关于网格化管理在基层社会治理中的效用的调研报告

关于网格化管理在基层社会治理中的效用的调研报告党的十九届四中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。网格化管理作为新时代破解基层社会治理发展难题的关键之举，是落实党中央关于强化和创新社会治理的有效途径，是实现社会管理向社会治理转变的重要举措。本文通过分析xx市xx镇网格化管理实施情况，试探究网格化管理进一步服务基层、助推社会治理的有效途径。一xx镇网格化管理背景20世纪xx年代初，xx省绍兴市xx县xx镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。20 xx年xx月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。党的十九大报告中指出：“加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。20 xx年，xx市在全省率先开发出人民调解信息平台，并制定“xxx”群众工作机制，让群众服务工作迈上新台阶。xx镇在xx率先响应，扎实践行“枫桥经验”，以党建为统领，完善网格化管理体系，引导干部主动下沉基层一线，将矛盾化解在萌芽状态，注重解决问题态度、速度和百姓满意度。二xx镇网格化管理概况xx镇位于xx市最东端，与xx、xx两区接壤，素有“xx东大门”之称。镇域面积xxx.xx平方公里，下辖x个村x个社区，常住人口x.x万余人。作为xx高新区的重要产业支柱地区，坐拥xx新区工程机械配套产业园，企业和流动人口较多。xxxx年，xx镇以建设“网格纵深服务年、集镇精细管理年”为抓手，以内容创新和方法创新为驱动力，致力实现“融城桥头堡、新城核心区和xx新客厅”的战略定位。近年来，该镇处于高速发展期，拆违拆临、污染防治、国家卫生乡镇创建、全域土地综合整治等大事要事多，工作任务重，产生的矛盾纠纷也相对较多。该镇依据村社所辖企业、建筑物及人口分布情况，合理整合资源，将所辖区域划分为xx个党建网格并设立网格支部，依据属地情况再细分为xxx个微网格，每个网格内配备一名网格指导员、一名网格信息员，由此建立起镇网格管理服务中心、村社级网格支部、网格员三级管理体系。图片（1）下移重心“全网式”，培育人民“勤务兵”全镇xxx位网格干部活跃在各自网格内，对网格内的人情事务都耳熟能详。他们充分利用自身人熟地熟业务熟的优势，协调网格内资源，做好信息的收集、记录和梳理，形成“人在网中走，事在格中办”的事业格局。通过“网格民生”微信群，迅速解决群众反映的热点难点问题，网格内群众遇到“急难愁盼”的问题也会第一时间联系网格干部解决，大大提升了工作效率。20 xx年全镇网格员集中走访xx余次，解决邻里纠纷xx余起，代办群众事务xxx余项，收集群众诉求xxxx条。图片（2）搭架党群“连心桥”，打造服务“新样板” 该镇通过打造“标准化”网格支部阵地，充分激发党员服务热情，全体党员主动组建支部志愿服务队，化“群众跑上来”为“党员沉下去”，形成支委-党员-群众的“链条式服务”机制，“亮身份”“进农户”“联群众”，常态化开展服务活动，在进院入户宣讲“五治”工作，党员联系贫困户激发内生动力等方面成效显著。网格工作做到了群众的重心在哪里，党员的脚步就印在哪里，第一时间交办处置群众诉求，耐心细致地向村民群众宣传当前工作重点及涉及群众利益的政策，了解他们的需求和想法，确保每位群众有需要时找得到人、办得了事。图片（3）构筑百姓“平安网”，做好民生“护航员”通过推行“红袖章”大巡防、百姓城管等方式，构建群众广泛参与的社会治理体系，引导社会力量参与到社会治理中去，营造群防群治的良好氛围；建立以村社为主导的矛盾纠纷调处机制，实现小矛盾不出村社，大矛盾不出镇，将矛盾纠纷化解在第一线，自网格化管理体系建立以来，辖区信访频次逐年下降。在节假日、重点路段及主要案发时段开展巡防布控，使人民群众的获得感、幸福感和安全感更有保障。在此次新冠肺炎疫情防控阻击战中，该镇依托网格化管理体系，积极开展“火把行动”，网格干部积极投身一线，尽职尽责地做好信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众等工作，构筑起了疫情防控战中最巍峨的健康长城。三xx镇网格化管理工作存在的问题（1）民情分析研判机制不健全目前该镇网格干部的职能大部分都和信访维稳、环境治理、精准扶贫相关，大多数网格干部还是依靠走访入户、田间访谈等传统方式开展工作，并没有对网格内人口信息情况进行系统录入，没有形成全覆盖、动态化的信息库；另一方面网格干部疲于应付各类检查、报表，对于收集到的问题没有进行分类处理，乡镇对于收集上来的问题也很少分类集中研判，导致基层政府无法系统地觉察社情民意，无法将民情问题定期梳理，分类归纳，从而导致民情分析、研判、处理不及时。（2）部门信息共享机制不顺畅网格化管理工作中最为关键的特点，就是能做到快速反应、通畅管理、及时服务。这需要各部门充分整合自身业务资源，共享信息，来确保网格化管理能顺利推行。但目前仍存在信息、资源“壁垒”的现象，资源共享比较滞后，导致出现多头管理、职能交叉、群众意见反映不畅通等问题，给网格工作带来困难。在实际调研中发现，有时多个部门同时下达通知，工作对象存在重叠交叉等现象。（3）社会力量作用发挥不明显党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。目前该镇网格队伍仍以行政力量为主，公益服务、文化服务和保障服务等大多由村（居）委会自身或者网格干部承担，社会力量参与辖区管理和服务方面做的还不够。总的来说，社会组织参与辖区管理和服务群众的理念还不够清晰，渠道还不够通畅，服务还不够成熟。（4）工作人员理念更新不及时网格化管理模式是在实践中不断发展和完善的，网格干部往往身兼数职，很难有精力去获取和践行最新的基层服务管理相关信息，加之培训寥寥，也在一定程度上造成了网格干部的工作理念更新不及时、知识储备更新不及时等问题。个别网格干部对网格工作的认识还停留在原来的阶段，没有从思想上引以重视。当前网格化管理过程中对服务职能的关注程度不足，出现了重管理轻服务、重形式轻内容的倾向，不利于网格化管理作用的发挥。四对网格化管理工作完善的建议（1）完善研判机制，确保治理有序在我国的现行体制下，往往会出现村社一个工作人员应对乡镇几个科室，乡镇级一个线办工作职能要对应十几个部门的现象。面对基层的复杂民情，需要进一步强化乡镇网格化服务的中心作用，加强网格化管理的系统性调度，层层落实责任。一要明晰网格化管理服务内容，聚焦网格员矛盾排查化解、安全隐患消除的主责主业，让网格干部走访时的精力汇集到处理民生实事中来。二要将收集到的问题定期梳理，分类处理，并将问题及解决情况形成档案资料留存，及时在村、社区定期召开民情分析研判会议，召集村社干部、网格员、党员代表、村居民代表等参加，第一时间研究解决问题的办法并推动落实。（2）加强信息建设，打通治理症结现代信息技术为基层政府处理海量公共服务数据提供了可能，繁杂的信息会导致工作效率过低，因此引入“互联网+”手段，建立综合性、信息化的网格管理平台就显得很有必要。一要畅通群众反映诉求的渠道，依法依需实时公布事件信息的处理过程和处理结果，在处理过程中努力与相关职能部门实现交互共享，推进整体联动。二要推进信息资源整合，将安全生产、社会治安、经济数据、社会事业、城市管理、便民服务等多项领域的资源整合共享，避免形成信息孤岛，打造信息共享的信息互动平台。有了现代信息技术的强力支撑，才能让社会治理从粗放型管理、被动管理向精细化管理、预警、防治的转变。 （3）完善治理主体，激发治理活力习近平总书记指出，要深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。为实现新型基层社会治理体系，一要拓宽社会团体参与基层治理的渠道，可以将部分供给服务转交给市场，将各类社会团体划分为医疗、餐饮、家政等不同的类别，为居民群众提供诸如养老、文体及心理咨询等方面的专业服务，满足居民群众日益多样的生活需求。二要吸引大批能力强、素质高的社会人才进入网格员管理队伍。此为构建新型基层社会治理体系，创新网格化管理工作的重中之重。三要充分发动社会组织的活力和群众带动作用，在基层村社，有着村民议事会、志愿服务队、艺术社团等一些较为成熟的自治组织。这些社会组织从本土中孕育而生，携带着当地风土人情的“文化血缘”，能够最为直观、最为直接的了解民情民意，也可以承受本土村民的最大包容。因此，可以对这部分社会组织提供技术、资金、场地方面的支持，探索延展其公共服务属性，助力村（居）民“自我管理、自我服务、自我发展”格局的形成。（4）凸显服务导向，提升治理效能每一个小小的网格都承载着镇村民生服务的大部分工作，包括计生、社保、医保、综治等多项内容，这就要求网格员具备多方面，多层次的知识积累，熟练掌握各类政策法规。为进一步提升网格员服务能力，一要加强党性教育，转变服务理念。每季度对网格干部开展一次理想信念教育，将工作思路从被动发现问题、被动处理问题向主动开展服务、主动解决问题转变，真正贯彻“以人为本”的工作理念，在服务中管理，用管理助推服务。二要加强业务培训，增强服务本领。每月结合走访主题，从网格化服务管理的目的、职责和任务等方面进行专题讲解和演示，进一步提高网格干部服务群众的意识和业务能力，帮助网格干部更好的开展入户走访和日常巡查，更加全面地掌握了辖区基本情况，为及时解决群众反映的各种问题，切实服务好群众打下坚实基础。五结 语网格化社会治理作为一种基层社会治理的创新模式，是推进基层社会治理的系统性工程，是一个常学常新的课题，代表基层政府抓谋划抓落实的能力水平和担当作为。推进新时代基层社会治理能力现代化，就要不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，经过不断的实践，xx市xx镇有信心有能力将理论和实践进行更好的融合，探索出一条适合本地区发展的网格化管理模式。