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高校科研经费管理存在的问题与对策【摘要】高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,是财务管理的一个重要组成局部。近年来,随着高等教育事业的快速开展,高校对科研工作日益重视,承当的科研工程和筹措的科研经费大幅度增长,然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容无视的问题。本文针对这些问题,提出了对策。【关键词】科研经费;管理;措施高校是国家施行“科教兴国的庞大生力军,是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化,高校由原来单一的人才培养功能,逐步向科学研究和效劳社会等多项功能转变,科研实力不断增强,承当的科研工程和筹措的科研经费呈大幅度增长,不仅增加高校收入,也进步了高校教学质量、科技程度,提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,是财务管理的一个重要组成局部,贯穿工程管理的全过程,是工程管理的关键,做好科研经费管理工作是科研工作正常进展并获得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容无视的问题,如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不标准等。因此,正确认识和加强科研经费管理工作,认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题,尤其在当前,如何对高校科研经费进展科学有效的管理,确保科研经费平安、合理、高效使用,已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。一、高校科研经费管理存在的问题(一)科研经费配置不合理近几年来,我国加大了科研经费投入,目前在科研经费配置上,以行政力量为主导配置资源,一些在高校、科研院所中担任行政指导职务的,可以方便地获取课题工程;学术等级思想严重,一些有学术头衔的,在学术资源的配置中处于强势地位;有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见,优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费,日子好过了就不思进取,甚至有些人以钱为目的,科研成了谋生的手段。在科研工程的管理上,重立项轻结果;科研人员申请工程,要填写大量表格,谈科研思路、设计技术道路、构思创新性成果,而一旦经费申请到手,便转给研究生们操作,或放置一旁,到课题结题时从他处搬来“成果交差,所谓拿了经费不出活。在详细科研活动中,有重利益轻尊严和声誉的现象存在。(二)科研经费滥用情况严重科研经费使用的“黑洞有多大?根据发布的山东省2022年度审计报告披露的数据来看,让人触目惊心:一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成,其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费,甚至本应由科研人员个人承当的家庭 费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露,山东省自然科学基金安排的一个工程,到审计时开支的经费中,实验材料费仅占5.6%,而招待费、管理费、劳务费、办公用品、 费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研工程分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材、“办公用品等虚假品名的发票报销。有科研人员透露,只要跟着工程,吃喝拉撒,甚至给孩子买支铅笔都能巧立名目在科研经费中报销。(三)科研工程账有增无减,结题不结账现象较为普遍科研工程已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研工程结题后管理工作不够重视,存在科研工程完成后,财务账面上一直保存着余额没有结算,不仅使结余资金得不到充分利用,许多固定资产得不到清理,也给财务部门的会计核算和工程管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表高校未完成科研工程的经费大量沉淀,使会计报表数据不准确,不能真实地反映学校的实际情况。(四)科研经费会计核算不标准有的高校专门设立独立账套核算科研经费收支,但很多高校那么将科研经费与教育事业费归在一个账套核算,将收到的由主管部门通过预算下达的科研经费放在“科研经费拨款和“科研经费支出科目核算;其余的纵向、横向科研经费不管性质、渠道来源全部放在“代管款项科目核算,一般采用“三栏式明细账,不设置明细科目,费用归集很笼统,科研工程完成结题时填制的经费使用报表数据随意性大,科研经费财务信息失真。由于各高校在科研经费核算方面口径不尽一样,会计数据不可比,也影响相关会计指标的真实性和准确性。(五)高校评估机制和老师业绩评价制度有待改良目前,高校各类评估、硕士点和博士点的申报,都要以科研工程的级别和科研经费的多少来衡量,科研工程和经费越多,说明学校科研实力越强,学术程度和师资队伍的素质越高,而且决定着高校的“排名。高校对老师考核和评价也以科研经费到位额度以及论著或论文的发表数量、成果鉴定数、专利数、获奖数等作为衡量指标,并成为高校老师提职、提升的重要根据,致使许多老师想尽各种方法争取工程,甚至出现“拉关系、“走后门和“跑工程的不正常现象,容易产生“钱权交易等腐败问题,败坏了学术风气。二、完善高校科研经费管理的对策与措施面对当前科研经费管理中存在的问题,笔者认为应以科学开展观为指导,积极探究新的管理体制和监视手段,转变管理观念,开拓管理思路,只有做到管理制度健全,管理措施得力,管理行为到位,才能保证科研经费正常而有效运转,最大限度地进步科研经费的使用效益。(一)建立、健全科研经费管理制度,加大科研人员财经法规培训力度,确保科研工作有章可循,有法可依1.制定科研经费管理方法。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作,要管理好科研经费,就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理方法。明确工程经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责;明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限,建立审批制度,减少科研人员报账的盲目性、随意性;明确工程结题时间和结余经费分配比例和奖励方法,防止长期挂账;对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违背财经纪律的行为,按照国家有关规定对相关责任人进展处分。通过科研经费管理方法的制定,使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依,自觉遵守有关财经制度、法规,节约经费开支,进步经费使用效益。2.完善科研经费资助制度。科研经费资助应按公平、公正、公开原那么,表达“平等竞争、“择优录缺的理念,以同行评价占重要地位。专家评审小组成员的选择应以学术声望为根据,主要是资深的科学家、教授、学科学术带头人。资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上,扩大专家评审小组成员行内人士的覆盖面,选择优等的申请者给予资助,鼓励自由竞争。3.加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度,进步其遵纪守法意识。高校科研人员大多是教学、科研双肩挑,平时忙于工作,很少去学习财经法律、法规方面的知识,对科研和财务管理的有关规定和法律制度理解不多,使其在科研经费使用方面随意性大,招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很大比例。有的人开具与实际不符的票据到财务部门报销,个别人甚至以协作费、测试费等套取现金,这些违法违规行为严重扰乱了科研工作秩序。科研管理部门和财务部门必须加强财经法律、法规宣传力度,使广阔科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义,做到自觉遵守财务制度。可通过举办培训班、讲座或互联网、橱窗等形式进展宣传,使科研人员合理、合法使用科研经费,进步科研经费的使用效益。(二)标准科研经费会计核算,运用现代科学技术,建立科研经费管理信息网络平台1.标准科研经费会计核算。高校的科研工程根据经费来源不同一般分为纵向科研工程、横向科研工程和学校科研工程三类。现行的?高校会计制度?对各类科研经费的会计核算规定不明确,使得各高校核算科研经费时使用的会计科目不一致,影响有关部门对高校科研经费的统计及比照。国家或主管部门应制定统一的、可操作性强的科研会计制度,各高校根据制度要求设置会计科目,按收入来源、支出内容不同设置总账和明细账,设立独立账号,专人负责核算,专款专用。2.建立科研经费管理信息网络平台。在学校局域网建立科研经费管理信息网络平台,连接科技部门、财务部门、课题负责人以及审计、资产管理等部门。由科技部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下;财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中;课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况,做到心中有数;各职能部门可通过该网络平台及时快速地获取准确、完好的科研课题有关信息,到达管理环节的互相协调、互相依托、互相浸透,使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。(三)加强科研工程结题结账管理工程负责人应严格按照工程合同规定的时间开展研究工作,工程研究完毕或通过验收后,及时办理结题手续。学校科研管理部门每年应定期将结题工程的有关信息通知财务部门,财务部门协助工程负责人核对经费收支结余情况,如实填制经费使用报表。对工程结余经费制定出合理的管理方法,明确工程结账时间和结余经费的用处,防止应结未结科研工程越来越多,长期挂账现象。(四)改变不合理的高校评估机制和老师业绩评价制度对高校的评估指标应是多方面的,包括教学程度、科研实力、师资力量、各项硬件设备的质与量、财源、就业率、历届毕业生的成就和声望、同行评价等,科研工程和科研经费只是其中的一个方面。目前高校的评估是由教育主管部门自己主持的,从长远和国外经历来看,应由公众、社会、学校及政府均认同的权威评估机构来进展,才更能表达公平、公正。老师业绩评价是对老师的整个工作做出总的评价,不仅要考虑科研经费的多少,工程的数量和层次,更重要的是要注重科研成果。如科研工程完毕或验收后,是否能增强学校科技创新和产业创新;是否能进步学校科研参与市场竞争的才能;是否能为学校带来经济效益和社会效益。评价同时还要考虑到学科、年级、教学风格、学生特点和教学背景等,结合老师的个体素质根底和可能的、合理的开展路向。这些指标到达一定的标准后,才可以作为老师晋升职务和职称的条件。(五)实在加强对科研经费的监管科研经费被滥用,早已不是新闻,但在一系列标准科研经费使用的方法出台后,问题还是频频发生,这说明,科研经费的监管仍然没有真正引起有关部门重视。为了确保科研资金平安并合理使用,审计、财政、科技和主管部门应定期或不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进展监视检查,重点防止科研经费使用违背预算管理规定,以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费,科研经费形成资产流失等问题。对违背科研管理规定、造成学校经济损失或损害学校声誉的,坚决予以惩办,挪用、贪污受贿触犯刑法的移送司法机关处理。【参考文献】1柯翠英.高校科研经费管理现状及对策j.经济师,2022,(9).2程玉洁.新形势下应实在加强高校科研经费管理j.河南师范大学学报,2022,(3).3教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的假设干意见.教财202211号.4张钰虹.高校科研经费管理中存在的问题及措施j.中国冶金教育,2022,(6).
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