加强基层供电营业所建设与管理的思考.doc

加强基层供电营业所建设与管理的思考基层供电营业所是公司安全生产的“前沿阵地”、经营管理的“纵深平台”、优质服务的“对外窗口”，其职能十分特殊，地位十分重要，作用不可小视。最近，公司在加强基层供电营业所建设与管理上采取了一系列举措，先后在安全生产上开展了“两反两查一提升”活动，在经营管理上开展了“千百十”活动，并针对部分供电营业所的高损线路、高损台区开展了以“查找问题、分析原因、制定对策、指导整改”为主题的机关“百人基层大体验”活动，这些措施的实施，对于加强基层供电营业所建设与管理工作发挥了积极作用。但由于过去我们在供电营业所建设与管理上“欠账”较多，基层供电营业所建设与管理工作还不同程度地存在着硬件不硬、软件不强、基础薄弱的问题。如何巩固公司安全生产的“前沿阵地”、夯实公司经营管理的“纵深平台”、擦亮公司优质服务的“对外窗口”，已成为公司当前和今后一个时期需要集中精力、集中智慧、集中力量解决的问题。今天的党委中心组学习我想就加强基层供电营业所建设与管理作个中心发言，我的发言主要想达到三个目的：一是在我们领导班子中形成进一步抓基础、抓基层、抓基本功的共识；二是通过对基层供电营业所建设与管理工作的深入研究，尽快制定切实可行的措施；三是抛砖引玉，集思广益，形成问题大家议、困难大家解、建议大家提，办法大家想、主意大家拿的谋事议事氛围。下面，我讲三个方面的意见。一、客观分析，正确把握基层供电营业所现状，树立下大决心、花大气力扭转被动局面的信心和勇气目前，公司共有供电营业所80个，其中，城区供电营业所11个，农村供电营业所69个。从人员结构来看，全市供电营业所共有员工2787名，其中正式职工611名、农电工2076名，占公司用工人数的45%，是公司用工的“第一大群体”；从供电范围和售电量来看，全市供电营业所供电范围覆盖孝感市国土面积的99.2%，管理公变台区8737个, 专变用户6285户 ，服务客户112万户，占公司供电客户的91%，是公司经营的“第一大市场”；从负责维护的输变电设备来看，全市供电营业所共维护6至10千伏线路9580公里，0.4千伏线路28415公里,变压器10426台，点多、线长、面广，是公司生产的“第一大战线”。近几年，公司按照国家电网公司供电营业所管理工作规范、省公司“三级管理两分开”和在县公司推广组建“三新”农电公司等工作要求，在加强供电营业所的建设与管理上采取了一系列举措，取得了一定成效。但由于各级对农网投入少，而农村经济发展又较快，加之农网管理的跟进措施落实也不到位，造成基层供电营业所存在的问题较多，有些问题已经成为制约公司持续发展的突出问题，主要表现在以下几个方面：第一、农村电网设备老化，供电能力不强。突出表现为“三多一少”。一是老旧线路多。目前农网还有运行20年以上的线路25条，362公里。二是供电卡口多。近几年农村低压电量以每年15%以上的速度增长，尤其是农村中心集镇负荷增长快，加之农村用电具有季节性特点，高温高负荷和农排集中时期，小容量、小线径的用电卡口尤为突出。三是设备隐患多。虽然每年都在进行设备隐患的排查治理，但由于设备老化现象严重，设备隐患呈现此伏彼起的局面。四是网改投资少。自上世纪90年代末对农网进行大规模建设与改造以来，到现在10多年时间各级对农网投资都很少，低投入导致配网十分脆弱，苦苦支撑。第二、管理职能交叉重叠，管理效率不高。目前，供电营业所是两块牌子、两套班子，一个是供电营业所，一个是服务部。供电营业所是县供电公司的派出机构，主要负责专变用户的管理、营业窗口的管理和服务部的监管；服务部是三新农电公司的派出机构，主要负责0.4千伏线路及台区的代抄、代收、代维、代服务。这一管理模式在一定程度上促进了集约化、专业化管理，规范了主业用工，但同时也带来了一些问题：一是管理的层次增加，沟通与衔接的环节多，管理效率低。二是供电营业所原来的骨干大部分被县公司抽调回城，人员减少，目前，每个农村供电营业所只有4到5名正式工，管理主体实力大为削弱，管理水平下滑。三是供电营业所的职能削弱后，对于工作的全方位开展影响较大。第三、安全管理矛盾突出，安全隐患较多。一是“两分开”与“两难管”的矛盾。打破基层供电营业所原来的一体化管理模式后，安全隐患的排查治理时常面临“远水难救近火”的尴尬、服务投诉上升、供用电双方的利益受损等一系列问题。二是生产战线长与私拉乱接问题突出的矛盾。我们企业的特点是点多、线长、面广，是个“露天工厂”，而农民安全用电意识较差，农村地区盖房、排灌用电私拉乱接现象严重，给公司带来了较大的安全和法律风险，形成了“打不完的官司赔不完的钱”的被动局面。三是执法主体缺失与“三障”问题突出的矛盾。低压线路“三障”大量存在，由于执法主体缺失，“三障”问题协调难、处理难，导致线路“弱不经风”，影响电力的可靠供应。第四、营销管理仍不规范，经营指标不优。一是报装接电不规范。一口对外、一条龙服务的机制还不畅通，马上办、快速办的意识不强，报装接电时间过长。二是台区管理不规范。主要表现在：线损“四分”管理不到位，计量装置安装不规范、无封现象大量存在，正常的周期开箱检查不落实，漏抄、估抄、压码抄表的问题还很严重，无表用电的黑户依然存在。高损台区的整治进展缓慢，目前，公司还有16个高损台区。三是临时用电管理不规范。私拉乱接不上户、不装表用电的现象依然存在，甚至有的采用虚开农排电量和以包代管的方式进行冲抵线损。四是电费回收不规范。现在电费看似月月结零，但部分是农电工买断垫付，这种买断电费的做法存在较大的经济风险。五是窃电和电价执行不到位的现象还很突出。公司每年因窃电造成的电量损失达2000万千瓦时以上，电价执行不到位在农村地区也有所抬头。由于上述问题的存在影响了公司营销指标的进一步优化。第五、用户投诉仍然较多，服务意识不强。从公司95598服务热线接到的投诉来看，今年1至8月共受理投诉14件，其中涉及营业工作质量7件，营业服务质量6件，电器损坏赔偿1件。这些投诉中由省公司监管中心转单到市公司的就有5件，这至少反映了三个问题：一是我们有些基层供电营业所的政治敏感性不强，对用户的诉求不重视，没有及时与用户沟通，造成越级投诉。二是一些员工没有把用户的事当事，搪塞敷衍。三是一些员工办事推诿，服务意识不强。第六、农电队伍不稳定，员工素质不高。一是农电工进入把关不严。熟人打个招呼，基层领导点个头，不管符不符合条件就可以当农电工。二是农电工流动性大。只要待遇不合意，他们想走就走，缺乏归属感。三是学习意识不强。反正背着电工包是电工，扛起锄头是农民，拿得起、放得下，无所谓。四是培训不到位。持证上岗的比例还不高，有的拿了证后就跳糟跟私人老板打工去挣大钱。二、务实创新，准确定位基层供电营业所职能，从根本上解决职能不清、管理不严、执行不力的问题 纵观基层供电营业所存在的各种问题，尽管有这样那样的客观和主观原因，但归根结底还是职能不清、管理不严、执行不力的问题。对此，我们必须明确基层供电营业所的基本职能。（一）基层供电营业所是本供电营业区电力安全生产的责任主体。保障电力的安全有序、可靠供应是电网企业的一项政治任务，也是我们义不容辞的责任。基层供电营业所管理的是本供电营业区全方位的工作，是电力供应的最前沿，也是“人民电业为人民”最直接的践行者。无论机构怎么调整，人员怎么配备，供电营业所对本供电营业区电力安全生产负责的责任主体不能变，供电所长是安全生产的第一责任人的地位不能变，也不会变。因此，供电营业所必须把安全生产作为第一责任，把保障电力供应作为首要任务。（二）基层供电营业所是本供电营业区经营管理的责任主体。安全保障效益，经营创造效益。基层供电营业所是各项管理工作的落脚点，工作千头万绪，也是公司效益的创造者，任务十分艰巨。基层供电营业所要对本供电营业区的经营管理负总责，供电所长是本供电营业区经营管理的总负责，要把经营管理作为第一要务，确保上级管理决策、工作任务、经营目标全面完成。（三）基层供电营业所是本供电营业区优质服务的责任主体。不论两块牌子、两套班子也好，也不论是供电营业所、服务部也好。只要是优质服务上的事，都是供电营业所管理的事，出了问题供电营业所负责，有了成绩供电营业所有功。供电营业所既要搞好自己的优质服务，也要对三新农电公司派出机构服务部的优质服务工作加强监管。要把客户满意作为第一追求，发挥直接与用户打交道，直接服务用户，对用户需求的了解和掌握最直接的优势，想用户之所想，急用户之所急，解决用户之所难。（四）基层供电营业所是本供电营业区综合协调的责任主体。供电营业所对上要对县市公司负责，对下要对用户负责，对内要对本单位负责，对外要对当地政府负责，协调工作多，尤其与当地党委政府的协调工作量大。要把协调工作作为一件大事来抓，既要维护电力企业自身利益，又要维护地方党政领导的权威，还要搞好与用户的关系，树立电力企业良好形象。三、坚持建设与管理并重、继承与创新并举，打造特色亮点，努力开创基层供电营业所工作新局面第一、抓好“三个建设”，夯实供电所队伍建设基础。一是要抓好供电所长队伍建设。供电营业所是激发创意，解决问题的团队，而供电所长是所里的核心，处于“兵头将尾”的地位。要着力培养供电所长的“六种能力”。即：敢抓敢管，会抓会管的管理能力；一专多能，技高一筹的业务能力；把握大局，能言善辩的协调能力；因地制宜，勇于探索的创新能力；团结友爱，真诚待人的亲和能力；严格要求，廉洁自律的约束能力。二是要抓好供电营业所班组骨干队伍建设。在不改变现有管理模式的前提下，适当增加供电营业所正式工的比例，同时鼓励新参加工作的大学毕业生扎根基层工作，为基层输送新鲜血液，改善供电所员工知识结构和人力资源状况。要畅通农电工成长成才通道，将那些爱岗敬业、踏实能干、创新意识强、工作经验丰富的农电工作为重点培养对象，使他们安心基层，成为供电营业所的重要力量。三是要抓好农电工队伍建设。在培训的内容上要重点加强职业道德和岗位技能的教育培训，提高农电工的爱岗敬业意识和专业技术能力。在培训方法上，一方面要采取“送出请进”的形式，输送员工参加省市公司举办的各类岗位技能培训。另一方面要利用业余时间组织员工学习业务知识和或进行岗位技能练兵。要通过理论联系实际，多形式多渠道的培训学习，使农电工立足本质“精一门”，面对发展“会二手”，适应竞争“学三招”，满足日益发展的新设备、新技术、新方法、新要求的需要。第二、加大“三个力度”，夯实供电所安全管理基础。一是要加大安全隐患排查治理力度。重点是加强设备监管、现场监控和线路“三障”的清理工作。在设备监管上，要加强配电台区低压设施的管理，抓好安全隐患的排查治理；在现场监控上，要加强“两票三制”的严格执行，做好施工现场危险点分析与控制，用“铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕”严惩习惯性违章，杜绝低压安全事故的发生；在线路“三障”的清理工作上，要协调地方有关部门，加强电力设施保护，加快线路“三障”的清理，规范农村盖房、排灌用电。二是要加大农村低压配电设施改造的投入力度。重点是改造老旧线路和设备，解决小容量、小线径的用电卡口问题，提高低压配网的供电能力和供电可靠性。三是要加大农村安全用电知识的宣传力度。要通过广播、电视、报刊等各种媒体，向广大农户宣传用电安全知识、电力安全法等，提高农民安全用电意识，防范农村低压触电事故的发生。第三、强化“三项管理”，夯实供电所营销管理基础。一是要强化需求侧管理，努力实现“量”的扩张。要以SG186系统上线为契机，充分利用营销技术平台，做好用户基础资料和数据的分析、处理工作，掌握用户的需求信息，及时调整营销策略，加快业扩报装，把潜在的市场变为有效的市场，提高电力市场的占有率。二是要强化线损管理，努力实现“损”的降低。加大营销稽查和过程控制力度，大力开展跟班稽查、营销专项稽查和反窃电等活动，定期开展跟班抄表，网上稽查。积极应用节能新技术、新设备，加大降损节能和线损考核力度。在每月做好线损统计、理论线损计算与分析的基础上，严格落实技术降损、设备降损等手段，努力降低低压线损。三是要强化电价和电费管理，努力实现“效”的提高。严格执行电价问责，对在电价检查中发现的问题限期整改到位。加强电价过程管理，对均价超低的台区要安排专班进行检查，确保电价执行到位。要层层落实电费回收责任制，对台区管理员加强教育和监控，防范垫资和买红发票带来的风险。对大用户，要实行分期结算电费，确保电费颗粒归仓。第四、抓住“三个环节”，夯实供电所优质服务基础。一是要抓好报装接电环节。大力实施“阳光报装”工程，深入开展业扩报装一站式服务，规范报装流程，履行“十项承诺”，执行“三不指定”，切实解决“报装难”的问题。二是要抓好故障报修环节。理顺95598服务热线故障报修电话的受理、工作任务的下达以及信息反馈等各个环节的工作流程，进一步完善供电所故障报修、应急抢修工作机制。加大对二、三级库房的投入，确保每个营业所都有专用的三级库房，切实解决“报修难”的问题。三是要抓好窗口服务环节。要本着规范、节约、以人为本的原则，开展标准化供电所创建，完善营业厅的服务设施和设备。要通过培训、考核等途径，抓好窗口人员的规范服务，引导员工将“优质、方便、规范、真诚”的服务理念转化为“处处是服务窗口，人人当服务标兵”的具体行动，努力提高窗口人员的服务意识和水平。第五、坚持“三个加强”，夯实供电所制度建设基础。一是要坚持抓好供电所制度建设。充分运用纪律、制度、标准来规范班员工的行为，规范人财物管理，规范工作程序、工作质量，从而使供电所基础管理规范有序、安全高效，促进工作程序最佳化、工作质量最优化、工作效益最大化。二是要坚持抓好供电所激励机制建设。要实施同类型班组之间的对标，每季度对指标完成和综合管理情况进行排名通报，开展“十佳供电所长”评选，对符合条件的要给予精神和物质奖励，营造你追我赶的良好氛围，整体推动供电所管理工作。三是要坚持抓好供电所执行文化建设。要树立市、县、供电所“三级管理，所为基础”的理念。通过全面加强基层班组的建设与管理，建立养成教育体系，打造执行文化，让自觉学习成为员工的生活习惯，强化爱岗敬业、遵章守纪、努力学习、勤奋工作的自觉性和主动性，促进员工综合素质的提升，夯实基层班组的管理基础。第六、突出“三个重点”，夯实供电所远发展基础一是要以人性化管理为重点，稳定农电工队伍。以积极的态度，逐步提高农电工的工资待遇，合理确定他们的劳动报酬。自觉维护和保障农电工的合法权益，足额交纳各项社会保险，解决他们的后顾之忧。按时发放劳动保护用品，配备劳动保护设施，为农电工提供良好的工作环境和劳动条件。二是要以健全农电工薪酬管理机制为重点，调动农电工的积极。要根据工作业绩等情况，适当拉开农电工的收入档次，增强工作责任心，激发工作热情和创新活力。三是要以改善供电所环境为重点，营造良好的工作和生活环境。要加强供电所基础设施建设，丰富员工业余文化生活。要将收入分配向基层一线倾斜，稳定一线员工队伍。加大供电所办公经费的投入，保证供电所正常工作的有效运转。各级各部门要合并各种检查，减少检查次数，减轻基层负担，让供电所员工能够集中精力、集中时间、强化落实，全力完成各项指标任务。总之，基层供电营业所的建设与管理是一项系统工程，除了供电营业所自身努力外，还离不开各级各部门的支持和帮助，尤其是县市公司要在制度建设、工作指导、经费保障等方面给予大力支持和帮助，解决供电营业所的实际困难和管理短板。只有上下共同努力，社会各界大力支持，才能不断提高基层供电营业所的建设与管理水平。