西方行政组织理论的演变

西方行政组织理论的演变时期理论代表人物主要观点贝献缺陷古典组织理论科学管理理论泰勒倡导科学管理女口：1、科学规定业务标准,科学选拔、培训员工2、提倡标准化和计件工资制、3、强调计划的重要性4、提出组织的例外理论1、第一次对管理问题进行系统的分析，并形成系统理论2、传播了一种应用广泛的管理理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳资双方合作等1、经济人的人性假设，没有考虑人的社会需求2、只考虑组织内在因素，忽略外在因素3、注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念4、本身的有些内容的科学性值得探讨行政组织理论法约尔提出管理五职能说、组织管理的十四条原则、组织论:层级制度与跳板法则线性组织理论和参谋理论1、成为适用于企业和行政机构的一般性管理理论2、其思想具有现代性，如集权与分权只是一个比例问题等1、没有给管理概念下一个确定统一的定义2、只考察了组织内在因素，没有考察组织同周围环境的关系，缺之具体性官僚组织理论韦伯1、提出理想的官僚行政机构及其特征2、合法统治的三种理想类型传统型统治、个人魅力型统治、法理型统治1、构建了一整套现代行政管理体系的规则2、强调法理型权威在现代社会管理中的重要性1、过分强调正式组织，忽视了非正式组织的影响力2、过分崇尚规章制度，忽视执行者的主动性，会导致组织和个人的行为僵化古立克行政组织理论古立克1、指出行政组织应职能界定准确、分工明确、人员专业化2、提倡行政改革从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究1、他的一些想法牵强附会、缺乏实践证明2、在某些问题上前后矛盾新古典组织理论社会系统组织理论巴纳德1、对组织分别进行静态和动态分析2、提出正式组织和非正式组织概念3、指出管理者的功能1运用社会系统观点对组织的考察2、提出从内外两个方面维持组织的均衡3、第一次引入非正式组织的概念1、他被指责抛弃传统管理的优点2、尽管将“人”引入组织理论，但似乎对“抽象”的人更感兴趣人际关系理论梅奥1、关注对组织中人的研究2、指出组织中的人不仅是经济人更主要是社会人,有社会需要1第一次将对组织的研究重点由组织本身转向组织中的人2、指出人际关系在组织中的重要性1、没有认识到社会冲突的不可避免性2、没有进一步从阶级关系层面对工业问题作深入分析行政决策理论西豕1、构建一个能完全说明人性以及人与组织关系的组织模式2、指出组织的决策前提和过程程序决策、非程序决策以及理性决策1其组织理论具有普适性2、提出了有限理性及满意决策的观点1、没有为理性和非理性的区分提供理论基础2、满意人模式只具有有限的可预测价值行政生态理论里格斯提出了三种行政理想模式，融合模型、衍射模型、棱柱模型并加以具体分析比较1第一次强调了行政组织和它的环境的相互作用关系2、其万法和模型被看做是描绘和判断行政状况的更高级工具1、其理论模型是以西方为坐标，缺乏普适性2、其生态环境分析缺乏完整性3、他随便创造新的术语来解释他的思想现代组织理论新公共行政学理论弗雷德里克森1、运用行政生态理论去人事组织的运作和对行政现象的分解2、动态、开放的组织观:认为行政组织中存在分配、整合、边际交换和社会感情四个过程1超越了实证主义的研究模式2、扩大了公共行政的领域范围3、完善了公共行政组织理论的内容新公共行政学理论在解决了问题的同时也提出了不少新的问题，如怎样解决政治与行政的冲突、建立“社会公平模型”等权变理论非德勒1、领导效能对组织的重要性2、情景控制三要素3、三种领导情境理论不仅重视组织与环境的关系，还强调组织内各部分之间的关系，以及影响这种关系的多种权变因素1、忽视了组织中制度的重要性2、强调领导的作用，忽视了一般员工的作用目标管理理论德鲁克1、组织中的目标分为战略目标策略目标以及方案任务2、强调组织目标应有各级管理人员和一般工作人员共同制定3、目标管理分为制定目标实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段1是一种比较具体策致的管理理论和管理方法2. 是一种“民主集中制”参与式管理方法3. 、不仅适用于企业管理，也适用于公共行政管理1、目标的确定和统一具有一定的难度2、员工的参与度不易确定3、对目标成果的评价标准难以确定公共选择理论布坎南提出政府失败理论,分析其产生原因，并提出救治“政府失败的政策建议1从经济学角度分析行政组织，对其研究具有一定的创新和方法论意义2、对西方市场经济条件下政府干预行为的局限性及由此带来的弊端进行了较深刻的分析1、过分依赖“经纪人”假设2、把市场交换原则无限制运用于政治领域3、掩盖了当代资本主义国家的阶级实质4、他对西方政府失败的分析是建立在维护资本主义制度基础上