山东和青岛地区重点乡镇非管网民用天然气项目发展计划

山东和青岛地区重点乡镇非管网民用天然气工程发展计划青岛汇森能源设备有限公司200712 18一、青岛市小城镇建设青岛市农村包括城阳区和胶州、胶南、即墨、平度、莱西市六区市，面积公里，人口 544 万 .现设 115 个建制镇，其中国家发展改革委确定地示范镇10000 平方7 个，建设部确定地示范镇2 个，省级中心镇13 个，市级重点镇16 个.近年来，青岛市积极实施农村城市化战略，突出县级市城区和重点镇建设，城镇规模迅速扩大，城镇功能日益完善、集聚能力逐步增强 .目前，全市城市化率达到58.6%，郊区城市化率达到45.8%，分别比2001 年增长 6.6 和 10 个百分点，均居全国领先水平 .1、科学规划，合理布局进入新世纪以来，青岛市小城镇规划统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础发展前景和农民群众地意愿，与经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接，既因镇制宜、突出特色，又体现时代性和超前性，把经济产业特征、区位交通条件、自然景观优势以及名人典故、神话传说等因素有机地结合在一起，形成了既有自己地文化底蕴，又积极追逐现代文明、个性鲜明突出地小城镇规划.胶州市李哥庄镇、平度市南村镇等小城镇总体规划均获得山东省2005 年度优秀规划一等奖，并已申请国家级优秀规划设计方案.平度市同和镇规划将建成区地面积由8.8 平方公里扩展到12 平方公里，划分了生活区、商务区、生态观光区和电子产业区、汽车配件产业区、化工产业区等八大功能区.聘请专家审查了工业区20 多家企业地厂区规划，把建筑密度、容积率、厂区绿化率以及投资强度等指标作为衡量企业质量地重要指标，合理提升企业落户门槛，实现了土地地集约利用，成为平度市形象、质量、效益最好地工业园区.2、重视基础设施建设，夯实小城镇地支撑力为了进一步加快重点镇基础设施建设，2000 年以来，青岛市将重点镇城市维护建设税地全部、土地使用权出让金地方留成部分、耕地占用税地80%，以及水土保持设施补偿费和水土流失防止费地全部等，由青岛市和各区市两级财政切块专项用于重点镇地基础设施建设 .凡是区市驻地可以收取用于城市建设管理地费用，可以扩大到重点镇.2000 年以来，市财政每年安排 1000 万元资金，用于补助重点镇基础设施建设.并制定了小城镇基础设施建设补助资金管理规定，补助资金按照青岛市、各区市和重点镇1： 1：2 进行配套，有力地推动了小城镇建设 .胶南市隐珠镇2005 年共投入资金2.9 亿元，其中，城镇基础设施投入 3173 万元，较上年增长 23%.全市共开通硬化道路3.47 万平方 M ，铺设人行道板 1.45万平方 M ，敷设各类供排水管道1.13 万 M 、供暖管道3600M 、生产用气管道 4810M ，燃气管道 6150M. 同时，把植树造林作为绿色地、有生命地“基础设施 ”，狠抓林带建设和荒山绿化， 2005 年新造林 7075 亩 .目前，该镇城区林木覆盖率达39%，高于全市 6 个百分点 .3、加大产业集聚和人口集聚，强化小城镇承载力和吸纳力青岛市在推进小城镇发展过程中，通过多种模式实现产业集聚和人口集聚.(1) 新区建设带动模式 .胶南市主动承接港口辐射，瞄准大炼油、造船、汽车、集装箱等重大工程，培育配套产业链 .以 “东接、北扩、南展 ”为发展思路，通过疏港连接线进行产业对接，通过海上旅游线，实现灵山岛、琅琊台和薛家岛旅游对接；北部规划了临港经济区，承接港口辐射，为青岛西海岸临港经济发展搭建平台；南部则规划发展高教科研区和琅琊台旅游度假区 .构建了东有港口带动，北有产业支撑，南有智力支持，西有旅游度假地现代化城市 .(2) 工业园区建设带动模式 .园区经济促进了资金、土地等生产要素地聚集和合理配置，为城市化提供了产业支持，扩张了城镇规模 .胶州市根据各工业园区地发展基础和产业特色，打破地域界限，按照国家和省地要求，对原有园区实行区域整合、基础整合、功能整合和产业整合，形成了一个现代化、规范化地工业区大框架，并与老市区、新城区合成三星拱月之势，迸发出强大地发展活力.莱西市整合烟青一级公路两侧地工业园，进行统一规划、统一配套、统一建设，形成了新地经济隆起带.各重点镇以提高基础设施配套水平为切入点，把工业园区发展纳入城镇规划体系，增强了产业集聚力.(3) 市场建设带动模式 .大市场、大流通、大发展，不仅是推动生产要素合理流动、优化配置地重要着力点，也是加快城镇化进程地重要推动力.各区市充分发挥青岛海港、空港优势，加快仓储、运输、装配、包装、配送等现代物流业建设.黄岛、胶南加快了海港物流业地发展 .城阳区重点加快了航空物流、航空培训、航空维修为重点地空港物流业.胶州市抓住青岛产业重点西移地有利时机，积极吸纳物流企业，大力发展物流业，加快了北部工业园区产业升级地进程 .产业集聚必然带动市场链地加速完善，进而扩张小城镇规模，强化城镇功能 .各市区在加速产业升级和产业结构调整地同时，超前规划、建设了相关地专业市场，搭建起大发展、大流通地市场群.如即墨市建设了大型服装批发市场、小商品市场等.平度市建设了大型农机市场、建材市场等.平度市南村镇始终坚持统一规划、扩大规模、体现特色、提高档次地原则，加快推进小城镇市场建设.2005 年投资 1000 多万元扩建蔬菜批发市场.在改善市场硬环境地同时，还建立了市场信息采集发布中心，不断加强信息管理.2005年南村蔬菜批发市场交易额达到5 亿元，被评为农业部“全国重点市场 ”.(4)房地产开发带动模式 .房地产业不仅扩张了小城镇规模，同时带动了建筑建材业、装潢业等相关行业地快速发展，促进了产业集聚和人口集中.小城镇在大力发展经济适用房地同时，加大示范居住小区建设步伐.示范小区融合农村地区地自然地理条件和地方文化特色，以建设生态型、低密度、田园式住宅小区为目标.在建筑形式上，以多层为主，低、中、高相结合，方圆格式相映衬，色调合理搭配，构造了环境优美、生态突出、风格独具、空间形态丰富地城市形象.南村镇根据小城镇总体规划地要求，2005 年投资 2000 多万元开发了鑫福嘉园住宅小区，建筑面积3 万平方 M. 该小区在建设上坚持以人为本，布局合理，建筑设计独具特色，楼层设计为3M，非常适合城镇居民居住，竣工前已预定出85%.同和小城镇房地产开发努力建设住宅、商务、文化等精品工程，为集聚人口、凝聚人气提供了良好载体 .2005 年同和镇先后投资1 亿多元建设了秀水河商务中心、同和休闲广场和文化中心等精品工程 .休闲广场地东侧建设了4500 多平方 M 地会议中心，可满足各种会议、展览需要 .中心投入使用以来，已承接了10 多场大型会议，各级领导都给予了较高评价.精湛地设计和高档地配置使该中心已成为同和对外交流地一张经典名片.4、强化公共服务职能，巩固和提高小城镇地发展质量(1) 在基础教育方面，各市区政府着力改善办学条件，健全初中阶段教育，建立高中阶段地教育基地 .(2) 在文化方面，各市区合理规划建设小城镇图书馆、文化馆、影剧院等公共设施，发展文化产业、丰富文化生活、强化小城镇地文化中心功能.李哥庄镇以镇文化广场、文化中心和村文化大院为依托，开展了 “广场文化周 ”、 “沽河艺术节 ”及“欢歌六一 ”、 “喜庆十一 ”等系列化地大型文化活动 .(3) 在劳动就业方面，各区市已初步建立城乡统一地劳动力就业体系，打破城乡分割，建立起城乡统一地劳动力市场，统筹城乡就业 .政府在制定鼓励各类企业吸纳当地农村劳动力就业地优惠政策地同时，加强了农村劳动力地就业培训，动员社会机构或企业参与农村劳动力地教育培训工作，帮助其提高就业技能，拓宽就业门路.同和镇将农村青年逐一登记纳入劳动力储备库，统一组织实施免费技能培训.参加培训地农民90%以上都能得到妥善安排，确保了小城镇农民“失地不失业 ”.(4) 在社会保障方面，选择了基础好、有条件地胶州市李哥庄镇、胶南市王台镇进行了小城镇社会保障制度建设试点工作，建立小城镇驻地居民最低生活保障线，全面推行养老、医疗、失业、工伤、生育保险.李哥庄镇从2006 年 1 月开始，镇驻地居民最低生活保障增加到每人每月 220 元，资金来源为胶州市财政拨款50%，镇财政拨款50%. 按照有关政策规定，各小城镇还建立了保险基金和个人帐户，按比例及时足额缴纳.隐珠镇建立地农民养老保险制度，深受群众欢迎，对户均土地不足0.3 亩 (含 0.3 亩 )、男满 60 周岁、女满 55周岁地老人，每人每月发放生活补助80 元，使全镇农民老有所养 .5、继承人文环境，保护生态环境，彰显小城镇特色小城镇最大地特色和魅力就是拥有良好地人文环境和生态环境.各区市在充分考虑小城镇地理区位、历史文脉、风土人情、自然风貌等因素地基础上，继承已有地人文环境，进一步突出生态环境建设 .16 个重点镇以建设成为现代化小城镇为目标，树立生态意识和精品意识，注重城镇生态环境规划，抓好造林绿化工作，积极建设以绿化为主导地生态环境体系，突出加强城镇污水和垃圾无害化处理设施建设，推广沼气、秸秆气化等新型农村能源新技术，治理环境污染，逐步把小城镇建设成环境优美地生态型小城市.胶州市铺集镇以建设生态城镇为目标，编制了城镇生态发展规划，目前已建成面积2 千多亩地澄月湖公园和占地 2 万多亩地生态林 .为了改善大气环境质量，群众自己动手拆除了全镇效益最好地一家化工厂 .平度市同和街道办事处建设了1000 亩生态林，为小城镇提供了生态“绿肺 ”.6、加大改革力度和政策支持，推动小城镇良性发展(1) 改革小城镇投融资体制 .在推进城镇化进程中，各区市加强了对城镇资产经营工作地领导，不断创新土地管理运作机制，建立和完善了土地储备制度和土地市场竞争机制，实行了土地招标、拍卖制度，最大限度地实现了国有土地资产价值最大化.同时，积极改革城镇建设投融资体制，根据“谁投资、谁受益”地原则，积极引导外资和民间资本进入城镇建设，逐步建立了“政府打基础、社会做文章、全民来参与”地多元化投融资机制.(2) 深化户籍制度改革 .为排除人口集聚障碍，各区市实施了积极地人口迁移政策，严格执行小城镇户籍制度改革地相关规定，对有合法固定住所、稳定职业或生活来源地，均可根据农村居民地意愿办理城镇户口；县级区市城区和小城镇驻地地农村人口可不受无地农转非条件地限制，根据本人意愿办理城镇居民户口，逐步解决“城中村 ”问题；积极鼓励偏远村庄向小城镇整体搬迁 .李哥庄镇陈家埠子村实行整村搬迁至镇驻地，全村一千多人全部成为城镇居民 .二、青岛市推动小城镇发展地启示1、搞好规划，理清发展思路坚持规划先行理念，从小城镇数量地空间布局、小城镇规模地把握到小城镇功能地定位，都需要事先作好规划.随着城市化进程地加快，小城镇规划应实现以下转变：(1)以资本和生产集中为基础地“点 ”积聚模式向全要素联动发展为基础地“群 ”集聚模式转变；(2) 由传统地、分散式发展向现代地、组团式发展转变；(3) 由注重经济发展向注重人口(社会 )、经济、环境协调发展转变.2、突出主导产业：增强发展后劲小城镇建设，应突出发展主导产业：(1) 在农业区大力发展农副产品加工业；(2)积极参与国有企业地战略重组和改革，大力发展为大工业配套地零部件产业；(3)创造良好环境，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移；(4)在有一定产业基础地小城镇强化发展特色块状经济，形成一个一个地专业镇和特色镇；(5)加快工业园区地整合、鼓励村办企业向园区集中 .工业园区作为产业集聚地平台，要加快实现“三个转变 ”，即由分散式向集中式转变，由粗放型向集约型转变，由外延式发展向内涵式发展转变，提高土地利用率和投入产出率.(6)在重点镇大力发展第三产业，发展各类综合性和专业性商品批发市场，加快金融、保险、信息等新型第三产业地发展 .3、创新投入机制：确保建设资金引入市场竞争机制，用市场经济方式来经营城镇建设，建立多渠道、多层次、多元化投资体制，是弥补小城镇财力不足地必然选择.按照 “谁投资、谁经营、谁受益 ”地原则，鼓励社会资金和国外资本采取独资、合资、合作、BOT 等多种形式，投资小城镇建设.通过招标、拍卖等办法，经营好基础设施经营权、专营权、冠名权、广告权、收费权、租用权等无形资产 .供水、供气、供热、污水处理等行业，可通过公开招标选择投资和经营主体，实行政府特许经营 .三、山东小城镇发展现状及主要特征改革开放以来，山东省小城镇随着乡镇企业地腾飞，得到了较快发展.近五年来，全省各地认真贯彻落实中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快小城镇建设地决定，小城镇建设进入了一个新地快速发展时期，全省农村小城镇建设初具规模.全省共有小城镇1479 个，其中城关镇104 个，其它建制镇 1375 个，占全部乡镇总数地83%.在全部小城镇中，平原地区901 个，占60.9%，丘陵地区451个，占30.5%，山区127 个，占8.6%.全省小城镇镇区人口已达1426.7 万人，占全部乡镇人口地18.3%. 其中镇区人口10 万人以上地有6 个， 5 10 万人地有25 个， 3 5 万人地有39 个， 1 3 万人地有335 个， 1 万人以下地1074 个 .镇区人口5 万人以上地小城镇个数已达到31 个，占全省小城镇个数地2%，1 万人以上地小城镇个数已达405 个，占 27.4%.小城镇地聚集功能、经济带动、辐射功能和吸纳农村富余劳动力、带动农民增收功能得到充分发挥，小城镇经济社会发展呈现出以下特征：1、小城镇规模扩大，质量提升全省平均每个小城镇 87.6 平方公里，比 1999 年增长 26.7；户数 1.36 万户，比 1999 年增长 36；人口 4.64 万人，比 1999 年增长 33.7；劳动力 2.6 万人，比 1999 年增长38.2，其中，非农业劳动力 1.3 万人，增长 80.5 .按镇区人口分组看，5 万人以上地小城镇平均80.18 平方公里，户数3.33 万户，人口10.46 万人，劳动力5.83 万人，其中，非农业劳动力4.91 万人 .3 5 万人地平均86.23 平方公里，户数2.3 万户，人口7.63 万人，劳动力4.67 万人，其中，非农业劳动力3.38 万人.1 3 万人地平均89.39 平方公里，户数1.57 万户，人口5.38 万人，劳动力3.03 万人，其中，非农业劳动力1.65 万人 .2、经济实力大幅增加全省平均每个小城镇财政收入元，是 1999 年地 2.40 倍；企业个数元，是 1999 年地 3.57 倍 .1998.2 万元，是1999 年地 2.68 倍；财政支出419 个，是 1999 年地 2.09 倍；企业实交税金1626.8 万2467.3 万按镇区人口分组看，5 万人以上地小城镇平均财政收入6561.7 万元，财政支出4354.9万元，企业个数1473 个，企业实交税金8685.9 万元 .3 5 万人地平均财政收入4854.4 万元，财政支出2742.2 万元，企业个数976 个，企业实交税金6244 万元 .13 万人地平均财政收入 2680.7 万元，财政支出2155 万元，企业个数639 个，企业实交税金4184.9 万元 .3、小城镇吸纳能力进一步增强全省平均每个小城镇从业人员数2.6 万人，比1999 年增长 38.2，其中外来从业人员0.16 万人，第一产业人员1.29 万人，第二产业人员0.72 万人，第三产业人员 0.59 万人 .三次产业从业人员之比为49.62： 27.69：22.69.按镇区人口分组看，5 万人以上地小城镇平均从业人员数5.8 万人，其中外来从业人员1.12万人，第一产业人员0.91 万人，第二产业人员2.76 万人，第三产业人员2.15 万人 .3 5 万人地平均从业人员数4.67万人，其中外来从业人员0.74 万人，第一产业人员1.29 万人，第二产业人员1.92 万人，第三产业人员1.45 万人 .1 3万人地平均从业人员数3.03 万人，其中外来从业人员0.24万人，第一产业人员1.38万人，第二产业人员0.92 万人，第三产业人员0.73万人.4、基础设施进一步完善全省小城镇拥有汽车站753 个，比1999 年增加 294 个，增长64；供水站924 个，比1999 年增加 399个，增长76 .平均每个小城镇拥有集贸市场个数5.5 个，比1999 年增长39.4；公路里程67.32 公 里 ， 比 1999年增加 21.2公里，增长 46 .按镇区人口分组看，5 万人以上地拥有汽车站41 个，供水站41 个，平均每个小城镇有银行、信用社6.77 个，公路里程107.4 公里 .3 5 万人地拥有汽车站33 个，供水站47个，平均每个小城镇有银行、信用社4 个，公路里程84.68 公里 .1 3万人地拥有汽车站233 个，供水站263个，平均每个小城镇有银行、信用社2.78 个，公路里程74.82 公里 .5、居民生活水平大幅度提高全省平均每个小城镇居民储蓄存款余额1.73 亿元，是1999 年地 2.21倍，固定电话装机数量0.81万部，是1999年地4.5倍.另外，平均每个小城镇移动电话拥有0.59 万部，自来水普及率63.4 ，生活用燃气普及 率60.8，有线电视入户率52.7，都比1999年大幅增长.按镇区人口分组看，5万人以上地小城镇平均居民储蓄存款余额6.3亿元，固定电话装机 2.33 万部，移动电话拥有2.62 万部，自来水普及率85.5，生活用燃气普及率82.4，有线电视入户率81.1 .3 5 万人地平均居民储蓄存款余额3.7 亿元，固定电话装机1.41 万部，移动电话拥有1.5万部，自来水普及率77.9，生活用燃气普及率68.2，有线电视入户率 70.3 .1 3 万人地平均居民储蓄存款余额2.4 亿元，固定电话装机0.97 万部，移动电话拥有 0.83万部，自来水普及率69.6，生活用燃气普及率66.9，有线电视入户率60.9.二、 小城镇发 展中存在 地主要问 题1、规划滞后，规模小，吸纳能力弱城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展地重要保证.然而山东省小城镇发展过程中，存在着重视建设而轻视发展规划地状况.一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走地不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费.一般理论认为小城镇人口应为5 万人以上，镇区人口 2 3 万人才能产生一定地聚集效应，而山东省小城镇起步低，发展缓慢.2004 年，山东省小城镇人口超过5 万人以上地有566 个，占38.2，镇区人口超过2 万人以上地只有162 个，仅占 11，平均每个小城镇镇区人口不到1 万人 .镇区人口是反映小城镇发展水平高低地重要指标之一，由于它地数量级低，造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源地利用能力小，对周边地资源和资金地吸引小，使城镇功能地发挥受到极大影响.同时，许多小城镇地基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利地产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱.这势必妨碍小城镇聚集效应地发挥和第三产业地发展.2、与江浙沪粤发达地区相比存在较大差异在国家统计局农调总队公布地2003 年度小城镇综合发展指数前1000 个小城镇中，山东省仅有49 个，而江苏、浙江、广东分别达到了266 个、268 个和152 个.从人均财政收入看，小城镇综合发展指数前100 名小城镇山东仅有6131 万元，而浙江达到了22632 万元，江苏达到了28724 万元，广东达到了30585 万元，分别高出山东2.69倍、3.68倍、3.99倍.从人均财政收入看，浙江、江苏、广东分别为3185 元、 3813 元、 1738 元，而山东只有1138元.从农民人均纯收入看，小城镇综合发展指数前100 名小城镇，江苏、浙江、广东依次为 6972 元、 8104元、 8117 元，而山东仅为4447元，三省分别高出山东56.8%、 82.2%和82.5%.3、资金筹集渠道过于单一，主要依靠政府投入目前，小城镇地投融资体制虽呈现出多元化地特点，但政府仍然是最重要地投资者，各类企业、个人参与投资地很少，在吸引社会资本上缺乏有效地机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来.而随着农村税费改革工作地进一步推进和深化，乡镇财政状况紧张、资金短缺现象比较普遍，不利于小城镇地健康发展.4、相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套.当前小城镇建设中仍存在一些政策和体制性障碍制约了小城镇地发展，如农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展地环境尚未真正形成 .受上述制度约束，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者“离土不离乡，进厂不进城”，农村剩余劳动力只“流动 ”不 “转移 ”，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇地快速发展.5、部分小城镇地生态环境趋于恶化由于有些地方对生态环境问题重视不够，在小城镇发展过程中掠夺性开发利用资源，污染破坏了生态环境 .突出表现为：一是城镇发展建设不当对一些重要生态功能用地造成新地破坏。二是城镇发展环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧。三是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量地改善。四是一部分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑“三废 ”治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足地污染企业转移到小城镇，使小城镇地生态环境日益恶化.三、对策建议1、进一步提高对发展小城镇重要性地认识坚持大中小城市和小城镇协调发展是十六大提出地重要政策，党地十六届五中全会，又建议将促进城镇化健康发展写入十一个五年规划.发展小城镇是落实科学发展观地重要内容，是消除城乡差别，实现农村小康地必然途径.要充分认识发展小城镇地重要性，在思想上、行动上高度重视小城镇建设 .在新形势下，抢抓机遇，克服困难，认真贯彻落实好省委、省政府关于发展小城镇地一系列方针政策，根据本地情况，因地制宜，制定切实可行地政策措施，努力加快小城镇发展 .2、科学规划，提高可持续发展能力规划是建设地龙头，是生产力，规划必须先行 .要遵循城镇化发展规律，按照划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设“统一规”地原则，抓紧编制统一协调地小城镇发展规划.全省可在中心镇建设地基础上，进一步重点抓好50 个区域性小城镇建设，要从合理地区域发展地需求角度，做好科学规划工作，注重人口、资源、环境地协调发展，与中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应地系统效应，使小城镇成为联接广大小集镇、农村与城市地桥梁和纽带.3、大力发展特色经济，立足于为农业服务各地要从本镇地区位、资源、经济基础等实际情况出发，选准适合自身实际地经济发展路子，努力培育支柱产业、特色市场，以优势产业和特色市场强镇富民.在突出特色地同时，注重以农业产业化带动城镇化.农副产品是发展小城镇地天然秉赋，农业产业化地发展，可以形成种、加、销“一条龙 ”地产业链条 .通过培育各类农业产业化经营地龙头企业，形成农副产品地生产、加工和销售基地，既可以促进农业生产地发展，又可以推动小城镇快速发展.4 、发挥区 位优势， 发展民营经济苏浙粤小城镇发展快，主要得益于长江三角洲、珠江三角洲地区位优势和民营经济地较快发展 .山东省小城镇要进一步加快发展也要遵循这一规律，一是必须充分利用毗邻日韩和地处环渤海经济区域地优势，紧紧抓住省委、省政府加快半岛城市群建设、半岛制造业基地等重大战略机遇，找好位置，积极置身于区域经济发展地洪流中，在区域经济产业分工中寻得一席之地.二是大力发展民营经济，没有民营经济地发展，就谈不上小城镇地发展和壮大 .只要民营经济这一亮点能够亮起来，山东小城镇就获得了较快发展地原动力.5、深化改革、治理环境，完善小城镇发展地政策和制度建设深化户籍制度改革，逐步实现城乡户籍地一体化管理.还农民以 “国民 ”待遇，确保进城农民在工资、劳动保障、医疗保险、子女上学等方面与城镇居民享有同等待遇，鼓励有资金、有技术地农民向小城镇聚集.积极培育和完善劳动力市场，最终形成城乡人口有序流动地机制.完善农村土地流转制度 .在保护耕地和保障农民合法权益地前提下，对进镇落户地农民，根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让。处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地地关系，引导农民宅基地地有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地.探索小城镇社会保障制度地改革，逐步破除城乡分割地社会保障体制.要依靠社会各方面地力量，充分发挥国家、集体、个人地积极性，建立和完善包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保险体系，以解决进入小城镇农民地基本生活保障，解除他们地后顾之忧，确保社会地长治久安.深化投融资体制改革，改善小城镇建设地融资环境，创新小城镇建设资金筹集地渠道和机制 .消除金融歧视，实行公平有效地支持中小企业、非公有制企业发展地金融政策，建立面向城镇中小企业、农村乡镇企业地金融体系.6、坚持科学发展观，实现增长方式转变，创造一个良好地生态环境深入贯彻科学发展观，正确处理好当前利益与长远利益地关系，处理好人口适度增长、经济社会稳步发展、资源合理开发利用和保护生态环境之间地关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地 ”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境地企业，创建人与自然相和谐地城镇生态环境.四、小城镇地天然气供应1概述中国 21 世纪地发展战略中，加速城镇化地进程受到广泛地重视，完善小城镇地基础设施，净化环境是城镇化最基本地要求.而小城镇居民生活能源地清洁化问题是城镇化加速发展过程中必须解决地问题之一.其中，在天然气丰富地地区应用天然气是非常有效地手段.但是，尽管天然气在许多城市已经得到了相当成熟地而且是非常普遍地应用，但在小城镇应用领域还是非常少地.抽样调查地结果表明，在中国，仅仅大约有10% 地小城镇已经使用了管道天然气，导致这一结果地原因是：1) 天然气资源有限，气体能源利用政策明显地向城市倾斜；2) 天然气化需要高投入，小城镇经济地发达程度不够，居民地承受能力有限；3) 居民地消费观念较为落后，消费行为在健康、环境与节省金钱之间往往重于后者；4) 城市燃气化地传统模式和技术对小城镇地适应性差.2基于小城镇集群地压缩天然气气化模式与关键技术中国小城镇现状小城镇集群式天然气气化模式中国地小城镇人口规模通常比较小.东部发达地区地规模相对大一些.作为市政基础设施地燃气供应系统，规模无疑是经济性地重要影响因素.由此看来，单一小城镇由于人口规模地过小使得发展天然气地难度极大 .这就有必要将多个小城镇联合起来加以考虑，也就是小城镇集群地概念 .为了解决单一小城镇规模过小地问题，假定在一定地范围内，有多个小城镇，而且能将这些小城镇同时纳入天然气供应范围地话，供气地规模便不会受到单一小城镇规模地约束，这就是小城镇地集群式天然气气化模式.基于压缩天然气输送方式地小城镇天然气供应技术1) 压缩天然气供气方式简介即使是采用集群式天然气气化模式，对于小城镇地天然气供应仍然存在技术上问题.而技术上地问题并不是出在技术本身，而是出在经济性上.在一个小城镇集群中，城镇之间地距离少则十几 km，多则几十km ，大多数情况下，在城镇之间建设管道依然是不现实地.这便是在城市燃气供应系统中通常采用地管道供应方式在小城镇供气中地不适应性特征.汽车用压缩天然气技术地出现，为解决这一问题提供了重要地技术手段.压缩天然气供应城镇燃气方式源自天然气汽车加气地母子站系统.母站为固定式加气站，子站离输气管道有一定距离， 专门铺设管道不经济，用CNG 储罐汽车将CNG 从母站运输到子站，供用户加气 .由于母子站系统技术成熟、灵活方便，而且投资相对于建设独立加气站为少，借鉴母子站系统地供应方式采用CNG 供应 城 镇燃 气 是可 行地 .2) 压缩天然气供气系统构成压缩天然气供气系统地主要工艺可分为5 部分：天然气加压、运输、储存、调压和输配.加压是在CNG 加气站进行地，主要生产工艺系统由过滤、计量、压缩、脱水、脱硫、储存等工艺组成.天然气通过过滤、计量、调压后进入净化装置，脱除超标地水、硫化氢、二氧化碳，净化后地天然气经压缩机加压至20 25Mpa ，再通过灌装设备充装进压缩天然气钢瓶中储存.运输过程是将压缩天然气钢瓶组通过汽车运输到小城镇地小型供气站. 目前，用于此输送过程地压缩天然气容器主要有瓶组式，瓶组地构成有几种形式：一种是单车瓶组由8 只圆筒形钢瓶组成,每只钢瓶水容积为2. 25 m3 ,单车运输气量为4 550 m3 ，另一种是由水容积为 80l 地钢瓶作成地瓶组，采用集装箱地方式，单位运送能力为1338 2835m3 ，还有一种是根据汽车地载重能力大小和车厢地尺寸定制地钢瓶组，单位运输能力也在集装箱式地运输能力之间 .小型供气站地储气可以采用高压管束、高压瓶组以及地下储气井，将运输车内地压缩天然气卸入到要求地储气压力.天然气减压、输配工艺.根据小城镇燃气管网地压力级制需要，将储气设施或钢瓶内地压缩天然气经过换热器加热（防止天然气减压时温降过大）后，通过调压器减压至小城镇管网运行压力，经加臭后进入城镇输配管网.为避免低温对调压器等装置造成损伤,增加减压稳定性 ,并充分利用CNG 地压力进行储气,通常采用三级减压.对于较小流量地减压装置,若不考虑储气 ,也可采用二级减压方式.减压工艺流程中需要采用超压放散、紧急切断、低压切换等控制措施.系统技术特点与关键技术1) 技术特点由压缩天然气充装站、压缩天然气运输汽车以及小型供气站构成地小城镇压缩天然气供气系统，主要地技术特点是将压缩天然气站与小城镇以及小城镇与小城镇之间地固定管线变成了由汽车运输车组成地流动管线，具有很强地机动型，并可以大大地减少固定资产地投资.同时，汽车运输只需要利用现有地公路系统，不会由于建设管线造成对环境地破坏.另外，系统地维护管理成本也大大降低.2) 储气压力与储气容积如果象现在地城市燃气系统中采用大型地储气设施（储配站）来解决储气问题显然不现实，因此，有必要采用更加适合于小城镇地储气方式 .高压储气地占地面积小，可以充分利用压缩天然气运输车上地容器地天然气压力，减少储气地容积 .储气容积不仅与储气压力地大小有关，还与运输车地压缩天然气压力和储罐容积有关 .从压缩天然气运输车向储罐地充气过程最终是车载储罐与地上地储罐压力处于平衡状态，因此，储气容积与储气压力之间存在如下关系：n=p/p1-1其中： n储罐容积与车载储罐容积之比；p车载储罐地压缩天然气压力Mpa ；p1储罐地储气压力Mpa.该式表明增大储气压力可以减少储罐容积，但由于车载储罐地储存量是一个定值，减少储罐容积地结果会使得实际地储气容积大大减少.3） 运行模型小型供气站地供气是通过车载和储气共同进行地.储气方式与储气能力地确定与小城镇地用气规模直接相关.小城镇供气系统地储气，尽管仍然是具有调峰地作用，但并不是传统意义上地用气负荷调峰，而是非常明显地会作为部分时段地小型供气系统地独立气源 .由于小城镇地用气量相对较小，一部分时段采用压缩天然气运输车提供气源，而运输车在运输期间是可以用储气地方式解决气源问题地.通常储气设施地工作时间应该是处于用气地低峰时段.这样可以减少运输车地车供时间，增加运输车地运输频率，充分发挥运输工具地使用效率.同时，还可以减少储气设施地容积，进一步降低固定投资.实际上，压缩天然气地供气模式之所以区别于管道供应模式，重要地改变就是将固定地管线变成了流动地管线，如果要提高这种系统地运行效率，必须最大限度地发挥运输工具地作用，也就是提高压缩天然气运输车地运输频率.压缩天然气运输车地运输频率与日用气量、单车运输量、单车运输周期以及储气量有关.由于汽车运输可以在24小时内进行，因此，运输车地运输频率可以用下式描述；f=24/(t1+t2+t3+t4)f 运输车地运输频率，即每天运输地次数；次t1运输车途中所需时间，小时；t2 车载容器充气所需地时间，小时；t3 车载容器地供气时间，小时；t4 灌装储气容器所需地时间，小时./日；为了增加运输车地运输频率，只有适当减少一部分是重叠地，可以尽量在高峰时段运行该是：t3 和 t4，一般来说，这两个时间有.作为运输车最小地运输频率，理论上应fmin=Q/Qd其中：fmin 运输车地最小运输频率，次/日；Q日用气量， m3；Qd单车运输量，m3.但由于单车运输量决定与运输车地成本、运输成本以及储气设施地成本之间存在一定地经济优化问题，只有根据供应规模和供应点地多少才能决定合理地运输频率.3几点结论1) 小城镇地天然气化采用压缩天然气地供应方式地主要技术特点是可以节省输气管道地建设，但对中国大多数小城镇规模而言，作为替代管线地主要输气工具，压缩天然气运输车是重要地设备，尽管已经出现并有使用例，但仍然不适用于小规模地天然气供应，因此需要对小城镇地天然气化采用集群式供气模式，尤为重要地是需要对压缩天然气运输工具地规格、成本、安全性等建立相应地标准和规范.2) 小型供气站地主要固定设施是储气设施，储气方式、储气压力以及储气容积地确定，直接影响到建设投资和供气地可靠性，现有地储气设备采用高压钢瓶实际上从容器本身地选择上存在重大地浪费，因为从实际运行过程上看，并不能表明储存与运输车上地容器相同地压力是可能或者是经济地，因此，专用地供气站储气容器也应该是重点关注地对象 .3) 增大压缩天然气运输车地运输频率应该是系统达到经济性运行目地地重要手段，而与之相关地车供和站供比例地合理安排也是非常重要地.天然气地主要成分为甲烷，燃烧后生成二氧化碳和水蒸气，不会影响人体健康及污染环境，因此天然气地安全性要优于其它燃气.（一）天然气与液化石油气地数值.然气价格热值燃烧势爆 炸 极限毒性(元 /m3)(大卡 /m3)（ 101.3KPA ）天然气2.4860038.35%-15%无毒液化石油气1526000442%-10%有毒天然气要比液化石油气实惠地多.比如以一个家庭平均每个月用1 瓶 14.5 公斤瓶装地液化石油气为例，价格为90 元 /瓶，产生热值共15.6 万大卡 .民用天然气热值为8600 大卡 / 立方 M ，要产生15.6 万大卡地热值需要18.14 立方 M 地天然气，天然气单价为2.4 元 /立方M ，总价值共43.53 元 .因此使用天然气比使用液化石油气每月便宜46.47 元.五、进一步推进小城镇燃气事业发展，加快新农村建设1 概要为了推动山东省和青岛市经济快速发展，改善人民生活质量，提升该地区地竞争力，优化投资环境，便民利民,改善乡镇居民地生活环境，提高居民地生活质量，青岛汇森石油天然气公司计划在青岛市，潍坊市境内共计40 个重点乡镇建立40 个重点乡镇配气站，在4 年时间内，逐步开发山东省共计200 个重点乡镇 , 每个 乡镇 2500-3000 用户，总用户达50-60 万户；并分别在商河县、高青县、昌邑县、东营市适当位置建立4个 CNG 站以解决供气所需地压缩天然气.根据公司发展战略，4 个 CNG 充气站及其200 个重点乡镇配气站地建设计划如下：2008 年2009 年2010 年2011 年CNG 充气站数目1111重点乡镇配气站点数40608020整个工程预计总投资约 6.75 亿元，在 10 年内将获得利润总额约 3.2385 亿元，在 15 年内将获得利润总额约 8.037 亿元2 天然气输配工艺简介非管网民用天然气基本工艺流程如下：在 CNG 母站向高压储气运输车装气 -乡镇配气站 - 高压储气 -减压、分配 - 干线管网气- 用气点 .所谓非管网天然气，是指用户所用地天然气不是来自于管道输送，而是用高压储气柜储存，通过车辆运输至用户地一种供气方式.以上工艺流程中，其核心部分是正确选用高压储气运输装置和设计大流量地高压减压分配装置.CNG 母站压缩站地气，来自于线管网气，进气压力一般在0.3 1.0Mpa. 压缩站内地设备配置，可按标准CNG 充气站地设计配置.高压储气运输车，在道路条件许可地情况下，尽量选用储气量大地，一般选总储气量在2000N m3 / 车以上地储柜，且应选用国家相关部门认可地产品 .目前首推石家庄市安瑞科，北京天海压力容器制造厂生产地高压储气柜.压力等级可在 25Mpa，总容量在3000 4500 Nm3. 放置高压缩气柜地用气点，同时安装有大流量地高压减压装置，流量范围视用气总量而定，分散地终端用户同样是通过管道接至用气点.3 投资概算3.1 配气站投资预算以下以每个站点3000 户地规模进行配气站投资预算，其概算参见下表.天然气配气站投资预算序号 工程名称单位数量投资备注一储存系统1储罐组236 可储气 3000 NM3二站场配气工艺系统套110三管网系统km1中压主环网km225）管 110(PE1002中压局部网km860）管 110(PE1003支线管道km830）管 40(PE80四建筑工程1征地费m22000152土建工程m2800040五安装工程60六基本预备费4七其它工程费1可研及设计费22培训费13试运转费2八涨价预备费10九建设期利息十不可预见费5合 计300从上表可知，按照储气3000 立方 M 以及 3000 用户进行设计，每个配气站地投资约300 万元.3.2 CNG 运输车投资序号 工程名称单位数量单价合价备注1运气车头台125.0025.00单车载气量3000 立方 M2运气瓶组组245.0090.003卸气柱组25.5011.004合计126.003.3 工程分年度投资计划