加强县城规划建设管理.doc

加强县城规划建设管理打造国际精品旅游城市加强县城规划建设管理打造国际精品旅游城市 (贵州省黎平县政府办副主任、县法制办主任杨再富) 一、前言 城市规划是一项全局性、综合性、战略性和可持续性工作，涉及政治、经济、文化和社会生活的各个领域，城市规划要按照以人为本和现代化建设及尊重科学、尊重历史、尊重特点和尊重专家的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，集中精力抓好县城规划建设管理和打造侗族特色专业化国际旅游城市，是发展壮大黎平经济，提升黎平对外开放形象，实现“旅游兴县”战略和“撤县建市”目标的重要途径。 二、基本情况 黎平县位于贵州省东南边陲，地处黔、湘、桂（区）三省交界地带，东连湖南靖州、通道，南接广西三江，西南、西北与本省的从江、榕江、剑河及锦屏四县接壤。全县国土面积4441平方公里，辖25个乡镇，403个行政村，总人口52万，其中：侗苗等少数民族人口46万，占全县人口的85%，侗族人口36万，占全县总人口的70%，占黔、湘、桂（区）侗族人口总数的13%，为全国侗族人口聚居最多的县和侗族文化中心腹地。2008年，全县生产总值17.0753亿元，财政收入1.167亿元，农民人均纯收入2347元，是国家级贫困县，全省10个经济滞后县之一。改革开放后，特别是2003年以来，县委县政府“及时研判，超前布署；抢抓机遇，狠抓落实；既重当前，又谋长远”的发展战略，按照“保护古城区，发展新城区，改造旧城区”的总体思路和“一城两翼三中心，两轴三带六分区”的城市总体布局，加大县城开发建设力度，城区基础设施建设不断改善，县城建设发生了翻天覆地的变化。6年来共投入县城基础设施建设资金近7亿元，县城建成区由2002年的3.5平方公里扩大到5.85平方公里；详规覆盖率由2002年的10%提高到85%；县城常住人口从2002年的4.8万人增加到6.9万人；城镇化水平由2002年的13.5%提高到19.54%；新建县城骨干道路9条计8.28公里，改扩建街道5条计2.91公里，城区道路由2002年的8.28万平方米增加到33.8万平方米，路网辐射面积达8.5平方公里；改造供水管网12.5公里，新建日供水1万吨水厂1座，城市日供水能力由0.8万吨/日提高到1.8万吨/日；新建公厕5座，垃圾转运站2座；城市客运交通枢纽站2座，出租车109辆；建成黎平大市场、果品市场、农贸市场、综贸市场、隆丰市场、侗乡第一商城等各类专业性、综合性市场，总用地面积达2.66万平方米，总建筑面积5.26万平方米；城区绿地面积5.04万平方米，绿地率由2002年的27%提高到33%，人均公共绿地面积8.2平方米；引进建筑企业27家，房地产开发企业18家，房地产开发投资4.5亿余元，开发商住楼72.75万平方米，城区居民人均居住面积由2002年的11.4平方米提高到20.5平方米；县城主次干道亮化工程达4000米，安装道路路灯381盏，安装庭院灯489盏。 三、当前县城建设的困难问题和机遇 （一）困难和问题表现 1.城镇规划特别是详细规划编制滞后，落实规划不力，规划跟着发展跑； 2.基础设施严重滞后，功能不全，管理失衡； 3.城镇化水平低，产业发展滞后； 4.属旱城，不利城市扩容和发展； 5.经济匮乏，投入严重不足； 6.经济结构不合理，市场发育程度低； 7.发展观念意识不强，公共服务保障不力。 （二）面临的机遇表现 1.地理区位优势明显 位于黔、湘、桂（区）三省交界“结合部”；是历史上中原经湖广进入云贵的最早通道，历史往来悠久，商贾贸易频繁。 2.历史沿革和政治名城久负盛名 据史料记载：秦隶属黔中郡；商汉属五陵郡；梁属龙俐县，隶武陵郡；随政属辰州；唐为玉溪蛮；宋代为潭溪岩；元朝设置谭溪长官司；元代中期设古州军民府；县政府驻地德凤镇城关，已有600多年历史，先后设立过五开卫、开泰县、黎平府、黎平县等行政机构，给后人留下不少珍贵的文化遗产。 3.名胜古迹博大精深 （1）革命文物 中共中央政治局黎平会议会址（国家级）； 红军召开群众大会会址（县级）； 红军标语及烈士墓（县级）等。 （2）古墓文物 何腾蛟墓（省级）；吴文彩墓（省级）； 梅友月墓（县级）；林氏土司墓（县级）等。 （3）古建筑文物 地坪风雨桥（国家级）； 秦溪凌云塔（省级）；纪堂鼓楼、肇兴鼓楼群（省级）；南泉山寺（省级）；何公祠（省级）；两湖会馆（省级）； 黎平府城旧址；永从县城旧址；北塔寺；石龙寺等； （4）摩崖碑刻文物 “浩气长存”摩崖（省级）；过化摩崖题刻（省级）；飞岩、林肇元严禁土司勒收兵谷告示碑（县级）等。 （5）风景名胜 南泉山、太平山、石龙山、老山界、青山界、弄相山、三省坡、苇杆坡、仙人岩、天生桥、鸬鹭架、少寨溶洞群、十二湾溶洞、中潮龙王洞、管团溶洞群、皮林溶洞群、神鱼井、石龙山瀑布、白水滩瀑布、马尾滩瀑布等。 （四）旅游资源丰富，品牌多样 1.人类口头与非物质文化遗产 侗族大歌（申报文本已送国际教科文组织）。 2国家非物质文化遗产 侗族大歌、侗戏、侗族琵琶歌、祭萨、鼓楼花桥营造技艺。 3国家级和省级旅游品牌 侗乡风景名胜区（国家级）；森林公园（国家级）；生态示范区（国家级）；天生桥地质公园（国家级）；卫生文明城市（省级）；全国100个红色旅游经典景区和全国30条红色旅游精品线之一；中国旅游最好的两条黄金线路之一；全球“回归自然，返璞归真”十个圣地之一；全国十大最具潜力的风景名胜区和奥运旅游全球推介魅力目的地等。 4、国家级民族艺术之乡 肇兴、茅贡、岩洞、双江、洪州、尚重、龙额等。 5专家学者美誉 鼓楼、花桥、戏台建筑和古村落被誉为“世界建筑的瑰宝”、“民间收藏的国宝”和“传统文化的明珠”、“人与自然和谐相处的典范”。（黎平是鼓楼、花桥文化的发祥地，是侗乡鼓楼花桥群落最为集中的区域。全国630余座鼓楼中，黎平有328座；全国400余座花桥中，黎平有290座）；侗族大歌被誉为“清泉闪光的音乐”、“中国传统音乐文化的代表和骄傲”。 （五）交通营运条件良好，对外联系沟通密切 距东南面的湖南靖州、通道和广西三江的209国道和枝柳铁路87公里；西南面有321国道，贵广快速铁路，厦蓉高速公路穿境而过；北面距湘黔铁路较近；黎平机场；连接厦蓉高速公路的洛香至黎平机场高速公路即将修建，县境内通乡连村油路等级不断提高，外接内连通道条件不断改善。 （六）历史渊源深厚，地缘相近，人缘相亲，经济互补共荣性强 黎平位于湘黔桂三省（区）交界地带，在全国侗族居住区20多万平方公里中，黎平处在地理中心位置；明末设置的黎平府，统辖湖南靖州平茶，本省锦屏县龙里、铜鼓、新化、亮寨，从江县下江一带等几个县，以黎平为中心，对侗民族各地能形成比较均衡的辐射面，有利于建立一个内聚外渗的民族经济文化网络，形成以侗民族为主体的多民族经济、文化和生活共荣圈。 （七）城市理念设计科学，发展定位日益凸显 国内外侗文化旅游目的地，集散地和“泛珠三角洲”后花园，全力打造“山、水、林城、侗文化”的民族原生态园林城市；具侗族特色专业化国际旅游城市和历史文化名城；湘、黔、桂（区）毗邻地区20万人口以上区域中心城市；黔东南州“四圈一区”规划布点之一；侗乡之都；区域政治、经济、文化和信息中心。 以上问题困难和机遇相比较，问题困难虽多，但总体来说，机遇优于问题和困难，机遇大于挑战。 四、加强县城规划建设经营管理，打造国际精品旅游城市的对策措施 城市规划、建设和管理三者相辅相成，相互促进，三位一体，缺一不可。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，一个城市才能成为布局合理，设施齐全、功能完善，环境优美的良好生存空间，惠及广大市民。 （一）规划 1优化县城空间布局，协调用地平衡和规模 城市规划是指导城市合理发展建设和管理城市的重要依据和手段，城市规划对城市建设进行定性、定量、定位和定时的控制，使城市建设尽可能在预定的轨道上运行。优化城市空间布局，城市规划是关键。搞好城市用地平衡，扩大城市用地规模，根据产业结构调整和布局的要求，发展智能、流通、信息、服务业，“三高一低”（高技术含量、高市场占有率、高效益、低能耗）无污染企业，增加商业用地和道路用地，保证必要的居住用地，适当增加绿化用地和公园用地，以适应建设生态园林城市的要求。 2优化城市形象设计，突出地方个性特色 城市形象是城市内部诸要求长期综合后在社会大众中的一种反映和评价，包括建筑物、街巷道路、广场、绿地、景观轴、城市标志等和政府行为、市民素质等软件系统，是一个城市经济实力和文明程度的重要标志。优化城市形象设计，就是要以满足市民高层次精神需要和追求城市最佳开放效益为目的，通过对城市空间的合理布局，街景、建筑的精心设计，突出城市形象的三大主题（时代性特色、地域性特色、文化性特色）。具体从以下三个方面思考：首先，城市的布局要做到与本县的经济社会发展紧密结合，突出时代特色，根据“旅游兴县”战略和“撤县建市”的要求，紧紧围绕产业结构调整和优化，抓好县城生态工业园区、商贸服务区、各类市场等建设布局。道路接点、商业楼宇、彩色灯饰、橱窗、广告标志、街头雕塑、街心花园等，处处进行精心设计，着意美化，使商业街既具有浓郁的商业都市气息，又反映地方民族特色和高雅的文化艺术情调。其次，建筑设计体现城市个性、突出地方民族特色。在建筑风格上追求多元文化，科学地借鉴民居特色，如宾馆酒楼、民族广场、民族博物馆、体育馆、会议中心等建筑设计要包容民族建筑元素，在与整体格调和色彩协调的基础上力术层次和造型的丰富多彩，在房屋建设中，增加科技含量，采用地方材料、工艺、结构，反映地方风貌；在环境建设中，保护和利用自然环境，把山水树木和山形走势等自然环境和名胜古迹、历史文化传统有机组织到城市布局中，使城市保持深厚的文化底蕴和良好的生态环境。再次，城市布局要有艺术品位，突出文化特色。街景设计方面，抓好标志性建筑工程，合理布局一些造型新颖、色调明快、富有时代感的重要标志性建筑，精心设计，使之代表城市的特色、风格和品味。在环境保护方面，根据地形地貌和自然景观的特点，适应生态园林城市建设需要，引水环山，依山就势，将庭院绿地、街心绿地、山头绿地、滨河绿地、小区绿地等纳入城市布局，着意造型，形成迭宕起伏、摇曳生姿的立体绿化景观。 3优化城市水体规划，拓宽城市活水系统 县城最大的问题和困难是没有城市活水系统规划。要加快对西门河、五里江等河流的滨河规划，特别是在西门河上游的牛角湾至石景山河段和五里江上游的汪家庄要规划梯级蓄水水库，将黎明河河水引入西门河水体规划体系中，调丰西门河水位，扩大水面，构建水体生态系统，同时，考虑规划设计从河、湖、塘、池、井、渠、泉入手，营造一个赋予侗族风情，具有灵气的城市活水景观。 4优化生态工业园区规划，合理布局产业群和服务区 要着眼于生态工业园区经济发展方向，做出科学合理的规划，加快生态工业园区规模化、集约化开发与建设，在城市总体规划的框架内，与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调，做到各具特色、适度集中、疏密相间、错落有致；要优先布局产业群、中央商务区、金融服务区、现代物流区等现代化服务区，以提升城市竞争力。 （二）建设 我县基础设施还很落后，需要大量的城市建设资金投入，但是，我县综合经济实力不强，政府财力匮乏，可投入建设资金不多。为多渠道筹措资金，摆脱目前城市基础设施建设资金短缺的窘境，必须积极作为，扬长避短，发挥优势，多元投入，加快从县城道路工程、配套工程、绿化工程、水体水系工程、拆迁安居工程、城市标志性建筑工程、生态工业园区建设工程等城市重点基础设施项目上狠下功夫： 1.道路工程建设 道路是城市的骨架，是构成城市格局的重要物质基础，要加快县城“两横七纵”道路骨架网建设和新旧城区次干道的兴建、维修和改造，努力改善城市交通环境。 2.配套体系工程建设 要适应城市发展和市民生活的双重需要，完善城市给排水管网和合理规划建设环卫设施，配套管道石油天然气、通信、供电等系统建设，切实增加城市功能，在具体建设中要根据城市长远发展和现代化的要求，按照“先地下，后地上”的程序，大力实行综合开发，对道路、给排水、供电、通信、广播电视等基础设施工程以及绿化、环卫、公交设施等实行统一规划、统一配套，实现城市规划、建设、施工的专业化协作和整体功能的提高，避免城市道路随着城市功能的需要而刁断开挖、重复建设的现象。 3.绿化工程建设 县城绿化覆盖率和人均公共绿地率虽有所增加，但距建“生态城市”、“园林城市”、“公园城市”的要求还有很大差距，大力加强城区绿化是建设生态园林（公园）城市的基本要求之一。要采取点面结合的办法，实施公共绿化、单位绿化、庭院绿化、街巷绿化、小区绿化，实施行道树、道边绿带、道边花坛、街头绿地等，抓好中心城区的绿化美化。 4.水体水系工程 加快县城污水处理厂工程建设，将县城污水全部纳入污水处理系统净化排放；逐年建设西门河、五里江栏河滚水坝，增加“一河一江”水体面积；将黎明河河水引入县城，提高西门河河水流量，净化水质；加快枫树屯水库建设；加快五里江水库除险加固工程建设；规划建设五里江水库上游的汪家庄段梯级水库工程（2座），西门河上游的洛寨到石景山的梯级水库工程（5座）；将新洞半冲水库引入县城，提高县城供水能力和饮水质量；加大对县城古井、古塘、古池、古泉等的保护、改造和维修，提高居民用水应急能力和生活宜人环境；加大力度保护附廓水库水渠，确保县城供水管网预埋用地不被非法占用，同时规划建设黎阳大道人工活水系统工程，增添城市灵气，调节城市湿度，净化城市空气。 5拆迁安居工程 在做好总体规划的同时，要编制好拆迁安居工程规划，除县城主干道、城市道路交接点和其他重大城市基础设施用地外，拆迁安置规划选址要尽量选择在交通条件好、供水、供电、电信保障能力强，地块适当的黄金区域布点，确保县城开发建设拆迁疏通工作朝着疏而有序，积极应对、发展快速的良性方向发展。 6生态工业园区建设工程 生态工业园区经济是城市经济的重要载体，是城市的经济支撑，做大做强生态工业园区，是城市生存和发展的必然要求，通过招商引资和吸纳智商能力强、经济基础雄厚、开拓创新清晰的县内外投资者，荐入生态工业园区大显身手，利用本地土特产资源优势，创造特优名牌产品，推出国内外市场，同时对旅游商品开发，按照“高、精、细、美、轻”的要求体现自身特点，将雷同旅游产品逐渐退出黎平旅游市场，提升黎平的知名度。 7多元投资打造县城环境工程 政府在县城建设工作的重点主要在集中精力、集中财力抓好规划设计，道路工程，配套工程、绿化工程、水体水系工程和拆迁安居工程等民生工程上，加快县城基础设施建设，提高城市功能和品位；要加大招商引资力度，着力营造亲商、安商、稳商、爱商、容商、助商和富商的良好投资环境，借用外力，加快对城市主干道、城市道路接点、标志性建筑物、宾馆、酒店、民族广场、民族博物馆、体育馆、歌舞影剧院、会议中心等人群集地，充分利用民营资本优势进行重点打造，提升县城对外开放形象，同时要制定积极开放有效的政策措施，改变陈旧观念，鼓励省外、县外、县内等五湖四海人员到县城立家建业，充分利用民间资本，积极采取多元型、立体型等诸多方式共同打造县城人居环境，促进居住、产业人性化、集约化和现代化，加快人流、资金流、物质流、信息流、能量流高度交汇，激活区域经济。 （三）管理 1运用市场经济的理念、机制和手段，整合城市资源，科学经营城市 经营城市就是运用市场经济的理念、机制和手段，由政府主导，对构成城市一定区域空间和功能载体的自然生成资产进行统筹规划，协调布局，价值运营，增值变现，形成较为完整的投入产出链，以合理的成本和资源代价带动和吸纳社会多元资本投入，加速运营流转，促进资本增值，求得经济、社会、环境效益最大化。积极盘活城市基础设施，引入市场化运作，把部分基础设施建设项目推向市场。逐步把城市作为一个支柱产业来经营，在严格执行城市总体规划和详细规划的前提下，对城区的土地、给排水、市政等基础设施和生态环境进行整合、重组和营运，采取土地出让（成本）、资本置换、经营权特许经营、有偿使用公共设施等运作方式，积极探索经营城市的新路子和市场化运作机制。一是开发和盘活城市的土地资源。在国有资产中，最具活力、增值潜力最大，又最能直接经营运作的就是城市国有土地。一方面是开发土地，收购破产企业，依法收回闲置土地，使大批存量土地资产升值。另一方面，通过优化城市空间布局，改造旧城区，提高居住质量，改善城市环境，提升城市品位；二是创造宽松、放开、搞活的投资环境，提供必要的优惠政策和待遇，吸引外来投资者共建城市美好蓝图；三是建立基础设施项目投资回报补偿机制。城市基础设施由于投资规模大、建设周期长、价格水平低，投资回报率低等因素，制约民营资本进入这一领域。为吸引民营资本投入县城公共基础设施的建设和经营，政府建立基础设施项目投资回报补偿机制，对不同的项目采取不同的补偿方法，以鼓励民营资本投资的积极性。如水厂、公厕、石油天然气管道、垃圾卫生处理、污水排放，市场、歌舞影剧院，体育馆，会议中心，民族博物馆等。四是努力争取上级项目资金的支持和倾斜，多渠道筹措城市建设资金，加快城市建设步伐，促进城市经济的发展。 2加快城市管理体制和机制改革创新，强化依法治城 在城市建设的同时加强城市管理，坚持治标治本相结合，着力开展城市环境的综合整治。坚持纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留空档的原则，全面治理城区主次干道、小街小巷、小区、院落、对外窗口、城中村、城乡综合部。一是要按照黎平县城市精细化管理方案的要求，强化各级各部门工作责任的落实；二是充分发挥城市各项基础设施功能的正常运行和使用；三是加大县城规划区土地执法，将每宗土地纳入数字化动态管理和视线范围，做到心中有数，杜绝违法用地的产生；三是要建立健全科学高效的城市管理运行机制，组建城市综合执法局，除公安工作外，其它涉及到城市管理领域的行政处罚权（行政许可仍然由对口部门负责）相对集中，推行城市管理综合执法工作，加快依法治城进程，动员全社会参与城市管理，保证城市管理的连续性和持续性；四是巩固省级卫生文明城市，利用全省开展“整脏治乱”工作为契机，抓好城乡清洁工程，创建国家级优秀卫生文明城市，向国际旅游城市迈进；五是严格按照公民道德建设实施纲要的要求，加强全民的社会公德教育，使之自觉维护公共设施，自觉遵守城市管理的各项规章制度；六是坚决拆除乱搭乱建的违章建筑，杜绝乱摆摊设点和占道经营及乱堆乱放，控制乱张贴，乱悬挂标语广告和铲除各类建筑设施上的野广告，确保城市面貌清爽整洁。 综上所述，以城市规划建设为“龙头”，围绕建设生态园林城市，侗族特色专业化国际旅游城市，国际精品旅游城市，卫生文明城市这一目标，以城市基础设施建设、生态环境建设和治理整顿工作为重点，加快城市提质，扩容和增效，必将促进县域经济的持续、快速、健康发展。