关于我办社区管理工作开展情况调研

关于我办社区管理工作开展情况 调 研 报 告 当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期， 改 革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社 会管理创新尤为重要。党的十七届五中全会指出，要加强社 会建设，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切 实维护社会和谐稳定。为进一步了解我办社区管理工作状况， 我办对辖区有代表性的 xx 社区（企业家属区）、xx 社区（村改 居、县区接壤）、xx 社区（国企改制区）、xx 社区（城乡结合部） 、xx 社区（城乡结合部）的社区管理工作进行了调研，同时对 其他社区也进行了了解，现将调研情况报告如下： 一、辖区概况及工作开展情况 Xx 街道办事处地处城乡结合、区县接壤部，北起 xx 路， 南至 xx 总仓库，东起 xx 线，西至 x 河，总面积 6.8 平方公里， 辖 9 个社区，常住人口 51499 人、流动人口 1543 人 。点多、 线长、面广，企业单位多，流动人口人员状况复杂。尤其是 xx、xx、xx 等社区还承担着土地收储、房屋征收等任务；xx 社区是我市最大的国企改制区，退休人员多、下岗职工多、 离退休党员多、困难人员多，社会矛盾复杂。在社区管理工 作中，xx 街道克服人少任务繁重的困难，2011 年度取得了无 安全事故、无赴省进京上访、较圆满完成了年初与区委、区 政府责任目标，经济社会协调发展，并获区委区政府表彰。 二、社区管理工作面临的困难和问题 1、部分社区工作人员综合素质不适应新形势要求。在 调研过程中我们发现，在部分村改居社区，前两年通过选举 进入社区的部分工作人员存在文化素质偏低、年龄偏高、不 能适应社区工作电子化、网络化管理要求，一些人不会操作 电脑，不能应用网格管理软件。尤其推行网格化管理，要求 社区工作人员每人负责一个网格，将每日网格巡查情况录入 系统，更凸显出文化及电脑技能的重要性。 2、社区承担行政事务多，行政色彩浓。如改革改制后的 企业下岗分流人员的再就业、计划生育、文明创建、社会治 安综合治理、城市社会救助体系、社会保险体系、未成年人 的思想道德建设、拆违等工作都已进人社区，其中很多是各 行政部门的事情，硬是摊派给社区，并且各行政部门没有贯 彻“ 权 随责 走、费随事 转” 的原则，使社区居委会承担的任 务 过重，出现“ 小马拉大 车” 疲于应付的现 象。社区名义上实行 网格化管理，每名网格员也有相应的网格责任区。但现实是 网格员对上有专门的部门，如计生、民政、社保等，要负责部 门具体安排的事务。由此导致网格员没有过多的精力专门深 入网格与居民直接交流，大部门事件是在办公室里处理事务， 与网格化管理的初衷相差甚远。街道办事处和社区居委会是 指导与被指导关系，但现实是领导与被领导关系。街道办事 处以行政命令方式对社区居委会指派任务，并且每年都要对 社区居委会进行考评。使社区居委会的工作只能向政府负责， 而不是向居民负责，使社区居委会变成了政府的延伸机构， 而不是自治机构。造成社区居委会工作与人民群众实际的脱 离。行政化了的社区管理机构不能表达社区居民的利益诉求， 也就无法获得居民的信任，这也是导致社区居民参与社区活 动积极性不高的原因之一。 3、社区办公条件及经费严重不足，人员工资待遇低。xx 街道办事处 9 个社区，仅有 个社区有自己独立办公用房 （自己的产权） 个社区用房达到 300m 标准， 每个社区每 月办公经费仅 1000 元。相对于社区居委会所承担的繁重事 务来说，简直是杯水车薪。社区管理人员工资及有关保险费 用每人每月 800-1000 元左右，远远低于事业单位平均工资 水平。这一切都严重影响社区工作人员的办事效率，进而影 响社区管理与服务工作的质量。 4、社区服务水平低下，服务项目单一 社区服务是在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为 依托，以生活在一定社区地域的全体成员为对象，通过社区 成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题，包括补偿性 服务、预防性服务、支持性服务三大类。从目前社区服务运 行的实践来看，服务的项目主要集中在对那些已经退休且由 于衰老、疾病等原因而陷人贫困和痛苦之中或因各种原因遭 受不幸的特殊群体提供的补偿性服务，而对防患于未然的预 防性服务和通过健康、教育、福利等为社会成员提供发展支 持的支持性服务较少。在已有的服务项目中所使用的服务手 段也单一，动用社会力量、运用市场手段解决社区服务显得 办法不多，效果不明。组建的社区志愿者组织较少，社区志 愿者组织开展的活动也不具有经常性。 5、社区管理的法律法规不健全 目前，我国还没有出台统一的社区建设的法规或具有可 操作性的指导意见，立法远远滞后于现实的发展。关于街道 的基本法规依旧是 1954 年颁布的城市街道办事处组织条 例， 城市居民委员会组织法还是 1990 年颁布实施的，导致 社区建设“无法可依 ”，使得一些新兴的社区 组织，如物业管 理、业主委员会、社区志愿者服务组织等与街道、社居委之 间的关系，缺少法律上的规范。由此引发的各类组织之间的 权利纠纷时有发生，影响社区工作高效、协调的运行。 三、对策与建议 1、转变政府职 能，实现“ 小政府、大社会”的管理格局 按照“两 级政府、三级管理、四级落实”社区管理体制的总 体思路，各级政府各部门要坚持“政社” 分开的原则，该管的 一定要管到位，该放的一定要放到底，切实转变政府职能， 把工作的着力点放到对社区工作的服务和推动各类非政府 组织的发展上。将社区综合管理职能还权于社区居民委员会， 让社区居委会真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务、 自我监督的自治性组织。 2、组建社区管理领导协调小组 由各级政府负责人、各政府部门负责人、社区党支部书记 组成一个社区管理领导协调小组。这个领导协调小组成员平 时在各自单位工作，当社区管理事务涉及到需多个政府部门 配合才能解决的时候，由领导牵头，召开社区管理领导协调 小组会议，切实解决社区管理实践中遇到的问题，发挥多个 政府部门整合的优势，提高社区工作的效率。 3、加大建设资金的投入 市、区领导要提高认识，切实保证对社区建设资金的投入， 使社区工作的开展有财政保障。鉴于目前社区工作人员的办 公条件和工资水平，分管社区管理的市、区领导要督促相关 部门保证和提高对社区工作的财政投入，改善社区工作人员 的办公条件和生活条件，提高社区工作人员的工作热情，吸 引优秀大学生到社区管理这一领域来工作。使社区管理的工 作水平再上一个台阶。 4、大力发展社区服务 发展社区服务应坚持以人为本，从社区居民生活需要出 发，向文化、教育、科技、卫生、法律、医疗、保险、信息、中 介等全方位推进。对政府、社区办不了的服务内容，可以由 政府通过项目竞标的形式从市场寻找合作伙伴，并对其合作 伙伴进行有效监督，确保其在服务过程中讲服务质量，讲服 务信誉、讲职业道德，让群众从中受益，从而让群众满意。 5、加强法制建设 加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制 度，将社区各系统的管理逐步纳入法制化轨道。依法管理是 现代社会各项管理的根本特征，在社区管理中我们应做到有 法可依，执法必严。首先，要完善社区管理的立法，国家要从 宏观层面上制定出符合现实又能对现实社区管理进行指导 的法律，地区要制定出符合国家和地方法律的社区管理条例 和规章制度，如社区居民守则、 社区卫生管理条例等，让 社区管理在法制的轨道上进行。其次，强化执法力度，规范 执法行为，对违章者予以制裁，提高法律权威。对于执法主 体来说，也要遵循执法程序，提高执法水平。 6、加强社区管理队伍建设，提高社区管理人员的素质 根据目前社区工作人员的状况，可以由民政局牵头，有计 划地招收高等院校社会工作专业或公共事业管理专业的毕 业生，给社区工作队伍输入新鲜血液，对已在岗的社区工作 人员，可以定期地进行社区管理知识的培训。通过以上途径， 让社区工作队伍早日走上年轻化、专业化、知识化的道路。 尽而提高社区工作的水平。