某学院新建项目项目建议书.doc

晋晋 城城 学学 院院 建建 设设 项项 目目 建建 议议 书书 1 目目 录录 第一章第一章 项项目概况目概况1 1.1 项目简介.1 1.2 项目建议书主要内容.2 1.3 编制依据.2 1.4 主要技术经济指标.2 第二章第二章 项项目建目建设设的必要性及可行性的必要性及可行性4 2.1 项目建设的必要性.4 2.2 项目建设的可行性.14 第三章第三章 招生招生规规模及模及实实施方案施方案18 3.1 招生规模.18 3.2 学校定位.18 3.3 办学模式分析.19 3.4 校舍开发模式.26 第四章第四章 组织组织机构及人力机构及人力资资源配置源配置27 4.1 机构设置.27 4.2 人力资源配置.28 第五章第五章 建建设规设规模确定模确定29 5.1 用地规模.29 2 5.2 建设规模确定.29 5.3 分期建设规模.31 第六章第六章 项项目目选选址及建址及建设设条件条件33 6.1 项目选址.33 6.2 建设条件.34 第七章第七章 总图总图布局及工程布局及工程设计设计方案方案36 7.1 设计理念.36 7.2 总图布局.36 7.3 建筑设计.39 7.4 公用工程.45 第八章第八章 环环境保境保护护与消防与消防48 8.1 环境保护.48 8.2 消防.49 第九章第九章 项项目目进进度度计计划划51 9.1 进度计划51 9.2 项目实施过程中应该注意的问题.52 第十章第十章 投投资资估算估算53 10.1 编制依据.53 10.2 投资估算.53 10.3 投资估算结果.58 3 第十一章第十一章 融融资资分析分析59 第十二章第十二章 问题问题及建及建议议61 12.1 存在的问题.61 12.2 建议.61 附件： 1、*学院建设项目建议书编制委托书 2、 *市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（摘要） 3、*市人民政府办公厅关于成立*本科院校筹建领导组的通 知 4、 *本科院校筹建领导组会议纪要 5、*市人民政府办公厅关于成立*学院筹建处的通知 6、 *学院建设项目地理位置图 7、 建设项目选址意见书 8、 *学院拟选址红线图 9、 *学院总平面布置意向图 第一章第一章 项目概况项目概况 1.1 项项目目简简介介 *学院是*市委、市政府为实施科教兴市战略、提升*市教育 层次而计划投资建设的*市第一所本科院校，已列入*市国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要，并成立了*本科院校筹建 领导组。领导组通过前期调研、考察，召开了第一次会议，将院校名 称暂定为*学院，并成立了*学院筹建处。*学院的总体定位是以 工科为主的教学研究型地方性本科院校，办学模式为与省内外高校 联合办学，通过对国内同等规模大学的考察，初步确定*学院在校 生总规模为 12000 人。项目总占地 1066 亩，其中主校区占地 997 亩， 教工住宅区占地 69 亩，总建筑面积 377589m2。校址选定于晋长高 速路以东、陵沁路以南，水东新区府城村南。项目建设按照总体规划、 分期征地、分步实施、多种渠道筹资的原则进行。 *学院建设项目从 2006 年开始实施，整个项目分四期进行， 2008 年一期工程完成后基本具备 3000 学生的办学条件，2008 年 9 月可进行初期招生；二期工程完工后具备 6000 学生的办学条件，三 期工程完成后具备 9000 学生的办学条件，2011 年秋季前完成四期 工程，四期工程全部完成后*学院办学功能基本完备。 1.2 项项目建目建议书议书主要内容主要内容 本建议书主要内容包括项目提出的理由、招生规模确定及实施 方案、*学院组织机构设置、建设规模确定、项目选址、工程方案、 进度安排、投资估算、融资分析及对项目实施提出的建议。 1.3 编编制依据制依据 1、*学院建设项目建议书编制委托书 2、 中华人民共和国教育法 3、 中华人民共和国高等教育法 4、 普通高等学校设置暂行条例 5、 *市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 6、 普通高等学校建筑规划面积指标 7、 建设项目选址意见书 8、国家现行的其它规范及法律、法规 9、*学院筹建处提供的有关资料、数据 1.4 主要技主要技术经济术经济指指标标 主要技术经济指标表主要技术经济指标表 序号指标名称单位数量备注 1总总占地面占地面积积 亩亩 1066 一期征地 亩 498 三期征地 亩 499 教工住宅区 亩 69 2总总建筑面建筑面积积m2377589 一期建筑面积m224066 二期建筑面积m285717 三期建筑面积m254225 四期建筑面积m253212 后勤社会化建设面积m2107659 教工住宅区建筑面积m252710 3绿绿地面地面积积m2237000 4道路及硬化面道路及硬化面积积m2220000 5水域面水域面积积m220000 6绿绿化率化率 主校区35.7 教工住宅区35 7容容积积率率 主校区0.49 教工住宅区1.15 8建筑密度建筑密度%24.5主校区主校区 9总总投投资资万元万元78173.59 一期工程总投资万元9695.57 二期工程总投资万元16348.01 三期工程总投资万元21840.14 四期工程总投资万元10762.08 后勤社会化投资万元12815.62 教工住宅区投资万元6712.17 10资资金筹措金筹措万元万元78173.59 政府投资万元30000 开行贷款万元28645.8 后勤社会化融资万元12815.62 教工住宅融资万元6712.17 第二章第二章 项目建设的必要性及可行性项目建设的必要性及可行性 随着知识经济在国民经济和社会发展中的作用不断增大，高等 院校和科研机构服务社会的功能越发显得重要，日益成为社会发展 的中心产业。当前，各地兴起了引进大学、建大学城、兴办大学科技 园的浪潮。 *的经济实力在*名列前茅，建市二十年来*的人均 GDP、人 均财政收入、城市人均可支配收入和农村人均可支配收入四项指标 全部进入全省前列，将*建设成为全省经济强市的目标胜利实现。 然而*的高等教育却相对滞后，这与一个拥有 220 万人口并有深厚 文化底蕴的省辖地级市地位极不相称。*省 11 个省辖市中除朔州 和*外，其余 9 个市均办有本科院校。从*的周边地市来看，与*相 邻的长治、临汾、运城、洛阳、焦作等城市均有所以上的本科大学 及若干所专科院校，而*目前仅有一所专科层次的职业技术学院。 随着高中教育的普及，2006 年全市有 15048 名高中毕业生报考大学， 但本科录取率仅为 19.7%，获得升学机会的人数非常有限。因此建 设一所本科院校，是发展*高等教育、提高全市人民素质的迫切需 要。 2.1 项项目建目建设设的必要性的必要性 一所大学就是一座思想库，它在拉动经济发展、传播文化、辐射 知识等方面所能发挥的巨大作用是无法估量的。*本科院校发展的 滞后，在很大程度上制约和影响着*地方经济和社会各项事业的发 展，因此及早着手建设一所本科院校对*市有重要的意义。 2.1.1 项目建设将推动城市经济发展 大学的发展，对所在地域的经济发展具有直接和显著的促进作 用。按照国家规定的教学设施配备标准，每增加一个大学生的办学 条件，需要投资 810 万元；教育部初步核定的理工科大学年生均 培养成本为 15000 元，而学生个人消费每年约需 8 千元至 1 万元。 这就是说，除了一次性建设投资外，学校和学生的各种支出在年人 均 24000 元左右，一所万人大学，每年在当地的消费总额为两亿四 千万元左右。由此构成的产业链条，按国际上公认的算法，每增加一 个在校大学生，可增加 4 个以上的就业岗位。 *本科院校招生达到预定规模时学生总数为 1.2 万人，需要教 职工 1500 人，所提供的后勤服务就业岗位数倍于教师，并将带动房 产、电信、商贸、旅游、IT 等产业和服务业的发展，提升城市地价， 推动招商引资工作，进而增加政府税收。依附于大学而建立起来的 大学科技园作为高新技术企业的孵化器也将在推动区域经济发展方 面起到积极作用。 1、带动第三产业 大学是人员集中地，学生消费必然带动商贸、餐饮、交通、电信 等产业的发展；大学教师和学生有足够的假期也具备一定的经济条 件、将产生相当多的旅游需求，同时大学通过提升城市文化含量和 文化氛围，进而提高城市的知名度，从而拉动旅游经济的发展；大学 聚集着大量高素质的人才，为 IT 业的发展提供了必要的条件；大学 蕴藏着巨大的文化消费潜力，必然会带动周围文化产业的发展。 2、带动房地产业 大学周围服务业发达、公用配套设施齐全、人文环境浓厚、人居 环境良好，使投资与需求强劲，形成了提升地价的区域因素。同时大 学的建设会带动餐饮、商贸、IT 业等的发展，从而增加了酒店、写字 楼、商场的建设需求。21 世纪，社会的竞争主要体现为人才与人员 素质的竞争，随着教育市场化、产业化的来临，人们购房时考虑的首 要因素就是小区周边有什么样的教育，同时大的跨国公司往往愿意 在大专院校周围设立总部基地。基于以上原因*学院的建设将有力 带动项目区周边房地产业的发展。 3、推动招商引资工作 大学的兴建引进了大量资金、带动了周边第三产业的发展、土 地的升值和人文环境的改善，与此同时大学为企业提供科研力量的 智力支持，从而增强了招商引资的吸引力。 比如*要发展工业，大型制造企业、高科技产业、IT 公司进来 就需要大量的科技人员和管理人员。办一个中型的软件公司，大约 需要本科、硕士以上员工近百人。本地没有大学，找不到足够数量和 质量的员工，大公司一般不会来。珠海便是典型的例证，世界 IT 业 泰斗戴尔公司曾把珠海作为投资首选，但最后却转投厦门，直接原 因是珠海无大学。没有大学就招不到员工，没有大学就没有科研力 量的智力支持；没有大学，员工全到外地招聘，成本极高；本地人力 资源供给不足，工资必然会不断提高，增加公司成本，影响产品竞争 力。 4、带动大学科技园的建设 大学科技园是我国最近几年新兴的一种高新技术企业孵化器， 主要依托大学的科研、人才、信息、技术等方面的优势，汇聚高校、 科研机构和高科技企业，转化高科技成果，在推动传统产业升级的 同时，孕育高新技术产业。大学科技园基本功能包括：创新企业的孵 化功能、创新和创业人才的培养功能以及创新资源的整合功能。 大学科技园推动区域经济发展的真正作用在于对区域产业结构 的调整：通过大学和当地企业的合作，由大学出项目和技术，当地企 业出设备和投资，共同进行项目的孵化，从而使企业的原有产品和 生产结构得到调整；大学科技园、高科技企业与地方企业的后向联 系，即和当地企业建立供应关系，会促进当地产业结构的不断升级； 大学科技园孵化成功的企业出园后一般将厂址设在当地，这些企业 会成为当地具有很大影响力的企业，会直接影响到当地的产业结构； 大学科技园的企业文化同当地的企业文化相互交融，能为当地创造 出新的文化产业；大学科技园自身大量具有创业和创新精神的人才 将可能在当地企业工作，这也为提高当地企业的人员素质创造了有 利条件。 *学院建成后，将为*市的大学科技园建设奠定基础。 2.1.2 项目建设将推动城市文化的发展 2006 年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告 No.发布 的信息显示：香港、台北、上海是中国最具竞争力的三大城市。报告 分别考察了人才、企业、产业、公共部门、生活环境、商务环境、创新 环境、社会环境竞争力等 8 项指标，指出影响城市竞争力的最重要 的因素是城市人才和市民素质，其次才是城市产业。这充分说明了 城市文化在城市发展中的主导地位。 大学对城市文化的影响主要表现在以下四个方面。 1、打破人才瓶颈 科学技术是第一生产力，在当代，知识和人才是经济发展的最 重要的力量，大量高素质的人才是城市发展必不可少的，只有掌握 高新技术并站在其发展前沿，才能在经济和社会发展中处于优势地 位。 据统计，在*现有人口中，本科以上学历的仅有万人，占全市人 口的 0.5，其中行政单位有 1920 人，事业单位有 5928 人，企业内 仅有 332 人，另外非公有企业及未就业的本科生约有 1000 人，绝大 多数分布于行政事业单位。单从每万人拥有专业技术人员这一项来 看，全国平均为 2829 人，全省为 2499 人，*市只有 983 人，低于全 国平均水平 65.3 个百分点，低于全省 60.7 个百分点。 在*建设本科院校，吸引省内外知名大学落户*，使一批国内 外知名专家、教授汇聚在*，建立国际水平的科研院所。与此同时， 将有万名大学生活跃于*，从根本上改变*市人才匮乏的状况，打 破人才瓶颈，使*逐步成为人才、信息的集散地。 2、提高城市品味 较之在人才、科技、经济方面的贡献而言，大学对城市发展的贡 献更有深远影响和重大意义的，是它对城市文化品位的提升。大学 的基本使命是传承文化、发现知识，哪里有大学和大学群，哪里就容 易有优秀文化的传播，就容易形成追求真理、创造知识的浓厚风气； 大学是教书育人、讲道德、讲文明的地方，哪里有大学和大学群体， 哪里就容易形成讲道德、讲诚信、讲文明的良好社会规范；大学是国 内外最新信息的汇集地与加工地，哪里有大学和大学群，哪里就容 易成为国际知名或高度国际化的城市；大学引领社会风气，改善市 民结构，提高市民素质，赋予城市文化以鲜明的时代特色。一座城市， 从没有大学到有一所大学，再到有三、五所国内外知名大学，其所引 导的开放性、多元性、创造性城市文化氛围、文化环境，将会为城市 的进步与发展提供最重要的人文条件和永不枯竭的动力。 3、提升文化竞争力 文化是社会发展的不竭动力，是城市之根。大学文化和城市文 化是社会文化体系的重要组成部分，二者之间存在密切联系。大学 文化是大学在长期发展演变过程中，逐渐积累下来的能够体现本校 特色的教育理念、办学宗旨和管理思想。从广义上讲，大学文化是涵 盖大学精神、大学环境、大学制度等方方面面的整个大学教育；从狭 义上讲，大学文化主要是指大学精神，强调大学师生的科学素养和 人文精神，表现为一种共同的行为准则、价值观念和道德规范。大学 文化是社会主流文化的重要组成部分之一，是以教育者和受教育者 为主体互动而成的群体文化，属于一种亚文化。 大学文化与城市文化之间体现着互动关系。一方面，大学文化 反映社会发展进步的方向和时代特点，吐故纳新，形成富有时代特 点的文化，以其自身的文化优势推动城市文化的发展，对提升城市 文化竞争力发挥重要作用；另一方面，城市文化渗透到大学文化之 中，推动其发展。 城市竞争力是指在诸多城市之中，赋予城市深厚内涵，更为优 势地创造价值，为居民谋福利的能力，它综合反映了城市的生产能 力、生活质量、社会全面进步及对外影响。城市文化竞争力，是体现 城市竞争力的一种至关重要的竞争力，对于其他竞争力而言具有基 础性作用。没有文化竞争力作为底蕴，城市的经济、社会生活等方面 的发展必不能持久。 *是一座建市仅 20 余年的新兴城市，受传统文化影响较深，建 市以来*市委市政府始终把发展作为第一要务，确立了争先发展的 战略思路，在城市管理与建设等方面取得了可喜的成绩。进入 21 世 纪以后，*市确立了向经济强市、园林城市、一流文明城市、优秀旅 游城市发展的“四市”目标。建设本科院校，构建传统文化与现代文 明交相辉映的城市文化，提高城市文化竞争力，对实现“四市”目标 起着极为关键的作用。 4、促进学习型城市的建设 高等学校作为集知识、人才、体制优势于一体的高层次综合教 育机构，在创建学习型城市的工作中具有重要的作用。与当地企业 建立产、学、研联合开发基地是建设学习型高校和学习型企业的重 要方式，与此同时，高校以其高新技术科学研究成为城市创新体系 的基础力量，为城市创新发展提供源源不断的科技成果，形成资源 储备，推进城市文明的进程，在创建学习型城市的工作中，发挥着积 极的作用。主要表现在以下几个方面： 第一，推进学习理念的普及，推动全民终身学习观念的形成。高 等学校通过其辐射和影响作用，运用各种有效的渠道和手段，使终 身学习的观念逐渐深入人心，使整个城市充满学习的氛围，使学习 成为广大市民的自觉行动。 第二，高校是城市知识创新、理论创新、科技创新和人才培养的 重要基地。高校在创新能力、机制等方面具有传统优势，通过积极开 展与地方经济和社会发展有密切关系的课题研究，并及时把创新成 果应用到实际的经济建设中，从而促进城市国民经济发展与知识创 新的结合，推动理念创新、科技创新与经济发展现实的融合，把创新 的成果有效地转化为现实的生产力。 第三，高校为城市培养高素质的专门人才队伍。高校在政府引 导下，结合城市经济社会发展的需要，为城市培养发展急需的高层 次专门人才，同时加强创新型、复合型人才的培养，促进城市人才培 养观念与模式的适时转变，并把这种转变作为新时期学校发展的一 个带有战略性特征的举措，加以落实与拓展。 第四，高校在建立健全城市全民终身教育体系中发挥着重要作 用。构建终身教育体系是创建学习型城市的核心，高校能结合城市 发展需要，开发自身的教育资源，开掘办学潜力与空间，为城市全民 学习与终身学习提供一个重要的基地。并在专业设置、学制安排、教 学方式方面不断适应终身学习的要求，在发展过程中逐步形成“处 处是学习之所”的城市环境，促成终身教育体系的形成，从而使每个 市民在各个年龄阶段都有受教育的机会。 2.1.3 项目建设将加快城市化进程 城市化的核心内容是增强城市的综合实力。创办大学，通过发 展知识经济提升城市核心竞争力、加速城市化进程，是当代城市化 新的路径选择。从城市发展的规律看，在农业文明时代，人类历史上 第一批城市都诞生在农业发达地带；在近代工业文明时代，第二批 城市大多建在工业发达地区；在当代信息文明时代，第三批城市出 现在知识密集的大学区。创办大学就是创办科学基地、文明基地、生 态基地和产业基地。高校主要在以下几方面推进城市化的进程： 1、促进城市扩张，扩大城市规模 从宏观角度看，高校促进城市扩张首先是吸引人口通过教育进 入城市，城市人口增加，促进城市规模的扩大。大学生毕业后在城市 就业成为人口向城市集聚（城市化）的重要方式，同时，高校建设使 高素质人口增加，城市整体的文明程度提高，增加了城市的吸引力， 使城市更显魅力，吸引农村与中小城镇的人口进入城市，使城市人 口数量增加。 其次，教育布局对城市扩展有拉动作用。教育产业对住宅业、商 贸服务业、高新产业都具有明显的拉动作用，美国斯坦福大学带动 了 IT 产业与所在城市的发展，一所哈佛大学带动了一个美国硅谷 的发展，这都是非常有代表性的例子。与住宅业、商贸服务业、IT 业 等的发展密切相关的就是住宅、写字楼、商场的需求，这类需求将从 空间上扩大城市外延。 两方面的结果将有力促进*向大都市的行列迈进，随之而来的， 是各个区域形成具有综合功能的城市次中心将使可供居住的区域扩 大，城市的发展更为合理，房地产的市场供需更为合理，人们的居住 环境更为理想。 2、促进基础设施建设，加快了城市化进程 基础设施是城市经济和社会活动的基本载体。在信息化和知识 经济时代，高等教育的发展、高新技术的研究开发，必然要求以宽带 网、 “三网合一”为代表的城市技术性基础设施与之相配套。大学城建 设，既拉动了城市的规模扩张和基础设施的配套建设，又提高了城 市基础设施建设的标准和技术含量，推动了整个城市基础设施的技 术提升。总占地 1000 多亩的大学的开工建设，将极大地加快城市基 础设施建设和城市化进程。 2.2 项项目建目建设设的可行性的可行性 大学的产生与发展，与所在地区的经济、政治和文化传统有着 非常密切的关系，*市在政治、经济、文化方面都已具备了建设本科 院校的条件。 2.2.1 项目建设符合国家宏观政策 教育部面向 21 世纪教育振兴行动计划中明确提出，贯彻高 等教育法、积极稳步发展高等教育、加快高等教育改革步伐、提高 教育质量和办学效益，是提高国民科技文化素质、推迟就业以及发 展国民经济、实现全面建设小康社会战略目标的迫切要求。 党的十六大报告中指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基 础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的 战略地位”。党中央全面落实科学发展观的指导思想也要求必须坚 定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把发展教育和人 才培育工作摆在更加突出的战略位置。*学院的建设是落实党的十 六届四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神的一项重大举措； 是造福*人民、福荫子孙后代的一项德政工程。*学院的建设符合 国家宏观政策，会得到各级政府的大力支持。 2.2.2*市委、市政府的坚定决心为学校建设提供了基本保证 为加快*学院的建设，*市委市政府成立了由夏振贵市长任组 长，李章宏副市长任副组长，由市发改委、教育、人事、财政、土地、 规划等相关部门参加的*本科学院筹建领导组，先后对全国各类似 高校进行了调研、考察，初步确定了*第一所本科院校的名称、选址、 办学方向和模式、资金来源等，同时成立了*学院筹建处，全面展开 了*学院的建设工作。市委、市政府的坚定决心代表了全市人民的 共同心愿，为学院建设顺利进展提供了基本保证。 2.2.3*学院的生源有保障 *学院作为地方高校，学校招生范围为立足*、辐射周边、面向 全国，将主要以地方生源为主，即以*市生源及省内生源为主。* 省 2006 年有 316298 名高中毕业生参加高考，本科总录取率为 22.66%，低于全国平均水平 29.55。每年都有一大批高中毕业生高 考落榜或被专科录取，若*省本科录取率达到全国水平，每年将至 少有 40000 余名高中毕业生可成为该项目的生源。 *市文化历史底蕴深厚，市委、市政府“科教兴市”战略思想已 经深入人心，送子女进入高等学校学习，已经成为高中阶段毕业生 家长的共同期盼。能在本地上本科大学，能在毕业后为家乡贡献力 量，是许多学子的心愿。*市丰富的普通教育资源和充足的生源，再 加上周边省市的生源，完全能为本科大学的发展提供坚实的生源保 障。 目前，*普通高中阶段在校生已达到 3.5 万人，另有职高和中职 在校生 1.7 万余人。每年毕业生总人数达到 1.7 万人。今后几年，普 通高中在校生规模以每年 20的速度递增，到 2007 年将超过 4 万 人，2010 年基本普及高中阶段教育，在校生将突破 9 万人，每年毕 业生人数约 3 万人左右，*学院生源有保证。 2.2.4*学院的师资能解决 根据中华人民共和国教育法、 中华人民共和国高等教育法、 中华人民共和国教师法及中华人民共和国劳动法中相关规定确 定本项目教职工人数与学生人数的比例为1：8，教职工人数应为 1500人。教师来源考虑由联合办学的院校负责培训、调配，以满足基 本教学需要，随后学校逐步培养自己的教师队伍，最终形成自己的 师资体系；这里关键是寻求合作伙伴，从可研分析，*大学、太原理 工大学等都有联合办学的积极性，清华、浙大、哈大都有联合办学的 可能性，只要积极争取，诚心合作，这个问题一定能解决。 2.2.5 学院的建设资金能落实 随着*市经济、社会的迅速发展，政府财政收入大幅提高，对于 教育等基础设施的投入逐年增加。*学院建设预计总投资约7.8亿， 其中政府筹集资本金3亿元能够落实，其余利用开行贷款资金和采 取后勤社会化办学方式等多渠道筹集资金也能解决。 2.2.6 学院建设条件满足 根据*市总体规划，*学院选址位于*市水东新区府城村南， 项目区交通便利，气候适宜、水源充足、地势平坦、地质良好、周围 无产生污染的工矿企业，满足学院建设的一切条件。 总之，*市本科院校的建设，对于带动城市经济发展，加快全市 城市化进程，提高城市的文化品位，塑造良好的城市形象，其作用是 不言而喻的，在*建设一所本科院校是必要的也是可行的。 第三章第三章 招生规模及实施方案招生规模及实施方案 3.1 招生招生规规模模 2005 年全国普通高等学校全日制本、高职（专科）在校生平均规 模（不含独立学院和分校点）为 7666 人。目前，*省内院校在校生平 均规模为 21896 人，本科院校在校生平均规模为 10541 人。 综合以上分析，从*的经济实力、高考人数、周边情况以及参照 省内外院校的规模和国家对院校的要求及管理等诸多因素考虑，* 学院在校生规模以 12000 人比较合适。 3.2 学校定位学校定位 根据中华人民共和国高等教育法和国务院设立高等学校的有 关规定，高校分为专科学校、学院和大学等层次。对于各类高校的条 件，国务院普通高等学校设置暂行条例（国发1986108 号）规定： 大学的条件是：1、主要培养本科及本科以上专门人才；2、在文 科（含文学、历史、哲学、艺术）、政法、财经、教育（含体育）、理科、 工科、农林、医药等八个学科门类中，以三个以上不同学科为主要学 科；3、具有较强的教学、科学研究力量和较高的教学、科学研究水平； 4、全日制在校学生计划规模在五千人以上。同时根据教育部 2001 年对“大学”的要求，本科专业总数至少在 20 个以上；专任教师中具 有研究生学历者一般应达到 40%以上；具有正高级专业技术职务的 教职员一般应在 100 人左右；至少有 10 个硕士点或者 1 个博士点； 至少承担有 20 项国家级科研项目和课题，或者至少有 20 项获得国 家级奖励的科研成果等。 学院的条件是：1、主要培养本科及本科以上专门人才；2、在文 科（含文学、历史、哲学、艺术）、政法、财经、教育（含体育）、理科、 工科、农林、医药等八个学科门类中的一个学科为主要学科；3、全日 制在校学生计划规模在三千人以上。 根据*市目前状况和国家政策，*市目前不适合建本科大学， 而应新建本科院校，院校名称定为*学院。*学院以工科类为主，设 置采矿工程系、机电控制系、安全技术与工程系、材料科学系、环境 工程系、化学工程系、旅游文化与艺术系等，为*、*乃至全国的经 济和社会发展培养中、高级专门人才。 3.3 办办学模式分析学模式分析 目前可供选择的有四种办学模式，分别分析如下： 1、政府办学 即由市政府独立新建一所院校并实施管理，国家“十一五”期间 已将建设普通高校的重心下延至地市。*省目前的公办普通高校全 部由省政府领导，受省教育厅管理。此模式的有利之处在于国家鼓 励地市兴办高校；但同时也有较大困难，一是资金投入大，新建一所 在校生 12000 人的本科院校，总投资需 810 亿元人民币。二是要 求标准高，审批难度大。政府新设高校要受上述学院条件包括硬件 特别是师资、教学、科研等软件的制约，报批程序较复杂，验收门槛 较高，目前*市还不具备这些条件。三是经营管理成本高。作为市级 政府自己独立办学不仅要完成建设投资，而且学校建成投入运营后 所有的费用全由政府负担，每年的正常运行经费除收费补偿外（约 占运行经费的三分之一），政府还需投入 1 亿元左右。 2、民办高校 这种模式优点是可以多渠道筹资，外资也可以转手企业加入， 弊端是学校收费高，教学质量保障差，民众认同程度低，同时投资方 也有顾虑，并且也不符合*市建立本科学院的初衷。 3、中外联合办学 国务院中外合作办学条例已出台实施，国家审批非常严格， 必须是高校与高校合办，不允许与其他企业合办，同时合办高校仍 必须符合高等教育法和高校设置暂行条例对设立本科高校的规 定，目前全国只有 3 所（北师大和诺丁汉大学合办的珠海分院，广东、 浙江各 1 所），中外合办难度很大。 4、与省内外高校联办 与省内高校联办优点是比较简便易行、见效快、易于协调管理、 报批程序较简单，缺点是师资力量较省外名校薄弱、品牌效应差；与 省外著名高校联办优点是师资力量雄厚、品牌效应好、便于招生，缺 点是联系不紧密、不利于协调管理、审批较困难。 根据*师资队伍、院校管理等情况，并通过各种办学模式的比 较，建议选择第四种模式，在省内外寻求知名高校，达成联合办学意 向，在*设立分校。下面列举几所省内外知名高校的基本情况以供 选择。 *省普通高等学校共有 16 所，其中大学 8 所、本科学院 8 所， 理工科大学只有三所，省外著名大学重点介绍清华大学和浙江大学。 各校具体情况如下： 1、太原理工大学 前身是创立于 1902 年的国立*大学堂西学专斋，是我国最早 成立的三所国立大学之一。经过百余年的传承与发展，学校已建设 成为一所以工为主，理工结合，理、工、文、管、经、法、体、美、军等 多学科协调发展的高等学府，是*省唯一一所国家“211 工程”重点 建设大学，也是国家中部地区重点建设的五所高校之一。学校面向 全国 29 个省、市、自治区招生，现有全日制在校本科生 20000 余名， 博士、硕士生 4000 余名，设有 61 个本科专业，78 个硕士点，25 个 博士点，5 个博士后流动站，16 个工程领域有工程硕士学位授予权， 拥有 3 个教育部重点实验室，3 个*省重点实验室，2 个国家重点学 科，9 个*省重点学科。 学校现有专任教师 1800 余名，其中教授、副教授等高级专业技 术人员 1000 余名，博士生导师 59，并有中国工程院院士 1 名，教育 部工程技术部学部委员 1 名，国家级有突出贡献的中青年专家 7 名， *省科技功臣 4 名，国家杰出青年基金获得者 2 名，省级优秀专家 10 名，省级教学名师 12 名，100 余名教授享受政府特殊津贴，近 100 名国内外著名学者被聘为名誉教授或客座教授。 2、中北大学 原华北工学院、太原机械学院，创建于 1941 年，是国防科学技 术工业委员会与*省人民政府共建，学科专业涵盖工、理、文、经、 管、法、教 7 大门类，在国防科技领域和区域经济建设中有着重要影 响力的教学研究型大学。学校面向全国 31 个省、直辖市、自治区招 生，现有全日制在校生近 31000 人，其中本科生 26000 多人，博士、 硕士研究生 2000 多人。学校现有 2 个博士学位授权一级学科，18 个博士点，2 个博士后流动站，11 个硕士学位授权一级学科，58 个 硕士点，58 个本科专业。拥有国防科工委重点学科和 8 个省部级重 点学科。学校现有教职工 3000 多人，其中兼职工程院院士 5 人，教 授、副教授近 800 人，享受政府特殊津贴专家 40 多人，在国际、国 家或省部级学术机构中担任理事以上职务的 100 多人。 3、太原科技大学 太原科技大学创建于 1952 年，历经了*省机械制造工业学校、 太原机器制造学校、太原重型机械学院三个办学阶段，2004 年更名 为太原科技大学。学校具有博士、硕士、学士三级人才培养体系。现 有全日制在校生 10941 人，其中本科生 9864 人，研究生 419 人，专 科生 632 人，成人脱产班学生 26 人，另有非全日制成人教育学生 2862 人。 学校设有机电工程学院、材料科学与工程学院、应用科学学院、 电子信息工程学院、经济与管理学院、计算机科学与技术学院、法学 系、人文社科系、外语系、艺术系和体育系共 11 个学院（直属系）， ， 38 个本科专业，分布在理学、工学、经济学、管理学、文学、法学、教 育学七大学科门类。机械设计及理论、材料加工工程 2 个二级学科 具有博士学位授予权，力学、机械工程、材料科学与工程、控制科学 与工程、管理科学与工程 5 个一级学科具有硕士学位授予权，32 个 二级学科具有硕士学位授予权，还在 5 个工程领域具有工程硕士专 业学位授权资格。材料加工工程、车辆工程、系统工程和工程力学为 省级重点建设学科，应用数学为省级重点扶持学科。 学校现有教职工 1510 人，其中，教师 826 人。教授 110 人，副 教授 155 人，中国工程院院士 3 人，享受政府特贴专家 22 人，中国 机械工业科技专家和青年科技专家 6 人，机械工业部部属院校跨世 纪学科带头人和学术骨干 10 人，*省高等学校中青年拔尖创新人 才和青年学术带头人 4 人，博士生导师 15 人，硕士生导师 153 人。 先后有 2 人获全国“五一劳动奖章”，1 人获全国优秀教师称号，3 人 获机械工业部青年教师教书育人奖，5 人获省级教学名师奖，20 余 人次获省部级以上教育教学方面的先进个人荣誉称号。 4、清华大学 前身是清华学堂，始建于 1911 年，1928 年更名为“国立清华大 学”。在国家和教育部的大力支持下，经过“211 工程”建设和“985 计 划”的实施，清华大学在学科建设、人才培养、师资队伍建设、科研 开发以及整体办学条件方面均跃上了一个新的台阶。目前，清华大 学已成为一所设有理、工、文、法、医、经济、管理和艺术等学科的综 合性大学。设有 60 个本科专业，拥有 49 个国家重点学科，26 个博 士、硕士学位授予权的一级学科，现有在校生 3 万 2 千余人，其中本 科生约 1 万 4 千人，博士和硕士研究生 1 万 8 千人。学校拥有国家 重点实验室 11 个，教育部重点实验室 14 个。现有教职工 7777 人， 其中专职教师 2902 名，在岗博士生指导教师 851 名，博士后在站人 员 860 名，并有中国科学院院士 35 人，中国工程院院士 31 人。 5、浙江大学 前身是求是书院，成立于 1897 年，是首批进入国家“211 工程” 和“985 计划”建设的若干所重点大学之一。学科涵盖哲学、经济学、 法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学等十 一大门类。现有 115 个本科专业，39 个博士后流动站，具有一级学 科博士学位授权点 41 个，博士学位授权点 237 个，硕士学位授权 点 312 个，另有临床医学专业博士学位授权点以及法律硕士（JM）、 工商管理硕士（MBA）、公共管理硕士（MPA）、教育硕士、体育硕士、 农业推广硕士、风景园林硕士、兽医硕士、公共卫生硕士、工程硕士、 建筑学、临床医学、口腔医学 13 个专业硕士学位授权点。学校现有 国家重点学科 24 个，国家重点（专业）实验室 13 个，国家工程(技术) 研究中心 5 个，国家人文社科重点研究基地 3 个，国家基础科学研 究和教学人才培养基地 7 个，国家工科基础课程教学基地 4 个，国 家战略产业人才培养基地 3 个，国家大学生文化素质教育基地 1 个。 学校师资力量雄厚，现有教职工 8400 余人，其中中国科学院院 士 13 人，中国工程院院士 9 人；教授及其他正高职人员 1100 余人， 副教授及其他副高职人员 2400 余人。全校有全日制在校学生 44000 余人。研究生 17000 余人，其中：硕士研究生 11000 余人，博士研究 生 6000 余人；另有攻读专业研究生学位 4500 余人；本科生 24000 余 人，外国留学生 1200 余人。通过对以上情况分析比较，本建议书认 为应优先在以下院校中选择合作伙伴： 1、省内的太原理工大学：该校师资力量雄厚，专业以煤化工、化 学工艺、材料加工工程、结构工程、机械电子工程、采矿工程、电路 与系统、机械制造及自动化、岩土工程及材料学等为其强势，和*市 区域经济结构以及市委、市政府确定的“十一五”乃至 2010 年经济和 社会发展战略构想相符合，且太原理工大学在研究生教育方面在* 省阵容强大，可以为*市即将建设的本科院校进一步发展提供有利 的支持。另外，太原理工大学属*范围，协调相对容易。 2、清华大学、浙江大学等省外著名高校：*省虽有一些国内知 名度较高的大学，但缺乏国内一流的高校。这些高校实力雄厚，科研 优势明显，与其联合办学可以借助名校的力量，聚集、积淀人才，吸 引资金，开发技术，为经济社会发展创造新的优势。清华大学、浙江 大学等国内外品牌知名度较高的大学也是*学院合作办校选择的合 作伙伴之一。但是，由于合作办学的投资和风险等因素，难度同样相 当大，建议应尽快成立协商组去协商并确定合作事宜。 3.4 校舍开校舍开发发模式模式 建设*学院具有建筑规模大、投入资金多、建设工期长等特点， 校舍建设采用多种开发模式对扩大资金筹措渠道、缩短建设工期、 方便学校管理等方面均有积极作用。 1、以政府投资为主体 学校的大部分设施如教学、实验、办公、 活动、总图工程等通过政府投资建设，以保证政府投资办学的主导 地位。 2、后勤社会化办学 *学院的学生公寓、教工公寓、食堂、商 业网点、开水供应、浴池等均通过社会化开发模式在校园内建设，使 用一定年限，投资商获得一定利润后，产权归学校所有。 3、教工住宅社会化开发 学校所需的教职工住宅、幼儿园等由 城市统一规划，采用市场化运作模式利用社会资金建设，学校采用 租赁或购置等方式获得使用权。 4、城市基础设施由市政配套 校外的道路、供水、供电、供暖、 排污、通讯等设施根据城市统一规划，垃圾处理站、变电站等由市政 统一规划建设。 第四章第四章 组织机构及人力资源配置组织机构及人力资源配置 4.1 机构机构设设置置 根据中国共产党党章、 中国共产党普通高等学校基层组织工 作条例、 中华人民共和国高等教育法，结合*学院的实际情况确 定： *学院实行党委领导下的校长负责制，校党委统一领导学校的 工作，集体研究决定学校工作中的重大问题，支持校长积极主动、独 立负责地依法行使职权，保证学校教学、科研和其它行政管理等各 项任务的完成。校长是学校的法定代表人，在上级主管部门和学校 党委领导下，主持学校行政全面工作。*学院组织机构主要包括：党 群组织机构、行政性组织机构和业务类组织机构。机构设置分别如 图4-1、图4-2、图4-3所示： *学院党委 党 委 办 公 室 组 织 部 统 战 部 宣 传 部 工 会 纪 律 检 查 委 员 会 监 察 处 武 装 部 团 委 图图4-14-1 *学院党群机构图学院党群机构图 *学院 校 长 办 公 室 财 务 处 教 务 处 校 园 管 理 处 保 卫 处 人 事 处 国 际 合 作 处 审 计 处 科 学 技 术 处 学 生 工 作 处 规 划 建 设 处 招 生 办 公 室 离 退 休 办 公 室 产 业 集 团 后 勤 集 团 图图4-24-2 *学院行政组织机构图学院行政组织机构图 *学院 图 书 馆 实 验 室 各院系教育 科研组织 资 料 室 电 化 教 育 室 校 医 院 教 研 组 图图4-34-3 *学院业务机构图学院业务机构图 4.2 人力人力资资源配置源配置 依据普通高等学校人员编制的试行办法全国普通高等学校工 科院校校（院）本部编制标准，教职工（包括教师、实验技术人员和图 书资料人员、政治工作人员、行政管理人员和后勤管理人员等）和学 生的比例为1：8。*学院以在校生总人数12000人考虑，教职工人数 规模应为1500人。教师来源先期考虑从合作办学的院校调配，满足 基本教学需要，并逐步培养自己的教师队伍，最终形成一套自己的 师资体系；管理及后勤服务人员立足于*本地解决。 第五章第五章 建设规模确定建设规模确定 根据普通高等学校建筑规划面积指标，以提高教学科研用房 的利用率，*学院的建设规模按在校生 12000 人确定，本着合理用 地科学规划的原则确定总用地规模、建筑规模和各期建设规模如下。 5.1 用地用地规规模模 一、 普通高等学校建筑规划面积指标中规定工科院校规划建 设用地包括： 1、十三项校舍所需的建设用地、体育设施建设用地及专用绿地 三大项，各项的用地指标分别为 43m2/生、10m2/生、6m2/生； 2、除以上三大项占地面积外还需要增加自行车棚占地面积（按 1m2/辆计）。 二、根据校舍用地规模确定*学院总占地规模 1066 亩，其中* 学院校舍占地面积 997 亩，教工住宅区占地 69 亩。教工住宅区由市 政府统一规划、统一征地、统一实施。 5.2 建建设规设规模确定模确定 学校工程建设的主要内容包括：校舍用房、室外活动场地、专用 绿地和自行车棚四部分。 一、校舍用房包括：教室、图书馆、实验室、实习场所及附属用 房、风雨操场、校行政用房、系行政用房、会堂、学生宿舍、学生食堂、 教工住宅、教工宿舍、教工食堂、生活福利及其他附属用房，总计十 三项（详见下表）。 名称人均指标（m2/人）建筑面积（m2）基数 教 学3.5342360学生人数 风雨操场0.384560学生人数 实习场所8.2198520学生人数 会 堂0.33600学生人数 学生食堂1.315600学生人数 教工宿舍2.33699教工人数的 5% 其他福利及附属用房3.0436480学生人数 图 书 馆 1.6119320学生人数 校行政办公用房0.839960学生人数 系行政办公用房1.2114520学生人数 学生宿舍6.578000学生人数 教工住宅34.1451210教工人数 教工食堂0.232760学生人数 合 计377589 二、室外活动场地主要包括：400 m 标准跑道，1 个足球场、7 个 篮球场、7 个排球场、4 个网球场和 14 个乒乓球场的建设，总计建筑 面积 25003m2。详细指标如下： 室外活动场地占地面积指标表室外活动场地占地面积指标表 名称数量总计占地面积（m2） 备 注 体育看台13000 400m 跑道114527 包括 1 个足球场用地 篮球场72940 排球场71764 网球场41400 乒乓球场141372 合计25003 三、自行车棚建筑面积按 1m2/辆考虑，自行车数量按学生人数 的 20%确定，则自行车棚占地面积为 10.212000=2400m2。 5.3 分期建分期建设规设规模模 *学院按照每年招生 3000 人的规模，四年在校生总数将达到 12000 人的规模进行设计，从 2006 年秋季到 2011 年秋季，陆续完 成四期工程建设，一期征地 498 亩土地，完成满足 3000 学生教学和 生活的校舍建设；二期校舍建设完成后可满足 6000 学生的教学和生 活要求，同时完善一期征地范围内的场区的绿化、硬化及景观设计 等配套；三期新征 499 亩土地，校舍建设完成后可满足 9000 学生的 教学和生活要求；四期工程完成学校可满足 12000 人的教学和生活 要求，并完善三期征地范围内的室外配套及景观绿化。 根据校舍各功能用房的总建筑面积，确定每期应完成的工程量 指标如下表： 校舍建设分期实施内容表校舍建设分期实施内容表 分期情况 序 号 用房名称 总建筑面 积（m2） 1234 主要功能 1教学楼423609072787212708 12708教室、教学辅助用房 2图书馆1932019320图书馆 3实验楼3852077041540877047704 4 实习工厂 6000020000 20000 20000 实验室实习场所及附属 用房 5风雨操场45604560 6系办公楼1452072607260 7校办公楼99609960 校行政用房、系行政用 房、部分总务仓库 8会 堂36003600 9宿舍楼7869919675 19675 19675 19674学生宿舍、教工宿舍 10食 堂1836091809180教工食堂、学生食堂 11教工住宅5121012803 12802 12803 12802 12综合服务楼880040004800 综合修理部、金木泥工 修理间、消防用房、部 分总务仓库、部分教学 仪器仓库 13洗理楼18001000800 学生浴室、教工浴室、 理发室、洗衣房 14 医务所 （校医院） 20002000 15 学生活动中心45004500学生活动用房 16教工活动中心15001500 教工及离退休人员活动 用房 17室外厕所200200 18派出所12001200 19自行车棚24001000700700 20 幼儿园托儿所15001500 21招待所40004000 22中水站11231123 23锅炉房300300 24人防地下室709740973000 战时作为人防地下室， 平时作为总务仓库、汽 车库、教学仪器仓库等 用房 25门卫室603030 26室外活动场25003占地面积 体育看台30003000 环形跑道 (含足球场) 1452714527 1 期仅做简单平整 3 期建永久性操场 篮球场29402940占地面积 排球场17641740占地面积 网球场14001400占地面积 乒乓球场13721372占地面积 27总计377589不包括室外活动场 第六章第六章 项目选址及建设条件项目选址及建设条件 6.1 项项目目选选址址 *市城市总体规划（20012020年）确定的城市发展方向为： “北抑南拓、西调东移”。 “北抑”是指主城区北部分布着大面积的煤矿采空区，城市建设 应抑制向北发展；“南拓”是指南部用地条件良好，是城市未来发展的 主要区域；“西调”是指对现有传统工业用地项目进行调整；“东移”是 指依托*经济技术开发区发展形成城市高新技术产业区和科教区。 规划沿泽州路、凤台街将主城区分为四大片区。西北片区：规划 通过搬迁传统产业及开发建设，在保护城市历史风貌的同时，将旧 城区改造为商业区和新型住宅区；东北片区：是城市的产业发展创新 基地，规划以经济技术开发区为龙头，建成为高新技术产业园区和 物流园区；东南片区：由于其充足的用地条件和便捷的交通，使该区 成为城市发展中潜力最大，可塑性最强的片区，规划为城市和商务 中心的教育科研中心；西南片区：是城市主要的居住片区，主要承担 旧人口的疏散和新增人口居住的职能。 根据*市总体规划结合项目的性质，确定*学院选址于主城区 的东南片区最为合适。该区域内部有陵沁路和晋长高速路通过，交 通十分便利。 位于陵沁路南、晋长高速路以东的大片场地地势平坦开阔、空 气清新，周边无污染性的工矿企业和不利学生学习和身心健康的场 所，同时也是*新区的发展方向，该区域内的大片空地可为*学院 发展预留空间，是*学院建设的首选场地。 根据普通高等学校建筑规划面积指标确定*学院主校区占地 997亩，项目区东侧为规划*市委党校建设用地，东北方为原种厂， 西、南侧为农田，水东新区府城村与项目区隔路（陵沁路）而居，凤凰 山煤矿矿井水流经项目区附近。教职工住宅用地临近于*学院主校 区东南边，由城市统一规划。 6.2 建建设设条件条件 6.2.1 自然条件 1、气象 *属暖温带季风气候，四季分明，冬长夏短，雨热同季，温和宜 人。全市年平均降水量一般为624.6680.8mm，年平均湿度6368%， 年平均气温7.911.7。最大积雪深度21cm，基本风压0.45KN/m2， 基本雪压0.30KN/m2。 2、地形地貌 *市位于太行山南端，西北部丘陵型地貌，中部地势平缓，地 貌类型以盆地为主，整体走势西北高、东南低，项目所在场区为基本 农田，地势基本平坦。 3、地质 项目场区未做地质勘察，在初设前应委托有资质的勘察单位对 场地进行详细的地质勘察，取得详实的地质资料，为设计提供。 4、地震烈度 根据建设部发布的建筑抗震设计规范（GB50012001）：项 目区抗震设防烈度为6度，地震分组第三组，设计基本地震加速度 0.05g。 6.2.2 公用工程条件 *市通讯网络已覆盖到项目区，由电信局就近接入即可。项目 区周边目前无市政管网，根据城市规划，拟将陵沁路拓宽，改造为规 划城市道路。规划城市道路及市政供水、供暖、供电、排污管线将与 *学院同步建设，项目建成后供水、供暖、供电均由市政管线接入， 污水排入城市污水管网。参照周边居民的生活和生产方式，项目建 设期的公用工程条件如下： 1、供水 建设期生活用水由项目区东北200米处的原种场机井接入，施 工用水采用流经项目区附近的凤凰山煤矿矿井水。 2、供暖 建设期供暖采用单体空调或电暖气采暖。 3、供电 建设期用电从府城村的低压电网接