全市重点项目建设现场推进会议交流材料.doc

全市重点项目建设现场推进会议交流材料完善管理制度 创新服务措施全力推动*重点项目建设实现新飞跃*县发展和改革局（2012年8月29日）今年以来，在县委、县政府的正确领导和市发改委的精心指导下，*县发改局紧紧围绕“三年倍增计划”和“三年翻一番、五年大跨越”的奋斗目标，以全县“学滕州、赶沂水” 促进县域经济大发展活动和服务企业“四比四看”活动为契机，以市级重点项目和重大项目为抓手，紧紧围绕发展第一要务，凝心聚力抓项目，千方百计争投入，立足长远抓谋划，统筹协调抓服务，扎实推进了全县的重点项目建设工作。今年1-8月，我县共实施县级重点项目55个，计划总投资115.6亿元，年度计划投资47.9亿元，开工51个，开工率92.7%，完成年度投资41.2亿元，占年度计划的86.1%，在项目数仅占去年同期（去年重点项目投资额为1000万元以上）的47.4%的情况下，年度投资同比增长14.4个百分点；5000万元以上项目65个（含房地产项目），计划总投资149.7亿元，年度计划投资56.8亿元，开工65个，开工率100%，完成年度投资53.1亿元，同比增长40.4%，占年度计划的93.5%，增长17.6个百分点。其中，市级重点项目12个，计划总投资62.5亿元，年度计划投资19.2亿元，目前全部开工，完成年度投资18.3亿元，同比提高84%，占年度计划的95.2%，增长31.4个百分点。一、突出包装策划重点，认真做好项目储备（一）充分发挥发改部门牵头作用。围绕市里提出的“十个围绕”指导思想和县里提出的“一区两带六园”（经济开发区，沿206国道和沂台路项目聚集带，西部矿产开采加工、兰陵矿产开采加工、棠林临沂商城地产品加工、车辋化工建材、向城物流和蔬菜加工产业园、神山民营工业园）发展格局，抓住沂蒙革命老区参照执行中部政策的机遇，编发2012年国家和省重点扶持九大投资领域、沂蒙革命老区参照执行中部政策专项资金重点扶持领域等信息，及时发布到基层和企业，积极帮助项目单位完善前期所需要件，努力做好25个招商项目和23个争取上级资金报待批项目的跟踪落实工作。（二）积极做好项目储备四篇“文章”。提出“强化招商引资、县域宏观策划、乡镇重点发展、企业努力做大”的县域经济发展思路四篇“文章”，全面加快矿产建材、机械制造、轻工制造、食品加工四大传统支柱产业转型升级，加大对“四新一高”新兴产业的扶持力度，重点在产业结构调整、现代服务业、高新技术、基础设施、民生事业等方面积极策划储备，主要侧重于投资1亿元以上、质量好、附加值高、产业关联度大的工业项目。“申报一批、落实一批、建设一批、补充一批、储备一批”的梯次推进滚动发展良性循环机制初步形成，重点建设项目库得到不断充实。（三）重点突出矿产资源整合利用。依托丰富的矿产资源优势，科学拟定了矿业发展规划，积极引导支持中钢、临矿等骨干企业收购、兼并、重组小型矿山，提高开发实力。同时，以规划建设兰陵大铁矿为契机，以抓好北京京华公司500万吨球团项目为突破口，瞄准世界500强、国内百强和行业50强，积极招引一批规模大、效益好、关联度高的矿产精深加工项目，力争打造一批集开采、精选、冶炼为一体的“百亿级”矿业集群。截至目前，*县共储备重点项目78个，总投资248.1亿元，其中2亿元以上重点项目15个，总投资157.3亿元。二、狠抓发改队伍建设，全面提升工作效能（一）抓机关内部管理。以“责任意识大增强、工作作风大转变、服务效能大提升”为主题，以“干部作风建设年”活动为载体，着重在提高干部队伍素质上下功夫。创新开展中层正职“轮讲”和“全员晒实绩”活动，建立健全文明服务、机关考勤、绩效考核等18项工作制度，严格“周一报工作计划，周五抓工作落实”的工作督办制度，最大程度地增强了执行力，促进了工作效能。（二）树部门外部形象。一是开通局长热线。自5月份起，我局在各科室显眼位置张贴“局长热线”公示牌，在全县各部门、单位率先开通“局长热线”，24小时接受社会各界群众咨询、举报、投诉及意见建议。截止目前，“局长热线”共接听电话82个，接待各类咨询事项170余件。二是发放优惠绿卡。对55个重点项目企业发放了“企业负责人优惠证（绿卡）”，对其享受的优惠政策和保障措施进行了明确。即持证人在县内投资兴办符合国家产业政策、环保政策和我县重点项目建设规定的项目，首先享受土地、税收等有关的重点项目优惠政策。在不妨碍司法公正的前提下，在县内驾车减免境内收费站过路费，违章以教育为主，尽量不扣证，须处罚款的按法律、法规规定的最低标准处罚，并做到文明执法。三是优化服务措施。今年以来，为提高项目审批工作水平和效率，县发改局完善了“首问责任制”、“限时办结制”、“ 一次性文本告知制”、“行政效能责任追究制”四项制度，作出了无收费办理、无偿提供服务（无偿指导编制项目可行性研究报告，编写项目建议书、项目简介）和无间隔办理（凡是符合条件、资料齐全的项目当日下达项目审批、核准、备案批文）三项承诺。截至目前，我局的按时办结率为100%，审批工作实际办结时限比承诺时限提速50%以上，无违规、违纪审批，无超时办件、差错办件和投诉件，行政效能得到进一步提高。（三）建发改基层机构。作为经济综合主管部门，在乡镇层面却一直无对应工作机构、无固定工作人员，这是多年来困扰县发改局的老大难问题。为此，新一届局领导班子将其作为今年攻坚克难的着力点，于3月份成功争取县政府以*政办201215号文印发了关于进一步加强乡镇（街道、开发区）经济发展办公室（局）建设的意见的通知，对机构设立、人员配备、主要职责、工作要求进行了明确。即：在机构设立上，要从快，务必于4月份前全部设立完毕；在人员落实上，要选优配强，定岗定职定责，不得随意调整，确保相对稳定，并纳入对乡镇的目标管理责任制考核；在工作要求上，各乡镇（街道、开发区）经济发展办公室（局）业务上接受县发改局的指导，如有人员变动需征求县发改局意见。就各乡镇、街道、开发区贯彻落实通知情况，5月份，县政府督查室组织县发改局、编办等部门进行了督查，并及时组织有关人员进行了培训。目前，全县18个乡镇、街道、开发区均按通知要求，全部统一挂牌成立了经济发展办公室（局），明确了分管领导，配备了1-3名专职工作人员，落实了专门的办公场所和办公设备，发改局无“腿”的时代成为历史。同时，进一步调整充实了*县重点项目建设领导小组，领导小组办公室设在县发改局，并印制了红头文件，刻制了公章，全面行使工作职能，确保了重点工作的扎实推进。各乡镇、街道、开发区和县直有关部门也相应成立了领导机构，发改局工作手臂得到进一步拓展。另外，为提高办文办事，争取县政府网管中心授权，成为除两办以外，全县唯一一个具有电子公文内网传输发文权限的部门，发改局的工作渠道得到进一步畅通。三、强化项目管理措施，确保项目有序建设（一）优化帮扶措施。本着“重点包扶市级重点项目和重大项目、重点包扶暂未开工的项目、重点包扶建设推进难的项目”的思路，进一步优化了县级领导帮扶机制，对22个工业流通和28个城建项目实施县级领导重点帮扶，其余项目实施乡镇领导责任帮扶，进一步明确了帮扶责任、突出了帮扶重点。同时，对全县重点项目实施“节点督查”，县里成立了重点工作节点督查评审领导小组，由副科级以上干部任督查监督员，要求项目要以15天节点合理安排建设计划，督促项目尽快实施；乡镇和县直部门实施“双岗双责”，试行“问题直报”制度，确保问题得到及时解决。（二）加强调度调研。每月至少深入一次项目建设现场，坚持“一周一调度、一月一通报”，及时掌握项目进展情况。同时，将调研工作摆在突出位置，科学选题，认真调研。截至目前，已对全县重点项目进行了6次深入细致地调研，重点从全县重点项目建设现状、重点项目对县域经济的拉动作用、重点项目制约性因素等方面进行深入分析，针对存在的困难问题提出对策和建议，形成的分析报告分别向县政府常务会议和县委常委会作了汇报，并及时编发了发改动态46期，向市发改委、县委、县政府报送信息300多条。同时，在调度调研中全面推行现场办公制度，积极倡树“立说立行、马上就办”的工作作风，必要时邀请县级帮扶领导到会部署或在“定期工作协调会”上予以解决，做到“小事现场办、大事尽快办”，确保了重点项目建设进度。（三）全力破解瓶颈。围绕土地缺口问题，一方面，及时与县国土资源局搞好对接，本着“市级优先”、“高新优先”、“精深优先”、“重大优先”的“四优先”原则，实施逐级供地，并对圈而不建的项目占地进行集中清理；另一方面，加强与县国土、环保、招商等部门的协调联动，将符合国家产业政策及环保要求，特别是高新技术产业类的重大工业项目，向省市积极推荐争取“点供”指标，并积极帮助项目单位做好报批材料的编制和包装，加强报批跟踪服务，力争及早拿回指标。围绕资金缺口问题，根据不同企业的不同项目，分别采取争取政策性资金、政银企合作推进会等方式，帮助企业融资，目前已落实到位资金5.87亿元。围绕优化投资环境问题，通过县级领导帮扶，组织召开现场会的方式，帮助解决征地拆迁、手续办理等问题。（四）开展项目稽查。成立*县工程建设项目行政执法联动工作领导小组，办理了罚（没）款许可证，建立了工程建设项目行政执法联动机制，项目执法工作走上了规范化、法制化轨道。工作中，县发改局在工程建设中严格把关，切实负责，按照国家规定，严格项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理，切实做到：凡建设项目，不经发改部门立项，建设部门一律不发放施工许可证；凡争取的项目资金，不经过发改部门签批，财政部门一律不得划拨；凡招标投标项目，不经发改部门核准，项目法人一律不得组织招投标活动。同时，成立项目稽查大队，充实了工作人员，定期不定期地组织稽查活动，对建设项目前期工作、建设进度、工程质量、资金管理使用、项目竣工等分阶段、全过程实施监督稽查，对不执行“四制”管理、无手续和手续不完善的工程建设项目，依据罚（没）款许可证，进行处罚，从而使项目监管跟踪到位、扎实有效。（五）实施动态管理。今年以来，在对县内储备项目进行充分调研的基础上，我局组织开展了2批次重点项目集中奠基活动，累计新开工奠基19个项目。项目开工后，我局及时会同规划、土地、环保等部门帮助项目单位完善手续，并于6月份对县内的市、县重点项目进行了年内首次动态调整，将19个新开工纳入县级重点建设项目的调度范围，同时将6个县级项目转为重点前期工作项目。在动态调整的过程中，我们坚持重点建设项目“准入制度”，手续不全且不能限期完善手续的，一律不列入重点建设项目调度范围、不享受重点项目优惠政策。（六）严格验收考核。将重点项目和政府投资项目的验收任务、验收责任进行分解，督促各乡镇（街道办、开发区）、部门和项目单位对建成项目进行认真梳理和分析，查漏补缺，成熟一个验收一个，存在的问题及时提出整改意见，认真做好项目收尾工作，确保项目高效投运；出台了进一步加强重点项目建设的意见，完善了*县重点建设项目管理考核办法，将重点项目在镇域经济百分制综合考核中的权重提高了15个分值，增强了重点项目推进工作考核的科学性、操作性和实效性。四、深入查摆制约问题，积极寻求破解途径从整体上看，虽然我们的工作取得了一点成绩，我县今年的重点项目建设工作成效比较显著，但距上级领导的要求，和兄弟县区相比，还有不小的差距。突出表现在，资金筹措困难、土地指标较少、科技人才欠缺等一系列瓶颈制约因素和手续办理冲突、征地拆迁受阻等一些不可忽视的问题。下一步，我县将根据市发改委的安排部署，同时积极借鉴兄弟单位的先进工作经验，进一步加大工作力度、强化工作措施，克服困难，扎实推进，围绕落实抓督查，围绕后劲抓储备，确保圆满完成市级重点项目建设任务，并力争取得全县重点项目建设工作的更大突破。重点将做好以下几方面工作：一是积极转变思维方式，变“有多大能力建多大项目”为“有多大潜力建多大项目”，变“有多少钱干多少事”为“干多少事搞多少钱”，变“有多少地招多少项目”为“有多少项目搞多少地”；二是全面拓宽投资渠道，狠抓多元化有效投入，积极培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，鼓励支持民间资本参与地方金融业发展，积极开展民间融资规范引导工作；三是推行“项目代理”制度，计划在县政务大厅设立临沂市工程咨询院*分院，推行项目约办制度，代理企业做好重大项目前期有关手续，缩短办理时限，提高行政效能，从项目立项、建设到竣工投产实行全程服务；四是继续开展人才引进工程，积极建立健全产学研相结合的技术创新体系，支持重点项目企业建立科研平台和引进创新人才，全力提升产业核心竞争力。