2019年党的基层组织建设五年规划

2019年党的基层组织建设五年规划为全面夯实基层基础，着力推动服务型党组织建设，充分激发基层党组织的活力，切实提高基层党建工作科学化水平，真正使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，为建设幸福麟游提供坚强的组织保证，根据中省市关于基层党组织建设的有关要求，结合麟游实际，特制定麟游县党的基层组织建设五年规划。一、指导思想以党的十九大、十九届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足“学习型、服务型、创新型”党组织建设总体目标，将“践行群众路线和三严三实要求”贯穿基层党组织建设工作始终，坚持开拓创新与求真务实相统一，长远谋划与稳步推进相结合，以“红星闪闪”党建品牌为抓手，建立健全基层组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系，逐步提高基层党建工作科学化、制度化、规范化水平，为实现“十三五”规划各项目标任务提供坚强组织保障。二、基本原则（一）坚持党要管党、从严治党。始终把思想政治建设放在首位，教育引导广大党员和基层干部坚定理想信念、强化宗旨意识、科学依法执政、为民务实清廉。树立夯实基础、服务基层的鲜明导向，落实基层党建工作责任制，形成书记抓、抓书记，齐抓共管、一抓到底的工作格局，推动各级党组织重心向基层下移、工作力量向基层充实、经费投入向基层倾斜。（二）坚持围绕中心、服务大局。遵循经济社会发展规律，自觉把基层党建工作放到全县发展大局中谋划，找准工作着力点和结合点，使党的基层组织建设更好地贴近基层、贴近群众、融入中心、促进发展，坚持用党建来推动服务，用服务成效来检验党建，通过全面加强基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。（三）坚持以人为本，群众满意。把党和群众满意作为检验基层党组织建设成效的根本标准和价值取向。充分发挥基层党组织联系群众、服务群众、组织群众、宣传群众、教育群众的作用，把做好新形势下的群众工作贯穿基层党组织工作始终。（四）坚持拓展领域、强化功能。以构建大党建格局为目标，健全和完善基层党建工作领导体制、统筹协调机制和资源支撑体系，增强基层党组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，使党的领导、党的工作更加有效地覆盖全社会各个领域，以党内和谐促进社会和谐。（五）坚持分类指导、整体推进。把握领域特征、行业特点和基层党员、干部、群众的需求，加强分类指导和资源整合，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好“五好”目标要求，深化各个领域基层党建工作示范点建设，加强分类指导，狠抓工作落实，使各个领域基层党组织建设整体推进、协调发展。（六）坚持求真务实、注重实效。把握和运用基层党建工作规律，从基层组织建设的根本性、全局性、稳定性和长期性出发，构建系统完备、科学规范、运行有效的基层党建工作体系。建立健全实际管用、简便易行，覆盖党的基层组织工作各个方面和各个环节的制度体系，推进基层党建工作科学运行，提高基层党建工作效能。（七）坚持改革创新、打造品牌。顺应时代发展新要求、形势任务新变化和人民群众新期盼，找准基层党建工作与县域发展中心工作的结合点，以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断推进党的基层组织建设理念创新、思路创新、工作创新、方法创新、制度创新，着力破解工作中的难点和瓶颈问题，为基层党建工作注入强大动力，努力打造基层党建工作特色品牌。三、总体目标从2015年开始至2019年，用五年时间，使全县学习型、服务型、创新型党组织建设氛围浓厚、措施得力、成效显著，责任党建、产业党建、项目党建、民生党建品牌效应显现，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，使每个党员都能发挥先锋模范作用。到2019年，使全县80%以上党组织达到“五好”标准（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众评价好），80以上的党员达到“五带头”（带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象）标准，每年巩固拓展各类党建示范点50个以上，到2019年底，党建示范点比达占到基层党组织总数的60%以上，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。组织建设进一步优化。适应经济社会发展变化，形成设置科学、隶属明确、上下贯通、运转有序的各级党组织体系，基层党组织各项制度健全、务实管用，制度的系统性、配套性和约束效力不断增强。组织有形覆盖和工作有效覆盖有机统一。党组织引领科学发展、决策重大事项、教育管理党员、服务党员群众等作用充分发挥；基层党组织活动内容和方式不断创新，党建工作融入群众日常生活。干部素质进一步提升。配套制定人才培养、干部选拔、干部教育管理规划，对各级党员干部的学习教育、管理考核进行积分评定，考核结果进入人事档案，作为年度考核和干部使用的重要依据。每年对全县各级党政领导干部和村（社区）两委班子主要干部集中培训2次以上，全县干部教育培训基地发挥实效，建立规范化县镇（办）村三级人才培训示范基地100个。党员队伍进一步优化。全县党员干部现代远程教育网络体系功能有效发挥，覆盖全县各领域的基层党组织和党员信息库全面建成，党内政治生活严肃、规范、常态，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等坚持经常，要求严、标准高、质量好。党员发展严把关口、畅通出口，党员教育坚持经常。保障机制进一步健全。基层党务工作者队伍数量充足、素质优良。以财政预算为主、多渠道、可持续增长的基层党建工作经费保障机制全面建成，基层干部报酬待遇和基层党建工作经费增长幅度与全县经济社会发展水平相适应。党建工作制度不断健全，系统性、实用性和约束力进一步增强。党内激励、关怀、帮扶机制进一步健全。工作经费、活动培训经费、服务经费和基层干部报酬待遇保障有力。党建责任进一步夯实。全面树立抓党建“第一政绩”理念，把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，建立“考责问责”体制机制。在党委统一领导下，形成党委书记主动担责、相关部门共同履责、县镇（办）村分级负责的责任体系，有效落实党组书记履行抓基层党建工作双向项述职制度，推行基层党组织书记向党员群众述职并接受评议制度，加强培训和指导，不断提升党组织书记抓好新形势下基层党建工作的能力。 群众满意度不断提高。基层党建工作体现群众意愿，党员干部联系和服务群众形成长效机制，群众关心关注的实际困难和问题得到解决。县镇（办）村组四级为民服务站点服务功能不断完善，“一站式”服务和网格化管理进一步推进，灵活高效、贴近群众需求的基层党组织为民服务体系健全完善，党群干群关系密切，群众对基层党组织的满意率达95以上。四、主要任务（一）科学设置基层党组织，实现党组织和党的工作全覆盖1.优化基层党组织设置。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置。根据中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，优化设置县直机关（包括下属单位）党组织。本着工作关联、管理便捷、发挥实效的原则整合支部资源，组建区域性党总支，探索由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，推广“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”、“村部联建”和把支部建在产业链上等做法，到2019年底打造“村企联建”党建示范点30个。积极在具备条件的村民小组或撤并的村设立党支部，继续在产业协会和农民专业合作社建立党组织，在外出务工经商人员相对集中地建立党组织。大力建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。2.抓好社区党组织网络建设。认真落实在职党员到社区报到开展志愿服务活动、参加“双重”组织生活等制度，扎实开展“评星定级、晋位提档”和“文明社区、和谐家园”创建活动，不断完善社区党组织网络体系，扩大工作覆盖面。3.加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度。探索“单独建、联合建、挂靠建、统筹建”等多种形式，进一步加强非公有制经济组织和社会组织中党组织的建设，逐步实现全县50人以上的企业都有党员，有党员的企业都要建立党组织的目标。按照有利于党组织开展活动、有利于组织党员参与活动、有利于党组织和党员发挥作用的原则，加大在生产车间、工作班组、中介机构以及各类新社会组织中建立党组织的力度。4.积极开展党群共建活动。坚持党建带团建、带工建、带妇建和党员带群众、党内带党外，通过比学习、比工作、比贡献，形成学先进、赶先进、争当先进的良好风气。广泛开展“劳动竞赛”、“五四红旗团”、“巾帼建功”等活动，充分发挥社会团体、行业组织、志愿者团体等各类社会组织在社会管理中的作用。特别注重抓好社区和非公有制经济组织群团组织建设。（二）加强规范化建设，提升村级公共服务中心整体功能5.全面推进村级公共服务中心规范化建设。探索和完善村级党组织活动场所规范化建设模式，逐步把全县243个村（社区）公共服务中心建设成为设施完善、功能齐全、制度配套的村级办公议事中心、党组织活动中心、党员群众教育培训中心、为民便民服务中心、综治维稳中心和群众文化娱乐中心。同时，巩固社区“三有一化”成果，保证社区公共服务中心达到“一部四室四站一场”（即党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、室外健身活动场所）要求。建立和完善公共服务中心各项工作制度，坚持经常开展活动，做到有活动、有记录、有检查、有考核。6.保障非公有制企业和社会组织党组织活动场所。要在非公有制企业集中的工业园区建立非公有制企业党员活动中心，为园区党员开展活动提供条件。建立党组织的非公有制企业和社会组织都要根据实际情况和条件，妥善解决好活动场所，可以和工会、共青团等群众组织实行资源共享，为党组织开展活动提供支持。各镇（街道）党（工）委要为所在地非公有制企业和社会组织党组织开展活动提供必要的设施条件，并在经费上予以适当扶持。（三）健全经费保障机制，创造党组织开展活动良好条件7.落实好基层党组织活动经费。农村基层党组织的党建活动经费，形成自然增长机制，力争达到党员人均100元的标准。非公有制企业和社会组织要采取税前列支等方式保证党组织足够的活动经费。要加强对党组织活动经费使用的管理，经费主要用于党员开展活动、党员教育培训、购买党员教育培训资料和设备、走访慰问和扶助困难党员、党内表彰等，不得截留和用于其他支出。各基层党组织每年要向党员公开经费使用情况，确保经费使用符合有关要求。8.落实村（社区）公共服务中心维修改造经费。从2015年起，各镇（办）要根据实际情况，制定村级公共服务中心维修改造计划，分期分批逐年进行维修改造，逐步解决部分公共服务中心危旧狭小的问题。9.保障和提高党务工作者待遇。建立健全基层党务工作者激励保障机制，从政治、经济、工作和生活等方面关心基层党务工作者，确保有人干事、有钱干事、能干好事。推进农村干部“一定三有”和社区“三有一化”建设，切实落实村主要干部全年报酬不低于全县上年度农民人均纯收入的2倍和社区干部的报酬待遇有关规定，落实好村其他干部和社区居民小组长的报酬,不断提高基层干部各项待遇。非公有制企业和社会组织要建立党务津贴制度，用于补贴党务干部开展党务工作，党务津贴按照每人每年不低于1000元的标准安排，其经费自行解决，有条件的可适当提高。10.落实好大学生“村官”工各项待遇。严格落实大学生村官工作生活补助和安置经费，确保及时到位。同时，要统筹解决好大学生“村官”的“三金”，积极办理大学生“村官”重大疾病和人身意外伤害综合保险、生育险等福利待遇。（四）加强领导班子建设，增强基层党组织创造力凝聚力战斗力11.明确领导班子建设的标准和重点。坚持德才兼备、以德为先的标准，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，以选优配强基层带头人为重点，优化结构、强化管理、提升素质，把基层党组织领导班子真正建设成坚强的战斗堡垒。12.加强党委领导班子建设。坚持好中选优，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的镇（街道）党（工）委书记队伍。继续推广“公推直选”党委领导班子成功经验，重视选拔使用各条战线特别是长期在一线工作、业绩突出、群众认可、不懈怠不折腾的优秀干部，完善干部选拔任用各项制度，探索建立不合格科级领导退出机制，合理配置，改善结构，不断增强队伍活力。13.加强镇（办）干部队伍建设。结合新时期各级对干部提出的新要求，切实加强干部日常管理，加强理想信念、政治素质教育和业务技能培训，增强镇（办）干部的服务意识，提高综合能力。切实关心长期在一线工作、业绩突出、群众认可的干部，注重从优秀干部队伍中推荐提拔重用干部。逐步改善各镇干部工作和生活条件，按时足额落实各种津补贴。14.加强村（社区）党组织书记队伍建设。按照支部“双推双审双选”工作法要求，切实选优配强村级带头人队伍。参照“双推双审双选”工作法要求，开展好村委会和监委会的换届选举工作。拓宽选人用人渠道，加大从农村致富带头人、大学生村官、返乡学生、复转军人、民兵预备役人员和党政机关企事业单位退下来的干部中选任党组织书记力度，着力选配好后进村（社区）领导班子。15.加强选调生和大学生村官培养选拔。做好选调生培养、选拔和管理工作，及时吸纳他们中的优秀人员进入镇（办）党政领导班子。组织大学生村官开展“五个一”主题实践活动，按照省市的有关规定，逐步选拔一批优秀大学生村官进入镇（办）党政班子和村（社区）“两委”班子等组织。完善流动激励政策，畅通大学生村官留任村干部、考录公务员、学习深造、自主创业、另行择业等渠道。16.加强基层党组织科学化管理。完善基层党组织书记岗位目标责任、民主评议、基层党组织书记双向述职等制度，继续坚持挂牌上岗、民事代办、当日接访、民情日记、去向公示五项制度，强化“第一书记”队伍管理，确保“第一书记”有效履职，坚持及时调整不合格基层党组织书记。每年定期建立后进村（社区）工作台账，重点整顿软弱涣散领导班子，按照配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、完善制度治“散”的工作思路，分析研判、分类管理、一村一策，切实解决后进村（社区）党组织建设中存在的突出问题。17.积极推进党内民主和加强党内监督。保障党员权利，着力构建民主开放的党务工作新机制，基层党组织要按照依法依纪、客观真实，党内先行、内外结合，分类指导、注重实效的原则，认真推行党务公开制度，并将党务公开与政务公开、村务公开、居务公开、厂务公开等相结合，增强党务公开的针对性和实效性。认真落实“四议两公开”制度，建立职责分工明确、领导核心突出、运行程序规范、工作协调高效的村级民主议事机制。扎实落实党风廉政建设责任制，创新监督方式，强化治庸治懒和行政问责，解决干部队伍中存在的作风不实、业绩平庸、责任心缺失等问题。（五）发挥党员先锋模范作用，强化基层社会管理服务功能18.探索创先争优长效机制。着力打造“便民服务、红星闪闪”党建品牌，增强广大党员责任意识、服务意识和创先争优意识。在农村，坚持拓展深化“升级晋档、科学发展”活动，做好发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定等工作。不断总结提升创建“文明社区、和谐家园”活动的层次，扎实开展“共驻共建”活动，引导党组织和党员积极开展送科技、送文化、送卫生、送温暖进社区和“一名党员一面旗、党员就在你身边”等活动。在国有企业，开展“四好”领导班子、“四强”党组织和“四优”党员创建活动。在学校，进一步深化“坚持办学方向、服务全面育人、推动科学发展”活动，创科学发展之先、争校园和谐之优。在机关和“两新”组织，开展“党员岗位建功”、“学业务强素质提能力”学习实践活动和“五型”机关创建、“双联双建”等活动，引导机关党员干部在立足本职岗位、完成中心任务中创先争优。在窗口单位和服务行业，以“三亮三比三评”为载体，通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员示范窗口等形式，树立行业新风，着力解决群众反映强烈的突出问题，全面提升服务水平。19.全面提高基层党员干部素质能力。根据全县工业化、城镇化、农业现代化建设需要和县镇村干部队伍现状，围绕县上确定的目标任务，对镇党政正职、县直部门负责人和村“两委会”主要干部，采取外出现场学习为主，辅之理论培训学习的方式，进行加快“三化”发展主题培训，提升县镇村干部履行工作职能、转变服务方式、强化社会管理、驾驭复杂局面、推动“三化”建设的能力素质。对换届后镇、村（社区）两级其他领导班子成员、大学生村官，采取集中轮训、分散培训、在线培训、现场培训等方式，有针对性地开展多方面培训，逐步培养一批基层科技带头人、营销能手和种养、运输大户，努力培养守信念、重品行、有本领的高素质基层干部队伍。20.改进党员发展、管理和服务。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持标准，严格程序，严肃纪律，确保发展党员工作有领导、有计划地进行。全面推行党员发展“一图两簿三公开四制度”工作机制，严把党员发展质量。深化“双培双带”活动，切实把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员，引导党员带头致富、党组织和党员带领群众共同致富。通过推行“支部+合作经济组织+党员示范户”、党员积分评星、为民服务代理制、党组织和党员联系服务群众“记实卡”等形式，进一步完善党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责等制度，引导党员积极参加组织活动，鼓励党员进社区、进村镇主动服务群众。扩大党内民主，保障党员权益，关注党员合理需求，强化党组织服务党员功能，完善对流动党员和“两新”组织中党员的管理服务，让党员有义务、有责任、有权利、有温暖。21.提升党员干部联系服务基层的工作水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困，开展群众观点和群众立场主题教育活动，继续实施部门包村活动，大力推行“一线工作法”，组织领导干部定期蹲点调研和机关党员干部下基层活动。完善党代表“一岗双责”联系服务基层制度，开展党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺活动。推行“网格化管理、组团式服务”服务机制，拓展服务范围，延伸工作空间，提高服务质量。加强党组织对基层自治组织、经济组织、社会组织的领导，强化在基层社会管理中的领导核心作用。22.推进构建城乡一体化党建工作格局。以“城乡共建、和谐奋进”活动为载体，按照“组织共建、党员共管、资源共享”的要求，积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡、以强带弱、优势互补的实现形式，探索建立城乡一体的网络化组织覆盖体系、城乡互动的党员动态管理体系、城乡覆盖的党员联系服务群众体系、城乡合作的基层党组织互帮互助体系、城乡共享的党内激励关怀帮扶体系、城乡互动的基层干部培养交流体系等六大体系，推动城乡基层党建资源均衡配置。开展结对帮扶活动，做好先进党组织帮扶后进党组织和机关、企事业单位对口帮扶等工作。加强组织联建、人才联动、党员联带、村企联姻、实事联办，建立有高效执行力和创造力的干部队伍、功能齐全的活动阵地、富有特色的活动载体、严格的责任追究制度、有效的经费保障机制，做到村企工作部署统一、资源调配统一、考核评比统一，促进双方互利共赢、和谐发展。五、保障措施1.发挥党建工作领导小组议事协调作用。成立党建工作领导小组，由书记任组长，负责制定本地本单位基层党建工作规划计划，研究重要事项，部署重点工作，健全完善党建工作责任制，抓好工作落实。要完善议事范围、议事方式和议定事项落实等制度，明确办事机构，加强工作协调，形成工作合力。2.建立党委抓基层党建工作考评监督制度。党委书记要强化抓党建是第一“政绩”的意识，切实履行好抓基层党建的职责，认真落实党建工作述职制度，并组织开展评议。制定科学合理、切实可行的考核评价标准，全面考核基层党建工作制度建设、责任落实、任务完成和达标情况，并将考核结果作为奖惩的重要依据。建立党的组织、干部群众、新闻媒体监督体系，全方位加强对基层党建工作的监督。3.建立基层党建工作项目领办责任制。县委组织部承担基层党建工作发展协调指导、组织实施、督促检查等职责，要按照少而精、利长远、务实管用的原则，以破解基层党建工作中存在的难题为重点，根据不同类别项目的特点，抓好立项调查研究、项目论证规划、实施方案编制等工作，力争把创新探索的项目变成典型示范项目，把典型示范项目变成制度推广项目，做到抓一个见效一个。县委书记和组织部长要分别领办一个基层党建项目，并建立工作台帐。建立健全基层党建项目督查问效制度、验收评估制度和表彰奖励制度，促进项目落到实处、取得实效。4.建立党员领导干部党建工作联系点和“民情家访”制度。县、镇党员领导干部要结合双包双促、新农村建设，原则上每人要联系一个基层党组织，并把党建联系点作为“民情家访”安排点，坚持每季度到联系点一次以上，进行“民情家访”，带头开展调查研究，带头上党课，带头帮助解决实际问题，把联系点建成示范点。各地各单位要把党员领导干部开展“民情家访”活动情况以及联系点党建工作情况列入干部年度考核内容。5.建立党建工作创新成果奖评机制。要把党建工作创新作为推进基层党建的根本要求，做好创新成果的推广运用，形成长效机制。完善党建创新成果奖评机制，作为基层党组织考核、评价的重要依据，对重视党建工作创新，探索形成的创新成果在县以上推广交流或得到表彰的单位，在年度目标责任考核时给予加分，并对相关人员给予奖励，形成重视创新、鼓励创新、大胆创新的良好机制。6.加强先进典型的培养和宣传。各级党组织都要把培养和树立先进典型作为加强基层党建工作的重要抓手，抓好先进典型的总结提升和宣传推广，不断培育新典型。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的作用，大力宣传先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的先进事迹，突出宣传关心和支持基层党组织建设的人和事，发挥其示范引领作用，在全县营造重视、关心、支持、服务基层党组织建设的良好舆论氛围。