黑龙江省农机合作组发展现状--学士学位论文.doc

东北农业大学学士学位论文 学号：A07111039黑龙江省农机合作组织发展现状、问题及对策东 北 农 业 大 学中国哈尔滨2015年6月NEAU B.A. Degree Thesis Registered Number：A07111039PROBLEMS AND COUNTERMEASURES ON DEVELOPMENT SITUATION OF HEILONGJIANG PROVINCE AGRICULTURAL MACHINERY SOCIETYName of Student：Cui YuxinSupervisor：Qiao JinyouCollege：Engineering CollegeSpecialty：Industrial EngineeringResearch Field：Industrial EngineeringNortheast Agricultural UniversityHarbin ChinaJune 2015摘要摘 要作为农业大省，黑龙江省的农机合作社建设与发展已走过了10余年的历程，黑龙江省以应用大农机，发展大农业为出发点，农机专业合作社的建设规模从小到大，成功探索出了一条以农机专业合作社为组织形式的农业生产发展道路，加快了耕作方式由传统向现代转变的步伐。但是，农机合作组织的在各地区的发展水平还很不均衡，制约其发展的因素还很多，组织结构不够严谨，经营管理能力还很低下等问题，本文希望通过对黑龙江省农机合作组织所存在问题的研究提出相应的解决方案及，从而使农机合作组织的管理及操作水平在今后逐步发展的过程中得到完善和提高，更好的服务于现代化大农业。本文通过查阅资料、实地调研及数据分析，以被调研合作社为例，研究黑龙江省现代农机专业合作社发展现状，认真分析研究黑龙江省农机合作社发展当中的障碍问题和因素，以及产生这些问题的原因所在，并针对问题提出相应的解决办法和发展对策。基于分析结果，本研究提出如下政策建议：引进专业型人才，加强农机专业合作社从业人员的培训，提高整体素质及社员管理水平；进一步加强政府监管职能，完善利益分配制度；加强土地依法流转，促进土地规模经营；形成以农业物流为线索的产业链；引导多元化投资，加大金融支持力度等。以农民为主体，真正办成“民办、民管、民受益”的农机专业合作社。关键词：农机合作组织；现状；问题；对策IABSTRACTProblems and Countermeasures on Development Situation of Heilongjiang Province Agricultural Machinery SocietyAbstractAs a big agriculture province, heilongjiang province agricultural machinery cooperative construction and development has gone through a journey of more than 10 years, to apply in heilongjiang province agricultural machinery, agricultural development as a starting point, the construction of agricultural machinery professional cooperatives scale since the childhood, have found a successful exploration of agricultural machinery professional cooperatives as the organization form of agricultural production development, accelerated the pace of the conversion from traditional to modern farming methods. Through on-the-spot investigation and data analysis, this paper studies the current situation of the development of heilongjiang province agricultural machinery professional cooperatives, carefully analyze the problems and factors, the barriers in the development of agricultural machinery cooperatives in heilongjiang province and the causes of these problems, in view of the problem put forward the corresponding solutions and development countermeasures. Based on the results of the analysis, this study put forward the following Suggestions: the introduction of professional talent, strengthen the agricultural machinery professional cooperatives from personnel training, improve the overall quality and membership management level; To further strengthen the government regulatory functions, improve the system of interest distribution; Strengthen land in accordance with the law, and promote the land scale management; Form for agricultural logistics industry chain of clues; Guide the diversification, increase financial support, etc. Take farmers as the main body, the real benefit of the people of the run by the local people, to manage, agricultural machinery professional cooperatives. Key Words: Agricultural Machinery Cooperation Organization; The Status quo. Problem; Countermeasures III目录目 录摘要IABSTRACTII1 绪论11.1 研究的目的及意义11.2 国内外研究动态11.3 本文的研究内容及技术路线22 黑龙江省及庆安县农机合作组织发展概况32.1 黑龙江省农机合作组织发展概况32.2 庆安县农机合作组织发展概况42.3 案例分析-以庆安县宏元现代农机专业合作社为例42.4 案例合作社设施规划72.4.1 合作社实际情况72.4.2 合作社设施布局问题分析92.4.3合作社设施布局改善方法92.4.4改善效果93 黑龙江省农机合作组织发展的问题及原因113.1 机构不健全、管理不完善113.2 土地流转困难113.3 农机利用率低113.4 农机使用寿命不长123.5 作物比例不够合理123.6 资金筹措困难124 黑龙江省农机合作组织发展问题的对策134.1 争取政策扶持、强化政府支持134.2 建立长效机制、完善管理制度144.3 促进土地流转、推进带地入社144.4 引进专业人才、提高人员素质154.5 形成产业链条、拓宽销售渠道154.6 建立金融支持、满足资金需求165 结论17参考文献18致谢19黑龙江省农机合作组织发展现状、问题及对策1 绪论1.1 研究的目的及意义当前，我国正处于农业机械现代化建设的进行阶段，农机合作社作为一种新型农业合作组织在国家和政府的大力扶持下在全国各地的农村得到了迅速发展。这对于农业机械现代化建设有着极为重要的意义。农机专业合作社的全程化专业型、集约型服务，正在为现代化大农业发展注入新的动力，提高了农业生产的效率及收益，降低了生产成本，为农民致富奔小康做出了有力的贡献。作为农业大省，黑龙江省的农机合作社建设与发展已走过了10余年的历程，黑龙江省以应用大农机，发展大农业为出发点，农机专业合作社的建设规模从小到大，成功探索出了一条以农机专业合作社为组织形式的农业生产发展道路，加快了耕作方式由传统向现代转变的步伐。现代农机专业合作社是2009年以来在黑龙江省兴起的一种新型农业生产经营主体，此种形式顺应现代农业发展的要求，在坚持原有的基本的土地经营制度的前提下，通过农业机械化水平和农民组织化程度的提升，来提高农业综合生产能力，实现粮食增产、农业增效、农民增收。但与此同时也不难看到，农机合作组织的在各地区的发展水平还很不均衡，制约其发展的因素还很多，组织结构不够严谨，经营管理能力还很低下等问题，本文希望通过对黑龙江省农机合作组织所存在问题的研究提出相应的解决方案及对策，从而使农机合作组织的管理及操作水平在今后逐步发展的过程中得到完善和提高，更好的服务于现代化大农业。1.2 国内外研究动态在国外，农业机械合作社是由那些希望共享农业机械的农民组成。入社成员共同投资用来购置农业机械，成员共同分担固定成本及运营成本，农业机械归合作社所有，成员共同使用。无论成员对合作社投资多少，每位成员对合作社的任何决议都只拥有一票表决权。在国外，处理政府和农机合作社的关系时，主要通过经济和法律的手段规范和促进农机合作社的发展，如：对农机合作社实行税收优惠政策；政府充分发挥农机合作社的作用，完善农机推广和社会化服务体系；财政适当资助，引导农机合作社的联合或合并；法律法规明确规定对农机合作社的负责人、社员进行培训。国外农机合作社在运行和发展上除遵循其一般规律外，也存在其自身的特点，如：实行一人一票为基础的社员民主管理制度；农机合作社的分配采取公平的原则；农机专业合作社是农民自愿加入、自愿联合、合作互助的经济组织；社员共同出资、共担债务、共享成果。这些特点对于我国的农机合作组织的建设都是具有借鉴意义的。农机合作社作为农民专业合作社的重要组成部分，是推进土地适度规模经营和农业经营体制创新的重要力量。多年来，各级农机化主管部门认真贯彻农民专业合作社法和农业部关于加快发展农机专业合作社的意见，目标任务明确，采取多项措施，大力推进农机合作社发展。据初步统计，截至2014年底，我国农机合作社数量已经达到4.74万个，比上年增加5100多个。在注重数量增长的同时，各地更加注重质量提升，发展态势呈现以下特点：综合实力显著增强；服务能力大幅提升；经营效益不断增加；经营管理逐渐规范。实践证明，发展农机专业合作社，能够有效地促使土地、劳动力、资本、技术、装备、信息、人才等生产要素的有机整合，加快了农业科技转化和应用，大幅度提高了农业综合生产能力，提升了农业生产的组织化、集约化水平。接下来，国家农业部将培育壮大农机合作社作为当前我国农业机械化发展的一项重要战略任务，继续坚持“多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营”的发展方向，不断坚持发展与规范并举、数量与质量并重，推动我国农机合作社的又好又快发展。1.3 本文的研究内容及技术路线研究内容：（1）通过实地调研及数据分析，研究黑龙江省农机专业合作社发展现状；（2）认真分析研究黑龙江省农机合作社发展的障碍问题和因素，以及产生这些问题的原因所在；（3）针对问题提出相应的解决办法和发展对策；（4）基于分析结果，提出相关政策建议。技术路线如图1-1所示。确定研究内容查阅相关资料明确所需信息实地调查研究整理分析数据总结并提出问题分析问题并提出对策图1-1 技术路线2 黑龙江省及庆安县农机合作组织发展概况2.1 黑龙江省农机合作组织发展概况目前，我国正处在从传统农业向现代农业转变的关键阶段。实践证明，推进农业机械化是建设现代农业的客观要求。农业机械化能够推动农业生产标准化、社会化、产业化，能够使农业市场经济主体获得规模经济。高度的农业机械化是现代农业的一个重要特征。而促进农机作业合作社的发展是加速农业机械化的重要组织形式。农机作业合作社是促进黑龙江省现代农业发展的一种重要的组织载体。黑龙江省农机合作社建设和发展已经走过10余年的历程，我省立足发展大农业，应用大农机，农机专业合作社组建规模从小到大，探索出了一条以农机专业合作社为组织形式的农机化生产发展之路，加快了黑龙江由传统耕作方式向现代耕作制度转变的步伐。现代农机专业合作社是近年来在黑龙江省兴起的一种新型农业生产经营主体，它是顺应现代农业发展的客观要求，在坚持土地基本经营制度的前提下，通过提升农业机械化水平和农民组织化程度，进而提高农业综合生产能力，实现粮食增产、农业增效、农民增收。我省从2003年开始组建农机作业合作社,到2008年6年间省级财政、市级财政和农民自筹共投入15.6196亿元，共组建1216个农机作业合作社。2003年总投入2325万元，其中省级投入1800万元，农民自筹525万元，共组建18个农机作业合作社；2004年总投入8655万元，其中国家优质粮项目投入1781万元，省级投入4950万元，农民自筹1924万元，共组建50个农机作业合作社；2005年总投入23769万元，其中国家优质粮项目投入2784万元，省级投入10400万元，农民自筹10585万元，共组建190个农机作业合作社；2006年总投入24678万元，其中国家优质粮项目投入5510万元，省级投入8000万元，市级投入1650万元，农民自筹9518万元，共组建200个农机作业合作社；2007年共投入46921万元，其中国家优质粮项目投入1540万元，省级投入13500万元，市级投入2840万元，农民自筹26908万元，共组建345个农机作业合作社。2008年共投入38891万元，其中国家优质粮项目投入6230万元，省级投入10000万元，市级投入1560万元，农民自筹21101万元，共组建413个农机作业合作社。六年间，全省组建的农机作业合作社由少到多，由点到面，显现出旺盛的生命力。2008年以来，黑龙江省结合自身情况及特点，开始组建从100万元的股份制农机合作社到1000万元的现代农机专业合作社，使我省的农机合作社从无到有、从小到大、从试点到全面发展开来，涌现出一批产权明确、管理规范、经营效益好、带动能力强、分配机制完善的现代农机专业合作社。黑龙江省在建设现代化大农业的进程中大胆开发农业生产经营新模式，以政府全额投资、政府部分投资或贴息贷款等方式，开始组建投资千万元现代农机专业合作社。政府全额投资是由省政府直接投资1000万元配套农业机械，在有条件的地区组建农机专业合作社，合作社负责农机管理、运营、收益分配，省农机管理部门负责监管。政府部分投资的形式是由省政府出资60%，社员出资40%，按社员意愿统一订购配套农业机械。贴息贷款是由省政府出资60%，社员投资40%部分以农机具做抵押向专业银行申请无息贷款，合作社按收益偿还贷款。如今现代农机合作社已遍布龙江大地。2014年，我省新组建245个现代农机合作社，其中水田现代农机合作社102个，旱田现代农机合作社143个。目前，全省现代农机合作社总数已超千个，达到1161个。历经多年的努力建设，黑龙江省现代农机合作社实力更加强大，现代农机专业合作社的不断发展壮大，既解决了农民无钱购机问题，又推动了土地规模化流转，为提升适度规模经营和农业机械化水平创造了条件。2.2 庆安县农机合作组织发展概况庆安县位于黑龙江省中部，幅员5469平方公里，耕地265万亩，盛产水稻、大豆和玉米；辖14个乡镇、93个村，总人口41.2万，其中农村人口31万；哈佳铁路、哈伊公路、鸡讷公路穿境而过，距哈尔滨170公里。庆安是国家级生态示范区、国家绿色食品A级水稻生产基地、全国农产品加工业示范基地、全国粮食生产先进县、全国食品工业强县、全国农村社区建设实验县，全省新农村建设先进县、全省农村公路建设先进县，享有“中国绿色食品之乡”的美誉。庆安县位于黑龙江省中部的松嫩平原与小兴安岭余脉的交汇地带，属呼兰河流域中上游。属于低山丘陵平原区，海拔高度在160820米之间，平均海拔450米左右，农业区平均海拔200米左右。气候特征属寒温带大陆性季风气候。一年四季分明，春季多风干旱；夏季温热多雨；秋季温凉适中；冬季寒冷干燥。全县年平均日照时数为2599小时；年平均气温为1.69；无霜期128天左右；年平均降雨量577毫米。庆安县在2003年开始采取国家投资大型农业机械，省、市、县政府指导，县乡财政补贴，村集体和农机大户投资，农户集资入股等方式组建农机专业合作社。至今农机专业合作社发展已初具规模，18个农机合作社规模经营土地45万亩，亩均增产15%。建设农机合作社实行土地规模化经营是增加粮食产量、提高农民收入的最佳途径，庆安不断探索土地集约化规模经营之路，引导农民主动加入合作社，使农机合作社的大机械有用武之地。用大机械深松作业彻底打破了犁底层，改善了土壤结构，可以蓄水、抗旱、保墒，增加土壤的通透性，播期普遍提前，种植的大豆和玉米平均亩产相比传统小机械整地的产量有显著提高。现代农机合作社的运营提高了农机化水平，加快了农业增产、农民增收的步伐，也促进了土地的规模流转。如，平安镇56户农民以平均每公顷每年1.2万元的价格将3900亩水田流转给北方绿洲现代农机专业合作社，从土地里解放出来的农民外出打工或从事其他行业，年收入远远超过自己种地的收入。到目前，创建农机合作社的经济效益和社会效益已初步显现，合作社的组建和运营有效地提高了农机利用效率和经济效益，促进农村劳动力转移和土地流转、资源优化配置，加快农机新技术与新机具的推广和应用，增强农业综合生产能力，完善农业经营体制，促进农业增效、农民增收。2.3 案例分析以庆安县宏元现代农机专业合作社为例现代农机专业合作社组建后，相继出现了三种耕作模式，分别为代耕经营、租赁经营和入社经营。庆安县宏元农机合作社就是以代耕和租赁两种经营模式为主的民企联办现代农机专业合作社。庆安县新胜乡多年来由于缺乏大型农业机械，土地集约经营水平较低，规模经营水平上不去，严重影响了粮食的产量和质量，为此，按照省、市、县关于现代农机专业合作社的基本要求，结合本乡实际情况，由黑龙江润德农业发展有限公司牵头，其他五人入股，创办了庆安县宏元现代农机专业合作社，合作社自筹资金400余万元，于2012年4月末检查8528平方米的农机厂库棚建设，以保证农业机械的正常运转，推动庆安县农业的进一步发展，为全县的经济建设添砖加瓦。宏元现代农机专业合作社位于庆安县新胜乡新清村潘振海屯，该合作社与已建合作社最短距离15公里以上，距庆安县城15公里，位于庆柳公路旁，交通便利。新胜乡与县城相邻，幅员面积180平方公里，全乡总人口32950人，劳动力16680人，10个行政村，87个自然屯，土地面积25.9万亩，其中旱田面积15.9万亩，土壤有机质含量高，粮食品质优良，适合发展绿色生态能力和机械化作业。宏元现代农机专业合作社作业区域以新胜乡新清村为主，新明村为辅，从事旱田的田间作业。新清村距新胜乡最南端15公里，最北端15公里，最西端4公里，最东端6公里，新清村位于新胜乡中心地带，耕地面积为2.5万亩，其中水田面积0.39万亩，旱田面积2.21万亩，全村户数925户，劳动力1980人，有各类农业机械126台套，机械化程度42%，新明村与新清村接壤，距乡政府15公里，耕地面积2.7万亩，水田面积0.6万亩，旱田面积2.1万亩，全村户数928，劳动力2120人，有各类农业机械158台套机械化程度42%。庆安县宏元现代农机专业合作社基本情况见表2-1、表2-2、表2-3、表2-4、表2-5、表2-6、表2-7、表2-8、表2-9所示。表2-1 合作社基本信息表名称庆安县宏元现代农机专业合作社主管单位庆安县人民政府建设形式民企联办合作共建方黑龙江润德农业发展有限公司合作共建方新胜乡新清村土地种类旱田主栽作物玉米、马铃薯辐射土地规模5万亩表2-2 基础设施表名称面积（）总面积8528机具库1050农机库800维修间200零件库60油料库120办公室480表2-3 入社情况表项目数量或形式村数2村民总户数1853入社户数1575入社率85%入社形式代耕表2-4 资金投入情况表项目金额（万元）总投资1400机械装备1000库棚建设200流动资金200表2-5 辐射土地情况表所属面积（亩）内部10000代耕40000表2-6 股份所属情况表股份所属入股资金（万元）占总入股资金百分比（%）润德公司34085农民（5人）6015表2-7 农机保有情况表名称数量（台）原值（万元）约翰迪尔1204218凯斯267福田雷沃1204217约翰迪尔70469约翰迪尔504106玉米收732马铃薯收215旋耕机22重靶机15精量播种机120大垄双行起垄机14深松整地犁12续表2-7名称数量（台）原值（万元）灭茬机22皮卡18铲车120钩机142加油车15合计43274表2-8代耕收益情况表（年均）项目金额单位总毛收入200万元单位毛收入50元/亩总成本110万元单位成本27.5元/亩总净收入90万元单位净收入22.5元/亩表2-9内部土地收益情况表（年均）项目玉米马铃薯单位面积70003000亩产量8002000kg/亩单位均毛收入12001533元/亩总毛收入840460万元单位成本843933元/亩总成本590280万元单位净收入357600元/亩总净收入250180万元土地承包费400400元/亩2.4 案例合作社设施规划2.4.1 合作社实际情况庆安县宏元现代农机专业合作社位于庆安县新胜乡新清村潘振海屯，该合作社规划建设占地面积8528平方米，自备250千瓦变压器一台，具备380伏动力电源，自备5千瓦深水井两眼，0.5吨供热锅炉两台，排水为自然排水，紧邻庆柳公路。机具库为1050平方米，农机库为800平方米，维修车间为200平方米，零件库为60平方米，油料库为120平方米，办公室为480平方米。项目总投资预计为200万元，其中土地使用费60万元，土建工程五项费35万元，土建材料95万元，立项审批费用10万元。建设任务于2012年7月下旬全部完成。庆安县宏元现代农机专业合作社布局如图2-1、图2-2、图2-3所示。图2-1 宏元现代农机专业合作社布局图图2-2 合作社外部实际社情况照片图2-3农机库内部实际情况照片2.4.2 合作社设施布局问题分析从布局图和照片能够看出，该合作社在设施规划方面存在问题如下。1、土地面积利用不够合理：变压器、水井、库棚周围空间利用不充分，并有大片闲置土地得不到利用；2、厂库布局不够科学：维修间与机库距离较远，零件库与维修间距离较远，不便于机具的维修保养；3、基础设施不够完善：缺少加油机、洗车台等配套设施，服务水平不到位；4、库棚设计不够科学：农机库与机具库都只有一扇门，仅容一台农机通过，经常出现出车慢甚至挪车的现象。2.4.3合作社设施布局改善方法结合该合作社实际情况，根据系统布置SLP法，以最有效的利用空间、物料运输路径短捷、保持安排的柔性、适应组织结构的合理化和管理方便，为职工提供方便、安全、舒适的作业环境等为主要目的，认真分析该合作社的实际情况及发展需要，综合各方面因素，将该合作社布局做出相应改善。2.4.4改善效果（1） 将变压器靠西北角安置可以节省空间；（2） 将两个水井改为一个，安置于办公室旁以满足用水需要；（3） 水井旁增设一洗车台，西南角增设一加油机，在充分利用土地面积的同时提高合作社的服务水平；（4） 将零件库靠近维修间，二者置于农机库与机具库中间，以便于机械的维修保养；（5） 将油料库安置在机具库旁的西南角，安全且节省空间；（6） 将水泥路铺设于大门和各库棚与办公室门前，便于农机和人员的流动；（7） 将原有的泥土空地和重新铺路后新增的空地铺满砂石作为农机停放场，便于农具的停放且充分利用土地；（8） 将机具库和农机库原来的一扇门均改为若干扇门，便于农机的同时进出，以免出现陆续出库浪费时间或经常挪车的情况。改善后布局如图2-4所示。图2-4改善后合作社布局图3 黑龙江省农机合作组织发展的问题及原因通过对案例合作社的调研，将所得到的数据进行详细的分析后，结合近年来黑龙江省农机合作组织建设情况，并查阅相关文献资料，得出了以案例合作社为代表性的、黑龙江省农机合作组织发展中存在的普遍问题如下：3.1 机构不健全、管理不完善现代农机专业合作社的组织机构应由以下在三个部分：成员（代表）大会（即最高权力机构）、理事会（执行机构）、监事会（监督检查机构），并制定关于民主决策、农具使用、维护保养、档案管理、财务管理、学习培训等各方面制度。然而在去农机合作社的实地调研中我发现，在实际经营和作业中，有些机构或制度无法发挥到相应的作用，甚至形同虚设，该合作社由法人一人管理，其他合伙人并未过多干涉合作社事务，财务账目不严谨、作业记录不详细等问题屡见不鲜，甚至出现变卖农机的情况，然而这些问题的结果将会是社员主权的缺失，农机合作社意义的扭曲以及国有资产的流失。通过分析发现，造成以上问题的原因主要有以下几个方面：首先，合作社成立时间短，符合实际情况又可供模拟和参考的案例不多；其次，企业带头组建合作社，容易形成企业垄断管理，使合作无法将社民主化管理落到实处；另外，合作社成员经验不足，且多为农民，管理水平有限，并且没有相关的专业人员负责管理或指导。这些都使得合作社的机构和管理很难步入正轨。3.2 土地流转困难调研中发现，合作社作业的土地不连片现象居多。该合作社所辐射的新清村与新明村土地相邻，但合作社真正负责作业的土地却相对较为零散，土地分布不紧凑使得农机作业路程加大，耗油量较大，从而导致利用率严重下降。然而土地不集中的最主要原因便是流转困难。 土地连片集中规模经营是农机合作组织运转与增收的重要前提条件。在原有土地分配制度的制约下，黑龙江省人均人均耕地相对比较多，农户独立使用小型机械耕作比较普遍，再加上耕作方式逐渐简洁、耕作时间逐渐缩短，有相当大的一部农民众认为自己种植土地比土地流转效益高，并且不耽误从事其他非农生产，所以不愿意流转自己的土地；也有一部分农民对土地流转的相关政策不理解，担心失去承包权而没有“依靠”，更加害怕以后政策发生变化，使他们失去土地的承包经营权，所以不敢流转。这成为了农机合作社发展的重大障碍。同时，农机合作社虽然需要土地流转，但是，国家只有政策支持，没有资金扶持，大部分土地流出价格高，流入效益低，这种情况大大打击了农机合作社对土地流转经营的积极性。3.3 农机利用率低在调研询问的过程中我们发现，该合作社的农机利用率并未达到理想水平，一些大型农机并未充分发挥其作用，土地规模不到位或不合理使得农机作业效率不高，闲置农机便被出卖。究其原因主要为两个方面：一方面，农村土地习惯于一家一户的分散经营模式，对于合作社来说土地流转规模不够。另一方面，受各户各村土地分布情况的制约，土地不集中，连片面积小。这两方面都影响了大型农业机械发挥其作用；其次，非规模种植也加大了大型农机具田间作业的难度。部分农民思想认识上不去，不考虑连片种植，这也给一些大型农业机械集中规模化作业带来了一定难度，从而导致农机专业合作社的作业量低，经济效益上不去；另外，合作社在经营上还停留在集体机队基础上，坚持平均主义，没有规范的、合理的奖惩机制，经常出现吃大锅饭的现象。并且，目前农村经济的商品化程度不高，农业市场化发展缓慢，这使得农民对农机合作社的需求严重不够，这同样阻碍了了农机合作社的发展，导致农民的利益缺失，大大打击了农民从事生产经营的积极性、主动性和创造性。3.4 农机使用寿命不长在与合作社负责人聊天中我们了解到，一些大型农机（如约翰迪尔玉米收割机）农机的一般寿命应为十年以上，而实际上，在庆安的几家合作社中，此类农机的使用寿命仅在4-5年左右。可见在农机越来越大型，越来越先进的今天，农机科学合理的使用尤为重要。黑龙江省的农机合作社合作社的经营者中种粮大户占绝大多数比例，合作社入社成员大多数为初文化水平，接受过高等教育的经营者及社员寥寥无几，尽管他们从事农业生产多年，在农业机械作业方面具有丰富的实践经验，但在专业知识和个人素质上都存在着很大的欠缺，社员素质不高的问题，致使合作社的农业机械得不到最科学合理的操作与使用，对科技含量较高的新型农业机械的使用和维护技术掌握也不到位。合作社的直接管理者多为乡村干部或当地致富能手，他们所受到的系统的专门的专业培训教育也不够全面。所以，如今农机合作社的农机使用水平还有较大的提升空间。3.5 作物比例不够合理众所周知，所属于合作社内部的土地所种植的作物种类，对现代农机专业合作社的收益有着相当重要的影响。种植何种作物，作物产量如何，市场行情如何都是农机合作社效益的影响因素。多年来，马铃薯作为经济作物，其收益水平受到农民及农机合作社较大的青睐。但是实际调研中发现，种植马铃薯虽可获得较大的收益，但种植面积却较玉米少了很多。其原因主要有两个方面，一方面是马铃薯种植难度大，作为前茬不好处理，另一方面也是最为重要的方面，马铃薯收获后的去向便是加工成淀粉类制品进行销售，然而如果合作社所在地没有加工工厂，那么大面积种植马铃薯的话，销售将成为很大的制约问题。3.6 资金筹措困难目前，黑龙江省农机专业合作社的资金投入仍以国家扶持为主，暂且没有金融资本融入农机合作领域，虽然省里在农机装备的购买上给予了较大的补助，但是合作社场库棚得建设和从事生产的投入资金量很大，然而农民自筹资金的能力有限，所以资金不足仍然是合作社建设的所面临的突出问题。与此同时，受信贷抵押条件限制，大部分农机合作社的发展很难得到银行烦人资金支持。统计表明，黑龙江省各农机合作社的自筹资金平均约400万元，大多投在机具装备上和场库棚的建设上，然而这部分资金大多为贷款自筹，追加投入资金相对困难。再加上维持农机合作社日常运转所需的费用较高，另外土地流转一般需要提前支付租金，大部分合作社无力负担这些。可以计算，合作社经营1万亩耕地，每年需要租金400-500万元，即使有农民带地入社，经营规模达到1万亩也至少需要流动资金300万元。资金的不足对农机合作社经营规模的扩大有着严重的影响，并且致农机合作社生命力不强，发展后劲不足。- 13 -黑龙江省农机合作组织发展现状、问题及对策4 黑龙江省农机合作组织发展问题的对策目前，全省现代农机合作社总数已超千个，历经多年的努力建设，黑龙江省现代农机合作社实力更加强大，现代农机专业合作社的不断发展壮大，政府对于农机合作社的建设也提出了更高的要求，这对于我省农机合作社的健康发展有着积极的引导作用。省农委于2015年4月发布的关于加强全省农机合作社规范建设的通知中，对农机合作组织的建设提出如下要求：一、深入实施农机合作社规范建设；二、切实加强农机合作社经营能力建设；三、加强对现代农机合作社的监督指导。参考黑龙江省农业委员会所发布的关于加强全省现代农机合作社规范建设的通知，结合当地基本情况以及调研后所分析得到的实际问题，针对黑龙江省农机合作社的发展所面临的问题提出以下对策：4.1 争取政策扶持、强化政府支持国家的政策扶持为农机合作社的发展创造了条件和保障。所以应把组建和发展农机合作社提上日程，制定并出台相应的具体的发展规划与实施意见，明确管理体制，做好部门协调。主管农机的部门应充分发挥其能力与作用，大力引导农机合作社依法经营、照章办事、诚信服务。各级政府应有计划地出台相关政策，大力扶持农机合作社的发展，要最大限度的扶持新建农机合作社的成长，其经营能力进入稳定期后，再逐渐减少或退出政府部门的相关扶持。各科研院所、各大院校应深化在信息、技术、政策、经营管理等方面的指导与交流，为农机合作社未来的发展创建良好的环境。农机合作社要充分相信并依靠政府部门，政府部门应努力营造一个有助于农机合作社健康发展的外部环境。国内外合作社发展史表明，合作社的顺利发展离不开政府的支持作为保障。但必须强调，政府的支持应适当、适度，否则可能会妨碍合作社的经营和发展。政府的支持主要表现经济、文教、法律等几个方面。首先经济上，应通过税收优惠政策、增拨农机合作社发展所需的专项农贷资金，并允许合作社经营农业生产资料等方式予以支持。把农机合作社的发展作为实现大农业发展的一次历史性的机遇，并通过落实国家各项农业政策为农机合作社提供最有效的支持；其次文教上，政府应加大对合作社文化教育事业的投资、加强人才配备力度，鼓励创建“合作社文化”；另外法律上，要依法监督农机合作社的行为，令其在2007年7月1日开始实施的中华人民共和国农民专业合作社法、中华人民共和国农民专业合作社法登记管理条例的法律条件下从事生产经营活动；另一方面，应着力保护农机合作社的合法权益。对于侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产的情况，非法干预农机专业合作社及其成员的生产经营活动的情况，或强迫农机合作社或其成员接受有偿服务，造成合作社经济损失的，应当依法追究其法律责任。与此同时，要继续深入贯彻落实农业机械化促进法，并完善各项配套法规。各地应结合本地区农业和农村经济社会发展的进程与实际情况，以促进法为指导，努力加快促进法的配套法规建设，出台农机质量调查办法、农机维修管理规定、联合收割机及驾驶人安全监理规定、农机质量投诉监督管理办法等部颁规章，以此来促进黑龙江省农机合作社的健康稳定发展，发挥其在现代化大农业发展中的重要作用。4.2 建立长效机制、完善管理制度加强合作社体制机制创新，建立促进现代农业农机专业合作社建和设科学健康发展的长期有效机制。应进一步加强合作社管理体制、经营机制和发展模式等方面的创新，探索更多形式的、适用于不同种类地区和条件下运行的机制、激励机制与可持续发展机制，应牢牢把握住运行企业化、管理科学化、生产规模化、作业标准化、经营市场化、效益最大化的发展方向。并更进一步的在政策、举措、方式方法等方面加强创新，健全并完善网络体系，破解难题，攻克难关，努力建立起促进农机合作社科学发展的长效机制；要进一步完善和落实目标责任制及考核评价制度，并大力推行问责问效等相应制度，形成重大项目落实责任制和项目协调、督查督办制度，并实行项目公开招标；在推进农机作业生产关系的转变上，应在确保现有的土地承包关系保持稳定并且长久不变的前提下，进一步深入探索和研究促进土地流转、劳动力转移和规模经营的多种渠道和方式。力争在创新中谋发展，在发展中谋进步。各地农机主管部门应协同相关部门共同制定并实施方案，明确提出具体的目标计划、所采取的主要方式和资金、政策等保障措施。应按照部门工作职责对目标计划进行相应的分解，力求做到责任落实到部门，任务落实到专人。应建立反馈机制，实行定期汇报制，县农机局每月向市农委(农机局)汇报进展情况，市农委(农机局)每月向省农委农机局汇报情况；省、市（地）、县（市、区）三级“包社到组”工作领导小组负责合作社相关具体工作的组织协调与指导，各县（市、区）应建立工作考核机制，对合作社发展有突出贡献的人员给予相应奖励，并在提职晋升上优先考虑，省里也应把此项工作作为评选先进、分配农机化各项目资金的主要依据，对那些组织不力、进展滞缓、效果不佳的市、县给予通报批评。要求每个合作社结合自身得特点修定（制定）合作社章程；建立并健全财务制度、结算制度，进行股权登记，使股权明晰，盈余按股分配。上级主管部门要组织工作组赴全省各地检查政府出台的支持政策的实施情况、培训机构的实际培训情况、合作社带地入社及经营管理等工作情况，查看影像资料、真实文件、会议记录、各类台账及财务账本等，确保现代农机合作社的健康顺利发展。各地农机管理部门应承担起组织协调管理的职能，鼓励农民带地入社，推进土地的规模经营，协调农业保险、金融贷款，农机具补配和合作社合并重组等工作；农机推广站负责新设备的运用示范推广、驾驶员培训、管理人员培训；农机监理站负责机具登记、牌照核发、机具和驾驶员管理、机务管理、跨区作业、安全生产等工作；农技推广站负责提供种植技术服务，做好农机农艺融合；经管站负责合作社财务管理，帮助建立账本，培训财务人员等工作。4.3 促进土地流转、推进带地入社土地是农机合作社发展的基础性条件，也是最重要的制约性因素。应以土地集聚为前提，来加快推进土地规模经营。没有土地的规模经营，合作社就无法拥有效益，没有利益的共同体，合作社也就没有了生命力。想要发展现代农机专业合作社就要紧紧抓住带地入社这一核心内容，将土地流转作为巩固和提高现有合作社和发展新合作社的切入点，应制定出台鼓励土地流转的优惠政策，积极通过教育引导、政策引导、效益引导、信誉引导等多种方式，逐步完善土地流转机制，为现代农机合作社的发展打下坚实的基础。解决好土地流转这一关键性问题，将对合作社的又好又快发展起到关键性作用。在各地合作社的创建和发展中，逐渐形成了大户领办、企业领办、村集体领办、场县共建等等模式，但无论采用哪种模式组建合作社，都应抓住带地入社这一核心问题，也只有抓住了这个核心才算是抓住了合作社问题的实质所在。没有土地入社、没有规模经营，合作社就不会有较高的经济效益。对此，各级农机部门应在依法、自愿、有偿的基础上，努力帮助农机合作社想尽一切办法、用尽一切手段、调动一切力量，着力增加自主经营土地的面积。各地农机主管部门要组织每个农机专业合作社，坚持入社自愿、退社自由的原则，积极宣传引导农民带地入社，做好农民的思想工作，打消农民的思想顾虑，发动好镇村干部、亲戚朋友率先带地入社。组织合作社做好年终分红工作，邀请带地入社的、土地租赁的、未入社的农户全部参与进来，采取现场分红、现场讲解、现场动员的形式，让未入社的持观望态度的农民，切实感受到带地入社不仅保底还参与两次利润分红带来的巨大收益，真心实意发动农民、激发起农民带地入社的积极性。从而使更多的农民带地入社来实现利益共享、风险共担、责任同系，这是当前农机合作社发展的趋势所在，也是未来的发展方向。应把带地入社作为促进合作社迅速发展的突破口，探索适合本地本社的模式，村集体率先以机动地参股，村支部书记与农民均等入股、均等分红、享有平等话语权，避免大户集中垄断、入社成员享受补贴不等的问题，同时也发展壮大了村集体经济，增强了村级党组织的凝聚力。使得内平等入股的农户都能心往一处想、劲往一处使。从而使合作社的规模逐渐扩大，收益逐渐增多。4.4 引进专业人才、提高人员素质加强农机合作社的人才队伍建设，努力提高相关从业人员的专业技能和业务素质。争取迅速建立一支符合现代农业发展需求的农业机械化人才队伍，包括政府管理部门的业务人员和农机作业服务组织管理人员、驾驶操作人员以及财务人员等。把强化教育培训作为重点，努力提高管理和技术人员的素质。把合作社的组织者、管理者作为培训重点对象，并建立人才培养的长效机制，利用培训、学习、参观、研讨等各种形式，加强企业管理、财务管理、市场营销等方面知识的水平，着力培养一批以理事长为首的管理型人才，以会计为主的理财型人才，以技术员为主的操作、维修型人才，以市场拓展为主的营销型人才，全面提升社员的素质和合作社的服务水平。应有计划地对合作社的管理者、财务人员、驾驶员和维修员定期组织进行不同层次、不同类别的专业性培训；如可以组织生产厂家定期到合作社就装备的操控和维护问题开展免费培训咨询；可采取政府补贴学费的办法借助高校来培养专业人才，打造一支离土不离乡的农机人才团队。建立懂经营、擅管理、能操作的经营管理团队，合作社应聘任有专业技术职称的农艺师1名、有长期实际工作经验的农机技术员2名（生产作业1人，技术管理1人）、专业的财会人员2 名(会计1人，出纳1人)。创建既能驾驶操作，又会保养维修的农机驾驶操作人员团队。驾驶员10人以上，其中能驾驶拖拉机、收获机等多种机型的驾驶员5人以上，驾驶员兼修理工2人。努力打破地域和行业的界限，可面向社会公开招聘驾驶操作人才和经营管理人才，也可创造条件吸引懂得先进知识的大学生到合作社就业。相关从业人员应全员参加省、市、县组织的定期培训和复训，经考核合格后，方可持证上岗。4.5 形成产业链条、拓宽销售渠道政府招商引资或企业牵头创办相应的粮食加工、农副产品加工等企业，形成以农业物流为主要线索的从种植到管理、收获、销售、加工的完整的产业链条，使得合作社大量种植的经济作物有销路、有去向，解决合作社种植经济作物的后顾之忧，从而促进合作社扩大生产，同时拉动区域经济，充分发挥劳动力的作用，增加农民及合作社的收入，并能够形成产业特色。4.6 建立金融支持、满足资金需求以金融信贷产品的创新为支撑，满足多元化的资金需求。建立金融支持、财政贴息、税费减免等政策，大力优化信贷投入的政策环境。应积极发展农机合作社的专项保险业务，为合作社的信贷支持提供保障。创新农机合作社的联合担保机制，依照农户联保的方式开展相互担保，从而增加贷款额度，且延长贷款期限。地方财政、农机合作社应共同出资创建发展担保基金，为合作社的贷款提供担保。应积极拓展合作社的生产领域，通过调整改善生产经营状况和管理水平来弥补自身发展的资金不足问题。要破解合作社资金短缺的问题，既需要外力扶持，更需要自身壮大实力来解决。合作社在作物种植上拥有自主经营权和产品的处置权。所以，需进一步调整种植方向，从低效益作物向高效益作物转变；进一步提高产品质的量，从无机向绿色有机转变，从原字号产品向高附加值产品转变，努力探索农业工业化新道路，将资源优势变为经济优势。- 17 -5 结论黑龙江省作为农业大省人少地多、地势平坦、四季分明、无霜期短、对大型先进农业设备依赖性强，对发展现代农机专业合作社极为有利。多年来的实践能够证明，现代农机专业合作社作为一种新型农业经营主体，成为促进粮食增产、农民增收和农村经济快速发展的关键性推动力量。针对研究提出的黑龙江省农机合作组织存在的问题，本文给出如下政策建议：引进专业型人才，加强农机专业合作社从业人员的培训，提高整体素质及社员管理水平；进一步加强政府监管职能，完善利益分配制度；加强土地依法流转，促进土地规模经营；形成以农业物流为线索的产业链；引导多元化投资，加大金融支持力度等。以农民为主体，真正办成“民办、民管、民受益”的农机专业合作社。到2020年，黑龙江省还要根据现代化农业建设的总体需求和规划，将现代农机专业合作社发展到6000个，实现适宜于大农机作业耕地的全覆盖，粮食产量达到1500亿斤，为保障国家粮食安全做出更大的贡献。- 18 -参考文献参考文献1白人朴中国农业机械化的发展、问题及主攻方向J.经济研究参考，1996：36 2陈巳.农机作业合作社：发展农机化的最佳组织形式N.中国农机化导报,2007：813 3黑龙江省农业机械化管理局创新农机化携手奔小康黑龙江省农机作业合作社材料汇编，2006 4黑龙江省农业机械化管理局关于提高农业综合产能和农机化情况资料汇编2006：2329，180192 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