2022年新冠肺炎疫情防控期间就业促进的制度应对

2022年新冠肺炎疫情防控期间就业促进的制度应对自新冠肺炎疫情发生以来，_和_一直高度重视疫情防控期间纾解企业特别是中小微企业困难，做好就业稳定与促进工作，并根据疫情的发展趋势不断进行政策调整，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性。疫情防控期间我国就业应对举措的主要特点疫情防控关键时期，国家积极出台的应对举措主要体现出如下特点：第一是依法依规。我国现行的社会保险法、劳动法、就业促进法及相关法规规章为此次疫情防控期间的就业政策提供了重要的应对指南和坚实的规范基础。依法决策、依法行政，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，是坚持推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中积极作用的重要体现。第二是打破常规。此次疫情的突然发生，传播迅猛、波及面广，带来了很多新问题，墨守成规显然难以应对疫情的严峻挑战。因此，_和_积极部署，采取创新举措，防范出现因疫情而带来的规模性失业风险。比如，此次阶段性的减免企业社保缴费是应对疫情这一突发事件所采取的一项特殊措施，也是我国社会保障历史上的第一次。第三是分类施策。相关应对措施充分考虑到了不同类型、不同地区、不同行业的企业具体情况，有针对性地加大对重点行业和中小微企业的帮扶力度，并针对不同区域情况完善差异化策略，对疫情严重地区给予特殊照顾。第四是统筹配合。当前的应对举措基本覆盖就业促进法中关于政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助等六个方面，通过产业、财政、金融、社会保险、税收等政策与就业政策协同联动，各部委之间在_的领导下紧密配合。综上，_和_在坚决遏制疫情扩散蔓延势头的同时，统筹疫情防控和经济社会发展工作，在法治框架内不断优化应对举措，打破常规、精准施策，努力把疫情影响降到最低，抓好稳就业这一“六稳”之首。疫情拐点到来前我国就业促进政策的强化目前新冠病毒疫情已得到有效控制，但我们仍然要清醒看到，全国疫情发展拐点尚未到来，湖北省和武汉市防控形势依然严峻复杂。眼下，复工复产仍必须以疫情防控为前提。从大方向上看，下一阶段仍需坚持分区、分类、分级管控的要求。首先，继续确保重点企业用工，优先满足疫情防控物资生产、配送企业的阶段性用工需求。其次，对于满足复工复产条件的地区，强化公共就业创业服务，抓好重点群体就业创业。同时，要根据不同企业行业特点特别是劳动密集程度，指导企业做好卫生防疫、检测工作，落实企业安全生产主体责任，积极主动解决企业在复产复工中面临的问题，有序推动复产复工。最后，对于因疫情严重需要进一步推迟复产复工的地区，要继续加强政策倾斜力度，充分、灵活运用就业促进的各项制度为企业和劳动者提供支持与保障。对于疫情严重地区，在疫情拐点尚未到来之前还可以探索进一步推动落实如下措施。第一，适当扩大失业保险金给付范围。首先，适当放宽失业保险金待遇的申请标准，将失业保险金申领发放办法中规定的失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起_日内申领的期限延长至_日或顺延至政府采取紧急措施结束之日。其次，适当延长失业保险条例中的失业保险金给付期限，对于失业保险金的领取期限在政府采取紧急措施期间届满的，继续发放失业保险金直至紧急措施结束或出现其他停止失业保险待遇的法定事由。虽然，上述措施在一定程度上超出了法律、行政法规和部门规章的适用范围，但可以尝试通过失业保险条例第10条第五项的兜底性条款与法定期限应因疫情等不可抗力因素而延长的法理论证其合法性与正当性。而采取扩大失业保险金给付范围的目的在于更加充分地发挥疫情防控期间失业保险基金在保障生活和促进就业方面的制度功能。第二，落实和完善职业培训补贴方式。首先，落实以稳就业为导向的职业培训补贴。鼓励不具备复产复工条件的企业通过自行或委托方式，积极组织在岗或待岗职工参加网络在线职业技能培训，并提供相应培训补贴和补助。其次，推动以扩岗位为导向的职业培训补贴。对于满足复产复工条件的企业，扩大以工代训的补贴范围并提高补贴标准，鼓励、支持社会保险参保企业吸纳更多劳动者并开展职业培训，为逐渐恢复正产生产做好准备。再次，地方政府也可以根据产业发展和市场需求，创新职业培训组织模式，采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训，并为参加就业培训的失业人员提供补贴。此外，在职业培训补贴的支付方式上，宜打破常规，改变就业补助资金管理条例规定的“先垫后补”和“信用支付”等补贴方式，允许企业一经开展培训或列明培训计划即可申请，并加速审批与发放时间。第三，落实对个体工商户和灵活就业人员的保障。我国就业促进法自_年制定至今为有大修改，而就业现实情况却发生了重大变化。尤其伴随互联网通信的发展，灵活就业等新的就业形态已经成为常态。目前，个体工商户和灵活就业人员均是重要的就业主体，然而他们中的绝大多数都不在失业保险金或失业补助金的覆盖范围之内。并且，占灵活就业群体中绝大多数的是农民工、下岗职工等弱势劳动者。因此，有必要特别考虑并落实对个体工商户和灵活就业人员的保障。首先，对于有创业意愿的，应当享受当地创业扶持政策，给予一次性创业补贴或优先支持创业担保贷款。其次，对于有就业意愿的，可以就近开发临时性与疫情防控有关的公益性就业岗位，将个体工商户或灵活就业人员统一纳入疫情防控工作体系，在政府的统一指挥、配置下参与到疫情防控的工作中来，形成疫情防控与稳定就业的联动机制。新冠肺炎疫情给我国的国家治理体系和国家治理能力带来了一次大考。随着未来疫情逐渐得到有效控制，以及_和_一系列政策、举措的陆续落实，在总结此次疫情应对经验的基础上，进一步完善立法，加强相应的制度建设。(作者：林嘉：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、法学院教授；陈靖远：清华大学法学院博士后研究人员、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员。)2022年新冠肺炎疫情防控期间就业促进的制度应对（二）一、为了规范医院财务行为和会计工作秩序，发挥财务在医院经营管理和提高经济效益中的作用，促进医院发展。依据中华人民共和国会计法、医院财务制度、医院会计制度等相关法律法规，结合医疗单位实际情况,特制定本制度。二、医院财务管理任务:依法组织收入，努力节约支出，正确安排和合理使用资金;严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，确保国有资产安全;认真编制和执行财务预算;积极推进绩效考核方法，完成目标管理，做好财务监督、检查和经济活动分析;进行经济预测，参与经济决策，做好医疗收费的管理工作。三、医院财务管理范围:预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、对外投资、货币资金等，以及财务分析和监督检查。四、医院财务管理体制:实行“统一领导，集中管理”模式，医院一切财务活动在总院长的领导下，由医院财务部门统一负责管理。医院财务实行“计划”为特征的总院长负责制。各医疗分支机构预算内的支付，由本单位财务负责人复核，执行院长审批，即可办理;属预算外的，由医院财务负责人复核，经医院总院长审批或由总院长书面授权的执行院长审批。五、院长为医院财务总负责人,对医院财务负总责。执行院长为各医疗分支机构财务总负责人，对本单位的财务负总责。医疗分支机构的财务主管人员由医院任命，接受医院财务部门的管理。六、各医疗分支机构应当根据国家有关法律、法规等规定，建立健全内部财务管理办法，做好财务管理的基础工作，定期上报会计报表及财务分析,服从医院的管理、监督和检查。七、医院的财务管理接受财政、审计、物价等部门的指导和监督。第二章财务机构、会计人员、职责和任务一、会计岗位和人员编制医院财务部设置岗位_个，配备工作人员_名，其中部长_名，会计_名，出纳_名。各医疗分支机构按内控管理制度要求设置相应的岗位。医院内财务人员在工作变动时，必须办理交接手续。各医疗分支机构一般会计人员在办理交接手续时，应有该单位财务部门的主管人员监交;财务负责人、会计主管人员办理交接手续时，由医院派人监交。二、职责和任务1.贯彻国家财税政策、法规，结合具体情况建立规范的财务模式，建立健全财务核算制度。2.编制和执行财务综合预、决算、财务收支计划、信贷计划、拟定资金筹措和使用方案，有效地使用资金。3.建立健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析。4.医院财务部参与研究、审批医院内有关财务经济事项，上报、下发有关财会、经济管理等方面文件。5.医院财务部对医院财务机构和岗位设置、人员配备、会计核算等提出方案。负责选拔、培训和考核医院内的财会人员。6.各医疗分支机构财务部门负责日常本单位财务工作，医院财务部负责对各医疗分支机构财务管理制度的执行情况进行检查和考核。第三章预算管理一、预算编制原则1.根据国家的有关方针、政策，按照财政部门下达的事业计划指标、任务，本着“收支统管，统筹兼顾，积极稳妥，依法理财”的原则。各医疗分支机构编制本单位预算。2.在编制预算时，收入预算要参考上年预算执行情况和对预算年度的预测编制，支出预算要量入为出，合理安排资金。3.要坚持勤俭办院原则，开源节流，提高资金使用效率。二、收入预算编制收入预算编制以上年度实际收入情况，结合预算年度各医疗分支机构发展和工作计划，医疗收费标准和药品价格变动等因素为编制依据。1.医疗收入。门诊收入:以计划门诊人次和计划平均收费水平来计算。住院收入:以计划病床占用日数和按病床计划收费水平计算。2.药品收入。以上年度每门诊人次和每占用床日药费的实际收费水平为基础，结合预算年度业务量预计变动数计算。3.其他收入。根据具体收入项目的不同内容和有关业务计划分别采用不同的计算方法，逐项计算后汇总编制。三、支出预算编制支出预算以医院和各医疗单位发展、工作任务、人员编制、有关支出定额和标准、物价因素等为预算年度基本编制依据。_人员经费。根据预算年度平均职工人数，上年末平均工资水平，国家有关调资政策等计算编列。2.药品费。根据预算年度药品收入预算和国家规定的加成率，参考上年度实际药品加成率计算。3.卫生材料费。在上年度实际工作量和实际支出数的基础上，根据预算年度的计划及有关因素计算。4.低值易耗品。根据上年的实际执行情况及预算年度业务工作量计算。5.其他公用支出。在上年度实际支出的基础上，结合预算年度的计划合理安排。_月份用款计划。由各医疗分支机构按月编报。第四章财产物资管理财产物资管理包括固定资产、库存物资(低值易耗品、卫生材料)、药品管理等，医院财产物资按“统一领导，归口负责”原则，财产物资采购由医院统一进行。一、固定资产的管理1.固定资产的标准:一般设备单价在_元以上，专业设备单价在_元以上，使用时间超过一年的设备。2.固定资产的分类:房屋及建筑物。专业设备。一般设备。图书。其他类固定资产。3.固定资产管理要求配备相应的管理人员，建立健全各项管理制度。建立健全管理三级帐、卡制度，即财会部门负责总账，财产管理部门负责明细账，使用部门负责建卡即台帐。实行责任制管理。贵重仪器、设备要指定专人管理，建立技术档案和维护、保养、交接及使用情况报告制度。财产物资管理部门与财会部门要定期对固定资产进行清查、核实，做到账实相符，帐帐相符。固定资产的购置和修缮要考虑到工作需要和财力可能，要进行科学论证，防止盲目购置，同时对新够进的设备要及时开展成本核算，防止设备闲置，造成资金投资浪费。房屋修缮要按照基本建设程序报医院审批。固定资产的转移、转让、出租、出借、捐赠、报废必须先报医院审批，按有关规定报财政部门批准后，方可处置。对盘盈、盘亏的固定资产，应查明原因，按规定进行账务处理。二、库存物资的管理库存物资要按照计划采购，定额定量供应的办法进行管理。1.要合理的确定储备定额，既要满足业务工作的需要，又要防止积压、占用大量的资金，影响资金的使用效益。2.建立库存物资的购买、验收、入出库、保管、领用等管理制度，降低物资的库存和消耗，提高物资的使用效益。3.加强对库存物资的清查盘点，及时发现问题，堵塞漏洞，保证物资的安全和完整。4.加强对在用低值易耗品的实物管理。对在用的低值易耗品采用“定量配置，以旧换新”等管理办法。三、药品的管理药品的管理要遵循“计划采购、定额管理、加强周转、保证供应”的原则。必须正确的核算药房药品的销售情况，并按月计算药品综合差价率，核算药品费用并结转支出和以实现的药品进销差价。第五章对外投资和筹资医院的对外投资是指以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位或院企业、事业单位的投资和购买国家债券。由于对外投资直接影响到医院的利益和发展，其决策权力统一集中在医院，医疗分支机构不允许自行对外投资。要做好预期风险和投资收益论证，把握投资能力，确保资金收回。对外投资必须按照规定的程序，报经财政部门或主管单位批准。医院是筹资的决策者，医疗分支机构不得擅自发生筹资行为。所筹资金专款专用，FS:Page不准变相挪作他用。第六章货币资金管理医院货币资金管理包括:银行存款管理、现金管理、往来款项管理。各医疗分支机构的货币资金使用，必须报使用计划，由医院总院长审批。一、银行存款管理1.各医疗分支机构银行账户由医院统一开设和管理。2.银行存款要严格遵守有关规定。3.各医疗分支机构所收款项要及时存入银行，财会人员要及时和银行对账。4.严格支票管理，不得签发空白、空头、远期支票，作废支票要妥善保管和处理。二、现金管理1.各医疗分支机构收入的现金要及时存入银行，不得坐支。库存现金不得超过规定限额，不得以白条抵现金。2.现金必须按规定的范围使用。凡超出现金支出限额的，一律通过银行划转。三、往来款项管理1.医院加强对往来款项的管理，下属医疗分支机构要及时处理本单位债权债务。2.对应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆账，按有关程序报经核准后核销。_个人不得因私借公款。第七章财务分析与监督检查一、医院财务部门统一负责，组织医疗分支机构对医院内的经济活动资料进行收集和分析。二、财务分析主要包括预算执行情况、业务收支及资金运用情况。三、医院财务监督检查要以国家有关方针、政策和财经制度有关规定为依据，对医疗分支机构财务收支、财产物资管理、资金使用，以及医疗服务收费的执行情况进行监督检查。第八章考核与奖惩一、医院对财务工作要实行考核与奖惩制度，以保证医院有关方针、政策的贯彻执行，保证各项工作任务的完成。二、考核财务工作按规定的管理要求及有关内容进行。三、医院对医疗分支机构的奖励制度，兼顾国家、医院、职工三者利益。具体办法由医院按国家有关规定另行制定。2022年新冠肺炎疫情防控期间就业促进的制度应对（三）1、预算编制按照事业发展计划，采取院领导、财务处、业务部门相结合的办法。由财务科拟定医院年度预算，经院长办公会审议通过，报主管部门批准后，由财务处统一掌握执行。2、收支预算要参考上年预算执行情况和对预算年度的预测编制。支出要量入为出，略有结余。3、严格执行国家规定的财务制度、开支标准和开支范围，按照批准的预算和计划所规定的用途，建立健全支出管理制度和手续，提高资金使用效果。4、购置大型、贵重仪器设备和大型修缮(拆改建)项目，要事先进行可行性论证和评议，提出可行性方案，经审计科审计后，报院领导审批，方可购买和实施。5、在院长统一领导下，各项支出由财务处统一安排，掌握使用，根据批准的预算，由有关职能部门负责，按制度规定及定额标准，实行指标控制。6、各职能科室预算内开支，要提出资金使用计划，由财务处审核后执行。超预算或计划外开支，有关科室要提出书面报告，交财务处审核后，由院长批准执行。7、固定资产实行财务处负责总账，管理部门负责明细账，使用科室负责台账(建卡)的三级账卡制度。8、低值易耗品实行定额管理、定期核销、科室核算的管理方法，根据各科室的实际消耗情况，核定消耗定额，按定额以旧换新。9、药品实行金额管理、数量统计、实耗实销的管理办法，合理核定药库和药房储备资金。10、卫生材料和其它材料按照计划采购、定量定额供应的管理办法，科室或个人不得以任何理由擅自购买。11、专项资金的管理，遵循先提后用、量入为出、专款专用的原则，按照规定的用途和开支范围以及开支标准办理。12、凡固定资产、办公用品、药品、卫生材料等财产物资的购买，必须办理入库，任何人不得以任何借口以购列支。13、本规定未尽事宜，按有关制度规定执行。第12页共12页