消防安全专项整治三年行动实施方案

消防平安专项整治三年行动施行方案附件6消防平安专项整治三年行动施行方案为加强消防平安专项整治，根据(全国平安消费专项整治三年行动方案，制定本施行方案。一、整治目的通过三年时间,强化头治理、系统治理、精准治理,深化推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防平安风险,全面提升消防信息化管理才能、公民消防平安素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防平安形势持续向好开展。消防平安突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防平安突出风险隐患。2022年底前,城乡重大消防平安风险明显减少。消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防平安标准化、标准化管理建立,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查平安、自主整改隐患的意识和才能明显增强。火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建立,分级建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防平安风险。2022年底前,全国火灾监测预警预报平台根本建成,差异化精准监管全面推行。全民消防平安素质得到明显提升。全民消防平安素质提开工程全面施行,消防平安纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防平安意识和自防自教能力明显提升。社会消防平安环境得到明显改善。2022年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效减少,重特大火灾事故得到明显遏制，消防平安形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防平安工作的满意度明显提升,人民群众的平安感显著增强。二、主要任务(一)施行打通消防生命通道工程。1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各地区组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2022年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改。2.老旧小区实行“一区一策”治理。各地区结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先急后缓”原那么,结合城市更新和城镇老旧小区改造,2022年,制定施行“一城一策、一区一巢消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。3.加强规划建立提供根底保障。各地区将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建立,将城市停车场建立列入城市根底设施建立重要内容,人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作方案在城市推动新建一批公共停车设施。各地区按照加强城市停车设施规划建立的有关政策文件严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。4.优化停车资管理使用。各地区建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业标准的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建立停车位，标准管理居民停车。5.加强综合执法和结合管理。消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联络方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供。2022年,组织各有关部门建立结合执法管理机制,畅通信惠共享渠道。(二集中开展四类场所消防平安治理。1.高层建筑消防平安综合整治。一是严格落实高层建筑消防平安管理有关规定要求,建立高层建筑消防平安責任人、管理人履取承诺制度；二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火检系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水缺乏、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题,逐项登记整改修复;四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍。各地区出台微型消防站队员优抚优待、鼓励保障等配套政策。2022年,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防平安三年整治方案,重点督办整改一批高层建筑严重问题;2022年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制;2022年，全面优化提升高层建筑消防平安才能程度。2.大型商业综合体消防管理程度提升。一是严格落实大型商业综合体消防平安管理规那么要求,对照标准组织开展达标创立活动，明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防平安达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任明晰、高效运行的消防管理责任链条;三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防平安检查评估制度,消防平安责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;四是大型商业综合体建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防教援力量,每半年组织消防演练。2022年,大型商业综合体消防平安管理达标率实现100。3.地下轨道交通疏散救授才能提升。各地区组织开展城市地下轨道交通平安疏散及应急救授才能大提升专项行动,综合客流顶峰、建筑构造、平安出口、疏散道路、通风照明条件、电气设备以及周边消防救授力量、装备器材等关键要素，组织相关部门系统评估每座地铁站平安疏散及应急救援才能,制定施行三年优化提升方案。2022 年,组织完成风险评估、方案制定以及综合演练测试工作;2022年,全面加强改良地下轨道交通平安疏散及应急救授才能;2022年,建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急教授体系。4.石油化工企业消防平安才能建立。一是石化企业建立消防平安风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防平安风险管控措施;二是石化企业要根据标准和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;三是石化企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立平安事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。中国石油天然气集团、中国石油化工集团、中国海洋石油集团等中央石化企业以及地方石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,利用三年时间,分步完成重大消防平安风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建立三项任务。化工园区应积根探究应急资共享和应急联动机制,推动消防资的共建共享和应急装备才能提升。三整治老旧场所及新材料断业态等突出风险。3.抓好老旧场所突出风险治理。各地区针对老旧小区、家庭消费加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制施行、新型城镇化建立、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治,组织晋级改造消防设施,推动落实基层消防平安管理措施,有效改善消防平安条件。2022年起,各地区每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年催促整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年，以街道乡镇为单位,老旧场所根本落实火灾风险差异化防控措施。4.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及消费企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质平安措施。工业和信息化部门组织开展电动汽车、电动自行车强迫性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规消费、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、结合管理机制。各地区组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。城乡规划主管部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检套,每年依法组织整改一批、撤除一批。各地区组织分析p 评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防平安风险，强化行业消防管理措施，引导产业平安开展,进步平安设防等级。四)打牢乡村地区火灾防控根底。1.加大乡村火灾隐患整治力度。相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防平安评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施缺乏、消防培训不到位等突出问题。各地区结合乡村房改、水改、电政、灶改、路改等工作，有方案地改造防火间距缺乏、木构造建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电平安改造晋级,有效降低火灾风险。2.推进乡村公共消防根底建立。依托乡村振兴地方规划施行,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防根底设施建立和维护管理。根据加强乡村防灾减灾救灾才能建立要求,因地制宜推动建立乡集专职消防队、志愿消防队和微型消防站,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,进步初起火灾扑救才能,提开乡村抗御火灾程度。2022年，乡村消防平安条件明显改善。(五)加强重点行业消防平安管理。5.集中整治行业消防平安问题。教育、民政、文化和旅游、卫生安康、宗教、文物等重点行业部门,2022年组织对学校及幼儿园、养老效劳机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫活力构、场所、文物建筑和博物馆等行业单集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,列出整改方案时限,力争在三年内根本整改完毕。消防救援机构发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术效劳。6.推行行业消防平安标准化管理。教育、民政、文化和旅游、卫生安康、宗教、文物等重点行业部门,建立完善行业系统消防平安管理规定,健全与消防救授机构分析评估、定期会商、结合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防平安标准化管理。2022年,打造行业标杆示范单位;2022年,全面推广典型经历做法，2022年,有效落实行业标准化管理。(六)施行消防信息化管理才能提开升工程。1.推行城市消防大数据管理。各地区结合电子政务、智慧城市建立以及城市信息化大数据系统建立，结合监视管理、历史火灾等内部信息,共享会聚交融相关行业数据资。2022年底前,分级建成城市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析p 和精准治理。2.建立消防物联网监控系统。各地区积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防平安智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2022年,地级以上城市全部建成消防物联网监控系统。3.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防平安管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理效劳资，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2022年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。联网监控系统。(七)施行消防平安素质提升工程。7.加强消防平安素质教育。宣传部门将消防平安教育纳入社会精神文明建立内容;各级党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和催促落实;教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;各级党委组织部、人力资社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。8.加强重点人群分级分类培训。各地区分批次、分类别组织单位消防平安责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防平安意识。三、时间安排从2022年4月至2022年12月,分四个阶段进展。(一)发动部署(2022年4月)。按照国务院安委会统一部署,启动消防平安专项整治。各地区结合实际制定细化本地施行方案，进一步明确治理目的、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本地行动的部署发动。二排查整治2022年5月至12月)。各地区、各有关部门对本地区本行业消防平安风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改道路图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。(三)集中攻坚(2022年)。各地区、各有关部门对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,施行差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。(四)稳固提升(2022年)。各地区、各有关部门结合实际,在推进消防平安突出风险隐患整改的同时,分析p 共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经历做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防平安风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理程度。各地区、各有关部门要总结形本钱方案年度工作报告和三年行动报告并报国务院安委会办公室。四、保障措施(一)强化组织领导。各省(区、市)政府要树牢平安开展理念,对消防平安专项整治进展研究部署，明确各项任务责任主体。有级、县级政府分级落实组织施行工作,主要领导亲自研究、分管領导详细主抓,及时研究解决重大消防平安问题。相关部门出台配套支持政策意见,协同推进落实。各地区、各有关部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。(二)强化统筹推进。各地区要将消防工作纳入国民经济和社会开展“十四五”规划, 结合京津冀协同开展、长三角一体化、粤港澳大湾区建立、长江经济带、雄安新区建立、新型城镇化建立、乡村振兴战略等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调开展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。(三)强化示范引领。各地区、各有关部门要在全面部署推造的根底上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探究符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建立，认真总结专项整治中形成的经历做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。(四)强化考核督导。此次专项整治作为平安建立(综治工作)考评内容以及省级政府平安消费和消防工作考核内容。各地区要科学制定本地考核验收标准和方法,统筹纳入文明城市创立、精神文明建立、平安建立和消防工作考核重要指标,分阶段开展检查验收。各地区、各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重，组织明察暗访,及时通报，催促落实。第 11 页 共 11 页