芜湖地区农民工就业分析--本科毕业论文.doc

安徽理工大学毕业论文辅修专业本科毕业论文芜湖地区农民工就业分析THE ANALYSIS OF WORKERSS EMPLOYMENT IN WUHU AREA 学院（部）： 机械工程学院 专业班级： 机设11-8班 辅修专业： 人力资源管理 学生姓名： 严正东 指导教师： 张成君 2015年 5 月 25 日芜湖地区农民工就业分析摘要改革开放后，内地涌现出大量的农民工，他们为推动国民经济发展、缩小城乡差距、加快城市化进程等方面做出了巨大贡献，但因为其工作和身份的特殊性，导致其游离于城市生活的边缘，在生活质量、发展状况、权益保障等方面还无法得到提高和改善。本文首先就全国范围内阐述了论文的研究背景和研究现状，分析了我国目前农民工就业的现状及其问题。接着,以芜湖市为例,通过调查研究芜湖市农民工当前就业发展的现状,分析了其中存在的问题和产生这些问题的原因。然后从政府和企业的角度,提出了解决农民工就业的具体对策，与此同时，也从农民工自身的角度出发对农民工本人也提出要求，积极促进解决芜湖地区农民工发展的障碍。关键词：芜湖地区，新生代农民工，就业现状，具体对策，转移就业THE ANALYSIS OF WORKERSS EMPLOYMENTIN WUHU AREAABSTRACT After the reform and opening up, China emerged a large number of migrant workers, in order to promote the development of national economy, narrow the gap between urban and rural, they made an enormous contribution to speed up the urbanization process, etc, but because of the particularity of their work and identity, causes they still drift on the edge of the city life, and it cant improve the quality of life, development status, rights safeguard aspects and so on . This paper is first to elaborate research background and research status in nationwide, analyzes the present situation and problems of migrant workers employment in our country at present. Then, taking wuhu as an example, through the investigation and study of wuhu the current employment status of development of the rural migrant workers, analyzes the problems and the cause of these problems. Then from the Angle of the government and enterprises, and puts forward the concrete countermeasures to solve the employment of rural migrant workers, at the same time, we also request migrant workers from the perspective of rural migrant workers themselves , actively solve the development of the rural migrant workers obstruction in wuhu area. KEYWORDS:Wuhu area, new generation of migrant workers,empl-Oyment status,specific countmeasures,transfer of employment目录摘要IABSTRACTII1绪论12文献综述12.1农民工的概念1 2.1.1国外学者观点1 2.1.2国内学者观点12.2中国近年来农民工发展状况2 2.2.1农民工规模2 2.2.2工资情况3 2.2.3就业情况33芜湖地区农民工当前就业现状 53.1就业和待业人群比例失衡53.2用工环境恶劣，就业面较窄5 3.2.1农民工劳动安全条件差5 3.2.2农民工就业面较窄63.3性别、学历差异引起的就业问题6 3.3.1性别差异6 3.3.2文化程度低下73.4年龄分布不均匀7 3.4.1不同年龄段所从事行业的差异7 3.4.2新生代农民工就业问题83.5就业待遇偏低，欠薪、侵权现象时有发生9 3.5.1就业待遇偏低，民工生活艰难9 3.5.2就业合同签订率低，欠薪时有发生10 3.5.3侵权现象严重10 3.5.4农民工维权渠道不畅通103.6职业技能培训不足113.7劳动力社会保障缺失114芜湖地区产生农民工就业问题的原因124.1岗位不足124.2就业歧视12 4.2.1制度层面12 4.2.2意识层面134.3就业信息服务不到位134.4就业服务针对性差134.5农民工自身文化素质不高135解决芜湖地区农民工就业问题的具体对策155.1企业应当采取的措施15 5.1.1企业薪酬体系的完善与创新15 5.1.2企业在农民工培训中的重要作用165.2政府部门应当采取的措施16 5.2.1着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题16 5.2.2加强农民工就业培训和劳动合同管理17 5.2.3妥善地解决农民工社会保障问题17 5.2.4健全农民工维权的保障机制18 5.2.5大力促进农村劳动力就近转移就业185.3农民工自己应采取的措施19 5.3.1理性选择职业19 5.3.2确定职业发展目标20 5.3.3提高自身的职业素质和维权意识20结论21参考文献22致谢231绪论作为中国改革开放后涌现的一个新的庞大社会群体，他们由农村搬入城市，替雇主工作，以谋生计，但却没有非农业户口，他们为推动国民经济的发展、减小城乡之间的差距、加快城市化进程等诸多方面做出了巨大贡献。但是因“似工非工，似农非农”的特点，导致他们至今仍生活在城市的边缘，在生存质量、发展状况、融入程度上还无法真正和城市接轨。大量事实说明，农民工已是我国现代化产业中的一支重要力量。国家统计局发布的2013年农民工监测调查报告显示，2013年农民工人数仍继续在增加，外出务工的人月均收入也继续提高，农民工流动转移继续取得新进展1。如今的他们已经在全国各地的各个行业中广泛分布，不仅是在加工制造业和建筑业，还有餐饮、家政、环卫、服务业等诸多行业。可以说，农民工已经成为我国现代化建设中一支非比寻常的力量，如果没有他们，我国的工业化、城市化进程就不会有那么快，沿海地区城市的新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展，为此我们有必须对现阶段农民工就业问题进行深入研究。2文献综述2.1农民工的概念农民工是我国在城市化建设中出现的一种独有的社会现象，是我国在特殊的历史阶段出现的一个特殊的社会群体，国外有的称为“移民工”，还有的称劳工，在英语中指“immigrant peasant”（农民移民），但何谓农民工的真正含义？2.1.1国外学者观点国外的研究学者认为农民工的是一种工作迁移的现象，是为了城市建设而做出贡献的移民模式。政府也对外出务工的工人给予很多优惠，包括住房、福利等诸多优良待遇，由于国外没有严格的户籍制度，所以政府大都鼓励来自乡村的工人到城市创业、就业，不对他们作过多的限制，因此，国外的城市化进程更快，而且所以市民都可以享受政府的同等福利待遇。2.1.2国内学者观点社科院首席专家李培林对流动农民工这个概念作了如下界定：一是在区域上从农村走向城市、从不发达地区走向较为发达的地区；二是在职业上从传统农业向服务业等第三产业的流动；三是在阶层上从低收入的农业劳动者阶层流向更高的工资收入阶层。虽然中国的学术界对农民工的定义还未统一，但大多数学者对此有三点相近的看法：首先，他们是来自农村的，属于农村户口；第二，他们虽然是农民，但主要工作还是与非农生产活动有关；再次，他们的非农活动不只是限于在工业方面，还有商业、服务业等第三产业活动。综合上述学者们的看法，我们将中国的农民工定义如下：指在本地乡镇企业工作或者进城打工的的仍保留农村户籍的工人。当今的媒体对农民工存在一定的误解，单纯的就认为农民工就是搞建筑行业的。其实大错特错，因为从农村来到城里打工在各行各业都有，有的白领也是农村来的，只不过学历高罢了，能从事高端工作；有些总经理也是农村来的，还没落户本市户口的也叫农民工，本文所阐述的芜湖地区农民工主要是指那些拿着较低工资收入的、但却在又苦又累的工作岗位上从事的一线工人。2.2中国近年来农民工发展状况进城农民工是生活在城市的边缘群体，他们在贫困线上苦苦的煎熬，过着“蚁居”、“鼠居”般的艰难日子，不能公平的分享医疗、就业、教育、娱乐等社会保障性的“改革红利”，因此保护其基本的生存是在大城市立足的基本前提。但就目前中国的城市发展的状况而言，当前农民工并未享有和城市居民同等的权利，主要表现工资较低，拖欠工资的情况严重；意外工伤多，生活条件、工作条件较差；而且培训方面仍有一些阻碍，其合法权益也得不到真正的保障。2.2,1农民工规模2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长了2.4%,随着中国的经济发展，农村剩余劳动力转移在持续进行中2，越来越多的农村滞留人员看到了在城市务工的希望，不断的涌向大城市，如广州、深圳等大城市，这使得国内农民工的总量在逐年的增加。近年农民工总量增长主要有两个特点，一是本地农民工增长无论是数量还是速度都快于外出农民工，2013年本地农民工增加359万人，增长了3.6%，分别比外出农工多85万人和高1.9个百分点，就地就近转移成为新特点；二是农民工总量增速呈持续回落态势3，但就整体而言，农民工的规模还在持续的壮大。表2-1 农民工规模单位：万人指 标2008年2009年2010年2011年2012年2013年农民工总量2254222978242232527826261268941外出农民工140411453315335158631633616610（1）住户中外出农民工111821156712264125841296113085（2）举家外出农民工2859296630713279337535252本地农民工8501844588889415992510284资料来源：国家统计局.2013年中国统计年鉴m.中国统计出版社,2013.2.2.2工资情况随着最低工资制度的在全国推行和工人工作环境的逐渐改善，再加上近年来对民工的需求总量的逐渐增大，各大用工较多企业之间的竞争，农民工在择业时或许也会考虑工资水平这些诸多因素，所以农民工的收入水平在近几年来有较大幅度的提高。如图2-1所示，2010年全国农民工2.4233亿，月工资收入达到1690元，比2009年增长19.3%。2011年增长21.2%，2012年增长11.8%，2013年外出务工人均月收入达到2609元，比上年增加319元，增长13.9%。但就总体而言，仍处于较低的水平，且增长缓慢。图2-1 外出农民工人均月收入和增长率虽然农民工的工资有了大幅度增长，但是这个数据在不同的地区打工其实是存在差异的。根据相关调查，在东部地区打工的农民工工资明显比在中西部地区多，而且在不同的行业之间工资水平也不一样，比如在北京，制造业的工人工资普遍较低，而餐饮服务业的工资相比来说略高一点。目前的农民工平均工资水平远远低于城镇职工的平均工资水平，滞后于经济发展的平均水平。2.2.3就业情况尽管中国的加工制造业迅速发展，很多产业都需要廉价劳动力，并且国家鼓励搞城市建设，因此很多来自农村的劳动力都能在城市寻的一份工作，但是这些农民工的求职渠道依然很狭窄，并且农民工的就业环境和工作环境都还有很大的提升空间。许多人跟着老乡来到城里后，托自己亲戚朋友或和老乡一起找工作，不管是什么行业，对他们来说只要有钱赚就可以了，而且他们可以在工作中学习到新东西，不断积累工作经验，但是却很少参加政府组织的行业指导培训。如图2-2所示，这就是全国农民工就业行业的分布表，据统计，受雇就业农民工60%多从事第二产业；自营就业农民工80%多是从事第三产业的。表2-22013年按就业方式和行业分的农民工人数构成单位：%指 标受雇就业自营就业制造业35.810.7建筑业25.65.9批发和零售业5.539.6交通运输、仓储和邮政业4.515.1住宿和餐饮业5.38.5居民服务、修理和其他服务业10.013.1其他行业13.37.1资料来源：国家统计局.2013年中国统计年鉴m.中国统计出版社,2013.3芜湖地区农民工当前就业现状3.1就业和待业人群比例失衡近年来，随着南京都市化城市圈的发展，芜湖地区的经济发展迅速，尤其是在产业转型和城市化建设中取得较大成就，很多在外地打工的芜湖人看到了家乡发展的迅速，纷纷都回家找工作，这在一定程度上冲击了留在家乡而未外出打工的农民工。由于在江苏、上海闯荡过的农民工有很多丰富的工作经验，在建筑业、电子业等诸多劳动密集型的工厂都有过经历，加上现在他们返乡就业，因此一些企业就觉得他们比本地的劳动力更有创造价值，所以这一定程度上使得原来在本地工作的农民工失业，被迫回家重拾农活。与此同时，近几年来自中西部其他省份，譬如四川、贵州等地的打工者也来到芜湖谋生，由于企业想降低生产成本，包括企业员工的工资和福利，并且来自中西部地区的农民工普遍都是廉价劳动力，所以他们颇受企业的欢迎，尽管待遇较低，但是他们为了生计没有办法，只得从事能干的工作，不管如何，这也算是就业了，所以这在另外一方面给予原本芜湖市打工的本地芜湖人一种就业压力。而现阶段芜湖市的工作岗位有限，因此农民工的就业形势很是严峻，很多失业的农民工都在待业之中，他们希望生活在城市里，而不是回家继续干农活。因此，当今芜湖市就业人群总数中以外地人和返乡农民工较多，而本地来自乡下的农民工迫于形势一直生活在待业的人群中，而且这样的就业和待业人群的比例在不断变化，二者之间的比例有些失调。3.2用工环境恶劣，就业面较窄3.2.1农民工劳动安全条件差农民工的劳动环境和工作条件大都比较恶劣，从事的工作普遍都有脏、苦、累、险的特点。芜湖市不少大企业以销量巨大为由，企业主随意延长工人的劳动时间，一天干十几个小时，有的公司还连续几天加班，让工人都处于极度困乏的状态，如芜湖美的厨卫事业部和海螺集团等。其次农民工劳动条件差。用人单位为了降低生产成本，追求企业利润，让农民工在极其恶劣的环境中工作，无视安全生产的法律法规，甚至还明文规定“发生工伤事故责任自负”、“医药费不予报销”等诸多霸王条款，企业只注重经济效益，不重视职工的合法权益，使农民工成为在恶劣工作环境下职业病危害的主要群体。有些私营企业主甚至不尊重职工最起码的人身权利，动不动就训斥、罚款，甚至是打骂工人，管理极其野蛮粗暴。据相关调查显示，农民工一个月休息8天以上占6.5%，休息5-7天占5.5%，休息3-4天占25.8%，休息1-2天占26.8%，根本没有时间休息的占35.4%，其实农民工不是害怕工作时间长，而是没有活干，丢了工作，因为大多数农民工外出务工都是为了家庭，他们是家庭的顶梁柱。3.2.2农民工就业面较窄由于农民工文化程度相对较低，导致其从事的行业范围也受到了限制，主要集中在城市基础设施建设工作以及环卫工作等，如建筑业、加工制造业、住宿和餐饮业、城市环境建设等行业。依据实地访问及对于芜湖市市总工会的电话查询，证实这一现象属实，据了解，在芜湖市的农民工有办暂住证入档的大多是以基础建设以及建筑工为主，少数是从事环卫和保安工作。图3-1是以芜湖市农民工就业种类的分布图：图3-1 芜湖市农民工工作种类所占份额从图中可以看出，芜湖地区的农民工就业面很窄，大都是以建筑行业和基础设施建设为主要工作，而我们都知道这两种行业的工作环境是最辛苦的，但是大部分来芜农民工都没有多少文化，所以他们不得不出卖自己的体力，为芜湖市的建设作出贡献。3.3性别、学历差异引起的就业问题3.3.1性别差异就目前而言，举家外出打工的农民工家庭已经不多，而这在改革开放刚开始的年代很普遍，因为那时候的家庭中孩子较多，劳动力多，所以都可以出去打工挣钱。现在已经不同了，随着新生代农民工的出现，大部分外出农村劳动力以男人为主，女性比例减小，据调查显示，男性占66.4%，女性占33.6%。显而易见，男性已经将近两倍的压倒性优势占据了劳动力市场，主要是由于新生代农民工的出现，这些80后的男性基本单身较多，没有自己家庭的牵绊，所以他们就选择独自在外地闯荡，而随着城市的建设，男性农民工的需求量更大，大部分室外的工作都被男性所占据，女性主要集中在包装业和纺织厂的较多，因此形成了两大主要工作阵营，这使得芜湖市的经济发展分布有些不平衡，男性农民工或许会因没有活干而失业，不像在企业这个固定的地方上班，拿固定工资，对于他们来说，这是一种愿望，他们渴望也可以进厂工作，而并非做一些露天施工建设的工作。因此，当前芜湖市农民工就业形势中，性别差异的冲突也日趋明显。3.3.2文化程度低下就全国而言，农民工大多只有初中文化水平，青年农民工和外出农民工的文化水平相对较高。据本次对芜湖市农民工的调查显示，如图3-2所示，大部分农民工还是以小学和初中文化为主，基本上受教育程度并不高，但这并不意味着芜湖市的教育实力薄弱，而是在这批农民工中，不仅有来自中西部地区的，还有本地的，大多数是35-50岁的人群居多，这些人都是60后，70后，那时的中国教育力量薄弱，所以他们的文化程度低下是可以理解的，因此也就造成了现在芜湖市农民工中大多数文化程度低的现象。图3-2 芜湖市农民工受教育程度3.4年龄分布不均匀3.4.1不同年龄段所从事行业的差异根据调查，如下图所示，芜湖市农民工分年龄段看，16-25岁占21.9%，他们大都是从事包装、纺织业；26-35岁占25.5%，他们主要从事加工制造业；36-50岁占38.6%，他们主要是建筑施工工人；51-60岁以上的农民工占12.7%，他们主要从事城市的环保工作；其他占1.3%。由图可以看出，芜湖市的农民工主体年龄集中在36-50岁之间，而且大都是从事建筑行业，可想而知，这些人大都是来自农村的体力劳动者，为挣钱而来到工地打工。而调查资料显示，就全国来看，40岁以下农民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，农民工平均年龄也从34岁上升到38.3岁。图3-3 芜湖市就业年龄分布图3.4.2新生代农民工就业问题新生代农民工的就业问题在近年来最受关注的，因为新生代农民工占整个农村流动劳动力人口的绝大部分，他们是芜湖未来经济发展的重要人力资源。（1） 新生代农民工含义。新生代农民工是指1980年以后出生、年龄在16-30岁之间、20世纪90年代中后期外出务工、主要从事第二、三产业的劳动，但户籍身份仍然是农民的劳动者。他们出生以后就读书，毕业了以后就到城里面去打工，所以对农民、农村、农业、等都不是那么清楚。另一方面，他们希望融入大城市，而城市在很多方面都还没有完全做好接纳他们的准备，所以当前新生代农民工就业依然很困难。其主要特点有：受教育程度普遍较高，八成以上的人选择外出从业，以从事加工制造业为主，职业期望值较高，工作耐受力高，物质和精神享受要求高，在外务工更倾向于就地消费。如表3-1所示，目前，就全国来看，2013年新生代农民工总数约12528万人，占农民工总量的46.6%左右。而且可以看出外出的新生代农民工明显高于老一代的农民工，这进一步反映了新生代农民工的就业选择更倾向于大城市，而不是留在本地。表3-12013年新生代农民工规模单位：万人指 标合计外出农民工本地农民工新生代农民工12528100612467老一代农民工1436665497817资料来源：国家统计局.2013年中国统计年鉴m.中国统计出版社,2013.（2） 新生代农民工就业过程中遇到的问题。职业选择迷茫、职业规划不全面、要求学习培训的愿望难以实现等是新生代农民工就业过程中遇到的最主要的问题。新生代农民工大多从中学毕业，他们满怀着热情，希望通过自己的努力能在大城市闯出一片天空，实现自己的伟大梦想。但是，他们的心智、思想都还未成熟、身份认同也尚不清晰，对于这纷繁复杂的社会环境，确定自己未来职业发展目标的能力仍旧还不足；同时，他们继续学习的愿望非常强烈，但是，鉴于他们自己的空闲时间较少、下班时间迟、培训机构距离较远等诸多因素，导致他们不能完成对自己学习的要求。在上述因素影响下，新生代农民工的职业发展目标依然不明确，对自己的职业规划欠缺，学习培训的专业技能缺少可持续性，不仅浪费了他们大量的时间和精力，又不利于用人单位对人才的培养和社会劳动资源的合理分配。总的来说，由于大多数的新生代农民工是独生子，一方面他们要赡养父母，另一方面他们要让自己的孩子在城里学习，这些都是他们面临的压力。据调查显示，尽管芜湖市的管理和服务与新生代农民工的实际需要还相差甚远，但超过一半的新生代农民工称愿意留在芜湖，他们渴望得到芜湖市民的认可，渴望“市民”身份及社会融合。3.5就业待遇偏低，欠薪、侵权现象时有发生3.5.1就业待遇偏低，民工生活艰难众所周知，工作的岗位直接决定了农民工的收入，而40岁以上的中年劳动力占到很大一部分，这些劳动力具备的知识、技能往往在劳动力就业市场上往往处于劣势，因此只能得到很低的报酬。在我们的调查分析中，民工所能获得报酬每月最高3000左右，最低每月只有1500左右，仅有极少数民工的待遇还是1000以下，如下图3-4所示：图3-4 月收入调查因此很多人都会说这么点钱怎么够用，对的，在如今这个高物价水平的情况下，月收入维持在这个水平是非常难的。据相关报道显示，自2012年以来，居民消费水平一直上涨，其中以食品类居多，很多地方大米都涨价，除此之外，其他生活方面的费用也逐渐上涨。但是请注意：这仅仅只是单人的，家里面还有自己的小孩，老年父母，这些问题不管不顾的压到了每一个外出务工的农民工身上。较低的收入，较高的支出，这使得很多人都苦不堪言，而月收入不上两千就很难养活一个家，所以大多数进城务工的农民工选择将子女留在乡下由爷爷奶奶照看着，夫妻二人出门打工挣钱养家。在一些企业中，民工在正常工作时间内工作的收入只能维持其基本的生活开销，而要剩下钱，就只能靠加班。芜湖市近年来发展较快，物价上涨的也非常快，很多外地务工者由于生活压力过大，因此他们都选择离开芜湖，去一些小城市重新就业，从一定程度上来说对小城市的建设发展有所帮助，但是对于芜湖来说却是很大的人力资源损失。3.5.2就业合同签订率低，欠薪时有发生尽管国家近年来对农民工就业有所重视，各方面的保护政策也都颁布了许多，但是，由于我国农民工数量巨大，就业面临的情况也比较复杂，所以总体状况依然很严峻，仍存在着很多需要解决的基本问题。这些问题主要表现在劳动合同的签订率低、拖欠工资时有发生等方面。 劳动合同签约不规范。一些私营企业主违反劳动法的有关规定，利用文字功夫在劳动合同上欺骗签约的农民工，比如有的不签订工作内容和时间；有的不签订生产条件和住宿条件；还有的公司不说清楚相关违约责任；有的即使签订了合同，协议只提到工人们的义务责任，而对他们所拥有的合法权益却避而不谈。据芜湖市的调查，2013年，新生代农民工的劳动合同签订率只有63.6；被恶意拖欠工资的人所占比例约为7.1；人均拖欠工资约1438.8元，差不多相当于人均1个月的工资了。3.5.3侵权现象严重芜湖市大部分私企都只规定工人的底薪，对加班费很少提及，即便是安排加班，也不按标准支付加班费，除此之外，工人们的工作条件也很差，所以经常发生工伤事故，就连特殊工作岗位也没有相应的福利补贴，甚至连保险都没有。然而我们都知道企业注重的是经济效益，是对廉价劳动力的榨取和利用，没有任何的人身安全和尊严可言，各项权益都受到了侵犯。而且近年来建筑行业农民工兄弟的讨薪事件也越来越多，多次引起媒体等新闻的报道，前几年在芜湖市内大批农民工因讨薪不成而非法组织人员堵塞重要交通枢纽，严重的时候他们去市政府给政府施压，这些干扰社会治安的违法行为的根源都是源于农民工的合法权益屡遭侵害。3.5.4农民工维权渠道不畅通尽管近年来国家为保障农民工合法权益做了很多努力，国务院还专门下发了关于解决农民工问题的若干意见的文件，劳动和社会保障部、住建部、司法部、最高人民法院等也都相继出台了有关农民工的政策性文件和法律规定。但是，农民工在维权的过程中还要花很多的官司钱，而且维权渠道依然不通畅。虽然农民工在现实中有多种渠道去维权，比如通过司法途径是解决问题的渠道之一，但悲哀的是，在现实中，这种方法不仅时间周期长、成本高，而且结果也不是那么的令人满意。一件维权案件从立案到审理少则三五个月，多则一两年，事情拖着不解决是法院一贯的做法，即使费尽九牛二虎之力，法院判决了农民工胜诉，但是结果却不容乐观，因为赢这场官司花的钱比赔偿的还要多，而且得到的也只有一张白条证明自己胜诉了。3.6职业技能培训不足由于农民工文化水平较低，他们能够掌握的技能也没多少，很多人都没有自己的一技之长，对于他们在城里就业，很多时候都受本地人的排斥，主要是因为他们缺乏竞争力，因此必须加大对农民工工作技能的培训，帮助他们提高自己的水平，让他们能在城里面有自己的一席之地。但是目前市场上对农民工的培训还停留在时间短、质量差的水平上，依然存在着培训和生产实际相脱离的问题，其次，培训的基础设施不完备，师资力量薄弱，所以不能对农民工进行很好的培训；而且由于农民工的文化水平有限，大部分人的培训意识十分薄弱，培训热情并不高涨，因此培训的效果就很差。另一方面，企业出于自身原因以及财务资金方面的压力，对员工培训的工作不重视，所以未能很好地履行对在职农民工的技能培训义务，基本上都忽视了对农民工进行长期的技能培训，仅仅在入职前对上岗职工进行操作类的培训指导工作，后期也就不管不问了。据调查，没有参加过任何技能培训的农民工占大多数，新生代农民工参加农业技术培训的比例较低。依据芜湖市2013年作的调查显示，在芜湖市就业的农民工中，接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占20.2%，两者都没有参加的农民工占69.1%。并且新生代农民工接受非农培训的比例要高于年长的农民工，反之，年长的农民工中大多都是接受农业技能培训的，因此年龄越小，接受农业技术培训的比例也越低。3.7农民工社会保障缺失因为农民工还是来自农村地区的，所以被纳入了农村社会保障体系，虽说他们常年生活在城市里，可遭到了城镇的社会保障体系的排斥，造成农民工的社会保障问题依然是一个无人问津的棘手问题。尽管政府颁布了新劳动合同法，保护劳动者的合法利益，但是劳动者依然无法得到这些社会基本保障。以芜湖市医疗保险为例，在城镇医疗保险计划和农村合作医疗体制的覆盖下，11.2%的农民工同时享有以上两类保险，12.5%的人仅享有城镇医疗保险，25.6%的人只享有农村合作医疗，而近一半（47.7%）的农民工根本没有任何保险。4芜湖地区产生农民工就业问题的原因农民工的境遇，究竟是什么原因造成的，我们又该怎么做才能改变这些现状。在当前这种情况下，我们也不可能让这些工人转变为高级技工，或者强迫他们回到农村去种地，毕竟城市的基础设施建设需要广大劳动者的共同努力以及大量的人力、物力投入，我们不可能忽略这部分力量的伟大作用，那么对于芜湖市来说，未来的发展需要广大农民工，而对于当前芜湖市出现的农民工就业危机的原因是多方面的，具体原因有如下几个方面：4.1岗位不足芜湖市地处长江中下游，毗邻长三角工业区，也是南京都市化城市圈的范围，近年来发展迅速，很多赋闲在家的农民为了挣钱，也都来到市区务工，挣取一些钱贴补家用，而随着芜湖市远名的传播，很多外地的尤其是四川、贵州等中西部省份的农民工兄弟也都不去上海、杭州等地打工，选择了在较近的芜湖打拼，这使得芜湖地区的工作岗位变得更少，竞争也越发激烈，很多务工者为了一份满意的工作而费尽了心思，但是尽管芜湖市人力资源和社会保障局召开了多次招聘会，仍然无法满足劳动者的需求，有些企业并不会招聘没有技术的体力劳动者，所以大部分来自农村的中年及老年的劳动者还是找不到工作，现阶段他们仍处于待业的状态。4.2就业歧视在我国现阶段的就业环境之中，存在着严重的就业歧视现象，特别是对农民工，尤其是来自中西部的民工去江苏上海等地的，他们都从事一些低下的工作，而且不被当地人尊重，被当地人排斥。这一方面造成了整个劳动力市场的分布不均匀，影响了自愿的合理配置，其次也影响了社会经济的稳定发展，虽表面是说说对农民工的不公正的对待，但实质上特别是造成了社会资源的不公平分配，不利于社会的稳定。现阶段，我们无法消除这种歧视现象，因为这是一种复杂的社会态度，是历史遗留下来的问题，也是当今社会无法避免的。因此我们在分析其内在的原因时，不能只从一个方面来分析，而是要从多角度、多维度地去解剖这个现象产生的原因。4.2.1制度层面虽然在2014年国家废除了户籍制度，但是户籍制度的影响还未全部消除。众所周知，户籍制度长期影响着农民工的就业，这使得他们不能在城里面认真的额工作，而且城乡二元结构是农民工面临工作就业、技能培训以及社会劳动保障等各方面与城镇户口工人存在差别和歧视的根源，各地政府为了保护本地工人的权利，以城市管理为借口，先后制定了一些偏袒保护本地户口的劳动者、排斥外来农民工的政策，对农民工进城务工的就业岗位进行了人为限制，因此，农民工很难找到工作，导致其在工资待遇、劳动争议处理以及合法权益的维护方面等各方面，都得不到公平的待遇，使来自农村的工人游离在农村与城市的边缘，使农民工受到了歧视。4.2.2意识层面虽然封建王朝已经灭亡了，但是等级制度的负面影响依然左右着人们的思想。现如今，企业在分配福利待遇等方面依然是根据职位的高低来评价，而农民工往往是处在城市社会的最底层，也是企业职工的最底层，因此很容易产成对农村劳动力的歧视现象。而且由于长期的城乡二元结构，使城市中大部分人在都觉得农民工他们“老土”、“素质低”，不愿意和他们有过多的接触。随着进城务工的农民工日益增多，不仅没有得到平等地对待，反而受到了城里人的冷眼和嘲笑。4.3就业信息服务不到位近几年来，芜湖市政府的公共就业服务体系在解决农民工就业问题上发挥了很大作用，但是随着来芜就业的人越来越多，很多就业需求依然得不到满足，政府的就业信息服务依然不到位。首先，公共就业服务体系在农村地区基础薄弱。虽然在城市的市、区、街道、社区这四级就业服务网络已比较完善，但是乡镇级别的就业服务体系却还十分薄弱，很多中西部省份的就业服务并没有延伸到农村，村、镇普遍没有就业信息服务机构，相关的就业政策以及企业用工信息也无法准确让村民们知道。其次，权威性、指导性的公共就业服务信息发布不够，很多重要的讯息不能在邻村之间进行传达，就业信息的预警机制不完善，很多信息不能不能互联互通，造成企业用工的信息随着政府的级别降低而被层层阻碍。4.4就业服务针对性差公共就业服务机构当初是为帮助城镇居民就业而建立的，但是，现在仍以城市居民为主要服务对象的已不能适应大量农民工的就业需求。一些城市公共就业服务机构对农民工虽说是免费服务，但是很多零散打工的农民工并不知道这项服务，尽管他们知道了，对他们的服务方式主要还是通过组织就业招聘会或登记介绍工作。这种方式一般等待周期长、成本高，而且农民工的流动性较大，这种就业服务方式对于他们来说根本等不起，也耗不起宝贵的时间。因此，就目前的就业服务机构，仍存在很大的不足之处，导致农民工就业市场出现混乱，无章可循。4.5农民工自身文化素质不高受封建思想的束缚以及自身家庭条件限制等原因，许多农民并没有受到良好的教育，往往上完了小学就辍学了，用农民们自己的话说就是：“念书又不能当饭吃，还不如在家做田。”这样的固化思想一代又一代传了下来，就导致了很多农村的教育进程受到了影响，虽然在国家的倡导下有所改观，但这种封建思想的农民仍占农村劳动力的大多数。由于所受教育过少，进城务工的农民就自然无法与那些高素质、高学历的人才抗衡竞争。因此，许多农民工都只能从事一些体力劳动，尤其以建筑业的劳动力最多，有时甚至还被包工头恶意拖欠、克扣工资。这个主观原因可以说是农民工自身的原因，但也不能说这是他们的咎由自取，而是在中国这个刚起步不久社会主义大环境中，基础教育建设未能有效发挥作用的后果，因此，解决的方法就是要加大“知识就是力量”这个观念的普及，让农民工自己意识到教育的重要性，这也是教育他们让他们的后代能受到良好教育，帮助他们的后代在未来的社会竞争中能有更多的优势。5解决芜湖地区农民工就业问题的具体对策对于目前国内的农民工数量不断增长，劳动力不断涌入城市，虽然给我国的经济发展带来很多帮助，但是这么大规模的人口流动和就业需求，对于整个社会来说都是一件大事，因此这样的现象肯定是长期的。为此我们必须从国情出发，正确处理好农村劳动力和城市工人之间的矛盾，解决好农民工就业的问题，而就芜湖地区的未来的经济发展来说，这这项任务已是迫在眉睫，为此，就芜湖地区农民工就业出现的问题和原因，提出如下相关解决措施。5.1企业应当采取的措施5.1.1企业薪酬体系的完善与创新(1) 制定合理的劳动报酬。薪酬体系中的直接报酬是指民工直接获得的报酬，主要包括工资和奖金（部分规模较大、效益较好的公司会有津贴和股权）等。对于农民工来说，钱是他们最缺的东西，这也是他们外出打工最初的心愿。因此，企业在制定自己的薪酬体系和标准的同时，要考虑到在职农民工的问题，根据行业的薪酬结构和薪酬水平，以及芜湖市的物价水平和工人们的劳动能力，广泛征求他们的意见，通过规范性、科学性的评估之后，根据不同岗位的劳动程度，来制定制定具有差异性的薪资标准，另外，上层人员要经常慰问职工，了解职工的心愿，与工人们进行沟通交流，帮助他们提高自己的薪酬，使他们在经济上和心理上都能得到满足，保证薪酬体系的有效运行。 (2) 设计具有弹性的福利制度。福利制度一般是企业为了奖励有贡献的员工而设立的，具体有医疗保险、住房补贴、加班费、子女入学补助、员工再教育补助等人性化的福利项目。目前，流向芜湖大企业的农民工大部分是受过一定教育的新生代农民工，在新的人生观指引下，他们的独立性很强，比上一代农民工有更多的知识和能力，他们并不是仅仅想挣更多的钱，而是想在这个城市里实现自己的价值，提高自己的生活质量，拥有和芜湖市民一样的社会福利，保障其子女的受教育权，并通过在企业工作和学习的机会，提升自己的文化与技能水平，成长为具备专业技术的技工，以使自己在40岁之前有一定的积蓄和发展，即在企业拥有一席之地，或是回家自主创业。因此，企业要根据工人们的需求，为他们量身定做一套福利体系，给他们更多的帮助，让他们有自己的就业价值，让他们能在企业长久的待下去。 (3)建立团队奖励机制。在当前企业的薪酬体系中，奖励主要包括年薪制、股票期权等激励措施，但是大部分只有上层人员有这样的待遇，生活在底层的工人很少有这样的机会。因此，由于二者之间的差距过大，导致某些工人的内心不平衡，毕竟他们对整个企业的发展起着重要的作用。因此对于企业来说目前建立新的团队奖励机制很有必要，只有让农民工有了正常的待遇，他们才会感受到企业文化，感受到企业的温暖，才会使员工和企业成为一体，推动工人的工作热情，这样才能，把廉价劳动力变成高价值、高素质的人才资源，实现企业的可持续发展。5.1.2企业在农民工培训中的重要作用(1)强化企业培训责任。企业作为用人单位，应该根据企业发展的实际情况和工人的工作状态，及时对农民工进行岗前培训、在岗技能提升培训和其他相关方面的培训，企业应把农民工培训纳入职工教育培训计划，依托所属培训机构或委托企业所在地的定点培训机构，组织农民工主动参加技能培训的活动，企业可选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育，鼓励农民工参加职业技能大赛，展现自己在实践中学习和发现的新技术，并加之推广。(2)完善产学结合的培训模式。进一步完善企业与高校联合开展培训的模式。特别是劳动密集的大型企业突出紧缺技能人才需求，利用周边高校的优势，联合开展产学研于一体的培训模式，可依托大专院校、中专院校、职教中心、培训机构等开展在岗农民工培训，提升农民工的技能。目前芜湖市的高校有安徽师范大学、安徽工程大学、芜湖职业技术学院等一批高职院校。有条件的企业还可为农民工培训提供实习场所和设备，兴办农民工业余学校等。5.2政府部门应当采取的措施5.2.1着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题鉴于上文在芜湖地区多出现的问题，包括工资和生活方方面面，都是农民工最关心的直接问题，必须下大力气加以解决。首先，必须从制度上坚决杜绝恶意拖欠和私扣工人工资的现象，通过建立工资支付监控制度，严格按照劳动合同的约定执行，依法保证每一位工人都能拿到月工资，严肃处罚拖欠农民工工资的用人单位。其次，要规范管理农民工工资的发放，按照国家指定的最低工资制度，逐步缓和农民工的就业矛盾，改变农民工收偏低的问题。与此同时，相关部门要积极配合企业努力改善工人的生产条件，保证安全生产。在生活上，政府要给予更多的补贴，方便更多的务工人员能在本市买房定居，对于职工的加班问题，应视企业发展的具体情况而制定相关的加班规定，依法保障农民工的休息权和休假权，任何企业都不得非法占有工人的节假日休息权，对于非法安排加班的，要加大监管和惩罚，另外政府还要加大对基础设施的建设，丰富农民工的业余文化生活，让他们能在芜湖安居乐业，这样能激发他们的热情，让他们成为一名芜湖的优秀建设者。5.2.2加强农民工就业培训和劳动合同管理随时开展公共就业培训活动对于来芜湖市就业的农民工是非常重要的，芜湖市政府也应该根据当地的经济结构调整，对农民工提供实用的职业培训，重点将职业教育、技能培训与工作岗位的具体需求联系起来，通过规定程序和要求考核合格后，颁发培训合格证书、职业能力证书或职业资格证书，从而真正实现“学有所用”、“学有所成”，满足他们的成就感。据了解，近年来，为了转移农村剩余劳动力，缓解结构性就业矛盾，芜湖全市多次举办农民工就业培训班。从2009年至今，全市共设培训定点机构58个，已有2.2万农民工接受技能培训，其中1.44万人取得了职业技能资格证书。在这点上，南陵县实施了“专业调整”政策，根据市场导向设置培训课程，让供需之间契合得更紧。据了解，2010年南陵县的农民工技能培训任务是4200人，其中针织、服装、鞋帽加工类专业预备培训2550人，比去年增加了1000多人，而电脑应用类专业则由去年的1000余人减到700人。同时，政府可以与社区、新闻媒体和文化机构合作，根据农民工工作实际情况，以开展交流会、观摩团等各种各样的方培训式，从实际情况出发，切实提高农民工兄弟的技能水平和职业素养。其次要严格执行劳动合同制度，严格监督用人单位与工人签订的合同，对这些合同也要科学的管理，严禁企业私自更改合同内容，侵犯工人的合法权益，特别要依法保护女工和未成年工权益，对使用童工的违法行为要严肃处理。据统计，截至2014年底，全市签订有效集体合同4275份，涉及企业3839个、职工41.3万人。组织开展各专项执法检查，查处案件904件，追发劳动者工资约1.01亿元。5.2.3妥善的解决农民工社会保障问题农民工的社会保障问题一直备受大家的关注，对于当前完善农民工社会保障体系，是国家在宏观管理就业时最重要的任务。因为这不仅关系到稳定农村劳动力这一群体，也涉及到维护农民工的合法权益。要根据市场调查所获得的第一手资料，确定农民工社会保障的需求，逐步解决养老保障等诸多社会保障问题。而就全国范围来看，如表4-1所示，外出农民工参加社会保障比例继续上升。其中，参加养老保险的比重比上年提高1.4个百分点，参加工伤保险的比重提高4.5个百分点，参加医疗保险和失业保险的比重均提高0.7个百分点，参加生育保险的比重提高0.5个百分点。表4-1外出农民工参加社会保障的比例单位：%2008年2009年2010年2011年2012年2013年养老保险9.87.69.513.914.315.7工伤保险24.121.824.123.624.028.5医疗保险13.112.214.316.716.917.6失业保险3.73.94.98.08.49.1生育保险2.02.42.95.66.16.6资料来源：国家统计局.2013年中国统计年鉴m.中国统计出版社,2013.5.2.4健全农民工维权的保障机制农民工维权的案件一直都是年前年后报道最多的案件，大多数都是因欠薪导致的，然而由于多种原因，农民工权益的合法维护一直受到阻挠。但是作为政府依然有很多责任无法推脱，无论如何，农民工在企业中工作时要与城镇职工同等对待，要依法保障农民工的人格尊严，严禁对农民工进行侮辱等非法行为，健全监管和投诉制度，畅通农民工的维权渠道，各级工会和组织都要给予相关方面的额外协助。芜湖市去年推行建筑工人工资支付“双卡”(平安卡、工资卡)发放模式，形成“一罪、两金、三制、一卡通”保障机制，截至去年12月底，积累建设领域农民工工资保障金5亿元，农民工工资应急周转金结余5100万元。此外，市政府加强劳动人事争议调解仲裁，推进仲裁机构实体化，全力维护劳资双方权益，在全市各类工业园区、街道(乡镇)和规模以上企业建立调解委员会305个，受理相关案件1321件，结案1307件，结案率达98.3%。5.2.5大力促进农村劳动力就近转移就业随着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设和皖北地区发展步伐的加快，省内企业对技能优良、素质较高的产业工人的需求量越来越大。为适应芜湖市转变发展方式、推进结构调整、承接产业转移对劳动力资源的需求，进一步扩大农民工转移就业规模，促进农民工就地就近就业，有如下几点建议：(1) 制定农民工转移就业计划。芜湖市各发展改革、人力资源社会保障等部门要结合本市的具体情况，根据当前经济发展的需要，确定发展目标。对于重大招商引资项目，要根据本市就业的人群数量以及其结构、素质等诸多情况，合理的制定农民工就业的转移计划。同时，要根据本地的经济特色，按照就业转移的规模来加快与之相适应的各项基础服务建设，以及各种信息服务平台。(2) 大力开发工业园就业岗位。四县四区要紧密结合县（区）域经济发展，依托各类开发区、工业园等，引导农民工向城镇转移、进入园区企业就业。各级发展改革、人力资源社会保障部门要建立工业园就业影响评估和跟踪制度，合理的招商引资，根据企业的人力要求，开展职业介绍服务。据调查，芜湖县最近五年都一直在春节期间（正月初六）开办大型农民工就业招聘会，有很多返乡农民工都去寻找就近本地就业的机会，这些举措在一定程度上促进了芜湖县的建设和发展，带动了很多企业的发展和壮大，也使很多农村剩余劳动力有了工作的场所，发展前途极为广阔。(3) 加大公共职业培训基地建设。依据当前芜湖市农民工的就业规模，实现分期分批的对农民工进行职业技能培训，包括在数控技术、汽车运用与维修、机械加工制造、电工电子、服装加工、能源化工、建筑、餐饮旅游和家庭服务业等主要专业领域，与此同时，还要加大建设有专业技能鉴定的训练基地，注入更多资金优化培训资源，提高师资力量，充分利用当前的优势，提高培训资源利用总效率。依托全市资源共享工程网络等资源，推广农民工网络培训、广播电视教育。(4)加快完善皖江示范区与皖北地区劳务结对合作机制。随着安徽省等中部省份的产业转型和崛起，作为劳动力输出大省的安徽已经形成北、中、南三部分发展区域，作为发展较快的芜湖来说，当前可与皖北地区共同建立互惠共赢的模式，巩固和扩大皖江示范区规模，完善与其他地区对接机制，深化合作内容，把芜湖地区的产业带动起来。芜湖市政府可以定期组织皖江示范区企业到皖北举办现场劳务招聘会，与当地人进行对口交流，把单向劳务交流拓展为培训、社保、维权等双向协作，帮助当地农民工实现就业。5.3农民工自己应采取的措施现在农民工已经是我国现代化建设中的一个中流砥柱，不仅国家在不断地完善各种法律以保护农民工的合法权益，通过各种措施帮助他们提高自身的技能和素质，而且很多企业也在不断更新自己的观念，重视和任用技术好的农民工，将他们作为技术骨干的后备人员，因此，不仅要靠政府帮助农民工，农民工自己也要学会提高自己的各方面素质，使自己能在迅速变化的职场拥有应对自如的方法。5.3.1理性选择职业对于自己的技术水平和职业素质，要给自己一个客观的定位，选准自己最适合的工作岗位，当进入职场时，必须保持清醒的头脑，不要被企业宣传的信息所欺骗，其次就是要考虑自己的兴趣，思考自己可以做什么，喜欢做什么，不能随随便便，否则极易失去方向。结合个人兴趣爱好、自身特点的分析，要了解自己所想要从事的职业类型、职业性质等具体特点，对芜湖地区的大企业招聘的工作岗位做一个简单的调查和了解，除了解他们对职工技能和素质的要求，还要了解一些其他所必需的特殊职业技能，不仅要从企业的知名度来判断，还要从企业未来的发展前景来作参考，最后才能决定自己是否从事这个行业，或者是说想在这个行业上取得什么成就。5.3.2确定职业发展目标每一个农民工或者说是求职者都要有自己的职业发展目标，当确定目标后，就要按照目标制定自己的工作计划，将年度目标分成一个个小目标，通过完成每一个小目标来实现大目