专题八分配制度改革

1 专题九 社会主义分配体制改革 一 我国分配体制的历史沿革 自改革开放以来 我国一直在积极稳妥地推进收入分配制度改革 劳动 资本 技术 管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立 按劳分配为主体 多种分配方式并存的分 配制度逐步形成 分配制度改革不断取得新进展 我国的分配制度改革 就是要把在传统 计划经济体制下形成的以高度集中的计划分配和严重的平均主义为特征的分配制度 逐步 转变为同社会主义市场经济体制相适应的以按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制 度 1 改革开放初期的分配制度改革 1978 1986 年 在 1978 年 12 月中央工作会议上 邓小平作了重要讲话 这个讲话实际上是即将召开 的党的十一届三中全会的主题报告 邓小平在讲话中提出 在经济政策上 我认为要允 许一部分地区 一部分企业 一部分工人农民 由于辛勤努力成绩大而收入先多一些 生 活先好起来 一部分人生活先好起来 就必然产生极大的示范力量 影响左邻右舍 带动 其他地区 其他单位的人们向他们学习 这样 就会使整个国民经济不断地波浪式地向前 发展 使全国各族人民都能比较快地富裕起来 这是一个大政策 一个能够影响和带动 整个国民经济的政策 邓小平的这一讲话 尖锐地指出了高度集中的计划分配制度和由此 造成的严重平均主义 大锅饭 分配方式阻碍了国民经济的发展 明确提出要允许一部分 工人农民 一部分地区和一部分企业依靠辛勤努力成绩大而先富起来 这是一个大政策 要做到这一点 就必须对我国旧的分配制度进行根本的改革 此前 即 1978 年 5 月 国务院发出 关于实行奖励和计件工资制的通知 正式恢复 了已经停止实行十多年之久的奖励制度和计件工资制度 并通过试点逐步扩大 随后 国 务院及其所属综合部门重新发布或修订了发明奖励条例 技术改进奖励条例 国家优质产 品奖励条例 奖励和计件工资制的恢复 实行 拉开了我国分配制度改革的序幕 1978 年 12 月召开的党的十一届三中全会 是建国以来我党历史上具有深远意义的伟 大转折 全会重新确立了马克思列宁主义的思想路线 政治路线和组织路线 把党和国家 2 的工作中心从以阶级斗争为纲转移到经济建设上来 三中全会专门讨论了农业问题 针对 以前的平均主义分配方式造成劳动者缺乏积极性 导致生产力发展缓慢的状况 决定首先 以农村为突破口 切实贯彻按劳分配原则 克服平均主义 全会提出了当前发展农业生产 的一系列政策措施和经济措施 其中包括 不允许无偿调用和占有生产队的劳力 资金 产品和物 资 公社各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则 按照劳动的数量和质量计算报酬 克服平 均主义 十一届三中全会以后 我国农村普遍推行了家庭联产承包责任制 实行这一制度 一 方面是农业经营体制的根本性改革 即由原来的集体经营转变为家庭经营 家庭成了基本 的农业经营单位 另一方面 又是农村分配制度的重大改革 缴够国家的 留够集体的 剩下都是自己的 分配方式 成了农村贯彻按劳分配原则的一种实现形式 家庭联产承包 责任制的实行 极大地调动了广大农民的生产经营积极性 从此农业生产连年跨上新台阶 1984 年 10 月召开的党的十二届三中全会 通过了 中共中央关于经济体制改革的决 定 提出经济体制改革的重点要由农村转向城市 加快以城市为重点的全面经济体制改革 决定 指出 建国以来社会主义制度的优越性没有得到应有发挥的 一个重要原因 就 是在经济体制上形成了一种同社会生产力发展要求不相适应的僵化的模式 这种模式的主 要弊端是 政企职责不分 条块分割 国家对企业统得过死 忽视商品生产 价值规律和 市场的作用 分配中平均主义严重 这就造成了企业缺乏应有的自主权 企业吃国家 大 锅饭 职工吃企业 大锅饭 的局面 严重压抑了企业和广大职工群众的积极性 主动性 创造性 使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力 为了增强城市企业的活力 提高广大职工的责任心和充分发挥他们的主动性 积极性 创造性 十二届三中全会 决定 提出要建立以承包为主的多种形式的经济责任制 这种 责任制的基本原则是 责 权 利相结合 国家 集体 个人利益相统一 职工劳动所得 同劳动成果相联系 决定 对深化分配制度改革 进一步贯彻落实按劳分配的社会主义原 则 作出了若干具体规定 一是 企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定 国家只对 企业适当征收超限额奖金税 二是 采取必要的措施 使企业职工的工资和奖金同企业经 3 济效益的提高更好地挂起钩来 三是 在企业内部 要扩大工资差距 拉开档次 以充分 体现奖勤罚懒 奖优罚劣 充分体现多劳多得 少劳少得 充分体现脑力劳动和体力劳动 复杂劳动和简单劳动 熟练劳动和非熟练劳动 繁重劳动和非繁重劳动之间的差别 当前 尤其要改变脑力劳动报酬偏低的状况 四是 国家机关 事业单位也要改革工资制度 改 革的原则是使职工工资同本人肩负的责任和劳绩密切联系起来 党的十二届三中全会以后 随着城市经济体制改革的深入 在分配制度改革方面采取 了一系列重大举措 一是改革国有企业工资管理体制 实行企业工资总额同经济效益挂钩 的制度 二是改革了机关事业单位的工资制度 实行结构工资制 三是开征个人收入调节 税 2 党的十三大提出以按劳分配为主体 其他分配方式为补充的 原则 1987 年 10 月召开的党的十三大 全面阐述了社会主义初级阶段理论 提出了党在社 会主义初级阶段的基本路线 在收入分配问题上 十三大明确指出 社会主义初级阶段的 分配方式不可能是单一的 必须实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策 具体来讲 第一 我们必须坚持的原则是 以按劳分配为主体 其他分配方式为补充 除 了按劳分配这种主要方式和个体劳动所得以外 企业发行债券筹集资金 就会出现凭债权 取得利息 随着股份经济的产生 就会出现股份分红 企业经营者的收入中 包含部分风 险补偿 私营企业雇用一定数量劳动力 会给企业主带来部分非劳动收入 第二 这些非 劳动收入 只要是合法的 就应当允许 第三 我们的分配政策 既要有利于善于经营 的企业和诚实劳动的个人先富起来 合理拉开收入差距 又要防止贫富悬殊 坚持共同富 裕的方向 在促进效率提高的前提下体现社会公平 第四 对过高的个人收入 要采取 有效措施进行调节 对以非法手段牟取暴利的 要依法严厉制裁 第五 当前分配中的 主要倾向 仍然是吃大锅饭 搞平均主义 互相攀比 必须继续在思想上和实际工作中加 以克服 凡是有条件的 都应当在严格质量管理和定额管理的前提下 积极推行计件工资 制和定额工资制 针对当时消费领域出现的新情况 十三大特别强调 要坚决防止消费 膨胀 保证社会消费基金的增长率不超过可分配的国民收入的增长率 职工平均工资奖金 4 的增长率不超过劳动生产率的增长率 必须通过深化改革形成企业自我约束的机制 同时 在宏观上建立一套有效的调节制度和办法 党的十三大在分配制度问题上取得了重大突破 第一次在党的代表大会报告中提出了 以按劳分配为主体 以其他分配方式为补充的原则 提出了允许合法的非劳动收入 要在 促进效率的前提下体现社会公平等政策主张 3 党的十四大及其随后的三中全会明确提出坚持以按劳分配为 主体 多种分配方式并存的制度和效率优先 兼顾公平的原则 1992 年 10 月召开的党的十四大 把我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市 场经济体制 这标志着我国经济体制改革进入了一个新阶段 同时也标志着我国分配制度 改革进入了一个新阶段 即建立同社会主义市场经济体制相适应的分配制度 十四大提出 在分配制度上 以按劳分配为主体 其他分配方式为补充 兼顾效率与 公平 运用包括市场在内的各种调节手段 既鼓励先进 促进效率 合理拉开收入差距 又防止两极分化 逐步实现共同富裕 在党的代表大会报告中 十四大首次提出了在分 配制度上要兼顾效率与公平 十四大还把深化分配制度改革 作为加速改革开放 推动经 济发展和社会全面进步必须努力实现的关系全局的主要任务之一 要求加快工资制度改革 逐步建立起符合企业 事业单位和机关特点的工资制度与正常的工资增长机制 为了贯彻落实党的十四大提出的经济体制改革的任务 在总结十几年改革开放实践经 验的基础上 1993 年 11 月召开的党的十四届三中全会作出了 关于建立社会主义市场经 济体制若干问题的决定 在 决定 中 对同社会主义市场经济体制相适应的个人收入分 配制度作了详细阐述 提出了如下基本原则 第一 个人收入分配要坚持以按劳分配为主 体 多种分配方式并存的制度 这就把多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制度 确定了下来 而不仅仅是按劳分配方式的一种补充 第二 个人收入分配要 体现效率优 先 兼顾公平的原则 在党的文献中 首次提出了在处理公平与效率的关系问题上应坚持 的原则 第三 在社会主义市场经济条件下 劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制 打 破平均主义 实行多劳多得 合理拉开差距 第四 坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚 实劳动和合法经营先富起来的政策 提倡先富带动和帮助后富 逐步实现共同富裕 第五 5 建立适应企业 事业单位和行政机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制 国有 企业在职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率 职工平均工资增长率低于本企业劳 动生产率增长的前提下 根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定 自主决定工资水平 和内部分配方式 第六 行政机关实行公务员制度 公务员的工资由国家根据经济发展 状况并参照企业平均工资水平确定和调整 形成正常的晋级和工资增长机制 第七 事 业单位实行不同的工资制度和分配方式 有条件的可以实行企业工资制度 第八 国家制 订最低工资标准 各类企事业单位必须严格执行 第九 国家依法保护法人和居民的一 切合法收入和财产 鼓励城乡居民储蓄和投资 允许属于个人的资本等生产要素参与收益 分配 第十 逐步建立个人收入应税申报制度 依法强化征管个人所得税 适时开征遗 产税和赠与税 要通过分配政策和税收调节 避免由于少数人收入畸高形成两极分化 第 十一 对侵吞公有财产和采取偷税抗税 行贿受贿 贪赃枉法等非法手段牟取收入的 要 依法惩处 十四大特别是十四届三中全会后 分配制度改革取得重大进展 一是实行了以岗位技 能工资制为主要内容的企业工资制度改革 进一步落实了国有企业内部分配自主权 国家 不再直接干预企业的内部分配 不同企业之间的工资水平因经济效益的高低不同拉开了档 次 二是进一步改革了机关工作人员的工资制度和事业单位工作人员的工资制度 机关工 作人员实行职务级别工资制度 事业单位工资制度与行政机关工资制度脱钩 建立符合事 业单位不同类型 不同行业特点的工资制度 三是颁布并实行了新的个人所得税法 发挥 税收手段调节个人收入分配关系的作用 四是根据国务院 关于深化企业职工养老保险制 度改革的通知 改革和完善了社会保障制度 4 党的十五大首次提出把按劳分配和按生产要素分配结合起来 1997 年 9 月 党的十五大报告在第五部分即经济体制改革和经济发展战略中 专门阐 述了完善分配结构和分配方式问题 报告提出了一系列重要观点 第一 坚持按劳分配为 主体 多种分配方式并存的制度 第二 把按劳分配和按生产要素分配结合起来 坚持 效率优先 兼顾公平 第三 依法保护合法收入 允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和 合法经营先富起来 允许和鼓励资本 技术等生产要素参与收益分配 第四 取缔非法 6 收入 对侵吞公有财产和用偷税逃税 权钱交易等非法手段牟取利益的 坚决依法惩处 第五 整顿不合理收入 对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的 必须纠正 第六 调节过高收入 完善个人所得税制 开征遗产税等新税种 第七 规范收入分 配 使收入差距趋向合理 防止两极分化 第八 要正确处理国家 企业 个人之间和 中央与地方之间的分配关系 逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占 全国财政收入的比重 并适应所有制结构变化和政府职能转变 调整财政收支结构 建立 稳固 平衡的国家财政 十五大在分配制度改革方面的最大突破 就是解决了生产要素能不能参与收入分配的 问题 明确提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来 如前所述 1987 年党的十三大 第一次提出 社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的 我们必须坚持的原则是 以 按劳分配为主体 其他分配方式为补充 在这个提法中 其他分配方式还只是按劳分配方 式的补充 1993 年党的十四届三中全会通过的 决定 提出 个人收入分配要坚持以按 劳分配为主体 多种分配方式并存的制度 这就把多种分配方式作为与按劳分配方式长期 并存的制度确定了下来 并且提出 允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配 党的 十五大则第一次把其他分配方式科学地概括为 按生产要素分配 明确提出要 把按劳 分配和按生产要素分配结合起来 5 党的十六大提出劳动 资本 技术和管理等生产要素按贡献 参与收入分配的原则 2002 年 11 月召开的党的十六大 对全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业 新局面作出了全面战略部署 十六大报告在第四部分即经济建设和经济体制改革中 专门 阐述了如何深化我国分配制度改革的问题 第一 要 调整和规范国家 企业和个人的分 配关系 第二 要 确立劳动 资本 技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则 完 善按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 第三 坚持效率优先 兼顾公平 既要提倡奉献精神 又要落实分配政策 既要反对平均主义 又要防止收入悬殊 初次分 配注重效率 发挥市场的作用 鼓励一部分人通过诚实劳动 合法经营先富起来 再分配 注重公平 加强政府对收入分配的调节职能 调节差距过大的收入 第四 规范分配秩 7 序 合理调节少数垄断性行业的过高收入 取缔非法收入 第五 以共同富裕为目标 扩大中等收入者比重 提高低收入者收入水平 十六大在分配制度改革方面的最大突破 就是确立了劳动 资本 技术和管理等生产 要素按贡献参与分配的原则 在十五大解决了其他生产要素能不能参与收入分配问题的基 础上 进一步解决了其他生产要素怎么样参与收入分配的问题 即按贡献大小参与收入的 分配 过去相当长一段时期 虽然我们反对平均主义 提倡按劳分配 但是在实际生活中 按劳分配原则并没有得到很好的贯彻 导致严重的平均主义和 吃大锅饭 现象 挫伤了 广大劳动者的积极性 主动性和创造性 另一方面 我们又误认为按生产要素分配是资本 主义的分配方式 因而一概加以排斥 结果抑制了经济效率的提高和生产力的发展 党的 十一届三中全会以来 我们在分配制度方面进行了一系列改革和调整 在坚持以按劳分配 为主体的同时 积极探索其他生产要素参与收入分配的问题 十六大确立的劳动 资本 技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则 解决了其他生产要素能不能和怎么样参与 收入分配的问题 这是我国分配制度改革的重大突破 十六大提出 我国的分配制度改革要以共同富裕为目标 扩大中等收入者比重 提高 低收入者收入水平 这是一个重要的论断和重大政策取向 其重要意义在于它指明了今后 我国要努力形成的收入分配新格局 即中等收入者居人口的多数 并占有大部分收入和财 富的格局 这样的收入分配新格局 符合社会主义就是要共同富裕的本质属性 也有利于 扩大内需和保持社会的稳定 2006 年党的十六届六中全会 决定 明确提出了到 2020 年 城乡 区域发展差距扩 大的趋势逐步扭转 合理有序的收入分配格局基本形成 家庭财产普遍增加 人民过上更 加富足的生活 的目标 决定 针对当前收入分配领域存在的主要问题 提出要坚持按劳 分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 加强收入分配宏观调节 在经济发展的基础 上 更加注重社会公平 着力提高低收入者收入水平 逐步扩大中等收入者比重 有效调 节过高收入 坚决取缔非法收入 促进共同富裕 中央经过反复研究 决定改革公务员工 资制度 规范公务员收入分配秩序 同时 改革和完善事业单位工作人员收入分配制度 继续适当提高相关人员的待遇水平 8 6 党的十七把收入分配制度改革进一步推进深入 2007 年召开的党的十七大 强调要坚持和完善按劳分配为主体 多种分配方式并存的 分配制度 健全劳动 资本 技术 管理等生产要素按贡献参与分配的制度 初次分配和 再分配都要处理好效率和公平的关系 再分配更加注重公平 十七大报告针对当前收入分 配领域存在的突出问题特别强调 要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳 动报酬在初次分配中的比重 为此 要着力提高低收入者收入 逐步提高扶贫标准和最低 工资标准 建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制 要创造条件让更多群众拥有 财产性收入 要保护合法收入 调节过高收入 取缔非法收入 要扩大转移支付 强化税 收调节 打破经营垄断 创造机会公平 整顿分配秩序 逐步扭转收入分配差距扩大趋势 二 当前分配领域存在的主要问题及其成因 一 主要问题 1 分配关系不合理 分配关系不合理概括为 两降四大一不顺 三低一 慢两并存 两降 居民收入在国民收入中的比重降低 劳动报酬在初次分配中的比重下降 1995 年居民收入在国民收入所占比重是 67 3 跟同期的国际水平差不多 2005 年 降到 54 1 2007 年再降为 50 6 12 年间下降了 16 7 而同期政府企业收入比重均有 提高 政府收入比重提高的最快 每年财政收入增长了 30 多 至少也有 25 以上 这个 增长幅度比 GDP 的增长速度以及居民收入的增长速度快多了 我国劳动者报酬占 GDP 的 比重 2000 年为 51 4 2007 年为 39 74 下降了 11 66 个百分点 劳动报酬中 工资总 额占 GDP 的比重从 1980 年的 17 逐年下降到近年来的 11 而在 2007 年 美国劳动报 酬占比为 55 81 英国为 54 5 瑞士为 62 4 德国为 48 8 南非为 68 25 四大 第一 大 是城乡居民收入差距偏大 1985 年时城乡收入差距是 1 86 1 这个差距 是不大的 因为改革开放是从农村经济体制改革率先起步的 所以那几年农民的收入大幅 9 度提高 农民的生活改善幅度比较快 可是之后就基本呈现城乡收入差距不断扩大的趋势 虽然从 2006 年 1 月 1 日起中央全面取消了农业税 但城乡收入差距仍然在 3 3 倍左右 2010 年城镇居民收入为 19109 元 农村居民收入为 5919 元 相差 3 2 倍 如果考虑到城镇 居民享有的教育 医疗 环境等多方面优惠 城乡收入差距就更大 美国在 20 世纪初期的 城乡收入差距大概是 2 倍 之后就一直缩小 我国这个收入差距显然是偏大的 第二 大 是地区收入差距偏大 国家实施西部大开发战略以来 西部地区居民收入 有了较大增长 但差距还是有继续拉大的趋势 2010 年居民人均收入第一是广东 为 46990 63 元 最低是贵州为 11749 28 元 最高的省与居民人均收入最低的省相差 35241 块 钱 收入值比是 4 0 1 第三 大 是行业工资差距进一步扩大 2008 年平均工资最高的是证券业 人均年收 入 17 21 万元 平均工资最低的是畜牧业 人均年收入只有 10830 块 两者相差了将近 16 倍 比 2005 年时候的 7 78 1 又拉大了 8 倍 虽有所调整 但差距依然大 2009 年全国平 均工资最高是金融业为 70265 元 最低是农林牧渔业为 14911 元 差距仍为 4 7 倍 第四 大 是职业群之间包括居民之间的收入差距偏大 2007 年大家通过报道了解到 的企业高管的薪酬 当然这里面不只包括年薪 还包括股权激励收益 最高是 6600 万 是 同年全国职工平均工资的 2687 倍 跟美国最高 最低收入差距比较接近了 我国上市公司 高管的平均年薪是 58 39 万元 是全国职工平均工资的 23 倍 如果加上股权激励收益 两 者之间的差距在 30 倍以上 其中金融企业高管平均年薪是 351 万元 是金融行业职工平均 工资的 71 倍 是全国职工平均工资的 140 8 倍 2010 年企业高管工资最高是中国平安马明 哲为 987 万 民生银行为 715 万 一不顺 组织层级之间 机关事业与企业之间分配关系尚未理顺 一些地方下级行政机关工资水平高于上级行政机关 行政机关应该参考企业薪酬水平 来调整确定公务员的工资 但这种机制没有建立起来 现在由于公务员的工资水平也还可 以 福利待遇不错 特别是个别地方还能分房 不论是福利分房 还是低于市场价格去购 房 所以现在全国公务员考试是百里挑一甚至千里挑一 这种状况在历史上也是没有的 三低 劳动密集型企业 私营企业和生产一线员工的工资水平偏低 10 2008 年全国的在岗职工平均工资是 29229 元 低于全国职工平均工资的行业有 7 个 农林牧渔的职工是全国在岗职工平均工资的 44 住宿餐饮行业职工是 68 建筑业是 75 制造业职工的平均工资只相当于全国在岗职工平均工资的 84 而国际上通行惯例是制造 业应该等于甚至略高于其它行业平均工资 而我国是倒过来的 低于在岗职工平均工资 因此中国制造之所以信誉不太好 除了别的原因外 这也是原因之一 而 29229 这个数据 一出来就被网上骂成一片 很多人发帖留言说 我和我的亲戚 我的朋友 我的熟人没有 一个达到 29229 到底是谁的工资在上涨 钱是不是都跑到中央企业 垄断行业 国有单 位去了 2008 年私营企业的平均工资是 17071 只相当于全国在岗职工平均工资的 58 这个数可 能还有点高估了 因为这是抽样调查的 还有很多小企业 微小企业没有被包括进来 2009 年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为 18199 元 而国企在岗职工年平均工资为 35053 元 上述数据表明 私企员工平均工资比国企员工低 48 美国法律明文规定 公 务员收入不得高于社会平均工资水平 新加坡公务员工资只有企业人员的三分之二 低于 社会平均工资水平 一慢 普通职工工资增长速度偏慢 普通职工工资增长速度赶不上物价上涨速度 两并存 低岗工资偏低和某些低岗工资不低并存 相当部分高岗工资偏高与 少数高岗工资不高并存 第一个 并存 是说农民工 劳务派遣工 非全日制工等许多低岗职工以及某些从事 一般性岗位工作的城镇正式职工的工资明显偏低 某些低岗工资不低是指某些垄断行业 企业的普通岗位职工收入较大幅度地超过市场同类岗位工资 大家可能还记得 媒体曾披 露电力系统的抄表工年薪 13 万 这个简直是没道理 第二个 并存 是说某些高中层管理 技术岗位人员的工资明显高于其能力和贡献 但也有少数单位的高层岗位工资不高 比如一些企业和国家机关 按照 2006 年的标准 胡 锦涛主席的工资即职务工资 薪级工资两者之和不到 8000 国家主席这个职位的工资只是 公务员最低职位工资的 6 8 倍 这显然是太廉价的国家主席了 1956 年毛泽东任国家主席 11 时 国家主席的工资是每月 650 后来毛主席说这个工资太高了 降了几次 最后降到 450 周恩来总理说不能降了 这样一层层降下去 下面的干部工资就太低了 当时办事员 的月工资是 22 相差大概 19 倍 2 分配次序混乱 主要表现在六个方面 部分用人单位侵害劳动者薪酬权益 拖欠工资 同工不同酬现象十分严重 在各类经济组织中只要是农民工 临时工 非正式工 工资都明显低于正式工 电信行业劳务派遣工只有同岗位的正式职工的三分之一 有的甚 至只有十分之一 特殊情况工资支付混乱 据一些工会的调查 不按规定标准支付加班工资占了一 半多 用人单位制度外收入多 许多事业单位津贴补贴名目繁杂 渠道混乱 发的和领 的都说不清楚 不知道什么名目突然又发了一千块钱 垄断行业以及部分事业单位乱定住 房公积金等福利待遇 还有车贴发的也很高 制度外收入大约占职工全部工资的 30 多 有的单位可能是 100 甚至 200 300 的都有 灰色收入 要素市场收入分配失范 吴敬琏教授说中国的股市就像赌场 忽低忽高 房地产 市场价格更是一路飙升 非法收入占有一定的比重 黑色收入 二 原因 一是初次收入分配制度不健全 没有健全并实施国有企业的利润上缴 资源占有税等制度 这使国有企业垄断行业有 源源不断的资金分配给员工 对劳动密集型企业的税收减免优惠制度尚未健全并且全部落 实 中小企业的税赋结构有待调整 本来效益就不高 税又缴得重 就更没有钱来给员工 增加工资 企业工资分配制度不健全 资本和劳动要素的分配关系没有理顺 资本拿得多 劳动拿少 国企高管薪酬管理制度没有健全 上市公司的高管监管制度也不完善 农村联 产承包经营责任制也有待进一步完善 初次分配对农产品扶持还不够有利 二是二次分配制度也有待完善 12 财政支出对社会保障和农村以及中西部地区的转移支付制度有待进一步健全 投入的 比例有待提高 个人所得税等再分配制度不够健全 不够公平 不管你家里是三口人 四 口人 一个拿工资 还是三个人拿工资 都是按个人领工薪的人来征收个人所得税 国际 上通常区分未婚还是已婚 单亲还是双亲 是一个孩子还是几个孩子 是有老人还是没老 人 不同的状况个人所得税征缴比例 数额是不一样的 这样才是比较合理的 社会保障制度不健全 不该保的保得多 该保的没保到 比如经济适用房本来是一个 好的想法 却被有关系 有路子 有权势的人利用 违规搞了好几套经济适用房 转手卖 出去就赚一大笔 那些真正困难户打破头还争不到 吴敬琏教授曾经说 最可怕的是权贵 资本主义 也就是有钱的跟有权的结合在一起 老百姓就惨了 三是收入分配调控体系不健全 国民收入分配格局的合理调整没有纳入到国民经济和社会发展规划 企业工资分配宏 观调控体系不健全 协调机关 公共部门工资分配 社会保险与企业工资分配 社会保险 的机制不健全 收入分配的法律法规不健全 层次不高 系统性 针对性不强 收入分配 的执法监管不到位 四是收入分配基础工作薄弱 银行监管制度不健全 现金支付还相当普遍 在美国国内携带一万美元现金就可能违法 在我国背一麻袋人民币到处走除了有被抢的危险外 根本没人管 财务会计制度不健全 做假账 但现在审计越来越严了 当年朱镕基总理给国家会计学院的题词是不做假账 国 际上一些人听了首先觉得吃惊 其次觉得可笑 最后表示理解 在中国法不责众的大背景 下 这已经是高要求了 人力资源管理基础平台尚未建立健全 1949 年国民党到台湾 1950 年就引入了美国联邦政府的职位分析 岗位评价的办法 规范台湾公务员的工资水平 工资标准 我国内地在这方面还没有明确的规范 所以才会出现国家主席和普通公务员的 工资相差仅为 6 8 倍的状况 三 分配体制改革的基本方向 深化收入分配制度改革 理顺收入分配关系 要坚持正确的指导原则 一是坚持和完善 按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来 13 切实保护公民合法收入和私人财产 二是坚持走共同富裕的道路 尽快扭转城乡 地区和 不同社会成员之间收入差距扩大趋势 坚决防止两极分化 三是兼顾效率与公平 初次分 配和再分配都要处理好效率与公平的关系 再分配要更加注重公平 四是逐步形成中等收 入者占多数的 橄榄型 分配格局 以 调高 扩中 提低 为主线 第一 加快调整国民收入分配格局 主要是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比 重 劳动报酬在初次分配中的比重 关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水 平 逐步提高最低工资标准和社会保障标准 创造条件让更多群众拥有财产性收入 建立 企业职工工资正常增长机制和支付保障机制 加强国家对企业工资的调控和指导 全面推 行劳动合同制度和工资集体协商制度 确保工资按时足额发放 特别要抓紧解决农民和农 民工两个群体收入增长较慢的问题 第二 加大税收对收入分配的调节作用 要完善个人所得税制度 建立综合与分类相 结合的个人所得税制 降低中低收入者的税收负担 加强税源监控和税收征管 加大对高 收入的调节力度 加强个人收入信息体系和个人信用体系建设 减少税收流失 研究适时 开征物业税 鼓励发展社会慈善事业 对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣 第三 深化垄断行业收入分配制度改革 要进一步打破行业垄断 完善对垄断行业工 资总额和工资水平的双重调控政策 完善垄断性企业资本收益的收缴和使用办法 合理分 配国有和国有控股企业利润 严格规范国有企业 金融机构经营管理人员特别是高层管理 人员的收入 建立根据经营管理绩效 风险和责任确定薪酬的制度 完善监管办法 并对 职务消费作出严格规定 第四 进一步规范收入分配秩序 要坚决打击取缔非法收入 规范灰色收入 逐步形 成公开透明 公正合理的收入分配秩序 堵住国企改制 土地出让 矿产开发等领域的漏 洞 深入治理商业贿赂 严厉打击走私贩私 偷税漏税 内幕交易 操纵股市 制假售假 骗贷骗汇等经济犯罪活动 切断违法违规收入渠道 加大党政机关和事业单位 小金库 治 理工作力度 并向社会团体和国有企业延伸 推进事业单位工资制度改革 清理和规范工 资外的各种津贴补贴 非货币性福利等 加强反腐倡廉建设 深化政务公开 严禁国家机 关和教育 卫生等事业单位以及供水 供气 供电等企业乱收费 乱罚款 乱摊派 乱涨 14 价 严厉查处官商勾结 以权谋私 权钱交易的行为 大力加强反腐倡廉制度建设 从源 头上消除腐败行为滋生的土壤 第五 保障城乡低收入困难群众基本生活 这是政府的一项基本职责 要通过发展生 产 完善公共服务体系 健全社会保障制度等途径 让低收入群体有一个基本的收入 同 时解决好教育 医疗 住房 就业等民生问题 保证他们的基本生活和基本权益 要保障 困难群众平等参与 平等发展的权利 有效发挥和调动他们依靠自己力量改善生活的积极 性 第六 继续抓好农村扶贫工作 现在有一种观点认为 农村有了低保制度 就不再需 要扶贫了 这种看法显然是不正确的 低保只能解决温饱问题 要从根本上提高贫困地区 和贫困人口自我发展能力 实现脱贫致富奔小康 还必须坚持走开发式扶贫的路子 这一 点不能动摇 现有农村贫困人口主要集中在生存环境恶劣 生态脆弱的地区 扶贫难度大 返贫问题严重 要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫 困地区 对一些生态环境脆弱 不适合人类生活居住地区的居民 要逐步迁移到发展条件 较好的地区 实行生态移民 异地扶贫 继续加大对革命老区 民族地区 边疆地区和贫 困地区发展扶持力度 不断完善劳动力转移培训 产业化扶贫等政策 创新工作机制 实 现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接