区委贯彻民主集中制典型发言.doc

汇报体会/经验材料 区委贯彻民主集中制典型发言 去年以来，我们把贯彻落实省委六届四次全会精神，大力加强民主集中制建设的实践，作为贯彻“树正气、讲团结、求发展”要求的继续和延伸，有力地推动了全区党的建设，提高了各级党组织执政水平，促进了经济和社会各项事业的蓬勃发展，并成为了全区上下风正、气顺、心齐，政治安定、经济社会城市农村得到协调发展的强大动力源。 一、一以贯之民主集中制是区委抓班子带队伍最好的载体 常言说：火车跑得快，全凭车头带。一个地方的工作搞得如何，表现形式是完成的经济数字、是稳定、是社会进步的快慢，它的内在动力是党委如何执好政，带好头，处理好方方面面的关系。首先要调动方方面面的积极性，“树讲求”是主旋律，而坚持民主集中制，用民主集中制的方法就是抓班子带队伍的最好载体。党组织在各级领导体系中是核心，是旗帜，它是决策者又是具体组织者，是指挥员又是战斗员，如何处理好这个角色有时候并不是一件很简单的事情。我们具体做法是：一是处理好区委与其他班子特别是政府的关系。加强对人大、政协的领导，不能把政府当下级，最大限度地支持、信任，使政府充分理解和实现区委的意图。在具体工作上，区委善于总揽但不统揽；在解决重大问题时，果断不武断，大胆放手不撒手，宽容大度不无度，支持不挚肘，用欣赏的目光去看待每一个领导干部，努力营造了智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其慧，信者孝其忠的宽松和谐的工作环境。二是区委把握好人大与“一府两院”的关系。让人大依法监督，让政府依法、大胆行使职权，让“两院”独立行使审判权和检察权；最大限度地让人大、政府、“两院”利用自己不同角色实现区委的政治意图，体现区委的核心作用，有力地防止了无中心或多中心现象发生。三是处理好正职与副职的关系。最大限度地利用副职下基层多、解决具体问题多、接触群众多的优势，努力发挥他们“完善、调节、疏通、参谋、落实”的作用。相信副职，做到大权不独揽，小权不分散，刚而不暴，柔而不弱，谋而不教，把权力体现在支持副职的工作上，最大限度地让副职有权有威有位，提高了副职民主参与的热情，纠正了事不关已不掺和的错误认识，走出了“怕影响一把手权威，怕得罪人”等误区，使他们主动站在全局高度考虑问题，做到既当参谋者，又当决策者，提高了民主集中制的执行水平。四是处理好民主与集中的关系。正确贯彻民主集中制原则，核心是处理好民主和集中的关系，通过充分的民主和正确的集中作出决策，实现区委集体领导。处理好两者关系，我们把握了两个原则：一是充分发扬民主。没有广泛的民主，就不可能有正确的集中。民主不仅仅表现在会上，而且还表现在会前的调查征求意见、个别酝酿等方面。我们在议定重大问题，可以说充分发扬了民主作风。作为区委主要负责人，在讨论问题时，我从不抢先表态，急于定调，而是鼓励常委充分发表意见，使各位常委都能自觉地站在区委领导工作的大局上提意见、谈看法。二是在充分发扬民主的基础上集中正确意见。集中正确意见，不是按个人的意志办，也不是简单地把大家的意见罗列出来，而是把意见加以分析综合，形成正确的决策。集中做到了有据、有力、有原则。有据，就是以上级的方针政策和本单位的实际情况为依据，充分体现上级的指示要求，符合本单位的具体情况；有力，就是敢于决断，勇于负责，切忌优柔寡断；有原则，就是少数服从多数。我们在议定重大事项时，都是按上述原则去做的。在充分听取大家意见的基础上，再作决断，决断中，做到集中正确意见，统一分歧意见，说服错误意见。在特殊情况下，比如处理突发事件，一些急难险重事情的临场处置，情况紧急不允许按照先民主再集中的程序去做的情况下，区委和主要领导敢于先集中，然后再召开相应的会议去弥补，去解释，去让大家充分发表意见，来评头论足，更好地总结经验教训，增长才干。我们的体会是：认真执行民主集中制这一基本组织原则是我们抓班子带队伍最基本的工作方法，只要运用得当，运用的好，就会成为区委统揽全局，凝聚人心，干事创业的政治保证。 二、一以贯之民主集中制，树立良好形象，打牢执政兴区的人本基础 去年以来，我们以“五争”（争创好班子、争当好班长、争当好助手、争当好党员、争做好干部）和“创带树”（班子创一流业绩、班长带一流队伍、成员树一流作风）活动为载体，以一以贯之民主集中制作为育才、识才、聚才、护才和充分发挥人才作用的制度保障，全区上下形成了解放思想、实事求是，发扬优点、克服缺点，互助互学、共同提高，严格自律、组织监督的正常的党内政治生活环境，使优秀领导人才快速成长，聪明才智最好最充分发挥。换届以来，我们提出个人魅力影响法，强化自身素养的提高，始终用“守则、守法、守信、守德”的要求打造南市区干部形象，响亮地提出：一个好的村支部书记应是全村人的学习榜样，一个好的乡党委书记应是全乡干部的学习榜样，一个好的区委书记应是全区干部的学习榜样，并延伸到，一个好的分管领导应是主管部门系统的学习榜样。不敢喊响“向我看齐”的领导干部是很难树立其权威的。文堂区长首先带了头，树立了榜样，形成了无声的力量；姬琳等几位副书记、各位常委、各位副区长积极响应，表明自己的观点，打出自己的旗号，突出自己的招牌，大胆承诺“向我看齐”，他们个个分包战线，干一行爱一行，干一件成一件，他们行使的是副职的职权，承担的是正职的责任，在去年底民主测评时德绩的优秀率几乎是百分之百；人大政协的各位主任、副主任，主席、副主席经常主动请缨，要求接受急难险重任务，等等。区级班子的浩然正气、团结进取精神形成了强大的凝结力和影响力，区级领导的良好形象形成了强大的个人魅力，最大限度地达到了一加一大于二的目的，有效地解决了一个人是条龙，在一块是条虫的不正常现象，使我们的工作收到了以一当十、四两拨千斤的效果，全区出现了区兴我荣，区衰我耻，个人进退与南市区荣辱与共的可喜局面。 三、一以贯之民主集中制，实行愉快工作法，有利地促进了各项工作的开展 大力加强民主集中制建设的实践，使区四大班子成员心情舒畅、工作愉快，使大家非常向往的愉快工作环境和工作状态成为现实。我们的做法：一是发挥区委团结、统一、有力的领导核心作用。只有愉快工作，才能让大家用心工作，甘心情愿做工作，把完成任务当成自己的天职，发挥自己的聪明才智去创造性的工作，使大家灵感的火花迸发，最大限度地产生爆发力和震撼力。二是保证各班子独立行使职权，最大限度地让各个班子放手履行自己的职责。区级四大班子各自的职能，有关法规、文件已经界定的很明确，但如何把四套班子协调统一起来并不是一件容易的事情。我们结合南市区实际制定了常委会议事决策规则、书记办公会议事规则、干部人事票决办法、事前沟通程序、科级领导班子和领导干部监督管理等多项规章制度，将区委工作程序和行为标准用制度规范下来并公示于众，彻底清除了各种发挥作用的“潜规则”。在具体工作中，把握了三点：凡是除了人事或纯党内事务外，尽可能召开常委扩大会议、党政联席会议、四大班子联席会议，让其他班子成员在思想上进入区委班子；凡是需上会研究作出具体决定的，一定事先与几大班子、分管领导进行沟通，以便于尽快统一认识，提高会议质量；凡是需要人大政府依法做决定的事情，常委会只研究谋划，不代行职权，不越俎代庖，杜绝了以尊重区委领导为名把区委推到一线成为矛盾一方的现象发生。这样做既能集思广益，宏观调控，又利于决策后各班子根据自己的职能统一行动，确保了全区政治生活健康有序运行。重大问题提交区委集体讨论决定，是集体领导的基本要求，也是民主集中制最重要的原则。在这个问题上，工作中容易出现两种偏向：一是对大事讨论得不全，往往是好统一的就提交，不好统一的就不提交；对别人有监督制约作用的就提交，对自己不利的就不提交。二是不论大事小事，都由集体研究，区委管了一些不该管的事。为防止出现这两种偏向，我们要求区委常委必须切实增强党性观念，确保所有大事都列入区委议题，提交常委会讨论。同时还要分清哪些是大事，哪些是小事，做到“抓大放小”，我们注意把握了三项原则，即：带有全局性，关系全区改革与发展的为大事；带有阶段性，虽不是全局，但处理不好会影响全局的为大事；带有层次性，有些事情在上面不算大事，但在下面就是大事。这样，区委不仅做到了大权揽得住，把握了方向和全局，同时，也使小权得以散开，防止陷入事务主义。在日常工作中，突出三句话：对区委班子突出一个“管”字，管严管好；对政府领导成员突出一个“放”字，放手不撒手；对人大、政协领导成员突出一个“用”字， 由敬而养之变成敬而用之。三是敢于为下属承担责任。区委对班子成员用人不疑，疑人不用，放手放权放胆，主动推功揽过，不搞弃卒保帅，使他们感到与正职一起工作是一种享受，有安全感和依附感。为下属承担责任没有目的，更不急功近利，施恩不图报才是最高尚的，相信时间会证明一切，这不但是美德，也是一种工作技巧，“兵愿为将死”才是最大的无穷的工作原动力。四是树立强烈的合作意识、大局意识。由于每个人的阅历、生活和工作环境不一样，会产生不同的个性，有个性才能有风格。我们做到了个性服从共性，使人性升华为党性。在一起合作共事多讲包容、双赢、共赢、多赢，少简单化、绝对化，多一些人性化。人是最能动的因素，也是最容易被教化和感化的动物。大鹏之动，非一羽之轻。只有形成“一驾马车齐奋蹄”的局面，事业成功才有保证。五是有容人、容言、容事、容错的气度和风度。搞大聪明，不搞小聪明；有大肚量，不要小肚鸡肠；有大家风范，不用雕虫小技；有大善大德，不搞小恩小惠，不争口舌之利。当好“润滑剂”，活血化瘀，理顺关系，减少摩擦，消除内耗，增进合力；当好“催化剂”，用人所长，发挥每个同志的特长和优势，一次爱护，一次帮助，一个信任的眼神会给下属带来温暖和力量；当好“粘合剂”，以总体的工作目标统率各项任务，以融洽的思想感情促进工作中的默契，以健全的规章制度和明确的分工，使大家各负其责，各显其能，真正做到了思想上合心，工作上合力，行动上合拍。六是以心换心，八两换半斤。有事无事多交流，大事小事多沟通，难事易事多相帮。经常交流是消除隔阂，增进团结行之有效的方法，同志间的交流不能像两个人换苹果那样，你给我一个，我给你一个，结果还是一人一个；要交流思想、交流感情，每个人就有了两个思想甚至多于两个思想，达到才能和学识的互补，智慧与创造力的递增。为此，我们实行了“三不讲、四必谈”（空话套话笼统话，表白成绩、自我肯定的话，出现失误强调客观的话不讲；查找思想根源的话，自我找差距的话，努力的方向，对班子对他人有益的建议必谈）的谈话制度，雷打不动的常委民主生活会制度，开展了向组织、向领导说句心里话活动，体现了以人为本的思想，做到了情理交融、心灵沟通，有效的避免了谈话表面化和浅层次的问题，最大限度的实现了谈心的互动性；平时工作摆兵布阵，正确运用多与少、长与短、说与做、此与彼、软与硬、恩与威的处事技巧，使大家心情舒畅，形成了全区上下心往一处想，劲往一处使，心灵共鸣，全区一统的局面。 四、区委常委会模范执行民主集中制，统一了思想，凝聚了力量 我们坚持把集体领导作为贯彻民主集中制的核心问题和最高原则，主要领导带头执行民主集中制，班子成员积极践行民主集中制，用干事创业完善民主集中制，用制度保证民主集中制。尤其是对重大事项作决策时，坚持做到决策前充分酝酿，决策中集体研究，决策后狠抓落实，进一步提高了决策的民主化、科学化水平，为执政活动健康有效开展搭建了广阔平台。正确地贯彻执行民主集中制，说起来容易做起来难，不要民主不行，光讲民主也不行；过分强调民主，可能会出现争论不休，当断不断，贻误战机；不讲民主，调动不起大家的积极性，不能凝聚集体的智慧，影响决策质量；只讲集中，容易造成独断专行、家长制、一言堂，导致决策失误；集中不够，就难以形成统一意志，议而不决，贻误事业。在执行中，“一把手”最担心两点：一是自己的主张得不到贯彻，责权不统一，削弱推动工作的权力；二是担心民主程序太麻烦，影响执政效能。克服以上顾虑，说到底是胸怀和能力问题。我们认为，克服自视清高，善于发扬民主，集中大家心智，博采众长，是一种胸怀；能够灵活运用民主集中制，在充分听取大家意见的基础上，形成正确的决策主张，是一种水平；在一丝不苟的执行程序中，善于果断决策，统一大家思想，是一种能力，“一把手”在班子中处于核心地位，必须具备上述胸怀和能力。为此我们在实践中努力做到“四坚持、四防止”和“三带头”。“四坚持、四防止”即：坚持把民主作为集中的基础，防止把民主作为形式摆样子；坚持把集中作为集体意志的体现，防止把集中变为个人意志的体现，武断专断；坚持通过民主听取多数人的意见，防止主观臆断，偏听偏信；坚持民主基础上的果断集中，当机立断，防止议而不决，优柔寡断，“三带头”是：带头执行各项制度，为班子其他成员做好榜样；带头执行集体决策，做到“决而必行，行而必果”；带头统筹协调关系，自觉维护班子的团结统一。除此之外，我们的做法是靠制度去约束，把握的原则是：凡是能公开的一定公开；凡是需要上会研究的一定上会研究；凡是能量化的一定量化，比如，党委的人事调整安排，重大事项的决定，政府系统较大宗款项的使用拨付，学生分配、复员兵军转干部的安排，大宗征地、城建工程等等，都制定了相关的规章制度，真正形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。同时，注重强化制度意识，经常灌输，将民主集中制教育作为提高班子成员自觉意识的重要手段。区委将民主集中制学习教育列入重要议事日程，做到常委会经常学制度、论民主、讲集中，并将学教活动延伸到乡、科级领导班子，提高了大家贯彻执行民主集中制的自觉性。去年以来，区委先后三次召开常委会和常委扩大会，专题研究对民主集中制执行情况进行监督的问题，对统一班子成员思想，强化大家自觉接受监督意识起到了积极的作用。换届以来，我们在干部选拔任用工作中严格贯彻民主集中制原则，以落实“四权”（群众的知情权、参与权、选择权和监督权）为中心，以营造氛围、严格落实、加强监督为抓手，坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人。我区于2001年8月率先在全市施行了常委会讨论干部任免票决制，并于2002年8月被市委组织部确定为干部任用常委会票决制全市试点单位。在全省干部任用条例贯彻执行情况检查工作中，我区均代表保定市接受了省委检查组的检查，受到了省委检查组领导的充分肯定。在干部选拔任用的各个环节，充分发扬民主，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。根据职位和拟任人选的不同情况，由主要负责同志、分管领导同志或组织人事部门，分别与区委、人大、政府、政协等有关领导成员进行沟通和酝酿。区委、政府工作部门领导成员人选，征求分管的区委常委、政府领导成员的意见。非中共党员拟任人选，还征求民主党派、工商联主要领导成员和无党派代表人士的意见。所有提拔使用的干部，都征求纪检监察机关的意见。对重要中层职位的人选，在全区范围内进行全员民主署名推荐。区委主管副书记负责与区级领导座谈，组织部长负责与全区部门正职座谈，征求人选推荐意见。同时，在推荐中规范使用了干部推荐情况记录表，详细记录了座谈时间、主持人、推荐岗位、被推荐人情况、谈话主要内容等，最后由推荐人署名，既保证了推荐人充分发表意见，也杜绝了推荐的随意性，实现了谁推荐谁负责，保证了用人质量。 由于我们在政治生活中一以贯之地坚持民主集中制这一政治原则，高扬“树讲求”这一旗帜，善于民主，敢于集中，全区上下凝聚了党心、民心，也使我们尝到了甜头。比如，我们近两年来，调整了几次科级干部，大家心齐、气顺，通过率都是百分之百；并较好地完成了涉及四个村两万人近3000余亩的长城占地；处理了一大批信访历史遗留问题，两年来没有出现一次进京赴省上访，没有出现一次进市大规模上访闹事。目前，全区上下可以说是政通人和，见贤思齐，将帅用心，兵卒用力，形成了既有统一意志，又有个人心情舒畅的团结紧张严肃活泼的政治局面，较好地领会了市委的指导意图，完成了各项任务目标。