济宁市林业发展“十二五”规划

济宁市林业发展“十二五”规划二0一一年二月目录一、“十一五”发展简要回顾（一）主要成就（二）基本经验（三）存在问题二、“十二五”发展思路和目标任务（一）指导思想（二）基本原则（三）目标任务（四）总体思路三、“十二五”发展布局（一）总体布局（二）产业布局（三）生态文明文化基地四、“十二五”重点建设任务（一）林业生态体系建设（二）林业产业体系建设（三）生态文化体系建设（四）林业防灾减灾和应急体系建设五、“十二五”重点改革任务（一）集体林权制度改革（二）国有林场苗圃改革（三）林业分类经营改革（四）林业综合执法改革六、主要保障措施（一）提高思想认识，强化组织领导（二）推进科技创新，强化科技支撑（三）严格依法治林，强化林业管护（四）拓宽融资空间，建立多元化的林业资金投入体制机制（五）加强能力建设，提高服务水平一、“十一五”发展简要回顾(一)主要成就“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实党和国家关于林业 发展的一系列方针政策，坚持把加快林业发展、建设生态城市摆在重要战略位置，连年实 施林业建设系列重点工程，突出加强林业基础设施建设，着力深化林业各项改革，全市林 业实现持续稳定健康发展，为改善生态环境、增加农民收入、促进经济发展、维护社会稳 定、服务全市经济社会科学发展跨越发展做出了积极贡献。(1)森林资源持续增长。全市有林地面积、林木蓄积量分别达到270万亩、1000万立方米，I化荒山65万亩，建设绿色通道5000公里，创建省级绿化示范村镇 207个，市 级绿化示范村镇113个，积极开展退耕还林、退田还湿、退池还湖工程，恢复湿地面积达 1万多公顷，初步构建起以山区、平原、道路、水系为主要骨架的林业生态体系，森林覆 盖率由“十五”末的23%曾加到27%(2)集体林权制度改革快速推进。按照省委、省政府部署要求，以明晰产权、承包到 户的集体林权制度主体改革，2009年在兖州、嘉祥试点，2010年在全市全面铺开，2010 年底全市146万亩集体林地主体改革基本全面完成，确权发证率达到了95%同时，对配套改革政策及早谋划，率先试点，曲阜市积极探索开展林权抵押贷款，邹城市部分乡镇成 立了林权流转服务中心，开展森林资源资产评估、林权流转服务等中介服务；兖州、嘉祥 林权流转服务中心投入运行，市林业局联合中国人民银行济宁分行在全省率先出台了济 宁市林权抵押贷款管理暂行办法，发放贷款2839.5万元，成立各类林业合作组织60余个。(3)林业产业提速发展。木材加工、苗木花卉、林业旅游、林下种养等优势产业不断 壮大，全市各类林产品生产、加工、运销企业发展到1600多家，从业人员13万余人，林业总产值达106亿元。太阳纸业等7家林产品加工企业跻身省级林业产业化龙头企业行列。 全市经济林面积发展到98万亩，果品年产量达到5亿公斤，85处果品基地获得“三品”认证。种苗花卉发展到20.2万亩，年出圃苗木3.5亿株。建立国家级、省级、市级森林公 园15处，年接待游客150万人次。(4)科技兴林成效显着。“十一五”期间，全市实施科技项目 100项，建立示范项目 20项，示范林面积13万亩，带动造林50万亩，取得研究成果6项，推广成果3项，新增 产值5亿多元。全市林业科学技术及推广人员达到 600余人，举办各类技术培训班200多 期，培训人员2万人(次)。加强国际交流与合作，每年邀请日本林果专家来我市讲课，先 后组织专业技术人员到美国、墨西哥、日本、韩国和新西兰等考察学习。(5)林业资源管护严格到位。联合市财政局出台了山东南四湖省级自然保护区湿地 生态损失补偿管理办法，进一步强化了湿地的保护和管理。联合市中级法院、市检察院、 市公安局下发了关于森林公安局办理森林和陆生野生动物刑事、治安、林业行政案件有 关问题的通知，理顺了森林公安执法体制，明确了执法权限。林业执法全面加强，涉林案 件查结率达到95犯上。森林防火安全工作快速推进。市政府办公室印发了济宁市人民 政府办公室关于进一步加强森林防火和森林公安工作的意见，为全面提高森林火灾防控能 力，提升森林公安工作水平，有效保护森林资源安全打下了良好基础。“十一五”期间，全市未发生较大以上森林火灾，很好保护了济宁绿化成果。林业有害生物防治扎实有效，特 别是针对2008年以来出现的美国白蛾等林业有害生物，全面强化和完善了市域防控体系， 林木资源安全获得可靠保障。(6)林业基础条件显着改善。成立了市湿地管理中心，明确了南四湖自然保护区管理 局职能界定和人员编制，湿地生态体系建设能力有效增强；成立了市森林公安局，晋升为 副县级政法编制单位，配备了各类专业设施，6个县森林公安科更名为森林公安分局，列入了政法编制。林业综合执法试点成功，林业执法保障能力得到强化。新建湿地公园13处, 其中省级12处，面积增加到30万亩。南四湖自然保护区基础设施建设成效明显。建立林 业有害生物测报站点130余处、检疫站13处、木材检查站7处。（二）基本经验（ 1）各级领导高度重视，高位推动林业发展。 “十一五”期间，市委、市政府和各级党委政府把林业建设作为改善生态环境、实现人与自然和谐发展的关键环节，纳入经济社会发展的全局，给予高度重视。市委、市政府每年召开林业改革发展大会，下发加强林业改革发展的意见， 2008 年市委、市政府出台的关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见 、 2010 年市委办公室、市政府办公室转发市发改委等8 部门关于加强全市水系生态建设的意见 的通知等， 为全市林业改革发展提出了明确的目标任务和政策措施。各级党委、政府把林业工作摆上重要议事日程，加强领导，真抓实干，为林业持续快速发展创造了良好的政策和社会环境。（ 2） 坚持大工程带动大发展， 整体推进区域绿化。 在全面完成林业四大工程的基础上，市委、市政府先后作出了关于实施林业六大工程、推进生态城市建设的决定 、 关于实施林业六大工程推进现代林业发展的决定 ， 通过实施林业重点工程带动全市林业生态建设全面发展。在工程建设中，严格遵守工程项目管理程序，做到按规划设计，按设计施工，按项目管理，按标准检查验收，确保了工程建设质量。（ 3）坚持以林业产业化带动现代化，增强自我发展能力。按照林业生态、产业和文化三大体系协调发展的思路，把生态建设与农村经济结构调整结合起来，把林业发展与产业开发结合起来，大力培育具有区域优势和地方特色的林业产业，始终做到抓产业、促生态，努力推进生态文化建设，使三大体系相互促进，协调发展。（ 4）坚持改革创新，持续增强林业发展的活力。始终坚持通过体制改革和机制创新来拓展发展优势，坚定不移地推进林业分类经营管理体制、林业产权制度、国有场圃等各项改革，积极推进森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展非公有制林业，激活各类林业生产要素，极大地调动全社会办林业的积极性。（三）存在问题“十一五”期间，林业虽然得到了较快的恢复和发展，但制约我市林业发展的许多不 利因素依然存在，其主要表现在几个方面：一是生态建设观念不强，荒山绿化缓慢，水土 流失严重，生态环境依然比较脆弱。二是林业建设资金投入不足。由于林业属生态公益型 事业，生产周期性长，投资大，直接经济收益慢，各级财政投入资金有限，严重制约了林 业的后续发展。三是林业产业化经营水平不高。现有林产品企业总体规模偏小，缺乏一批 林产品深加工、储藏保鲜龙头企业，市场开拓能力弱，带动作用不强，经济效益不够显着, 难以形成集群优势，产品附加值不高，产业竞争力相对较低，不利于林业产业的发展。四 是区域林业发展支撑体系相对缺失。绿色通道、荒山绿化、产业发展等方面亟需相关政策 扶持、资金支持。五是林业资源保护面临较大压力，社会护林意识不浓，非法侵占林地、 湿地的现象时有发生，森林火灾、林业有害生物还有一定威胁。二、“十二五”发展思路和目标任务（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设绿色济 宁和生态市为目标，坚持科技兴林，坚持依法治林，坚持深化改革，全面推进生态林业建 设，加快转变林业发展方式，加快林业产业发展，加快繁荣生态文明，加强森林经营抚育, 加强资源保护，全面开创现代林业建设新局面，为经济文化强市建设做出新贡献。（二）基本原则1、坚持生态优先，壮大绿色富民产业的原则。2、坚持规划先行，统筹协调发展的原则3、坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理的原则。4、坚持深化改革，扩大开放的原则。5、坚持全社会办林业，全民搞绿化的原则。6、坚持科技兴林、人才强林的原则。7、坚持依法保护，合理开发利用的原则。（三）目标任务到2015年，全市森林面积达到300万亩，森林覆盖率力争达到30%林木蓄积量达到 1100万立方米，林业产业总产值达到 200亿元。初步建成比较完备的林业生态体系、发达 的林业产业体系、繁荣的林业生态文化体系和完善的林业发展长效机制，林业物质产品、 生态产品、文化产品 供给水平显着提高，构筑起现代林业发展的基本格局。到2020年，全市森林面积达到350万亩，森林覆盖率达到并稳定在 30犯上，林木蓄 积量达到1300万立方米，林业产业总产值达到 350亿元。实现生态良性循环，人与自然 和谐相处，主要林产品供给能力大大提高，建成比较完备的林业生态体系、比较发达的林 业产业体系和繁荣的林业生态文化体系。（四）总体思路“十二五”总体发展思路是：围绕一个中心，构筑三大体系，突出五个重点，努力在 新的起点上实现新发展。围绕一个中心：以增加森林资源、提高综合效益为中心，努力改变森林资源总量不足 和综合效益不高的状况构筑三大体系：一是比较完善的林业生态体系。主攻山区，突破村镇，提升平原，完善通道，强化保护，形成以区域绿化为主体，以绿色通道为框架，以荒山荒滩和城镇绿化为重点，点、线、面相衔接，城乡绿化美化相结合，布局合理，功能稳定，效益明显的林业生态体系。二是比较发达的林业产业体系。整合资源，自主创新，优化结构，发展品牌，培育市场，以兴林富民为宗旨，在全市逐步形成以林业产业园区为主体，以龙头企业为骨干，以林产品基地为依托，贸工林一体化、产加销一条龙、产学研相结合，特色鲜明，优势突出，效益显着的林业产业体系。三是比较繁荣的林业文化体系。大力倡导生态文明观，紧紧围绕林业与科学发展观、构建和谐社会等重大战略，围绕林业与气候变化、国土安全、生物多样性等重大问题，深入开展多种形式的生态文化活动。强化生态文化建设，以森林公园、湿地公园、自然保护区为依托，积极开展生态文化主题公园、生态示范教育基地建设，满足人民日益增长的对生态文化产品的需求。突出五个重点：1、搞好造林绿化，推进生态建设。一是基本完成荒山荒滩绿化任务，全面完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内的荒山绿化。二是高标准建设农田林网和农田防护林体系，构筑农业生态屏障。三是扎实推进水系生态建设，以南水北调输水干线为骨干河道，以南四湖为治理中心，突出“两湖两带两区一环”建设。四是深化绿化示范村镇创建活动，加强城市绿化和村镇绿化美化，改善人居环境。五是加强湿地和自然保护区建设，搞好珍稀濒危动植物种质资源保护，维护和发展生物多样性。2、优化产业结构，提升产业水平。全面实施济宁市林业产业发展规划 ，扎实推进是实施林业品牌战略。集中济宁市果业振兴规划、济宁市苗木花卉产业振兴规划力量培植林业优势产业、知名龙头企业和优质名牌产品，带动林业产业发展。二是加强林 业行业协会和专业合作组织建设，为产业发展搭建平台。三是调整优化产业结构。坚持做 大一产、提升二产、繁荣三产，加快形成速生丰产林、经济林、苗木花卉、野生动植物繁 育和林业生态休闲旅游等主导产业。3、深化改革，推进体制创新。一是进一步深化林权制度主体改革， 加快推进配套改革。 二是加快推进分类经营改革，逐步建立和完善因地制宜、因类施策、分类经营、分级管理， 适应市场经济要求，又具有林业特点的管理体制和运行机制。三是充分利用国内外两个市 场、两种资源，引进国内外资金、资源、技术人才和管理经验，加快推动林业改革发展。 四是建立林业生态损失补偿机制，切实加强全市森林、湿地保护和修复工作。4、强化森林资源保护，巩固发展成果。积极推行林业综合执法改革，逐步构建以林政 管理为主体、以综合监测和监督检查为手段的“一体两翼”森林资源经营管理体系，推动 森林资源管理工作走向科学化、规范化、法制化的轨道。切实加强森林公安机构和队伍建 设，充分发挥其在森林保护中的主力军作用。进一步健全和完善森林防火和林业有害生物 防控长效机制，切实保障森林资源和人民生命财产安全。5、坚持科技兴林，提高建设质量。围绕“支撑双增、引领发展”的总目标，重点把握 “突出创新、强化应用、升级产业、服务林农”，针对当前林业生态建设和产业发展的要求， 加强林业科技攻关，提升科技成果应用水平，完善林业标准化与质量监督体系，切实加强 林业科技创新平台和服务体系建设，大力实施林业技术推广和培训，为富民兴林提供科技 人才保障。三、“十二五”发展布局（一）总体布局根据全市自然地理状况和 构建市域生态体系、建设国家生态示范城市要求，结合林业 发展现状和趋势，将全市林业从地域上划分为山地丘陵林业区、平原林业区、水系生态林 业区三个大的建设区域。1 、山地丘陵林业区主要包括泗水县、曲阜市、邹城市、微山县、汶上县、嘉祥县、梁山县。该区域立地 环境差，水土流失严重，干旱缺水，特别是青石山区，土层薄而贫瘠，造林难度大。通过 重点造林工程的实施和有计划的退耕还林，大力发展以保持水土、涵养水源为目的的防护 林；以加强森林公园建设为主体，积极开展森林旅游业；通过营造名特优新经济林和适地 发展速生丰产用材林，积极推进以果品和木材加工利用等为主体的产业结构调整。2、平原林业区主要包括市中区、任城区、兖州市、鱼台县、金乡县、汶上县、梁山县。该区以减轻 风沙、干热风等自然灾害为目的，大力发展以农田林网、农林间作为主的农田防护林；适 度发展鲜果为主的经济林；在国有场圃及任城区李营为中心大力发展苗木花卉产业。3、水系生态林业区主要包括市中区、任城区、北湖区、泗水县、微山县、鱼台县、汶上县、梁山县。该 区域以环南四湖大生态带为主体，以南四湖、东平湖、泗河、运河、汶河、黄河等主要水 系为依托，全面开展水系造林工程、水系湿地保护与修复工程，大力发展杞柳种植产业， 推进市域水系流域绿化、美化。（二）产业布局加快发展现代林业产业，充分利用自然区位优势，加快建设用材林、木本粮油、工业原料林、苗木花卉、特色经济林等5 大商品林基地；着力打造以平原地区为主的木材生产 加工、以东部山区为主的果品贮藏加工、以李营为主的苗木花卉生产经营、以南四湖自然保护区及森林湿地公园为主的湿地森林旅游四大林业产业带；重点培育发展果品加工、木材（杞柳）加工、苗木花卉生产经营、生态旅游等四大产业集群。坚持“调整优化第一产业、 优先做强第二产业、 大力做活第三产业” 的原则， 到 2015 年力争实现第一产业促进二、三产业，二、三产业带动第一产业的良性健康发展格局，最终实现二、三产业比重进一步提高，一、二、三产业协调发展。（三）生态文明文化基地按照生态市建设规划要求，以自然保护区、森林公园、湿地公园、学校等生态景观或教育资源丰富的单位为基础，创建一批重点生态文明、生态文化教育基地。规划建设一个国家级生态文明或生态文化教育基地，各县市区要规划建设一个地方级生态文明或生态文化教育基地，生态文化教育基地建设要突出地方特色。四、 “十二五”重点建设任务（一）林业生态体系建设1、山区绿化 （ 五大生态区 ） 建设工程。一是邹城两翼生态建设区。在邹城东部山区建设以黑松、刺槐、黄栌、大枣、核桃、柿子为主的水源涵养防护林体系，面积达50 万亩；邹城西南山区建设以侧柏、火炬、核桃、柿子为主的水土保持防护林体系，面积达20 万亩。二是泗河流域生态建设区。在泗河及其支流两岸营造水土保持林和水源涵养林，防护林面积达到 20 万亩。三是曲阜东部生态建设区。通过封山育林、荒山造林、退耕还林等加快荒山绿化，建设经济 林 基地 ， 实施山区绿化造林 5 万亩。四是嘉祥南部生态建设区。实施嘉祥南部山区大绿化工程，在机场、重要景点周围荒山实施工程造林，总规划绿化面积4万亩。五是微山两城生态建设区。依托鲁山林场等国有林场、森林公园和水系生态体系建设，全面完成1.2 万亩宜林山地绿化。2、平原绿化工程。实施以万亩林网工程、千亩用材林基地工程、生态家园绿化工程等形式的造林绿化措施，带动平原绿化的大发展。 2011-2015 年每年新建林网 10万亩，每年新建用材林 2 万亩，每年新增四旁植树2400 万株。3、绿色通道建设工程。完善提高境内京福、日东、济广三条高速公路绿色通道，高标准建设济徐高速公路济宁段，实现95以上的县乡道路绿化，形成带网片点相结合、层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊。 2015年前完成济徐高速公路济宁段104公里等高速公路，国、省道济宁通车里程1300 公里，县乡道13500公里的沿线绿化任务。高标准绿化高速公路沿线第一面坡可视范围内的荒山、荒坡面积5100亩。4、水系植树造林建设工程。以南水北调输水干线为骨干河道，以南四湖为治理中心，辐射全市水系流域，重点围绕“两湖（南四湖沿湖和东平湖沿湖）两带（南水北调输水主干线生态保护带和市域重要河流生态保护带）两区（东部低山丘陵水土保持、水源涵养区和西部平原采煤塌陷地治理区）一环（沿市域界线环绕全市生态保护体系） ” ，组织实施好水系造林绿化和水土保持工程，到 2015年完成水系生态保护带新造林面积60万亩。5、 水系湿地保护与恢复建设工程。 加强湿地保护管理， 加大建设力度， 提高保护能力；大力实施“二退三还”工程，对遭到占用和破坏的湿地，退耕退池、还林还湿还湖，全面进行保护；建立水生生物种质资源保护区和生态养殖区，加快水体循环、净化和生物恢复。通过实施湿地还原、生态补水、生物水质净化、生态自然修复等综合措施，逐步恢复湿地功能。重点做好一园两湖八区九纵湿地保护与恢复工作。新建自然保护区 4 个、湿地公园6 个，水生生物种质资源保护区 1 个；实施“二退三还”项目 3 个，面积 15 万亩；开展湿地修复恢复项目 3 个，面积 23 万亩。6、森林、湿地公园和自然保护区建设工程。正确处理开发与保护、短期与长远、局部与整体利益的关系，动员全社会力量共同参与森林、湿地公园和自然保护区建设。要科学合理的确定建设布局和重点，加强组织协调，切实加大基础设施建设投资力度，加强管理队伍建设，提升保护管理水平。重点加强莲花湖湿地公园等12 处省级湿地公园， 旧城海子湿地公园等6 处市级湿地公园建设。重点加强峄山森林公园等5 处省级森林公园，青山寺森林公园等9 处市级森地公园建设。以山东省自然保护区发展规划（ 2008-2020 年） 为指导，切实加强森林生态型、湿地型、野生动物型自然保护区建设。重点建设森林生态型峄山自然保护区、十八盘自然保护区，建设面积分别为 5000公顷和 3000公顷，争取到 2015年建成省级自然保护区。重点加强南四湖湿地自然保护区建设，为尽快晋升国家级自然保护区创造条件。重点加强大汶河鸟类自然保护区建设，建设面积2130 公顷，争取到 2015 年建成市级自然保护区。（二）林业产业体系建设以市政府关于加快全市林业产业发展的意见 、 济宁市林业产业振兴规划 、 济宁市果业振兴规划和济宁市苗木花卉产业振兴规划为指导，坚持调整优化第一产业、优先做强第二产业、大力做活第三产业。主要林产品实现区域化布局，规模化经营、产业化发展。全市形成以产业园区为主体、以龙头企业为骨干、以产业基地为依托、特色鲜明、优势突出、效益显着的林业产业体系。1、第一产业。以曲阜、泗水、邹城、嘉祥、汶上为重点，充分利用荒山、荒滩、坡耕地等，大力发展以柿子、核桃、红枣、板栗、苹果、梨、桃、大樱桃为主的名特优新经济林。 到 2015年， 高起点规划建设八大特色水果产区和特色干果产区， 建设总面积100万亩，其中干果 45 万亩，水果55 万亩，全面提升标准化和产业化生产经营规模和档次，形成区域主导产业。以苹果、葡萄、桃为中心，以大樱桃、特色梨为亮点，以大枣、核桃、板栗为重点，到 2015 年，全市建设20 个集约化栽培的市级标准化示范园区，充分发挥在当地或区域性果业发展中的示范带动作用。以微山、鱼台、梁山为重点，利用湖边、河边、涝洼地等非耕地资源，大力发展杞柳，规划建设面积10 万亩，建成集育苗、生产、加工为一体的中国杞柳良种繁育和产业示范基地。以泗水、邹城等东部山区为重点，积极扶持发展金银花等林药种植，规划建设面积10 万亩。以任城、兖州、嘉祥、汶上、梁山为重点，继续扩大用材林建设规模，规划新增建设面积8 万亩。利用李营“中国特色苗木基地”品牌优势，以任城李营为中心，向外辐射带动周边县市区，加快发展各类观赏苗木繁育生产，规划建设面积20 万亩，建成中国北方最大的以落叶乔木为代表的名优观赏苗木生产基地。依托兖州农高园，辐射带动市中区、任城区、高新区，规划建设面积2 万亩，努力建成享誉全省、辐射周边的济宁高端设施花卉生产基地。立足济宁水资源优势，以北湖为中心，向南四湖区域延伸， 在市中区、微山县、鱼台县规划建设面积3 万亩， 建成中国江北最大的特色水生花卉生产基地。 充分利用各地资源优势， 积极引导群众大力发展林下种养业和野生动物驯养繁殖和加工，到 2015年全市林下经济、野生动物驯养繁殖和加工分别达到 30 万亩、10 万多头（只），成为农民致富的新兴产业。力争到 2015 年全市林业第一产业产值达到70 亿元。2、 第二产业。 以太阳纸业等木浆造纸企业为龙头， 大力发展纸浆林， 形成造林、 制浆、造纸一体化生产经营体系。以兰氏木业、华杨木业等木材加工企业为龙头，大力发展人造板林，形成造林、加工、制板一体化生产加工体系。以德茂源果蔬、汇源果汁等果品加工企业为龙头，大力发展果品深加工，形成集产加销、内外贸、林科教于一体的多次增值的果品加工体系。以微山、鱼台为带动，大力发展杞柳加工，形成杞柳种植、条编工艺于一体的杞柳生产加工产业。各类林产品在现有基础上，不断扩大加工能力，提升加工档次，提高产品制作工艺，逐步向精细加工、高档加工转变，形成以大型加工企业为龙头的林产 品加工企业集群，产业聚集效应初步显现。力争到 2015年全市林业第二产业产值达到 110亿元。3、第三产业。依托现有森林、湿地公园，加快自然保护区、湿地、森林生态旅游资源的开发和利用。坚持因地制宜、科学发展的原则，正确处理好保护与开发的关系，进一步抓好基础设施建设， 研究丰富的森林、 湿地生态文化内涵， 积极开发特色旅游产业。 到 2015年，全市形成10 处以上具有一定规模、一定档次和一定知名度的森林、湿地公园，带动全市森林湿地旅游的发展。积极扶持建立大型苗木、花卉、木材、果品等林产品交易市场和林业服务性产业发展。重点扶持任城区，以李营为中心，建立中国北方最大的名优观赏乔木为主的市场交易信息体系建设。力争到 2015年全市林业第三产业产值达到 20亿元。（三）生态文化体系建设实施繁荣生态文化战略， 大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设， 加快城乡绿化美化步伐，加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。1 、加强生态文明和生态文化教育示范基地建设。坚持严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展的原则，充分发挥森林公园在森林湿地生态保护和观光休闲、健身疗养等方面的作用，大力发展城市型、城郊型森林湿地公园，鼓励集体林建设成森林公园，形成布局合理、类型齐全、功能完备的森林湿地公园体系。选择资源条件好、发展潜力大的森林湿地公园，加强总体规划编制，打造一流景区，选择一批典型性、代表性、教育基础设施较好且交通便利的森林公园、湿地公园、自然保 护区和生态文明教育深入扎实的学校、义务植树基地等命名为生态文明或文化教育示范基地。2、推进城乡绿化美化一体化建设按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农民庭院花果化要求，实施生态家园工程建设，大力发展城市和乡村绿化，大力开展环城林、环村林、单位庭院绿地、居住区绿地建设，推进立体绿化建设。结合新农村建设，开展村庄社区道路、庭院、房前屋后绿化，将农村居住环境改善与农民增收相结合，开展创建“绿化模范县（市、区） ”、 “绿化示范村镇”等活动，扎实推进森林城市、森林乡镇、森林村庄的建设，让城乡居民享受更多更好的生态产品。到 2015年，城市建成区绿化覆盖率达到国家园林城市标准。3、加强生态文化创作和宣传加强林业宣传， 及时广泛地传播生态文明理念和林业生态建设成就，反映林业发展及生态建设面临的困难、问题，为现代林业发展创造良好的舆论氛围。加强生态文化产品创作、挖掘活动，重视举办义务植树、野生动植物保护成果展、生态摄影展等活动，鼓励开展生态文艺作品创作，通过各种活动，传播各具特色的生态文化；建立健全生态文化设施，积极开展“市级绿化奖章”评选活动，不断提高生态文化品位。（四）林业防灾减灾和应急体系建设1 、 加强森林防火。坚持“预防为主，积极消灭”的方针，全面落实森林防火条例和济宁市“十二五”森林防火发展规划 ，强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系，重点加强森林火险预警和林火监测、森林防火通信和信息指挥、专业森林消防队伍装备和基础设施以及科技体系建设；加强法治建设，推进依法治火；完善宣教培训、火灾损失评估和火案勘查体系，推进现代化林火管理进程，使森林防火组织指挥体系、预警预报体系、 林火扑救体系得到根本改善，全面提高森林火灾综合防控能力。到 2015 年，实现火灾当日扑灭率达到98%，重点防火区域森林火情了望监测覆盖率和森林防火通信覆盖率分别达到95%口 98犯上，森林火灾受害率稳定控制在0.5 %以下。2 、加强林业有害生物防治。切实加强以监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障四大体系为主体的林业有害生物防治体系建设。 加强美国白蛾等重点林业有害生物灾害治理；继续开展杨树天牛、杨树食叶害虫等杨树病虫害以及其它针叶林、阔叶林病虫害和林业有害生物的治理。加强城区、国有林场苗圃等重点区位，尼山、峄山、梁山等重要风景名胜区，东部山区等特色林果基地等重要区域的林业有害生物防治基础设施建设。大力推进以生物防治为主的无公害防治措施，积极推行森林健康恢复与示范林建设。到 2015年，将林业有害生物成灾率控制在2.5 %以内，无公害防治率达到87犯上，灾害测报准确率达到96%以上，种苗产地检疫率达到100%。3、 加强陆生野生动物疫源疫病监测防控。 加强陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设，进一步加强基础设施建设，充实监测防控队伍，完善运行保障机制和政策措施，全面提升监测预警能力和防范控制水平，更好地发挥陆生野生动物疫源疫病监测防控在动物疫病防控和公共卫生安全中的前沿作用。 “十二五”期间，建立全市候鸟迁徙活动路线和野生动物富集区、饲养密集区、集散地的监测网络，在南四湖自然保护区、汶上县重点建设二处国家级陆生野生动物疫源疫病监测站，建设地方级监测站 13 处，监测覆盖率达到90%，建立健全信息管理与决策指挥平台，建立 1-2 处应急物资储备库，组建300 人的陆生野生动物疫情应急预备队。4、强化林业应急体系建设。按照“预防为主、积极消灭、科学防控、依法处置”的原则，建立和完善重大林业灾害应急体系。一是处置重特大森林火灾应急预案，建立和完善森林火险预警响应机制，加强了望监测、通信能力和专业队伍建设，提升应急处置能力，规划建设市级防火物资储备库1 处，防火专业队1 支、人数 100 人；二是重大外来林业有害生物灾害应急预案，建立外来有害生物风险评估机制和快速反应机制，全面提升应对重大外来林业有害生物控制能力， 保障国家生物安全； 三是重大林业生态破坏事故应急预案，针对重大破坏森林和林木事故、重大破坏林地和湿地事故、重大破坏野生动植物事故、重大林权纠纷和破坏生态设施事故等，提高快速反应和应急处理能力，保护森林资源，保障国家生态安全；四是全国生态灾害易发地区强化林业应对极端天气事件、灾害等自然灾害的应急救灾和处置能力建设。五、 “十二五”重点改革任务构建管理高效、 运行有序、 充满活力、适应生产力发展要求的林业体制机制， 推进现代林业科学快速发展。（一）集体林权制度改革通过完善政策，加大投入，规范管理，健全服务，进一步深化集体林权制度改革，形成集体林业的良性发展机制。贯彻落实各级党委、政府关于全面推进集体林权制度改革的精神，全面落实集体林地家庭承包经营制度，确保2011 年，全市基本完成主体改革任务，并全面启动配套改革，力争利用 3 年时间完成任务。建立和完善林业改革和林权保护管理机构， 全面加强林权登记、 林权流转、 林权争议调处、林地承包经营纠纷调解仲裁等管理，搞好林权管理信息系统和林权交易平台建设。“十二五”期间全市建立 13 个县级林权管理服务中心，完成 13 个县级林权档案管理标准化建设，积极探索林权调处仲裁工作，基本建立保障林权长期稳定和符合社会主义市场经济发展要求的林权保护管理体系。建立健全林业支持保护制度、 林业金融支撑制度、 森林保险保障制度、 林木采伐管理 制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系。按照国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见 （林改发 2009190 ）要求，构建较为规范、完备的农民林业专业合作组织体系。指导建立各类林业专业合作组织达到 900 个以上， 100 万农户加入合作组织，经营林地面积达到 80 万亩，扶持建立40 个农民林业专业合作示范社，引导林农走专业合作道路，提高林业组织化、专业化、产业化水平，巩固改革成果。进一步完善统分结合的林业双层经营体制，基本建立符合集体林业特点的林业管理体制和运行机制。（二）国有林场苗圃改革坚持以抓改革为主题， 解决长期以来制约国有林场苗圃发展的深层矛盾， 理顺管理体制，激活经营机制，促进健康发展。坚持以促发展为核心，不断改善国有林场苗圃的发展环境，增强国有林场苗圃的发展潜力。贯彻落实市政府关于加强国有林场苗圃改革发展的意见 ，按照因地制宜、分类指导、先易后难、稳步推进的原则，积极探索国有林场苗圃不同类型的改革模式，建立符合社会主义市场经济发展要求、适应以生态建设为主的国有林场苗圃森林资源产权制度和经营体制。生态公益型林场苗圃按从事公益事业单位管理，人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算；商品经营型林场苗圃全面推行企业化管理，按市场机制运作。切实加强对国有林场苗圃工作的领导，把国有林场苗圃建设纳入当地经济社会发展总体规划，加大国有林场苗圃管理技术人才队伍建设和培训力度；建立新的经营机制，实行事业单位人员聘用制度和岗位管理制度，激活内部经营机制。做好国有林场危旧房改造工作，做好国有林场苗圃饮水安全工程、林区公路、供电保障、广播电视等基础设施建设，改善国有林场苗圃发展环境，提高国有林场苗圃职工生存质量。（三）林业分类经营改革 林业分类经营是充分发挥森林多种效能的重要手段， 同时也是林业经济体制改革的切 入点和突破口。按照主要用途和功能的不同，将全市林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设；商品林业要按照基础产业进行管理，主要用市场配置资源，政府给予必要扶持。凡纳入公益林管理的森林资源，政府以多种方式对投资者给予合理补偿。 “十二五”期间，建立健全林业分类经营的框架，国家重点公益林和地方（省、市、县）级公益林区划界定面积力争达到 120 万亩以上，并逐步建立规范的与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度。积极探索建立对各类造林主体实行森林经营抚育的补贴政策。积极探索开展直接收购各种社会主体营造的重点生态公益林试点工作。（四）林业综合执法改革全面推进依法行政， 努力实现由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展， 执法由多头分散向综合集中拓展，监督由注重事前防范拓展，普法由内向型向外向型拓展，把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，为实现林业持续快速协调健康发展提供强有力的法律保障。加大执法力度，完善执法体制，稳步推进林业综合行政执法改革，努力建设规范的行政执法体系。按照“政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开”的要求，整合林业行政执法机构，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障。组织开展梁山县作为国家级林业综合执法改革试点工作，并在总结试点的基础上，全面推进全市林业执法改革工作，逐步实现执法由多头分散向集中执法的转变。到“十二五”末，80%的县市区实行林业综合执法。六、主要保障措施（一）提高思想认识，强化组织领导。?各级党委和政府要充分认识加强林业建设对于促进经济社会可持续发展的重要性和紧迫性，将其纳入当地国民经济和社会发展规划，定期研究林业工作，及时解决林业建设中遇到的问题，组织协调各部门、各方面力量抓好落实，做到认识到位，责任到位，工作到位。坚持并完善林业建设目标管理责任制。各级政 府主要负责人是林业建设的第一负责人，林业建设的主要指标，要纳入社会经济发展考核体系，实行目标管理，严格考核，严格奖惩。坚持开展全民义务植树运动和多种形式的社会造林，不断丰富和完善义务植树的实现形式，提高适龄公民的尽责率，推动全民义务植树运动向深度和广度发展。（二）推进科技创新，强化科技支撑。强化科技兴林意识，切实加强对科技工作的组织领导，加快推进林业科技创新和推广体系建设。把重大科研和技术推广工作列入重要议事日程， 积极营造有利于林业科技发展的政策环境。 加强林业科技队伍和科技装备能力建设，全面提高科技人员的专业技能。大力促进产学研结合，提升产业科技含量。加强林业科技宣传培训，提高基层林业科技人员和林农的素质。建立健全林业科技服务体系，加强科技示范园区建设，将林业科技推广工作做深、做细、做实，极大地发挥林业科技推广技术在林业发展中的支撑作用，提高林业科技含量，推动林业科学发展。（三）严格依法治林，强化林业管护。认真贯彻执行森林法 、 野生动物保护法等法律法规， 严格执行林地占用和林木采伐限额制度， 严格森林和野生动植物资源保护管理严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。建立健全林业执法体系，切实加强森林公安队伍五化建设。抓好林政稽查队伍、木材检查站和森林资源监测体系建设, 实现全市木材检查站达到国家标准。搞好林业有害生物监测与防治工作完善“一站三网”森防体系 , 提高控灾减灾能力。加强森林防火工作 , 降低森林火灾的发生率和受害率, 切实保护森林资源。（四）拓宽融资空间，建立多元化的林业资金投入体制机制。进一步建立和完善森林生态效益补偿制度，按照分类经营、分级负责的原则，探索建立市、县（市、区）森林生态效益补偿制度，将补偿基金列入同级财政预算。把林业生态建设纳入市、县（市、区）各级财政预算，加快建设以政府投入为主体的稳定的资金投入机制，保证植树造林、有害生物防控、资源管理、森林防火、湿地保护与恢复等所需经费。农业综合开发、扶贫开发、 水土保持治理、土地复垦等财政支农资金，要不断增加林业建设的比重。金融部门要加大 林业的支持力度，对符合国家政策的林业产业项目给予长期限、低利息、适度放宽贷款条 件的信贷扶持。明确交通、铁路、建设、水利等部门的绿化责任。新建工程的绿化要列入 工程建设预算，实行同步设计、同步施工、同步验收。建立和完善林业投入的激励机制， 积极运用林业贷款贴息、利用外资、减免规费、捐赠等手段，吸取社会资金，加快建立投 资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的林业政策体系，吸取和鼓励尽可能多的投资 主体参与林业建设。积极实施大工程项目带动大发展战略，谋划林业重大工程规划，积极 运作项目，以实施大工程、大项目聚集资金投入，推动林业跨越发展。（五）加强能力建设，提高服务水平。认真落实扶持林业能力发展的各项优惠政策， 为林业生产者、经营者搞好技术、市场信息等服务。保护林业投资者的合法权益，充分调 动社会各界参与林业建设的积极性，为林业发展创造良好环境。建立林业信息服务网络平 台，充分利用现代科学技术，实现全市林业信息资源的共享。搞好森林防火、病虫害防治、 林业执法、森林资源监测和科技服务信息服务五大体系林业基础设施建设。进一步改善服 务手段，增强服务功能，提高服务能力。加强对专业合作组织、协会工作的指导，使其真 正在政府和企业间起到桥梁纽带作用，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的功能，通 过提供信息、业内交流、咨询服务、业务培训等工作，为政府和企业进行双向服务，提高 林业生产的社会化、组织化程度。