织密度为每万人口2.94个（成都约5个）。法国为每万人口110个，日本为每万人口97个，美国为每万人口52个，印度为每万人口10.2个。中国非营利民间社会组织创造的增加值仅占国内生产总值的0.15%，而世界各国的该比重平均达到4.6%。,社会组织发展面临的问题,社会组织内部 （1） 自身能力的挑战（专业化程度) （2） 项目可持续性和可推广性（例：流动妇女小额贷款） （3） 组织与组织间的资源整合（散打？） （4）公信力和透明度（郭美美事件？） 社会组织外部 （1）认知不足（政府、社会、公众） （2） 注册难 （双重管理，例：芳德残疾人学校的注册与注销） （3） 慈善垄断（官办机构：慈善/博爱一日捐？）,4.2不断提升社区治理水平,4.2.1 增强社区居民参与能力 养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力： 探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。,4.2.2提高社区服务供给能力,编制社区公共服务指导目录，做好公共服务事项： 劳动就业、社会保障、卫生计生、住房保障、文化体育教育、公共安全、法律服务、调解仲裁、社会服务等。,4.2.3强化社区文化引领能力,居民公约、村规民约； 社区道德评议机制 文明家庭创建活动 移风易俗 与邻为善、与邻为伴、守望相助 村史陈列、文化遗产展览、名人纪念馆。,4.2.4创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进风险评估工作全覆盖，并纳入法治化轨道。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，重点解决涉及群众利益、影响社会稳定的突出矛盾和尖锐问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，从源头上预防和减少矛盾纠纷。完善“大调解”工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。全面改革信访制度，加快推进涉法涉诉信访改革，认真落实基层信访工作责任，及时就地解决群众合理诉求。,案例9：上海的“维稳妈妈”,上海女青年周继华为主的“维稳妈妈”项目社工（两个人），从2009年2月至2011年2月期间，在浦东川沙的66位都曾进京上访的妇女中开展工作，两年间的成效是使22户完全息访。36户明显减缓了上访频率和情绪。（每年经费15万元） 维稳妈妈：小周社工做了什么取得显著成效 以家庭服务的生活化视角介入这些上访妇女群体。注重了解困难、需求和兴趣爱好，帮助解决上访户家庭生活困难和子女就业等。 为上访妇女开展医疗体检和组建跳舞队合唱团，鼓励她们回归融入新的社群关系。“通过组织各种活动，让她们觉得自己生活丰富有趣，逐渐不再想上访的事情”。 公共服务替代了上访。 组织上访户子女参加世博会知识竞赛获得第一名，深受震动，居委会逐渐接纳上访户参加社区活动。 组织敬老爱幼公益活动。编制毛衣、包粽子、接送小孩。得到别人尊重，很高兴。 小周经常帮助我，组织我这么多活动，我们过得这么开心，我们是这么好的朋友，我都不好意思再去上访了。这就是社会的逻辑。,4.2.4创新有效预防和化解社会矛盾体制,目前，全国有2.2亿流动人口，农村有5860多万留守儿童，4000多万空巢老人。四川农民工有2000多万人。数以亿计的农民工长期处于漂泊状态，家庭难以幸福，社会难以稳定。 案例11：出租房的故事。 案例12：院落综合治理，社科院物业管理+改水工程+环境整治,4.3着力补齐社区治理短板,4.3.1 加快社区综合服务设施建设 按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，逐步实现综合服务设施全覆盖。 15分钟服务圈。,4.3.2 推进社区减负增效,依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度，应当由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担，不得将其作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体； 依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项，应当为其提供经费和必要的工作条件。 实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比，取消单项考核和“一票否决”事项。,构建生活共同体 创新社区治理机制,谢谢大家！,祝大家工作愉快！ 身体健康！ 万事如意！,