凉亭镇人大同步换届选举工作方案.doc

凉亭镇选举委员会文件凉选字201101号凉亭镇县、乡人大换届选举工作方案根据宪法、选举法等法律规定以及省、市、县委的统一安排和部署，结合我镇实际，现就我镇县乡两级人大换届选举工作制定如下方案。一换届选举工作指导思想和原则这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权、推动科学发展、促进社会和谐，为全面完成镇第五次党代会确定的各项任务，加速凉亭崛起打下坚实的基础。这次换届选举必须坚持以下原则：一是坚持党的领导，置换届选举的全过程于党委的统一领导下；二是坚持发扬民主，尊重和保障选民和代表的选举权利；三是严格依法办事，确保换届选举的每一环节依法有序进行。这次凉亭镇人大换届正值“十二五”规划开局之年，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全镇人民政治生活中的一件大事。顺利完成这次凉亭镇人大换届选举，不仅直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到国家基层政权的巩固，也关系到党的执政能力建设和先进性建设。对于进一步加强我镇领导班子和干部队伍建设，加快社会主义新农村建设步伐，推动我镇“十二五”规划的顺利实施，有着十分重要的意义。二、 依法做好换届选举的各项工作要按照修改后的选举法及安徽省选举实施细则的规定，充分认识这次换届选举的重大意义，研究选举工作面临的新情况、新问题，依法做好这次人大换届选举工作。（一）换届选举的时间安排换届选举的具体安排从2011年11月开始，2012年1月上旬结束，历时三个多月，大体分四个阶段进行。第一阶段：从 2011年11月初至2012年11月中下旬。做好宣传发动、工作方案制定、组织机构建立等换届选举的各项准备工作。1、参加全县换届选举工作会议，进行业务培训。2、召开镇党委会议。学习传达省、市、县有关县、乡换届选举工作会议精神，成立镇换届选举工作领导小组，提名选举委员会组成人员名单，报请县人大常委会任命。3、召开镇、村干部及镇直单位负责人会议。传达有关文件和会议精神。部署全镇换届选举工作。同时要求各村组织召开村民组长、党员会议，并分片或以村民组为单位召开群众大会，要运用广播、宣传栏、标语等形式广泛宣传宪法、选举法、地方组织法等法律法规以及换届选举的有关文件、会议精神，最广泛地调动选民参选积极性。4、建立选举工作机构。镇选举委员会组成名单批准后，召开第一次镇选举委员会会议。主要内容有：（1）选举委员会成员分工；（2）成立办公室，并抽专人办公；（3）设立换届选举组织、宣传、秘书、选民资格审查、选举事务五个工作组。5、培训选举骨干。拟于11月中旬开展分级培训。镇培训到村书记、主任、会计，镇直机关部分干部、职工，中小学部分教师。村培训到村民组长、党团员和妇联骨干。培训的主要内容是：选举法、地方组织法、省选举实施细则及与换届选举有关文件精神。通过培训，提高广大干群对换届选举工作的认识、法律知识的掌握和换届选举具体操作程序。第二阶段：从2011年11月中下旬至12月上旬，分配代表名额，划分选区，选民登记，公布选民名单。2011年11月30日左右，召开镇换届领导小组、选委会成员会议，回顾第一阶段的工作，找出存在的问题，布置安排第二阶段的工作。各选区均成立工作组，成员三至五人，由选委会任命正副组长。各村民组和直属单位分别组成选民小组，设组长12名。1、代表名额的确定和分配。根据选举法第9条第4款规定：我镇现有常住人口41346人，按40名代表基数和每1500人增加一名代表的原则，确定我镇的第六届人民代表大会代表共 65名。在镇人大代表中，工农代表占68%；知识分子占12%；干部代表占20%；同时，在总代表中，非党代表应不少于35%；妇女代表应不少于25%。县人大代表名额为13名，其代表结构构成参照县人大常委会的有关文件执行。待后明文下达各大选区。2、选区划分。根据选举法规定，每一选区选一至三名代表的原则，全镇10个行政村及镇直机关、企事业单位共划成24个小选区（选举镇人大代表），12个大选区（选举县人大代表）。其中：东山、紫庵、枫驿、烽火、青竹、太阳、夏家等8个行政村各为2个小选区和1个大选区，三德村划分为4个小选区，2个大选区，凉亭社区划分为4个小选区， 2个大选区。镇直单位、镇域企业按照属地管理原则一律参加当地选区的选民登记和选举。户口不在本镇但持有户籍所在地选委会“选民资格证明”的学生及外地投资商、企业员工愿意参加我地选举，凭“选民资格证明”参加当地选区的选民登记选举。各村外出务工经商人员，除通过镇开具“选民资格证明”者外，一律参加所在村登记。3、选民登记。11月下旬启动选民登记工作，选民登记以选区为单位进行，以上次换届的选民登记为基准，加上从已经整顿的户口登记册上查出2011年12月26日前满十八周岁（1993年12月26日以前出生）的公民和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的人，统一列入本届选民名单，由镇集中汇总，选民资格审查组严格把关，并进行复查核对。对人与户口不在一起的选民一般应在户口所在地的地区进行选民登记，如果本人愿意，也可以在取得原居住地的选民资格证明后，在现居住地进行选民登记。上一届选民登记资料缺失不全的，实行重新登记。4、公布选民名单。2011年12月6日前，各选区以镇选委会的名义，以选区为单位出榜公布选民名单，发现漏登、错登、重登的及时纠正。同时公布选举日期和地点，填发选民证。5、2011年12月10日前将县批准确定的应选县、镇人大代表名额安排到各选区，并以选举委员会名义下达。对公布的选民名单，持有不同意见的，可向镇选举委员会提出申诉，对选举委员会处理结果不服的，可以在选举日前五天向人民法院起诉，由人民法院作出最后判决。第三阶段：从2011年12月中旬至2011年12月下旬，提名、推荐、酝酿、协商代表候选人，确定、公布代表候选人，选举县、镇人大代表。1、推荐代表候选人。召开镇党委会议，讨论提名镇和镇直机关县、镇人大代表候选人。各政党、人民团体可以联名或单独向选举委员会推荐县、镇代表候选人，选民10人以上也可以提名推荐县、镇人大代表候选人。选民10人以上联名、各政党、各人民团体各自推荐的县、镇代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。推荐者应向选举委员会介绍候选人情况。选民联名推荐的县、镇代表候选人一起列入代表候选人名单。3、确定、公布代表候选人。在2011年12月11日以选举委员会名义，分选区公布县、镇代表候选人名单和基本情况，由选民小组反复酝酿、讨论、协商。根据较多数选民的意见，按照应多于应选代表名额三分之一的比例规定，确定正式县、镇代表候选人，在2011年12月19日按姓氏笔画公布。同时，再次公布选举日期和地点。4、投票选举代表。2011年12月26日为选举日，这一天全镇24个小选区，12个大选区同时投票选举县、镇人大代表。在此之前，对选民名单再进行一次核对，对近期迁入、迁出、死亡的选民进行增加和注销，做好选票、票箱准备、投票站、选举大会会场的布置和选民动员等。选举日这天，由选举委员会委派选区工作组主持召开选民大会或组织流动票箱，正式代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票、计票人员。投票选举一律采取无记名投票方法，事先由主持人讲明选举的意义、目的以及划票和投票方法，宣布选举纪律；然后由选民推荐监票人、计票人，分发选票和计票。县、镇人大代表实行同一时间分别投票、分别计票的方式。对因事外出的选民，经选区工作组认可，可以委托其信任的选民代为投票，但一个选民接受委托不得超过三人，对不认识字的选民可以当面委托他信任的选民代写。全部投票结束后，由监票、计票人负责统计票数，并于当日当众由主持人宣布选举结果。投票选举应保障选民的民主权利，对代表候选人，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权，还可以另选他人。每一选区要有过半数的选民参加投票，选举方为有效。当选代表，在获得过半数票中，以得票多的当选。第四阶段：2011年12月下旬至2012年1月上旬，筹备召开镇第六届人民代表大会第一次会议，搜集、整理、上报有关资料，总结工作经验。1、拟于2012年1月上旬召开镇第六届人民代表大会第一次会议，选举新一届人大、政府领导班子。之前做好下列准备工作：（1）代表资格审查；（2）填发代表证；（3）发出召开镇第六届人大一次会议通知；（4）镇人大、镇政府、镇财政所起草工作报告和代表资格审查报告；（5）镇党委提出本次会议人大主席团建议名单；（6）其他会务准备工作。2、公布召开镇第六届人大第一次会议的决定及会议选举结果。3、做好换届选举工作的统计分析。4、1月20日之前写出选举工作总结，做好选举资料的立卷和归档工作。（二）保障流动人口的选举权利我镇外出务工人员较多，其中绝大多数都有选举权和被选举权。要按照有关法律规定，认真组织好流动人口参选。流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民如果在选举期间外出，经户口所在地选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。按照省市有关文件精神，选民实际上已迁居省内其他地方一年以上，但是户口没有转出的，在取得原选区选民资格证明后，可以在现居住地的选区参加选举；选民实际已迁居外省一年以上，但是户口没有转出的，可以在现居住地参加选举，也可以在户口所在地参加选举。要采取多种措施为流动人口参选创造便利条件，如户口所在地的选举委员会可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托，现居住地的选举机构可以主动联系户口所在地的选举机构确认流动人口的选民资格；对于已在现居住地参加上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。（三）保证代表的广泛性和代表性要按照广泛性和代表性的要求，采取有效措施，进一步优化代表结构。基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要上届有所上升。妇女代表的比例要比上届有所上升。党政干部担任人大代表的比例要比上届有所降低。连任代表要占有一定比例。非中共党员代表应当不少于35，妇女代表候选人应不少于25。为了保持人大工作的连续性，应当继续提名推荐一定数量的上届代表作为新一届人大代表候选人，一般掌握在30左右。除工作需要外，上下级人大代表、人大代表与政协委员一般不交叉安排。在代表候选人的推荐、提名，特别是现任代表的去留问题上，应听取人大党组和镇人大主席的意见，坚持把代表的履职情况作为继续提名推荐的重要依据。 三、加强党对换届选举工作的领导 做好这次换届选举工作，关键要坚持党的领导，努力形成在党委统一领导下，人大及各有关部门相互支持、密切配合、通力协作的工作局面。 第一，镇人大要自觉接受党委的领导。我镇已及时成立了换届领导小组和换届选举委员会，加强对换届选举工作的领导和组织。镇人大将在党委的领导下做好换届选举工作，充分发挥选举委员会的作用，积极主动地做好工作。对选举工作中遇到的重要情况和重大问题，镇人大将及时向镇党委请示报告，认真组织好选举工作骨干培训，落实好换届选举各个环节的工作。第二，要加强对换届选举的宣传报道工作。要本着有利于发扬民主、尊重和保障选民和代表民主选举权利的原则，着力宣传社会主义民主实践，让广大群众了解自己的选举权利，认真参加选举，使选举的过程成为动员群众、凝聚人心的过程；要本着有利于群众依法参加选举的原则，着力宣传社会主义法制建设，使广大人民群众、选举工作人员、有关国家机关和组织，都能熟悉有关法律法规，严格依法办事；在换届选举宣传报道中，要始终坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向，对换届选举中的好经验和好做法要及时报道，为换届选举营造良好的舆论氛围。第三、依法落实好选举经费。选举经费是换届选举依法顺利进行的重要物质保障。与以往相比，这次镇人大换届选举涉及面广、程序更复杂、组织工作难度更大，切实做好换届选举经费保障工作，将选举经费依法列入预算，确保及时足额拨付到位；选举经费必须专款专用，不得挪用。第四、要努力营造风清气正的换届选举环境。换届选举的风气如何，直接影响到换届选举工作的顺利进行，影响到党群干群关系。要坚持教育、引导与防范、惩处相结合的原则，严肃组织人事纪律，杜绝选举中的不正之风，严禁贿选。要认真做好换届选举期间信访举报的受理和审核工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实，及时、认真、妥善地加以解决，防止矛盾激化，对造谣诬告、混淆是非的要严肃进行查处。要加强对换届选举工作全过程的监督，进一步拓宽监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用。 这次我镇两级人大换届选举涉及面广、工作量大、政治性、法律性、程序性都很强，要高度重视，精心组织，周密部署，保障有力，抓紧做好各项准备工作，确保我镇人大换届选举工作依法、平稳、有序进行。 凉亭镇选举委员会二0一一年十一月二十日主题词：人大 换届 选举 方案发：各村（社区）、镇直各单位报：县人大办公室 县选举委员会凉亭镇党政办 2011年11月20日印凉亭镇人大换届选举工作日程表工作阶段活动时间工作内容第一阶段（宣传发动、工作方案制定、组织机构建立等准备工作）2011年11月8日参加全县换届选举会议及业务培训。2011年11月9日召开党委会，研究确定凉亭镇换届工作领导小组，提名选举委员会组成人选，报县人大常委会任命。2011年11月11日召开选举委员会成员会议，进行分工，通过选举工作日程安排，确定“一办五组”负责人。2011年11月12日至13日制定凉亭镇人大换届选举工作方案，召开各党支部书记、镇直单位负责人、镇机关干部会议，传达有关会议精神宣传有关法律，部署县镇人大代表选举工作，培训选举骨干。2011年11月14日至15日召开村民、组长、党员、干部、职工大会，学习法律法规，广泛动员，张贴墙刊，张贴标语，开展换届选举宣传活动。第二阶段（分配代表名额，划分选区，选民登记，公布选民名单）2011年11月17至25日各村召开支、村委会议，划定选区，推选选区正副组长，并于11年11月25日前报镇选举委员会；召开选举委员会会议，确定各选区划分，任命各选区正副组长。2011年11月30日召开选举委员会成员会议，分配代表名额，划分选区，选民登记，公布选民名单等工作。2011年12月1日至3日举办各选区工作组正副组长和选民登记人员培训班，布置选民登记工作任务。2011年12月4日至6日按照有关规定，对全镇符合条件的选民进行登记，保证不错、不重、不漏，将登记表格送镇审查。2011年12月6日前以镇选举委员会名义，在各选区公布选民名单，发放选民证，同时公布选举日期和地点；镇领导小组、选委会成员分头检查公布情况2011年12月10日以镇选举委员会名义，将县批准确定的应选县镇人大代表名额安排到各选区。第三阶段（提名、推荐、酝酿、协商代表候选人，确定、公布代表候选人，选举县、镇人大代表）2011年12月7日召开党委会，研究推荐镇党委提名的代表候选人，并分配到各选区参选，召开选举委员会成员会议，分配代表名额到各选区。2011年12月8日至10日选民10人以上联名推荐代表候选人，并确保于2011年12月11日以前将推荐名单报镇选举委员会；召开选举委员会成员会议，酝酿协商初步代表候选人。2011年12月11日确定并张榜公布初步代表候选人名单，同时，镇换届领导小组、选委会及各选举工作组成员分头检查落实公布情况。2011年12月12日至14日进一步酝酿协商代表候选人，并按多于应选代表名额多三分之一的比例规定，于2011年12月19日前向镇选举委员会上报正式代表候选人名单。2011年12月15日至18日上报候选人名单，选举委员会、纪检、组织、公安、计生等相关部门讨论提出意见；召开选举委员会成员会议，确定正式代表候选人2011年12月19日统一公布正式代表候选人名单及基本情况，再次公布选举日期和地点。2011年12月20日至25日根据选民要求，选举委员会组织候选人与选民见面，介绍本人情况，回答选民问题。2011年12月24至25日布置会场，制作票箱，印制选举办法，摸清参选人数，准备选票，初步安排负责流动票箱及计票工作人员。2011年12月26日召开选举大会，推荐监票人员，投票，收集、统计选票，选举委员会确认后，公布选举结果。第四阶段（召开镇第六届人大第一次会议）2011年元月上旬筹备于2012年1月上旬召开凉亭镇第六届人民代表大会第一次会议，会议之前做好各项准备工作。2011年1月20日前写好选举工作总结，做好选举资料的立卷归档工作，上报相关资料等。