城中村流动人口管理存在的问题 原因及对策

城中村流动人口管理存在的问题 原因及对策城中村是城市流动人口尤其是农民工的聚集地。城中村因为人口密集、结构复杂、流动性大，加之管理工作不到位，成为犯罪分子的栖息地和避难所，给城市社会治安和社会正常秩序带来严重威胁。加强城中村流动人口管理，对于维护社会稳定和人民群众安全幸福有着极其重要的意义。城中村流动人口管理现状及问题目前，西安每年有流动人口200多万，其中农村到城市的流动人口约为150万，这些人大多居住在城中村。大量农村剩余劳动力涌入城市，填补了城市某些职业的缺位现象，对于改变城市面貌，发展城市第三产业特别是服务业，发挥了主力军作用，解决了城市建设中所需的产业大军问题，对经济社会发展起到了积极作用。但是，流动人口的无序增长，对城市管理也带来了一定的负担，使本来已经紧张的城市基础生活服务设施更加紧张，进城之后暂时找不到工作的无业人员不同程度的偷、摸、拐、骗、赌、黄等违法犯罪现象也给城市治安带来了严重冲击。城中村已成为案件多、高发地，治安形势严峻。城中村流动人口问题的成因分析人口急剧扩充，人员构成复杂是城中村治安形势严峻的主要原因。一方面，改革开放以来，大批农村富余劳动力加速向非农产业和城镇转移，以农民工为主体的流动人口已经成为城市建设不可或缺的重要力量。由于农民工多为廉价的体力劳动者，其收入低微，他们在城市生存只能居住在城中村的廉价民房中。另一方面，随着大专院校的不断扩招，学生的人数翻倍增加，有的毕业生虽有工作，但工资不高；有的毕业后一时找不到合适的工作，但又不愿返回原籍，这些人也只能选择廉价的城中村作为暂时的栖身之地。农民工、大学生等流动人口的进入改变了城市原来的人口结构，给城市管理和社会治安工作带来了新的问题。有效的管理制度和手段缺乏是城中村治安状况严峻的根本原因。由于我国现存的二元结构社会体制，流动人口在体制外生存，由于他们在劳资关系及同本地人关系中的位置不对等，从而导致社会矛盾、社会冲突增多。表现在：一是就身份而言，进城务工者他们虽居城市，却没有合法的户籍关系；虽有工作，却多是临时或不稳定职业，未能完全融入城市。对暂住人口实行暂住证管理，仅解决了临时身份问题。但对一些想在城市长期谋求发展的人而言，还没有从根本上解决问题。二是就制度而言，制度的更新跟不上劳动力流动的需要，甚至出现管理缺位，有的部门和用工单位歧视外来打工者，查扣、盘剥“打工仔”、“打工妹”的现象时有发生。流动的农民工干的是城里人不愿干的重活、脏活、累活和险活，却连血汗钱都无法按时领取，甚至靠自杀自残等过激行为换取舆论的些许关注。三是政策滞后，法制不健全导致的城市位置的不对等。目前，城乡二元化结构还未得到有效改变。城市常住人口对进城务工者没有从真正意义上接纳。农民工人格受辱、工资拖欠、合法权益受侵犯的事件时有发生。这些都使得流动人口成为城市的对立面，滋生了仇富心理、报复心理，甚至职业化违法犯罪。同时，犯罪团伙的组成格局也由原来的本地、本乡、本族逐渐转变为本地及外地违法犯罪分子相互勾结，违法犯罪的职业化特征更加明显。盲目、无序和简单化管理是造成城中村案件高发的主要因素。一是城中村暂住人口底数不清。由于警力短缺，派出所日常工作繁杂，社区民警很难有充足的时间，全面系统地对城中村暂住人口进行比对登记，由于城中村的暂住人口流动性大，即使天天在登记，登记率也不过70左右，户籍民警只能是哪里有案件先登记哪里，哪里有问题先排查哪里，致使一些流窜犯罪分子仍游离于管控之外。二是城中村暂住人口情况不明。虽然基层派出所在了解掌握流动人口情况中作了大量的工作，但仍有一些社区民警将掌控、管理暂住人口简单地理解为登记和发证，将管理目的简单化、表面化，掌握的流动人口信息质量不高。加之一些违法犯罪分子狡猾奸诈，频繁更换住所、行踪不定，也为城中村流动人口管理增加了难度。三是城中村出租屋管理不规范。大多数城中村的出租户都没有房屋租赁证，部分房屋出租人害怕被公安机关掌握情况后，房管部门要收取房屋租赁登记备案手续费，税务部门要征收房屋租赁税，于是极力躲避公安机关的管理，“主人难见面、情况难掌握、问题难发现”现象比较普遍。同时，中、小旅馆无证住宿，一证多人住宿现象屡见不鲜，增加了流动人口的掌控难度。防范措施滞后，也是城中村案件频发的重要原因。一是城中村中监控探头太少，监控没有覆盖城中村的所有街道；二是城中村的治保力量薄弱，每村只有派出所指定成立的治保组织，大多11人，人均管理的区域在1平方公里以上，想要开展24小时全天候全村重点部位巡防很不现实。巡防力度薄弱、巡防形式单一、巡防时间固定，易留有死角；三是城中村自身的防护意识不强，防护措施不到位，大量的住户都没有安装防盗门，三层以上的楼层很少有村民安装防护网，给犯罪分子留下可乘之机。加强城中村流动人口管理的建议构建有效的流动人口管理领导体制。流动人口管理工作的根本目的是为了预防、发现、控制和打击藏匿其间的违法犯罪活动。加强城中村流动人口管理是一项社会综合治理工作，要动员全社会的力量，推进各部门齐抓共管，寓管理、教育、服务于一体，对流动人口特别是城中村流动人口带来的消极社会问题进行统筹综治，建立党政领导、公安、劳动、城建、卫生、安全、工商、计划生育等部门参加的流动人口管理机构，针对存在的问题，出台有关政策，齐抓共管，合力推进，很有必要。增强流动人口对城市的认同感和归属感。近年来，国家和省上先后出台了有关加强城市建设、关心农民工、促进就业等政策法规，要以政府为主导，多部门联合，通过多种形式广泛宣传政策法规，改革户籍管理制度，放低大城市流动人口的落户“门槛”，调节增长过快的盲目人口流动，在中小城市逐步实现城乡一体的单一户籍制度。同时，又需大力发展农村城镇，通过缩小城乡差距，保障农村剩余劳动力在本地、本县有序流动。要建立城乡劳动者平等就业制度，帮助外来流动人口、城市失业人员享受平等的就业政策，进而在医疗保险、子女就业、最低生活保障等方面同样享受市民待遇，鼓励长住，减少流动。还要吸收素质较高、能力较强、在本地务工多年、能遵纪守法的外地人员参加群防群治、劳资纠纷调解、外来人口管理服务站等工作，培养其主人翁意识，增强其对城市的认同感和归属感。推进流动人口管理的经常化、规范化、法制化。一是依法规范管理。当前，对城中村流动人口的管理的法律法规还不够完善。如社区民警在清查、检查过程中对外来流动人口没有随身携带身份证，故意不出示身份证或出示假身份证，如何管理没有明确的规定。建议有关部门出台对流动人口管理的法律法规。二是转变城中村流动人口的管理模式。变突击性、不规范管理为经常性、规范制度化管理，变孤立的治安行政治理为综合性的“市场调节行政法治”管理，克服管理真空，提高管理效率。三是在服务中实施管理，寓管理于服务之中。要强化劳动部门的管理职能，健全劳动力市场，引导流动人口在城市合理、有序流动。同时，强化劳动力市场的监管，规范劳动合同管理，防止侵害劳动者权益事件发生。更多的关心、关注流动人口，特别是居住在条件较差的城中村的流动人口，无偿提供社区救助服务和法律援助服务，切实保障城中村流动人口的合法利益，重点解决企业、公司克扣农民工工资，侮辱、体罚外来人口的问题，充分的实行流动人口和常住人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口在城市的就业和生活创造良好环境。强化公安机关的管理职能。一是运用证件管理，整治治安环境。加强不定期的对城中村流动人口的清理检查力度，随时掌控城中村的暂住人口信息和人员动态。在检查中集中现场办理暂住证，通过警务信息平台及时比对人员信息，掌控重点人员进行登记录入，对发现的重点线索迅速出击，力求现场破案，降低城中村的发案率。二是加强信息化管理。继续完善全国常住人口信息化管理网络，方便各地公安机关核实人口信息。推广民警 上网查询系统，完善“四色预警”系统，对高发案地区进行及时清理整治。建立流动人口犯罪预警系统，方便民警进行检查、登记、发现重要线索和防控重点人员。充分利用网络平台对异地案件进行综合分析，提高了侦破案件和抓逃的效率。三是加大对城中村出租房屋和中小旅馆的管理力度。规范城中村房屋出租，出租户必须办理房屋租赁证，签订出租房屋治安责任保证书，同时严格落实实名登记制度，督导出租户进行正规出租。加大对出租户和中、小旅馆的安全宣传力度，增强其安全防范意识，杜绝中、小旅馆出现的无证住宿、一人登记，多人住宿现象。四是开展群防群治。强化城中村技防设施，将监控延伸到每条街道、每个角落，延伸三级网格化巡逻触角，发动、发展村民壮大基层社保力量，同时可吸收固定流动人员参加，在派出所带领下做好村中自巡自防，增加巡逻厚度，可适时调整巡防时间，对重点发案时段、重点发案地段，采取猫鼠同步，重点巡控，全面掌控重点流动人员，使犯罪分子无处可躲、无处可藏，犯罪活动无处下手。五是重拳打击，以案说法。对城中村发生的恶性、暴力犯罪，公安机关应当举全警之力，寻找案件突破口，快速破案。民警可以深入城中村以案说法，开展法制宣传教育，增强城中村居住人员防范意识，震慑犯罪