唐县总体规划

目 录第一部分 规划概述4第一章 唐县概况4一、地理位置4二、历史沿革4三、自然概况6四、社会与经济发展7五、与本次规划相关的区域性重大工程项目7第二章 规划修编的背景及技术路线8一、规划修编的背景8二、规划修编的动因8三、规划依据9四、规划指导思想及原则9五、规划修编的重点10六、规划期限10七、规划范围10第二部分 唐县未来的发展分析与评价10第三章 唐县未来发展分析10一、区域发展环境分析10二、唐县未来发展的SWOT分析11三、唐县宏观经济发展阶段14四、唐县的综合竞争力分析14第三部分 县域城镇体系统筹规划20第四章 经济社会发展目标与战略20、经济社会发展指导思想20二、经济社会发展战略20三、经济社会发展战略目标20四、经济社会发展战略实施步骤21五、经济社会发展引导与战略重点22六、 各产业持续发展战略23第五章 县域城镇化水平分析与预测26一、县域总人口发展预测26二、县域城镇化水平发展预测28三、县域城镇化动力机制发展途径30四、 城镇化发展战略31第六章 县域城镇体系规划31一、县域城镇现状特征及评价31二、县域城镇发展战略及总体设想34三、县域城镇规模等级结构规划35四、县域城镇职能结构规划36五、县域城镇空间结构规划37第七章 县域社会服务设施统筹规划37一、教育设施37二、文体设施38三、医疗卫生设施38四、市场建设38第八章 县域空间开发管制区划39一、严格控制发展区39二、限制发展建设用地40三、鼓励发展建设用地41第九章 县域村庄空间布局规划41一、县域村庄现状41二、县域村庄空间布局整合原则41三、村庄撤并标准41四、中心村确定原则42第十章 专项规划42一、环境保护规划42二、综合交通体系统筹规划45三、县域基础设施统筹规划46四、防灾规划51五、县域水资源利用规划53六、与土地利用规划协调规划56七、县域生态旅游规划58第四部分 县城总体规划66第十一章 城市性质、城市发展目标与城市规模66一、城市概况66二、县城建设中存在的问题66三、城市性质66四、城市规模67第十二章 城市总体空间发展规划69一、城市用地发展方向分析69二、城市规划用地范围70三、规划布局结构70四、城市用地布局规划71第十三章 城市道路系统规划75一、道路的职能分工75二、道路交通设施75第十四章 城市绿化系统规划75一、设计构思75二、生态绿地系统规划76第十五章 城市景观系统规划77一、保护历史形成的天人合一，人与自然结合，山、水、城融为一体的格局77二、保护和发展城市中轴线，体现城廓形象77三、保护与城市沿革密切相关的水系77四、城市出入口设计77第十六章 城市工程规划78一、给水工程规划78二、排水工程规划83三、电力工程规划84四、电信工程规划86五、燃气工程规划87六、热力工程规划89七、管线综合工程规划89第十七章 规划区城乡协调空间发展与“五线”控制90一、空间管制区划和管制要求90二、五类控制线的界定91第十八章 环境卫生设施规划91第十九章 近期建设规划92一、近期建设规划原则及规划期限92二、近期建设规划用地的选择92三、近期建设重点及建设时序92第二十章 城市远景发展设想94一、远景规划期限94二、远景发展方向与规模94三、城市结构95四、道路95第二十一章 规划区界定95一、城市规划区界定的原则95二、规划区界定范围95三、规划界定区中主要项目及设施的布置95四、城乡协调规划95第二十二章 规划实施措施和建议9698第一部分 规划概述 第一章 唐县概况一、地理位置唐县位于河北省中部，保定市的西南部，地处太行山东麓，位于东经11427至11503，北纬3837至3909之间。北与涞源县接壤，西与阜平县和曲阳县相连，南与定州市为邻，东与望都和顺平县交界，县域总面积为1417平方公里。唐县县城距首都北京190公里、省会石家庄100公里、天津220公里、保定50公里。二、历史沿革唐县历史悠久，为古唐侯尧之封地，其名肇于上古，是华夏民族的发祥地之一。早在六七千年以前就有人类聚居活动，属仰韶文化遗址。1、设置沿革公元前2377年，尧帝放勋诞生于今唐县尧山。公元前2360年，帝尧放勋被封为唐侯，治所阳邑（今固城，一说在长古城），亦称唐，即在唐县境内，称古唐侯国。公元前2353年其兄帝挚将帝位让给尧，也是在唐县举办的禅让仪式，并在伏城建都城，后因水患，由此地赴平阳（今山西省临汾西）执帝位。虞舜执政后，将尧子丹朱封为唐侯，治所鸿郎城（今洪城）。据中国历史地图集载：春秋时期，境内已有左人邑（今周雹水、北雹水）、中人邑（今都亭）、孤邑（今北高昌，亦称庆都邑），阳邑（亦称唐邑，今固城），属燕地、中山地。战国时期，属赵国，中山国，西北边界置鸱之塞（亦称鸿上塞，今倒马关之上冠顶。），东北界置庆都邑（今北高昌），赵武灵王时，中山国武公于境内筑起西起西大洋，经蔡庄，南唐梅，东北达顺平、满城的古中山国长城，唐县境内长达20公里，至今长城走向、残存石砌墙体、望台、战台等依然清晰可辩。秦属上谷郡。2、置县西汉高帝四年（公元前202年）置县，因古为唐侯国得名唐县。属冀州剌史部中山国所辖。西汉景帝三年（公元前154年）改国为中山郡，唐县属之。新莽始建国元年（公元9年）改唐县为和亲县。东汉建武元年（公元25年）复名唐县，仍属冀州中山国所辖。魏晋因之。北齐撤消唐县并入安喜县（今定州城东南），隋开皇十六年（公元596年）复置唐县，属定州博陵郡。唐代属河北道定州。后梁开平三年（公元909年）改唐县为中山县，后唐同光初复为唐县。后晋天福七年（公元942年）改唐县为博陵县，后汉初复名唐县。宋属河北西路中山府。金属河北西路定州所辖。元代改属保定路。明代隶属京师省保定府。清初仍属保定府所辖。民国初沿清制，民国2年（1913年）撤销府级建置，唐县属直隶省范阳观察使所辖。民国3年（1914年）范阳道改称保定道辖唐县。民国17年（1928年）6月28日，直隶省改称河北省，唐县属河北省直辖。民国26年（1937年）11月，中国共产党领导的晋察冀边区开赴唐县抗日。中旬在北店头村建立了唐县抗日民主政府，属冀西区所辖。民国28年（1939年），先属冀西二专区，后属四专区。民国31年（1942年）改属北岳区四专区。民国33年（1944年）改属北岳区三专区。民国34年（1945年）改属冀晋三专区，同年9月3日，日本侵略军撤出唐县，县城解放，唐县抗日民主政府迁驻唐县城。民国35年（1946年）2月，唐县属冀晋行政公署所辖。民国37年（1948年）9月，华北人民政府成立，唐县属五专区。民国38年（1949年）1月改属察哈尔省易水专区。1949年10月1日中华人民共和国成立，唐县属保定专区所辖，一直到1990年底，或称保定专区，或称保定市，或称保定地区，唐县依然属之。3、政区演变西汉初置唐县后，境内设过左人乡（今周北雹水）、中人亭（今都亭）、阳邑（今南北固城）、庆都邑（今北高昌村）、倒马关（今倒马关村）、鸿郎城（今洪城）、八渡关（今十八渡村）、马溺关（今伏城西北）、委粟关（今南北城子）等，全县政区无考。东晋太元九年（公元384年），慕容垂建中山城（今南北城子），称后燕，辖唐县。北齐升明三年（公元479年）撤消唐县建置，并入安喜县（今定州城东南），隋开皇十六年（公元596年）复置唐县，其间废县117年。北宋初辖18乡2镇，后辖10乡2镇，名称无考。雍熙元年（公元946年）置军城寨；熙宁九年（公元1076年），将唐县山区之黄石口、鹤峪口、娘子神等20多村人户划归军城寨直辖，唐县政区仅剩3乡2镇（名称无考）。元、明时代，唐县境域趋于稳定，明代洪武十四年（公元1381年），全县编为22里社，明万历二十七年（公元1600年）仍为22里社。已具备现今唐县版图雏形。清代，康熙十一年（公元1672年），全县仍分22社，212村，外加14个满洲屯。光绪三年（公元1877年）为22社、264村、4镇，3个满洲屯。民国初沿清制，民国17年（1928年），组织法和区、乡村自治法颁行，翌年全县划分五个区232乡（镇），325村。第一区（亦称围城区）驻仁厚镇，辖85乡、103村、一镇；第二区驻拔茄，辖45乡、45村；第三区驻西雹水，辖25乡、34村；第四区驻西唐梅，辖44乡、56村；第五区驻下苇，辖31乡、86村。民国23年（1934年），自治区裁并，改设3个区、245乡、325村，1481闾，7432邻。民国25年（1936年）区公所撤销，闾邻不变。抗日战争时期，七七事变后，唐县城被日本侵略军占领，中共唐县县委、唐县抗日民主政府将全县划分6个区，辖村342个。翌年改划为11区，辖343村。为适应抗日战争的需要，临时置定唐县，唐县境中南部，白合为界，唐河东、南部153个村庄，分别于1942、1943年划归定唐县，定唐县抗日民主政府设在黄金峪村。民国34年（1945年），唐县境域仅存白合西北山区4个区、140个村庄；第一区驻川里村，辖村40个；第二区驻下苇，辖村45个；第三区驻南齐家佐，辖村28个；第四区驻白合，辖村27个。三、自然概况1、 地形、地貌唐县地处太行山东麓，境内地形复杂。地势西北高，东南低。西北地区山势起伏，层峦迭障，山区面积占唐县面积的805。县域地形自西北向东南倾斜，地貌可划分为西北部山区和东南部平原区两大类型。西北部山区又分为中山区、低山及丘陵区。中山区位于最北部，海拔高程在1000m1898米，最高山峰为大茂山，低山区海拔一般5001000m，山脉走向呈北东、南西向。丘陵区位于西部山区与东部平原的交接地带，海拔200500m左右。东部平原为地壳处于稳定缓慢下降时，接受冲积、洪积物而形成的，平均海拔70m左右，地面坡度3左右，平坦开阔。全县土壤共分4个土类,即：地带土壤的棕壤和褐土，非地带土壤的水稻土和草甸土。是林业、药材业和水稻作物种植的理想场所。全县已探明的矿产资源有19种，其中金属矿7种，非金属矿12种，主要为金、银、铁、钼、铜、铅、锰、石灰石、高岭土、大理石、煤矿等。境内还有可作为药材的野生植物187种。2、 气候条件唐县属北温带季风气候北缘，夏季炎热多雨，空气湿润，冬季寒冷比较干旱；春秋季气候温和，光照比较充足，大陆性特征显著，四季分明，雨热同期。全县平均气温12.1，极端最低气温-22.6，极端最高气温40.7，无霜期165200天，多年平均降水量575mm，年最大降水11183.1mm，年最小降水200mm（1997年）。夏季降水量（6、7、8月）占全年降水量的73%，易形成旱涝灾害。3、 河流、水系 唐县县域属海河流域西部。唐河是海河流域大清河系较大的支流之一，为常年河，全长333公里，总流域面积4990平方公里。有源于境内东注顺平县、唐县的放水、城北二河；清水、逆流、通天诸河为唐河主要分支，分别于县域北部、中部、西部注入唐河流至西大洋水库。全县有大型水库1座、小()型水库3座，小()型水库22座,总库容10.88亿立方米。地表水资源量0.8513亿立方米，地下水资源量0.9530亿立方米，合计1.8043亿立方米。4、水文地质、山丘区 按地貌特征和岩石的富水性等划分为两个亚区：山丘裂隙贫水区，包括川里、军城和雹水、北店头、山阳等地。岩性以片麻、页岩、砂岩等为主，地下水在本区分布较普遍，水量较小，水位埋深27m，具有山高水高之特点,单井出水量200500m3d，水化学类型为HC03-CaNa，矿化度O1604 gL，水质良好；山区岩溶裂隙富水区，此区主要分布在白合、大洋区和水峪口等地，岩性以白云岩和灰岩为主，地下水埋深在775m，单位涌水量03170m3/h.m，水化学类型属HC03-CaNa，矿化度O1604gL，水质良好，适于农田灌溉、工业生产和生活饮用。、平原区 属于唐河冲洪积扇，地形由西北向东南呈扇形散开，主要含水层为第四系地层，底部基岩为片麻岩形成隔水层。第四系地层厚度775m，由西北向东南逐步加厚，岩性由粘土、亚粘土、亚砂土、砂、砾石、卵石组成。本区地下水丰富，含水层平均厚度1 5m，单位涌水量30240rnjhm。化学类型属于HC03-CaNa型，矿化度02604 gL。地下水流向沿唐河冲洪积扇轴部由西向东。唐河冲洪积扇发育完善，具有补给、径流、排泄三个区。补给主要来源为大气降水入渗和唐河灌区入渗补给。冲洪积扇的北部边缘由山前冲洪积堆群组成，一般规模小，补给来源差，富水性也很差；在其排泄区，在粘土透镜体构成的局部隔水顶板形成了承压水。1965年前，该区低洼处可打出自流井，后来由于乱打井，承压含水层顶板遭破坏，使该区的承压水与上部潜水混合，水头不能高出地面。平原区地下水动态主要受大气降水、人工开采影响，形成了降水开采型动态。地下水年内动态变化：34月份春灌开始，水位持续下降，78月水位开始回升，至翌年23月份达到最高水位。地下水年际水位变化：丰水年呈回升势态，枯水年呈下降趋势，但从多年平均动态看，水位呈下降趋势。19831996年地下水位变化较小；19962003年地下水位迅速下降，年下降速率达119m/a，19832003年年下降率0.54m/a，目前地下水埋深近20m。5、矿产资源唐县物产丰富，资源充足。主要矿产有石灰石、石英石、花岗岩、大理石、高岭土、金矿、铁矿等十七种，且储量大、品位高、易开采四、社会与经济发展2005年末全县总人口54.35万，辖7个镇，13个乡,345个行政村，613个自然村。全县总面积1417平方公里。地方生产总值22.7亿元，年均递增10.3%，人均4184元；一、二、三产比例31.2：40.7：28.1；财政收入完成0.5578亿元，年均递增9.7%。唐县县域交通条件便利，有107国道、保阜公路、保涞公路等通过。在建的张石、保阜高速公路从县域通过，全县公路通车里程1000多公里，拥有机动车0.6万辆。全县有旅游景点64处，其中自然资源景点21处，人文资源43处（红色旅游景点11处，历史文化旅游景点32处）。五、与本次规划相关的区域性重大工程项目保定市是河北省经济较发达的地区之一，是“大北京经济圈”中重要的一极，对于拉动区域经济的增长起着非常重要的作用；唐县位于保定市西南部，境内大型工程项目比较多：如南水北调、西气东输、张石高速、保阜高速等，均会对县域经济及城镇体系布局产生一定的影响。 第二章 规划修编的背景及技术路线一、规划修编的背景（一）、94版总体规划简介及实施评价 1、上版总体规划要点 规划年限：近期1994年2000年；远期2001年2015年 县域城镇体系规划社会经济主要目标预测：至2015年农业总产值161290万元、工业总产值188476万元、国民生产总值244145万元、人均国民生产总值4011元。城镇化水平预测：至2015年县域城镇人口19.6万人，城镇化水平32.2%。城镇体系规划结构：规划期末形成1个县域中心、5个中心镇、3个一般镇、25个乡的四级城镇网络体系。 县城总体规划城市性质：全县的政治、经济、文化、信息中心，是以机械制造和加工工业为主，具有区域性物资集散功能的革命纪念性城镇。城市规模： 2000年人口为5.4万，2015年人口达到11万人，建设用地规模控制在12.1平方公里。城区建设用地发展方向：以向东向南为主，适当向西，控制向北发展。布局构想：合理布置各项用地，重点协调好工业和居住，新规划区与老城区，过境交通与内部交通之间的关系，加强城区绿化，改善居民生活环境，搞好市场建设，避免商业侵占道路，行政办公、商业金融和文化娱乐要形成中心，搞好城市景观设计，体现地方特色，充分发挥县城的中心职能作用，从而产生良好的社会综合效益。2、上版总体规划实施评价总体规划实施以来，唐县经济保持了持续快速的增长，全县地方生产总值由1993年的6.8亿元增加到2005年的22.7亿元，年均增长约10.3。县城人口由1993年的3.955万人（其中非农人口2万人）增加到2005年的7.37万人，建成区面积由4.089平方公里增加到8.93平方公里。近年的城市建设发展过程表明，上一轮唐县城总体规划发挥了较好的规划指导作用。以总体规划为指导，城市化进程显著加快，城镇建设得到积极稳妥的推进。至2005年底，唐县总人口54.35万人。在道路交通建设方面，完成了外环路的建设及部分内部道路的改建。二、规划修编的动因近几年来，随着计划经济转向市场经济，区域经济开始转向全球经济，以及旅游业的崛起和传统产业的衰落，唐县县城性质已发生了一定的变化，综合实力明显提高，因此，城市规划和建设面临许多新的问题，上版总体规划已不能全面指导城市建设，需要进行新一轮的城市总体规划的修编，具体为：1、随着城市化进程加快，城镇人口的增加，要求对县域内的城镇布局、职能分工及基础设施建设进行统一协调，以突出各城镇（乡）的发展特点，促进并保持各城镇的共同繁荣，形成城乡一体化发展格局。2、需要理顺与周边县市的关系，积极参与推动区域协调发展，增强县城的综合实力，提高其辐射带动能力。3、随着旅游业快速发展，唐县旅游资源优势突显，全县经济发展战略需进行调整。4、县城的性质、规模和结构已经发生了变化，应做出相应的调整与合理的引导，保证城市的可持续发展。5、随着公路运输的快速发展,张石高速、保阜高速的建设,县城对外交通更为便捷,对经济的引力加大，县城用地发展方向须进行调整。6、落实一些重大建设项目近期内的建设用地，已经突破城区界线的城市建设用地和城市发展备用地要加以控制，以满足长远发展需要。7、南水北调工程穿越县城西北，其周边用地的生态控制更加重要，需要对县城总体规划布局进行适当调整。三、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年）2、中华人民共和国环境保护法3、建设部城市规划编制办法（2005年）4、建设部城市规划编制办法实施细则（1995年）5、建设部城镇体系规划编制审批办法（1994年）6、建设部城市用地分类与规划建设用地标准（1991年）7、建设部村镇规划标准（1993）8、唐县国民经济和社会发展“十一五”规划9、唐县总体规划（1994年2015年）10、保定市城镇体系规划（2004年2020年）11、县统计部门、各业务部门提供的统计数据及相关图纸等四、规划指导思想及原则1、 规划指导思想本轮城市总体规划编制中，坚持以科学发展观为指导，做到统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进经济社会全面、协调和可持续发展。充分发挥总体规划对城市发展建设的战略性、前瞻性、综合性指导作用。2、规划原则（1）、坚持因地制宜确定城市发展目标与战略的原则，以唐县自然、经济现状条件为出发点，结合近年唐县发展实际情况，科学合理的制订唐县发展战略与目标。（2）、坚持区域协调与区域发展的原则，在区域范围对唐县进行优劣势分析、城市发展动力，充分发挥区域的社会经济资源优势，与区域整体的可持续发展相协调。（3）、以构建和谐社会为目标，坚持以人为本的原则，有效配置公共资源，改善人居环境，方便群众生活；维护公共利益和公共安全。（4）、坚持循环经济、节能省地的原则，以建设生态型、节约型城市为目标，以资源承载能力和生态环境容量为前提确定县城合理规模，注意节约使用水资源、土地资源和能源，严格保护生态环境和基本农田，集约高效利用土地。（5）、坚持城乡协调发展的原则，将城市空间布局规划、经济社会发展规划与村庄空间布局规划相结合，促进城乡协调发展。五、规划修编的重点（1）关注生态环境的建设与保护，关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。（2）充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重县域经济的发展和产业结构的调整以及重大建设项目的落实。（3）本次规划突出交通与基础设施规划、生态环境保护规划和社会服务设施规划等重点内容，同时对县城安全和城市竞争力问题进行重点研究。六、规划期限本期规划期限为20062020年近期：20062010年中期：20112015年远期：20162020年远景：展望到本世纪中叶。七、规划范围规划范围：全县域1417KM2范围。第二部分 唐县未来的发展分析与评价 第三章 唐县未来发展分析一、区域发展环境分析（一）京津冀层面在经济全球化和社会信息化的时代背景下，单座的城市独立发展已无优势，因此在“圈层经济结构理论”的指引下，中国相继涌现了“珠三角经济圈”、“长三角经济圈”和“京津冀经济圈”等，其中“京津冀经济圈”包括“京津冀北经济圈”和“冀中南经济圈”。根据J.R.佛里德曼关于经济增长的空间动态阶段的划分，“京津冀北经济圈”中的主要核心城市北京、天津已经进入了工业化的成熟阶段，其部分产业已经进入了“聚集不经济”的时期，产业的疏散已经开始。而从目前的“京津冀北经济圈”的实质联系来看，这一经济圈内各城市实际上是地理位置相近而组成，并未形成网络型的实质联系，可见，虽然核心城市的产业疏散已经开始，但它尚处于起步阶段，这就为所有次一级的城市提供了一个促进地方经济发展的历史机遇。（二）河北省层面唐县宏观上处于河北省“一线两厢”战略中“一线”的位置，属于河北省的经济隆起地带边缘。河北省城镇体系规划中指出：优化全省城镇发展空间布局，加强城镇体系建设，强化环京津和环省会城镇群，构筑廊石邯、石黄和沿海城镇发展轴，形成“两群三轴”的城镇空间组织结构。唐县位于环省会城镇群与环京津城镇群的断裂点上，同时受京津石等大城市的影响，存在着很大的发展机会。无论河北省委省政府的“一线两厢”战略还是规划系统的“两群三轴” 战略，唐县都不在河北省的重点发展轴带上。但是处在断裂点的城市在大城市的阴影区之外，孕育着很大的发展空间，唐县必须充分发挥自身优势，加强与区域城市的协调，实现其经济社会的新一轮腾飞。（三）发展环境评价唐县在宏观上处于中国经济第三引擎京津冀的核心区域，微观上无论是从省域还是从市域角度来考虑，唐县都不在重点发展轴带上。从某种意义上说，唐县现在是机遇与挑战并存，未来是常规发展，还是超常规发展，或是缓慢发展，在很大程度上取决于对于机遇的把握，抓住机遇唐县可能重铸辉煌，丧失机遇，可能停滞不前。历史经验证明，有准备的城市才具备把握机遇的能力。唐县必须意识到时间的紧迫性，抓紧时间，尽快作好对策研究以及目标导向等方面的准备工作，争取主动，做大做强自己。二、唐县未来发展的SWOT分析通过对唐县发展环境及竞争力的分析，应用SWOT的分析方法，就唐县发展的优势、劣势、机遇和威胁进行全面的、综合的分析，以便为未来提出更科学、长远、符合实际、切实可行的规划方案和对策。（一）、城市发展优势（Superiority）1、良好的发展氛围经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。2、地理位置优势唐县位于河北中部、太行山和华北平原的结合部，地处北京、天津、石家庄三角地带，位于保定市区西南部，县城距首都北京190公里、省会石家庄100公里、天津220公里、保定50公里，地理位置较优越。3、区位交通优势 唐县公路、铁路交通较便利，境内有京广铁路、107国道。建设中的保阜高速、张石高速贯穿全县，境内有省级公路保阜路、宝平线、蠡野线、京赞线、保涞路等，加之唐县近邻北京、天津、石家庄三大国际机场及天津港口、黄骅港，未来形成了四通八达发达的交通网络。4、 资源优势旅游资源：境内历史文化、红色教育以及自然资源丰富。自然资源多属原生旅游资源，山、水、林环境秀美，相得益彰；历史文化旅游资源古唐尧文化、红色教育（国家爱国主义教育基地）等均有很高价值。共同构成“真山、真水、真文脉”的旅游特色，在华北地区占有一定优势。矿产资源：县域内物产丰富，资源充足。主要矿产有石灰石、石英石、花岗岩、高岭土、大理石、金矿、铁矿等十七种，且储量大、品位高、易开采。5、后发优势与营商成本唐县是京石城镇发展轴上发展较为滞后的地区，所以在开发建设、土地价格、人力资源、政策管理等方面的成本较低，而且土地资源丰富，空间较大，相对而言营商成本较低，具有后发优势。（二）、城市发展劣势（Weakness）1、综合实力较差，参与区域竞争的内力不足。据2002年第二届中国县域经济基本竞争力排行，2001年唐县位于全国2052个县中的第1157位；河北省138个县中的第105位；保定市22个县中的第16位。在全国居中等偏下的水平，在河北省及保定市属于排名靠后状态。综合经济竞争力较弱。2、产业发展滞后，总量较低，结构不合理，三次产业结构比例为31.2：40.7：28.1，尤其是二产业相对较低，产业链较短、产业群没有形成，明星产业、龙头产业欠缺，影响了城市就业和城市实力的提升。3、经济总量小，运行质量低。唐县GDP完成22.7亿元，低于全省县域经济平均值。经济总量特征表明，唐县脱贫致富，全面进入小康社会任重道远。 4、财政收入水平较低。1993年唐县财政收入为1862万元，十年来，财政收入稳定增长，年均递增16%，2005年唐县地方财政收入为0.5578亿元。今后实施农村综合改革、农民减负、以及增加对“三农”的投入将面临更大的财政压力。5、公路网密度较低，公路等级结构配置不合理，乡级公路路面状况差。县域内多为山区和丘陵地区，基础设施投资较大。 6、社会保障体系尚未完善，社会救济、社会福利、优抚安置等方面社会保障资金的投入与实际需要之间的矛盾突出。（三）、城市发展机遇（Opportunity）1、国家将继续实行积极财政政策，国内市场潜力巨大，经济增长空间广阔，随着国家经济结构战略性调整和科技创新力度的推进，将给唐县经济发展注入活力，是增强县域经济持续、跳跃式健康发展的动力。2、国家统筹京津冀都市圈发展的机遇。随着天津滨海新区在十一五规划中战略性的提升，京津冀势必将成为新的经济增长极，有利于唐县加强与京津的产业分工及对接。3、中央建设社会主义新农村战略的提出，国家公共财政向农村倾斜、公共基础设施投资重点转向农村、公共事业向农村覆盖，为集老区、山区、国家扶贫开发重点县于一体的唐县提供了借助外力谋求大发展的有利时机。4、河北省城镇化战略的实施将推动唐县的城镇化和工业化进程。创造更多的就业机会，也可有效地解决诸多城市问题。5、国家建设项目张石高速公路、保阜高速公路的建设将构筑唐县对外交通的廊道，加之县道的建设极大地加强了唐县对外交通的联系，提高唐县在区域经济和社会发展中的地位和作用。6、“北京办奥”带来的机遇。“绿色奥运”为唐县发展绿色农畜禽产品和无公害农业项目、生态旅游环境建设、建筑业、新型建材业创造了条件。7、唐县历史文化悠久，生态环境良好，人文、自然资源优势明显，全国各省市实施的旅游整体开发战略，说明高品位的旅游开发时机已成熟，加快唐县旅游资源的开发，将旅游资源优势转化为旅游产业优势，有利于加速旅游经济作为唐县主导产业和支柱产业这一战略目标的实现。同时随着市场经济逐渐完善，人民生活水平的提高，人们从追求物质生活逐渐转向精神生活，回归自然、追寻文化成为时尚，使旅游业成为朝阳产业，为唐县发展成为旅游强县的战略目标提供契机。（四）、城市发展面临的挑战（Threat）1、宏观上处于京津冀主要发展方向的边缘地带，周边地区竞争激烈。唐县位于环省会城镇群与环京津城镇群的断裂点上，接受辐射能力相对较差，有被“边缘化”的危险。同时周边地区竞争激烈，如南部的定州、北部的涞源、东部的望都等县市，唐县的发展腹地受到挤压。2、基础设施投入较大由于唐县地处山区、半山区平原区，污水处理、道路交通、河流治理、地形改造等基础设施需要大量的投入。3、旅游资源多为原生资源，其前期开发需较大资金投入。总结以上的分析与评价，要想推动唐县的全面发展，其基本对策应该是“面对挑战，克服缺点，发挥优势，抢抓机遇”，在扩大城镇规模的同时，着眼于城乡统筹和培育唐县的核心竞争力。加快经济发展的同时，必须坚持区域协调，优先发展与周边同类城市错位、互补的功能和产业，做大做强优势产业，全面提升其在区域内的经济地位和服务功能。三、唐县宏观经济发展阶段唐县2005年完成地区生产总值22.7亿元，人均4184元（约合525美元）。社会固定资产投资8.664亿元，财政收入0.5578亿元。根据H.钱纳里人均经济总量与经济发展关系的论述：社会经济发展分为初级产品生产阶段、工业化阶段、发达经济阶段，人均7281456美元属于工业化阶段的初级阶段；人均14562912美元属于工业化阶段的中级阶段；人均29125460美元属于工业化阶段的高级阶段和发达经济阶段。2005年唐县人均GDP为4184元/人（约合525美元），属于工业化阶段的初级阶段，说明唐县的工业处于急需上升、提高和全面升级的阶段。四、唐县的综合竞争力分析1、区域竞争力分项比较京津冀都市连绵带城市人口分布区域竞争力主要是指一个区域在竞争和发展过程中与其他区域相比较所具有的多快好省地创造财富和价值收益的能力。区域价值收益的获得及获得的多少决定于区域创造价值的能力，决定于区域的竞争力。对区域竞争力进行测度，是为了通过选取具代表性的指标，定量表现区域竞争力，通过分析这些量化指标，确定区域具有哪些竞争优势，哪些方面存在欠缺需要补足，从而根据这些结论确定区域基于竞争力分析的提升目标。区域竞争力的衡量由一些指标体系确定，指标的选取原则，必须具备科学性、代表性、可操作性、综合性与可比性。由此，选择了以下五项要素：资本、土地、劳动力、信息及开放性，及其各自量测所须的指标，作为衡量区域提升竞争力的依据。选取唐县及周围的阜平、涞源、易县、顺平、望都、曲阳、定州、满城、及与唐县地域相似的涞水等10个县市，作为分析竞争力各项要素的参照对象，与唐县进行对比分析及排序。（1）资本资本总是一种相对稀缺的生产要素，资本存量的多寡，特别是资本增量形成的快慢，往往成为促进或阻碍区域经济增长的基本要素。资本区域竞争力的关键力量。从下列图示中，我们能够看到，在我们所列举的市县中，唐县地区生产总值处于第5位，人均地区生产总值于第10位，财政收入处于第5位，固定资产投资处于第9位，无论是从地区的生产能力还是对资金的掌握与累计方面，唐县总值处于中等水平而人均占有量都处于劣势。（数据来源保定市统计年鉴（2004） （数据来源保定市统计年鉴（2004）（2）土地土地是一种稀缺资源，不可再生且数量有限。从辖区面积来看唐县在10个县市中排名第5位，辖区面积为1417平方公里，耕地面积排名也是第5位，耕地面积为293平方公里，但人均耕地面积仅占第9位。与其他县市相比，唐县土地的开发潜力较小，区域范围内的土地种经营受到一定的限制，综合的实力较差。（数据来源保定市统计年鉴（2004） （3）劳动力劳动力即人力资本，它是区域竞争力的直接推动力，而决定区域竞争优势的关键并不只只是劳动力的数量，更重要的是劳动力的素质。从下列图表中可以得知，唐县的总人口占第4位，单位从业人数则占第1位，从数量上讲，唐县的劳动力排名占有优势。但每万人拥有大专以上学历人数占第9位，劳动力素质有待提高。（数据来源保定市统计年鉴（2004）（4）信息信息化是一场革命，网络的覆盖将全球的空间距离几乎缩短为零，短、频、快的市场潮流已经成为不可抵挡的趋势。谁能掌握最可靠、最充分、最快速的信息资源，谁就能在城市建设和经济发展领域做出最合理、最具有可操作性、最紧随时代需求的决策。从下表中我们可以看到，唐县每人拥有的邮电业务总量排名居第10位，与西部各县相比处于劣势。（数据来源保定市统计年鉴（2004）（5）开放性区域的开放程度及国际化程度，体现在它的外向性或开放性上。这包括它的对外贸易的大小，引进外资的力度等。在全球化时代的当今，其外向性在区域竞争能力中所占比重正日益加大。从实际利用外资额度来看，在所列的各县市中，唐县排名第9位，属下游水平。而从外商投资企业产值与地区生产总值比值来看，唐县的外资企业在当地经济中的分额还无足轻重。 （数据来源保定市统计年鉴（2004）（数据来源保定市统计年鉴（2004）2、区域竞争力综合评价（1）综合评价体系的建立通过分项比较，我们可以了解到唐县的优势方面和劣势方面，但还没有建立起一个整体的概念，因此我们采用将上面的因素加权的方法加以量化，进而确定以下评价指标体系，以数字的形式表现出各县市的综合实力。评价体系表资本地区生产总值830劳动力总人口620人均地区生产总值7单位从业人数5财政收入8每万人拥有大学及大学以上学历的人数9固定资产投资7信息人均邮电总量1515土地辖区面积715开放性实际利用外资1020耕地面积8外商投资企业产值/地区生产总值10其中权重值的确定我们采用特尔斐法，请专家对各个指标因子进行直接打分，分数采用百分制。同时我们规划人员参考有关资料，并根据经验集体讨论打分。两种结果汇总后作平均化处理，从而得出了表中所列的各指标因子的权重值。（2）评价结果可以看到，在我们所列的市县范围内，唐县的综合竞争力仅仅高于望都、涞水、曲阳、阜平，位于第6位，与其所拥有的资源优势并不相符。在保定市西部山区县市范围内，综合竞争力则位于中游水平。与周边县市比较竞争处于劣势，其竞争力低于定州、易县、满城和顺平；而在与望都、西部的涞水、涞源竞争上则差距不大，与曲阳、阜平的竞争则占有一定的优势。所以唐县应抓住机遇，凭借资源及未来的交通优势加快自身发展，增强综合竞争实力。综合竞争力评价表排名县市地区生产总值人均地区生产总值财政收入固定资产投资辖区面积耕地面积总人口单位从业人数每万人拥有大学及大学以上学历的人数人均邮电总量实际利用外资外商投资企业产值/地区生产总值合计1定州8684786581551.581.5 2易县343.5374.53.53.578.510259.5 3满城3.5743232.5391131.552.5 4顺平1.53.51.51.52.53228.5851049 5涞源1.553.51.56.52.5228840.545 6唐县2331.54.53.53.566.571142.5 7望都1.54.521.512.522.59102341.5 7涞水1.5321.552.522.56.592441.5 8阜平13.51.51711.51.58120.538.58曲阳2.542.51.53.543.53.55710.538.5 第三部分 县域城镇体系统筹规划 第四章 经济社会发展目标与战略 、经济社会发展指导思想1、坚持以人为本的科学发展观，以经济建设为核心，全面统筹、协调发展；2、以国内外市场为导向，调整和优化经济结构，依托资源优势，重点推进优势农产品产业链建设，提升农业产业化经营规模和水平；3、以民营经济为主体，突出龙头企业和主导产业的培育和发展，构筑拉动经济发展、富民强县的实力和基础：4、以科技为先导，教育为基础，大力实施科教兴县、人才强县战略。5、以高新适用技术成果的产业化、商品化作为富民强县的加速器，加强人力资源的开发教育培训，全面提高劳动者素质和能力；6、以提高经济增长质量和全面建设小康社会为目标，发展农村非农产业，拓展农村剩余劳动力进城就业渠道，壮大县域经济，提高人均纯收入水平和生存质量，最终实现经济、社会、人文与生态环境高度协调的可持续发展。二、经济社会发展战略1、社会经济发展战略：坚持“产业化兴县、项目兴县、环境兴县” 的社会经济发展战略。2、社会经济发展思路：（1）用好一个政策国家扶贫开发重点县，把政策优势转化为发展优势；（2）壮大两翼民营经济和外向型经济，把潜在优势转化为显现优势；（3）科学开发利用三种资源山场和林果资源、矿产资源、旅游资源，把资源优势转化为经济优势；着力加快改革开放，着力体制机制创新，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，着力优化发展环境，实现又快又好发展，促进和谐唐县建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础，努力实现经济、社会、人文和生态环境共赢的科学发展目标。三、经济社会发展战略目标到2020年，唐县县域基本建成华北地区有影响力的旅游强县、现代加工业基地；唐县县城基本建成具有领先地位的外向型、多功能、现代化的生态新城。使唐县综合竞争实力达到保定市平均水平。到2020年，唐县综合经济实力明显增强，全县生产总值达到146亿元，人均生产总值24800元（约合3000美元），农民人均纯收入达到8000元，三产的比重由31.2：40.7：28.1调整到15：45：40。可持续发展能力不断增强，人居环境得到明显改善，森林覆盖率达到55%以上；农村人口所占比重大幅下降，城镇化率达到50%，基本改变城乡二元结构。唐县社会经济发展主要目标分类指标名称指标值经济发展1、GDP（亿元）1462、人均GDP（美元）3000美元3、一、二、三产业比例15：45：404、城镇居民人均可支配收入（元）18000元5、农民人均纯收入（元）8000元科技教育国民素质1、每万人拥有大专以上文化程度人数4502、专业技术人员比重（%）4生活质量1、恩格尔系数30%2、城镇人均住房建筑面积（平方米）303、人均年生活用水量（立方米/人年）804、饮用水质达标率（%）1005、三废综合处理率（%）956、固定电话主线普及率（线/百人）50社会发展1、城市化水平（%）502、人口自然增长率0.7%3、社会保障覆盖率95%4、贫富差距（倍）4可持续发展人口自然增长率0.7%人口规模：(万人)59.5城乡居民社会基本保险覆盖率95%森林有效覆盖率50%四、经济社会发展战略实施步骤（1）、2006年至2010年，人口控制在55.5万以内，国内生产总值增长率保持在12%，2010全县国内生产总值达44亿元，人均达到8000元。一、二、三产业结构由现在的31.2：40.7：28.1调整为23：49：28左右。近期建成大石峪旅游区，完善西胜沟旅游区，借助保阜、保涞公路连接线的建设，带动西胜沟、青虚山的旅游开发。开通县城到大茂山、倒马关的直接通道，大力发展旅游业、信息业等新兴产业，加大基础设施建设，增强旅游业服务意识，提高城市的知名度。耕地保持总量平衡，城乡人民生活实现基本小康。（2）、2010年至2015年，经济增长率保持在12.5%以上，到2015年，国内生产总值达到79.5亿元，人均1.39万元。三个产业比例调整到20:45:35，人口控制在57.5万以内。全县以旅游业为龙头的第三产业继续快速发展，新建和改造一批工业项目，发展农产品加工业，逐步取缔污染工业，使城市生态进一步得到改善。在发展旅游产业的同时，发挥唐县县域物产丰富、交通便利的优势，发展建筑业和制造业，利用技术优势，形成工贸结合的外向型经济。（3）、2015年至2020年，经济增长率保持在13%以上，到2020年，国内生产总值达到146亿元，人均2.4万元。人口控制在59.5万以内。第二产业完成劳动密集型向技术知识密集型转化，使高新技术产业占有一定比重。第三产业继续巩固和发展，全县第三产业在国民生产总值中的比重达到40%以上，三产比为15：45：40。五、经济社会发展引导与战略重点1、选准优势产品、确定主导产业、优化经济结构根据县域“七山一水二分田的资源特征，因地制宜，合理开发，依托本地资源，通过市场机制，打造特色产品和优势产品，选定并发展主导产业，形成生产、加工、营销，农、工、贸一体化的产业链，以农业产业化经营和主导产业的发展壮大，拉动农村经济结构和产业结构的调整和优化。2、以基地建设为突破口，加快提升农业产业化水平农业产业化发展的基本思路是：以市场为导向，以经济效益为中心，在种植、养殖、林果栽培等方面，实施区域化布局，规模化、专业化生产，产业化经营，社会化服务的产业化发展战略。发展标准化农业、绿色农业等特色农业，使每个优势产品形成种植、养殖、加工、贸易一体化互动的产业链和利润链，提高农副产品的附加价值，实现农业经济结构调整优化保障农民增收，农业发展，农村繁荣3、以工业聚集区建设为基础，提升第二产业的发展水平工业发展规划的思路是以增强工业企业竞争力为目标，不断推进产业结构的调整和资源优化整合。以经济效益为中心，以市场为导向，加快培育农业产业化中的龙头企业和支柱产业，为园区建设注入新的力量。因地制宜发展各类工业园区，依托园区振兴产业。使园区成为县域工业的增长点、城镇化的重要支撑和扩大开放的载体，努力把资源优势转化为经济优势。4、以城镇化建设为载体，通过完善城镇功能，拓展第三产发展空间第三产业发展规划的思路是：以县城的功能化建设、骨干乡镇的城镇化建设、工业园区的市场化建设和旅游业产业化建设为载体，拓展商贸流通、交通运输、房地产开发、信息网络构建、邮电通讯、金融保险、教育培训、医疗保健、劳务输出、社会化服务等为主要内容的第三产业发展空间和非农产业转移就业途径。5、培育城镇化的生成优势，提高城镇化水平推进城镇化建设进程的规划思路是，以提升综合经济实力和改善城乡居民生活质量为目标，实施以县城扩容和完善城市功能，重点发展县域副中心军城镇的建设，加强重点小城镇的培育和生成为两大内容的城镇化发展战略规划。即进一步完善和强化县城的城市聚集功能，壮大总量规模，尽快向功能综合的标准化城市演进；有选择地培育和生成一批集中化、特色化、专业化的小城镇，形成以点带线、以线带面的城镇发展格局。六、 各产业持续发展战略（一）、农业1、生态农业发展目标明显改善全县生态环境，县域要搞好荒山建设，绿化覆盖率增加到50%以上。保护现有自然生态系统，加强环境治理，使全县环境等级达到清洁，河流水体水质达到地表水水质标准。垃圾无害化处理达到100%。要围绕城市和村镇，建设绿化防护林带。规划期内要完成南水北调、唐河、通天河、唐河灌渠的保护林带建设。山麓平原生态农业经济区、低平原农牧生态经济区和西大洋水库，需要布置农田林网保护体系。加强农田水利建设，发展秸杆饲料，发展畜牧业和沼气利用，提高农民生活质量。2、生态农业发展条件分析有利条件：粮食生产基础较好；土地资源辽阔多样，畜牧业生产优势明显；名、优、特产品种类较多；劳动力资源充裕；县域位处京、保、石三角腹地，具有农业市场化、产业化的区位。制约因素：人地矛盾日渐突出，人均占有耕地较少；森林覆盖率偏低，水土流失仍很严重；环境污染尚未得到彻底治理，农田灌溉用水困难；自然灾害频繁，农业生产稳定性差；水资源日趋紧张；农业产业化机制尚未建立。3、生态农业发展重点（1）加快种植业结构调整，在保持粮食总产稳定的前提下，大力发展设施农业。在发展粮食种植的基础上，大力发展小杂粮和食用菌种植业，着力抓好“两园三带五区”建设，彻底改变现状“山清水秀，人贫地瘠”的状况。（2）加快林业发展步伐坚持以社会效益、环境效益为导向，以科技为依托，兼顾经济效益。围绕山区绿化和城镇绿化，因地制宜，发挥各区域特点，合理配置绿化结构，大力发展林果业。努力实现林业发展的高起点、高质量、高效益，全面提高全县域的总体绿化水平，完善林业政策，强化林业发展机制。加强对林业资源的保护利用，巩固绿化成果，使唐县县域成为保定市重要的生态圈。发展名、优、稀、特果品基地以及特种经济林基地。县域北部山区林果生态农业经济区：是唐县海拔最高的区域， 该区内有峰峦起伏的崇山峻岭，也有低缓浑圆的丘陵和山间盆地，动植物资源丰富，种类多，林木覆盖率18.8%。该区域的建设要点是：绿化荒山林地；全面绿化大茂山、倒马关等旅游资源；有计划开发利用区域内矿产资源。低山丘陵林农果生态农业经济区：北起军城镇，南至白合镇，该区域的建设要点是：人工造林、封山育林、加强林网经营管理，提高森林覆盖率；形成以林业为屏障，以畜牧业为中转环节，以矿产开发为支柱、林农牧工商运协调发展的基础；改造荒山、荒坡、荒地；搞好草场建设，发展畜牧业；利用矿产，发展建材业；利用水面发展水产业。（3）积极发展畜牧养殖业唐县畜牧业，要结合牧草和作物秸杆的充分利用，以增加农业生产效益为中心发展。积极培育壮大龙头企业，大力发展猪、牛、羊、禽等特色养殖业。养殖业重点发展小尾寒羊、禽蛋等，有条件的地方可适当发展养鱼业。（4）搞好科技示范园区建设园区功能定位为集研发、引进、示范、推广、观光为一体的高新技术生态农业展示基地。为种植基地建设提供技术支持，并使园区的带动作用向周边乡镇辐射。依托高昌镇现有的设施农业科技