健全体制完善机制 全面提升行政事业单位资产管理水平

健全体制 完善机制全面提升行政事业单位资产管理水平金寨县行政事业单位资产管理主要做法金寨县财政局（2011年4月8日）近年来，金寨县认真贯彻落实上级关于国有资产管理体制改革的精神，结合自身实际，从理顺管理体制，完善管理制度入手，在规范行政、事业单位国有资产管理取得了一定的成绩，为全县国有资产管理开创了有利的新局面，实现了国有资产的保值、增值。我们的主要做法是：一、健全机构，在组织保障做到“三成立”。机构改革以来，国有资产管理机构几经撤并，级别、名称频繁变更，造成国有资产管理主体不明确、职责不清，为理顺管理体制，明确机构职能，我县在借鉴外地经验的基础上，并结合金寨实际，健全行政事业性国有资产管理体制框架。一是成立金寨县国有资产管理委员会，明确定格为一级行政单位。管理委员会主任由县财政局局长兼任，并明确专职副主任，其主要职责是根据县政府授权，代表政府履行国有资产出资人职责和对本县行政、事业单位经营性国有资产进行监督与管理。二是成立金寨县国有资产管理办公室，为县国资委日常工作机构，并明确人员编制及工作职能，其主要职责是在县政府授权范围内，对全县行政、事业单位经营性国有资产（包括特许经营权等无形资产、资源性资产和公益性国有资产）进行运营情况进行监管。三是成立金寨县利达投资担保公司，招聘工作人员，制定规章制度，委托其以公司运行模式经营管理全县闲置状态的行政事业单位国有资产，保证国有资产安全，确保其保值、增值。三机构的建立，有力推进了全县行政事业单位国有资产运营和管理，进一步规范国有资产的处置行为，为发挥国有资产的运营效益奠定了基础。二、完善制度，在机制建设抓“三重点”。行政事业性国有资产的管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的模式，就是解决长期国有资产管理中的散、乱等问题，为此我们从完善制度入手，依据国家和省级相规定，拟定下发了三个规范性文件，指导全县国有资产经营管理。一是印发了金寨县行政事业单位国有资产管理暂行办法。按照“所有权移交、经营权统一、收益权兼顾”的原则，将经营性国有资产从原行政事业单位剥离出来，通过划拨的方式将产权移交到国资委，经营权移交于管理公司运营。为稳妥顺利地开展经营性国有资产的划转工作，保护原资产占有单位的积极性，避免既得利益“一刀切”造成对立情绪，文件突出了“收益权兼顾”的原则，将原基数范围内租金收益全额返还给原资产占有单位，增值部分归属县财政，这样既保障了原资产占有单位的利益，又增加了财政收入。二是印发了金寨县行政事业单位国有资产购置实施细则。按照“单位申报、部门审核、财政预算、政府采购”的资产购置程序，严格国有资产购置，将行政事业单位资产购置纳入规范化管理，全面实行先申报后购置模式，将资产购置的资金规模纳入财政预算，并积极推行政府招标采购资产，经办机构在工作坚持做到“无申报不列、无标准不批、无计划不购、无预算不供”等“四无”要求，力改资产购置过程中的盲目性、随意性，实现资产购置的科学性、预算编制的完整性。三是印发了金寨县行政事业单位国有资产处置实施细则。按照“先出后进”原则，将已申报需处置的国有资产纳入到资产管理公司统一管理，遵照“单位申报、统一受理、专家评估、公开拍卖、收益入库”资产处置程序，规范资产处置中审批权限、报批手续，有效推进了国有资产转让、出售、置换等处置，实现了国有保值、增值。2008年以来，我县对44辆公务车、30处公有房屋进行公开拍卖处置，取得收入1000万元，比评估增值近300万元。三、强化管理，日常工作做到“三规范”。对行政事业单位资产的管理，主要工作在于平时，为此，我们规范了对行政事业单位国有资产的日常管理。一是定期开展清查活动，规范行政事业单位资产日常管理。规定每年4月份为全县行政事业单位国有资产“集中清查核资月”，开展清产核资行动，进一步及时摸清“家底”，明确各单位按照国有资产管理要求，按时开展清产核资自查活动，并将自查情况报县国资办，县国资办却根据报送情况进行复查，复查无异议的再据实登记各单位资产，确保行政事业单位资产清楚、明白。二是规范台账管理。国资办根据摸底及行政事业单位实际，分单位建立健全国有资产产权登记、变动情况的台账，同时要求各单位分别建立国有资产备查账，实现国有资产的账、卡、物的统一，进一步明确相关资产管理的责任人，增强资产管理的责任意识，做到国有资产安全使用，确保资产不流失。三是规范国有资产信息一体化建设。集中人力、力物，将全县行政事业单位国有资产纳入网络系统进行管理，及时开展由所有行政事业单位国有资产管理人员参加信息技术的培训工作，做到相关单位与县国资办管理系统无缝对接，实现国有资产管理的网络化，实行网上申购、网上审批、网上处置等，做到相关资产的信息公开，接受社会各界的监督。四、努力创新，在管理模式上实现“三突破”。一是探索资产购置与预算执行结合机制。严格资产购置，从2008年部门预算编制开始，协调预算部门，建立资产购置预算编制制度，尝试对重点资产的购置，严格遵顺“先由单位申报、部门审核存量、财政履行审批、编制资产购置预算，列入财政预算”的资产购置程序，在资产购置预算执行时，推行资产购置与政府采购相结合，此项制度的建立，使我县部分资产配置做到了有计划性、程序性，资产管理实现了监管约束、科学配置，同时也促进了部门预算编制的完整性、科学性。二是尝试国有资产委托管理模式。对搬入新城区的部分单位原房屋资产，我们采取委托县城市建设投资公司经营管理的方式进行委托管理。如对旧城区政府办公楼的管理，原先我们采取是物业代理，如今则委托城投公司进行管理，管理方式的转变，使付费管理变成了收益管理，不仅有效防止了国有资产管理中出现的混乱局面，遏制了资产的损失，同时有效保证了国有资产安全和完整，而且资产经营效益达到了最大化，现在仅原政府办公楼每年出租净收益超过10万元。三是积极探索闲置资产使用实行统一调剂制度。我们在摸清全县闲置国有资产的基础上，积极探索对闲置房屋资产实行单位间相互调剂，着力并及时解决部分单位长期租房办公问题。对个别单位迁址后有办公楼闲置的情况，在充分调研的基础上，建议政府将长期租房办公的单位迁入闲置的办公楼办公，不仅解决个别单位办公用房屋，同时盘活了闲置资产，减少了财政在房屋租金支出，节约了行政事业单位办公成本。五、科学运营，盘活资产严把“三道关”。一是严把资产处置关。单位处置资产必须遵循“单位提交申请国有资产管理部门实地考察县政府批准同意中介机构价值评估出具评估报告国资办审核评估报告县政府确认批准同意进入招标投标中心公开挂牌或拍卖出让”的程序，处置收入一律上缴财政专户，实行收支两条线管理，杜绝了随意处置国有资产的现象。二是严把资产使用关。将行政事业单位办公用房等经营性资产统一移交国资办进行调配，我们按照“合理、节约、有效”的原则，依据各单位占用资产的实际需要，进行适当调剂，避免了重复建设、资产闲置、部门间苦乐不均的现象，提高了存量资产的使用效益。解决部分单位的办公场所问题，又使更多的闲置资产得到充分利用。三是严把资产租赁关。对单位闲置资产进行摸排清理，加大对出租资产行为的管理，制定统一招租政策，按照保值增值和优化配置的原则，引入市场竞争机制，公开竟标，杜绝“暗箱”操作，防范资产流失。规范资产出租行为，加强经营管理，努力实现资产运营效益最大化。年终，县国资委组织力量，对全县行政事业单位的国有资产管理使用情况进行考核，并设立绩效评价指标，科学评价全县国有资产管理情况，对发现问题及时提出整改措施或意见。我县在行政事业单位国有资产管理过程中实现了资产的科学运营和处置的有效监管，保证了国有资产保值、增值，提高了国有资产使用效益，达到了资产管理部门、原资产占有单位及经营者“三赢”的效果。我们深刻体会到这些成效取得是各级领导及相关部门重视结果、是健全完善体制机制反映。但在看到成绩的同时，更清楚我们在行政事业单位国有资产管理与上级要求、与兄弟县市的相比还存在差距与不足，为此，我们将以次会议为契机，进一步强化管理、规范运营，进一步扬长避短、积极探索，努力开创国有资产管理的新局面，实现国有资产的保值、增值，为行政事业单位的国有资产管理做出新贡献。