村农村集体产权制度改革实施方案

沙河镇 村农村集体产权制度改革实施方案 推进农村集体产权制度改革 是实施乡村振兴战略的重要 任务 完善农村基本经营制度 依法保护农村集体经济组织和 农民的合法权益 赋予农民更多财产权利 积极探索集体所有 制的有效实现形式 发挥农村集体经济的优越性 促进社会主 义新农村建设 结合我村实际 制定我村产权制度改革实施方 案 一 指导思想 全面贯彻党的十九大精神关于推进实施乡村振兴战略的工 作部署 以明晰农村集体产权归属 维护农村集体经济组织成 员权利为目的 以推进集体经营性资产改革为重点任务 以发 展股份合作等多种形式的合作与联合为导向 坚持农村土地集 体所有 坚持家庭承包经营基础性地位 加快建立适应城乡一 体化发展要求的新型农村集体经济运营机制 保障农民财产权 益 壮大集体经济 实现农民共同富裕 促进农村社会和谐稳 定 二 基本原则 一 把握正确改革方向 坚持社会主义市场经济改革方向 充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用和更好发挥政府作用 明确农村集体经济组 织市场主体地位 完善农民集体资产股份权能 把实现好 维 护好 发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点 促进集体经济发展和农民持续增收 二 坚守法律政策底线 坚持农民集体所有不动摇 不能把集体经济改弱了 改小 了 改垮了 防止集体资产流失 坚持农民权利不受损 不能 把农民的财产权利改虚了 改少了 改没了 防止内部少数人 控制和外部资本侵占 切实保障农民财产权利 严格依法办事 妥善处理各种利益关系 三 尊重农民群众意愿 坚持发挥农民主体作用 支持农民创新创造 把选择权交 给农民 确保农民知情权 参与权 表达权 监督权 坚持把 公平 公正 公开贯穿于改革的全过程 通过民主协商解决改 革中的矛盾问题 真正让农民成为改革的参与者和受益者 四 因地制宜有序推进 坚持从实际出发 根据不同类型的集体资产和不同地区的 条件确定改革任务 分类实施 稳步推进 实行 一村一策 不搞齐步走 不搞一刀切 坚持试点先行 既鼓励大胆创新 又注重防范和化解风险 着力在关键环节和重点领域取得突破 做到稳慎有序 确保农村社会稳定 五 坚持党的领导 坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇 注重调动广 大干部群众的积极性 主动性 创造性 围绕巩固党在农村的 执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革 确保集体经济 组织依法依规运行 逐步实现共同富裕 三 改革目标任务 通过改革 逐步构建归属清晰 权能完整 流转顺畅 保 护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度 保护和发展农 民作为农村集体经济组织成员的合法权益 科学确认农村集体 经济组织成员身份 明晰集体所有产权关系 发展新型集体经 济 管好用好集体资产 建立符合市场经济要求的集体经济运 行新机制 促进集体资产保值增值 落实农民的土地承包权 宅基地使用权 集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理 权利 形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系 按照 试点先行 有序推进 的要求 将吉安村 五丰村作为 农村集体产权制度改革试点村 在总结试点经验基础上 由点 及面推进 2018 年 9 月底前全镇基本完成农村集体资产清产核 资 2019 年 12 月底前全镇基本完成农村集体经济组织成员身 份确认 2020 年 6 月底前全镇有经营性资产的村基本完成股份 合作制改革 其中 2 个试点村 2018 年 8 月 30 日前完成农村集 体资产清产核资 12 月 31 日前完成村集体经济组织成员身份 确认 2019 年 6 月底前完成股份合作制改革 各村 各包村工 作队要严格按照时间表和路线图狠抓落实 全力推进 四 主要内容 按照省 市 县农村集体产权制度改革统一部署 重点围 绕 清资产 定成员 推改革 建组织 促发展 五项任务 把住关键环节 推动全面实施 一 全面开展清产核资 1 明确清产核资范围 农村集体资产包括农民集体所有的 土地 森林 山岭 荒地 滩涂 海域滩涂除外 等资源性资 产 用于经营的房屋 建筑物 机器设备 工具器具 农业基 础设施 集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资 产份额 无形资产等经营性资产 用于公共服务的教育 科技 文化 卫生 体育等方面的非经营性资产 清产核资是对集体 所有的全部账内账外资产进行全面清理核实 重点清查核实未 承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金 债权债务等 查实存量 价值和使用情况 2 规范清查程序 在清产核资基础上 把农村集体资产的 所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体 确保产 权归属明晰 清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示 并经成员大会或者成员代表大会确认 要明确登记主体 清产 核资结束后 要对集体所有的资产分类登记造册 据实反映资 产资源的数量 种类以及经营使用情况 做到账证相符和账实 相符 3 健全资产管理制度 要以清产核资为契机 加强各项制 度建设 全面加强农村集体资产管理 要健全集体资产登记 保管 使用和处置等制度 实行台账管理 要完善农村集体经 济组织财务会计制度 建立健全问题移交 定期通报和责任追 究查处制度 二 科学确认成员身份 1 制定成员身份确认办法 借鉴外地试点经验 结合下都 实际 依 据 有 关 法 律 法 规 按 照 尊 重 历 史 兼 顾 现 实 程 序 规 范 群 众 认 可 的 原 则 科 学 制 定 集 体 经 济 组 织 成 员 身 份 确 认 的 指 导 意 见 2 严格确认程序 各村应在充分进行民主协商的基础上 制定确认农村集体经济组织成员的具体程序 标准和管理办法 集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布 对身份确认 有异议的 由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定 成员身份确认既要坚持民主协商 让多数人认可 又要防止多 数人侵犯少数人权益 切实保护妇女合法权益 3 建立登记备案制度 对经确认的集体经济组织成员 要 建立登记备案制度 准确记录村集体经济组织成员的具体信息 并报镇经管站备案 三 有序推进经营性资产股份合作制改革 1 集体经营性资产股权量化 在清产核资和成员确认的基 础上 将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本 集体成员 作为其参加集体收益分配的基本依据 农村集体经 营性资产股份合作制改革 要体现成员集体所有和特有的社区 性 原则上实行 量化到人 确权到户 户内共享 的模式 2 建立股份权能改革管理制度 建立集体资产股权登记制 度 记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息 并 出具股权证书 健全集体收益分配制度 明确公积金 公益金 提取比例 把农民集体资产股份收益分配权落到实处 切实保 障农民集体资产股份权利 四 建立健全农村集体经济组织 1 发挥农村集体经济组织功能作用 集体经济组织是集体 资产管理的主体 代表集体行使所有权 现阶段以行政村或社 区为单位设立为主 农村集体经济组织经改革后建立股份经济 合作社的 统一称为农村股份经济合作社 在基层党组织领导 下 探索明晰农村集体经济组织与村委会的职能关系 有效承 担集体经济经营管理和村民自治事务 2 维护集体经济组织合法权利 严格保护集体资产所有权 防止被虚置 承包农户转让 互换土地承包权应在本集体经济 组织内进行且需发包方同意 采取出租 转包 或其他方式流 转土地经营权的 须报发包方书面备案 对于经营性资产 要 体现集体的维护 管理 运营权利 对于非经营性资产 不宜 折股量化到户 要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管 护 五 多种形式发展集体经济 推进农村集体产权制度改革不能 一股了之 吃光分净 要采取利用资源 提供服务 物业管理和发展混合经营等形式 发展壮大集体经济 引领和支撑农民逐步实现共同富裕 积极 探索搭建农村产权流转交易平台 开展农村承包土地经营权 集体林权 四荒 地使用权 农业类知识产权 农村集体经 营性资产出租等流转交易 同时 要制定产权流转交易管理办 法和工作机制 扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展 五 实施步骤及时间安排 我镇农村集体产权制度改革工作按以下步骤进行 一 建立镇 村二级组织机构 2018 年 2 5 月 1 成立农村集体产权制度改革工作领导小组 由镇党委书 记张福新同志担任组长 党委副书记 镇长袁晓芳同志担任常 务副组长 并由郑德英同志负责指导农村集体产权制度改革工 作 组织成立由镇村干部 财务人员 农业 林业 水利及村 民代表等方面专业技术人员参加的农村集体产权制度改革工作 组 领导小组下设办公室 办公室设在经管站 具体负责全镇 农村集体产权制度改革指导工作 2 各村要成立集体经济组织产权制度改革工作小组 由各 村支部书记担任工作小组组长 村级工作小组成员由村党组织 村民委员会 村务监督委员会主干以及熟悉集体资产情况的村 级老干部组成 各村工作小组名单 5 月底前报送下都镇经管站 二 动员部署及业务培训 2018 年 5 月 经管站五月底前组织召开辖区内镇村干部参加的动员部署 会议 组织镇村干部学习 中共福建省委 福建省人民政府关 于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见 等有关文件以 及其他地市好的做法和取得的经验 使有关人员明确开展村集 体产权制度改革的目的 意义 步骤和具体方法 提高工作能 力 在实施过程 可根据需要 针对具体问题再行培训 三 宣传发动 2018 年 5 月 通过召开村民代表会议 党员会议 村民小组长座谈会等 形式 并利用电视 广播 宣传册等形式 向广大群众宣传党 的十九大精神和乡村振兴战略 使广大农民群众认识到开展农 村集体产权制度改革的重大意义和作用 激发广大农民群众参 与集体产权制度改革的积极性 四 开展清产核资 2018 年 6 9 月 1 镇村联合成立清产核资小组 对各村集体经济组织所有 的各类资产进行全面清理核实 核实集体资产的原始价值 累 计折旧和净值 依法界定所有权归属 确认资产价值 一般按 照会计账目价值核定 对有实无账的资产 由清产核资小组按 照国家有关规定 通过科学 民主 公开的评定 经七天公示 无异议后确认 对大多数村民要求对集体资产进行评估定价的 应聘请具有资质的中介机构进行评估 2 划分经营性资产 非经营性资产和资源性资产 含集体 土地 在分类清查核实各类资产的存量 价值和使用情况的 基础上 召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会 对 清核结果进行审核确认 并张榜公开 3 按经营性资产 非经营性资产和资源性资产分类登记造 册 实行台账管理 并纳入农村集体 三资 信息化管理平台 五 界定集体经济组织成员 2018 年 10 月 2019 年 12 月 1 各村集体经济组织依据镇里的指导意见 拟定本集体经 济组织成员资格认定标准条件 经本集体经济组织成员会议进 行讨论修订形成决议 2 各村集体经济组织对本组织的农民逐人进行甄别界定 对符合本经济组织成员标准条件的人员 直接认定其成员资格 对身份确认有异议的 由集体经济组织成员大会或成员代表大 会讨论决定 确保集体经济组织成员利益不受侵害 3 成员认定工作结束后 按户造册登记 经户主签字确认 登记结果经本集体经济组织成员大会或代表大会通过后 报镇 主管领导审核签字 进行张榜公布 并报镇经管站备案 六 依法赋予农民集体资产股份权能 2020 年 1 2 月 1 量化集体经营性资产份额 在清产核资和成员确认的基 础上 将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本 集体成员 作为其参加集体收益分配的基本依据 公益性资产 和资源性资产不列入折股量化的范围 2 股权设置 股权设置应以成员股为主 是否设置集体股 由本集体经济组织成员民主讨论决定 集体股所占比例不超过 30 集体股可用于处置遗留问题 补缴税费 社会保障支出和 必要的公益性支出 设置具体形式由各村的集体经济组织产权 制度改革工作小组拟订 报镇两级农村集体产权制度改革工作 领导小组审核通过后 提交本集体经济组织成员大会或成员代 表大会讨论决定 3 股权确定 对成员股采取只确定股份数量不确定股份股 值的方式 保障成员股股值随集体资产的增值而增值 4 建立集体资产股权登记制度 制作 股权证书 以备发 放 七 完善股份权能 2020 年 2 3 月 制定股权证书管理制度 台账管理制度 制定农民对集体 资产股份的收益分配制度 赋予农民对集体资产股份占有权 收益权 建立集体资产股份有偿退出管理制度 在尊重本集体 经济组织成员意愿的基础上 制定集体资产股份继承制度具体 的管理办法 赋予农民对集体资产股份有偿退出 继承权 八 构建治理机制 2020 年 3 4 月 组建村集体经济股份合作组织 为依法登记法人组织 制 定组织章程 明确记载产权形式 成员构成 组织机构 资产 经营 收益分配等内容 提交本集体经济组织成员大会讨论通 过后 严格按照章程运行 将集体资产进行折股量化 借鉴现 代法人治理结构 建立健全股东大会 董事会 监事会 创新 集体经济运行治理机制 九 探索多路径发展集体经济 出台发展壮大集体经济 政策措施 2020 年 4 5 月 贯彻落实 中共龙岩市委办公室 龙岩市人民政府办公室 关于印发 龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见 试行 的通知 岩委办发 2017 41 号 和 中共上杭县委办公室 上杭县人民政府办公室关于印发 上杭县发展壮大村级集体经 济实施意见 试行 的通知 杭委办发 2018 8 号 多 种形式发展 多种措施并举 探索发展集体经济的有效途径 十 总结和完善 2020 年 6 月 1 档案整理 镇经管站对农村集体产权制度改革工作进行 总结 各村要对农村集体产权制度改革过程中形成的有关文件 决议 成员界定表格 股东清册等重要纸质 影像资料进行全 面整理归档 2 检查验收 农村集体产权制度改革工作完成后 镇农村 集体产权制度改革工作领导小组将组织相关部门对各村产权制 度改革工作进行检查验收 3 监督管理 改制后的股份合作社要根据财政部颁发的 村集体经济组织会计制度 依法建立健全民主理财和财务 公开制度 规范管理 严肃财经纪律 自觉接受各级农村经济 经营管理部门的指导和监督 4 探讨经验 对全镇开展农村集体产权制度改革工作进行 总结 探讨好的做法 以提高水平 推广施行 5 总结报告 全面总结改革经验 形成全面系统的总结报 告及相关法律法规建议 向镇政府提交工作报告 六 工作要求 一 加强组织领导 农村集体产权制度改革实行县统筹协调 乡镇具体组织实 施的领导体制和工作机制 镇成立由镇党委书记任组长 相关 部门负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组 领 导小组下设办公室 具体负责改革工作的组织 协调和督导 领导小组办公室要定期召集联席会 专题研究 统筹解决改革 中出现的问题 积极稳妥推进改革进程 制定改革实施方案 经村成员大会或成员代表大会依法讨论通过后实施 镇挂村领 导 工作队长要全程参与并督促指导所挂村开展农村集体产权 制度改革 确保事有人管 责有人负 二 强化责任落实 把农村集体产权制度改革工作作为对镇村干部年度考核的 重要内容 并列入镇对村绩效考核 各村两委 各包村工作队 要扎扎实实工作 切实解决改革中遇到的矛盾问题 落实改革 的各项措施 要层层压实责任 各村每月 27 日前要向镇权改办 报送工作进度和存在问题 农业 林业 水利 公安 民政 财政 国土 卫计 金融 妇联等部门要积极配合 按照各自 职责做好服务工作 形成条块联动 协调推进的工作机制 三 加强宣传培训 农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益 事 关农村集体经济发展和社会和谐稳定 要广泛宣传发动 运用 广播电视 发放 致集体经济组织成员的一封信 墙报 入 户走访 张贴标语 召开政策宣讲会等多种形式 做好政策宣 传发动 组织干部深入基层宣传解读好改革精神 做到改革政 策家喻户晓 人人皆知 营造群众支持和参与改革的良好氛围 调动农民群众主动参与改革的积极性 要有针对性地开展专题 培训 通过集中培训 专题讲解等形式 使农村基层干部切实 掌握产权制度改革的相关政策和具体操作方法 让他们既当好 宣讲员 又要当好 辅导员 要加强专项业务指导 积 极推进制定方案 清产核资 资格认定 股权设置 股权登记 等关键环节实施 四 强化经费保障 为确保农村集体产权制度改革工作的顺利开展 根据工作 实际给予各村一定的经费补助 工作经费由镇财政统筹安排 五 强化督促检查 镇权改办 党政办 效能办要通过联合督查 定期检查 随机抽查等方式 对各村 各包村工作队进行跟踪督查 确保 不折不扣完成各年度工作任务 强化督促结果运用 对工作不 认真 成果质量存在问题的村要列出清单 明确时间节点 限 期整改到位 对组织推进不力 工作不负责任 工作进度缓慢 的 要重点督查 通过点名通报 效能告诫 组织约谈等方式 强化领导 落实责任 全力推进 六 确保社会稳定 改革过程中 要切实保障农民群众民主权益 做好不同对 象的思想工作 讲清政策 避免和防止工作简单和少数人说了 算 要认真做好农村产权纠纷调解和司法救济工作 确保农村 社会安定稳定 对因在改革过程中不民主 不公开 不透明和 弄虚作假引发群众集体上访事件的 除追究本集体经济组织责 任人的责任外 还将追究镇 村干部的责任 对非法侵占 哄 抢 平调 挪用 私分和损坏集体资产的 要如数退赔 涉及 违规违纪的 移交纪检监察机关处理 涉嫌犯罪的 移交司法 机关处理