县学校食堂食品安全调研报告

县学校食堂食品安全调研报告主任、各位副主任、各位委员：学校食堂食品安全是食品安全监管的重点，为了进一步提高全县学校(幼儿园)食堂食品安全保障水平、保障师生身体健康和生命安全，促进社会和谐稳定，根据2019年人大常委会工作要点安排，县人大常委会成立调研组，在常委会副主任曾维艳的带领下，深入县市场监督管理局、教育局，天城城区等15所学校，XX镇、xx镇、XX乡、XX乡、XX镇、XX镇等6个乡镇的中小学校（幼儿园），采取听取汇报、实地察看、代表座谈、走访学生和家长等方式，对相关情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、学校(幼儿园)食堂食品安全监管工作的基本情况XX县现有各级各类学校185所，有学校食堂157家。调研组认为，县委、县政府高度重视学校(幼儿园)食堂食品安全，相关职能部门相互配合，不断加强学校（幼儿园）食堂食品安全监管，其主要作法是：1、校园食品安全监管体系不断完善。一是县市场监管局对学校食品安全进行网格化监管，全县按区域分成56个责任网格，每个网格对应确定2名责任人，实现了每个食堂有专人监管；二是教育局设置了专门股室，对学校（幼儿园）食堂进行管理；三是明确了校长（园长）为学校食堂食品安全第一责任人的管理体系；四是创新了监管手段，县市场监督管理局投入20万元推广“智慧监管工程”，已接入“明厨亮灶+互联网”监管平台的有40余家学校（幼儿园）食堂，通过监管平台实行全过程、透明性的网络监管。2、食品安全保障逐步强化。近几年来，县教育局结合全县中小学校（幼儿园）实际情况，新增、改造、扩建了部分学校（幼儿园）食堂，配置厨房设施设备，食堂的条件得到改善；今年以来，县市场监督管理局对市食安办通报的7家问题学校开展全面整改，排除食品安全隐患43条，对部分学校（幼儿园）食堂进行了抽检，共发现25条安全隐患，下达整改通知书15份，约谈责任人5次，查处2起违法案件(对用过期变质和抽检不合格的调味品的两家食堂进行了处罚)，有效净化了校园食品安全环境，提升了学校食堂食品安全保障水平。二、学校(幼儿园)食堂食品安全监管存在的问题通过调研来看，当前我县中小学校（幼儿园）食堂食品安全整体水平大幅度提高，但是食品安全监管工作也存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面。1、部分学校校长（园长）食品安全意识不强。学校食堂是人群密集就餐的高危地方，一旦出现问题后果严重，影响极大。有的学校校长（园长）还未真正树立“安全第一”的理念，存在重教学，轻后勤的思想。主要表现在：一是在执行食品安全规章制度上，存在侥幸心理和打折扣的现象；二是没有挑选真正责任心强、有管理水平的人从事食堂管理；三是食堂管理人员（特别是大学校、大食堂）大多都是身兼数职，没有时间和精力管理食堂；四是部分学校对监管部门查出的问题不够重视，整改不到位。2、学校(幼儿园)食堂食品安全监管不严。一是全县学校、幼儿园食堂点多面广，但监管人员少，监管专业人员缺乏，监管技术薄弱，监管有时流于形式；二是工作作风不够实，一些监管人员到学校就是表面上看看，对食堂环境卫生监管不严，对食堂食材抽样检测检验不够，对统一配送食品的供应商监管不够，认为是政府招标的，平时对他们的监管就放松了；三是监管部门对一些学校存在的问题虽进行了处罚，但对存在的问题并未督促整改到位，与其主管部门沟通不够，存在以罚代管现象；四是对民办学校（幼儿园）监管较少；五是在查处问题和处罚上没有形成震慑力，没有起到处理一个，教育一批的效果。3、部分学校(幼儿园)食堂食品安全管理不实。各学校虽然都建立了食品安全管理制度，但部分学校执行制度还不到位。主要表现在以下方面：一是部分学校食堂管理人员身兼数职，对食堂管理松懈；二是从业人员不按各项标准操作流程进行操作，如食堂餐具消毒不严，不按流程操作，甚至有的消毒柜成了摆设，食物留样不规范等；三是有的学校食堂虽然基础设施设备配置齐全，但管理混乱，卫生环境差；四是有的食堂食品采购不规范，受利益驱使，部分学校食品的进货未落实进货查验制度，进货台账不够完善；部分学校没有执行食堂大宗物品统一配送规定，擅自变更进货渠道；部分乡镇学校采购的农副产品没有及时索票索证，从农户家采购的猪肉大部分没有进行检疫，无“两证两章”，有些食堂为了应对检查，擅自改写以前的票据作为现在的购销凭据，大部分学校（幼儿园）采购的猪肉无“非洲猪瘟检测报告”；五是大部分学校食堂“五防”（防鼠、防蝇、防虫、防尘、防腐）设施不全，有的成为摆设。4、部分学校（幼儿园）食堂条件不优。一是有的学校（幼儿园）食堂是原来建的，不具备按现在标准划分功能区的条件；二是有的学校（幼儿园）食堂容量是按建设时就餐人数标准设计的，不能够满足现在就餐人数的需求；三是部分学校食堂房屋陈旧，设施设备不齐，卫生环境差；四是大部分私立幼儿园食堂餐厨面积小，设备简陋，存在较大的安全风险。四、工作建议学校（幼儿园）食品安全，关系到广大学生身体健康和饮食安全，关系到社会和谐稳定。为了加强学校（幼儿园）食品安全监管，针对存在的问题，提出以下建议：1、加强领导，确保安全。学校（幼儿园）食品安全关乎学生的身体健康和生命安全，政府要切实加强领导，加大投入，统筹协调，对一些不符合标准的食堂按照市场监督管理局的设计方案进行标准化的改造，对食堂必要的设施设备保障到位，同时要加强宏观管理，督促各相关职能部门按照自己的职责履职到位。2、部门联动，形成合力。一是各相关职能部门要既分工又合作，对学校（幼儿园）食堂各个环节操作规程实行标准化管理，并制定学校（幼儿园）食堂管理制度，严格用制度管人、管事；二是相关职能部门要共同监管，从严查处问题并且要处罚到位，要办一些有震慑力的典型案例，对完全不符合条件的食堂坚决予以取缔，形成安全监管的高压态势；三是农业农村局要加强对农副产品的源头管理，加强对肉食产品的检验、检疫，确保食品安全。3、加强宣传，形成共识。一是面向社会学校（幼儿园）、家庭、师生广泛宣传食品安全知识，做到人人知晓；二是加强对校长（园长）管理人员、从业人员的食品安全知识和技能培训，提高食品安全意识；三是加强对家长和学生的食品安全教育，提高学生的自我保护能力。4、多方监管，形成共抓。一是严格执行校长（园长）老师陪餐制度，有条件的地方可以实行家长陪餐制度；二是要让家长、学生、老师参与到食品卫生管理中来，形成部门学校（幼儿园）、家长、师生共同监管的合力；三是对家长、老师、学生、市场监督管理局监管人员提出的问题学校要及时整改到位，真正做到让家长放心、让学生满意。学校（幼儿园）食品安全管理任重道远，只有坚持标本兼治，把食堂自律与强化监管结合起来，把全面推进与重点改进结合起来，将宣传教育贯穿始终、完善制度贯穿始终，将落实责任贯穿始终、检查指导贯穿始终，学校（幼儿园）食品安全工作才能真正落到实处，要坚持学校食堂“公益性”和“非营利性”原则，根据不同年龄阶段学生进行不同的营养配餐，确保学校（幼儿园）不同年龄段学生身体、身心的健康成长。