新冠肺炎防控期间复工复学“平战结合”实施方案

新冠肺炎防控期间复工复学“平战结合”实施方案为坚决打赢疫情防控阻击战，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全面完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，确保实现今年经济社会发展目标任务，根据当前疫情防控形势，在疫情防控期内，坚持疫情防控与经济社会发展两手抓、两手都要硬，特制定本方案。一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省、市各项决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，全力以赴打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战。聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，确保经济社会平稳健康发展。二、基本原则（一）突出重点，防疫优先。将疫情防控贯彻经济社会发展的各项工作始终，把疫情防控作为当前最重要的工作来抓。（二）以人为本，民生优先。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，坚决遏制疫情蔓延势头。（三）统筹兼顾，平战结合。一手抓疫情防控，一手抓改革发展稳定各项工作，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，科学应对各种复杂困难局面，确保经济社会平稳健康发展。（四）改进作风，一线攻坚。坚决反对形式主义、官僚主义，把精力和资源全部集中到基层一线。加强调查研究，密切跟踪、精准施策，努力破解疫情防控与经济社会发展中的新情况、新问题。三、坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战在疫情防控期内，坚持把疫情防控作为当前最重要的工作来抓。（一）切实开展地毯式排查每天由乡镇牵头，以村组屋场、社区小区楼栋、机关院落为单位开展地毯式排查，并上报指挥部，重点排查：（1）发热病人以及新增身体不适病人情况，（2）新流入人员情况。具体责任分工：1. 属地乡镇牵头，以乡镇为单位汇总报指挥部。（责任单位:各乡镇）2. 村（居）委会实行村干部包片，村民组长包组，党员包屋场、乡镇干部包村。（责任单位：各乡镇）3. 县城由xx镇牵头，县住建局和其他县直及驻县单位协助社区小区负责基础统计；乡镇干部包社区，住建局干部包小区，县直及驻县单位包机关单位小区（含公产部分）；xx镇及社区干部包零星楼栋、出租屋；基层实行楼栋长包楼栋，党员包楼栋，进行统计。（牵头单位：荣家湾镇；责任单位：县住建局、县直及驻县各单位）（二）切实开展核酸检查排查所有申报的发热病人及疑似病人，由当地乡村上报，即日采样送市县开展核酸检查，排查疫情。（牵头单位：各乡镇、县工业园区、县工信局；责任单位：县卫健局、县人民医院）（三）切实开展重点对象隔离1. 对确诊与疑似病人的密切接触者全部纳入县定点隔离场所集中隔离；（责任单位：县集中隔离定点工作小组）2. 对武汉、湖北返乡人员全部居家隔离20天；（责任单位：各乡镇）3. 对新流入人口全部自流入之日起居家隔离14天；（责任单位：各乡镇）4. 对发热病人实行县定点医院医学观察留观或居家隔离；（责任单位：县人民医院、各乡镇）5. 对新增不适病人进行居家隔离。（责任单位：各乡镇）（四）切实开展交通管制与控制流入劝导1. 县7个国省干道检查站常态化开展交通检查，凡湖北车辆及人员一律劝返，发热人员一律劝返，重点疫区人员一律劝返。（责任单位：各检查站工作小组）2. 对xx、xx等地与湖北直接相连的道路继续封闭管理，禁止人、车入境。（责任单位：毛田镇、月田镇）3. 各乡镇、村实行村民自治，以村民自治开展交通管制及人员劝返，禁止外地人员（含在外地居住、工作的本地人）进入本乡本村，禁止探亲访友，禁止旅居留宿，禁止聚集聚餐。（责任单位：各乡镇）（五）切实开展治陋习、树新风及禁止聚集聚餐活动1. 禁止举办红白喜事；（责任单位：各乡镇）2. 禁止举办庙会活动；（责任单位：各乡镇）3. 禁止开展旅游节会活动；（责任单位：各乡镇、县文旅广电局、县直各部门）4. 禁止开展娱乐康养活动；（责任单位：各乡镇、县文旅广电局）5. 禁止开展聚集性打牌活动；（责任单位：各乡镇）6. 禁止开展宴请性等聚餐活动；（责任单位：各乡镇）7. 禁止在非定点场所开展活禽宰杀，禁止活禽交易；（责任单位：各乡镇、县畜牧水产发展服务中心）8. 禁止开展驯养、储存、运输、买卖、捕杀、宰杀野生动物；（责任单位：各乡镇、县林业局）9. 禁止公共场所不戴口罩。（责任单位：各乡镇、县直各单位）（六）切实开展爱国卫生运动及农村人居环境整治1. 加强垃圾清运及垃圾处理；（责任单位：各乡镇、县城管局、县铁山水资源保护中心）2. 规范口罩集中收集与处置；（责任单位：各乡镇、县城管局、县直各单位）3. 开展环境卫生大扫除；（责任单位：各乡镇、县城管局）4. 实行环境卫生门前三包制度；（责任单位：各乡镇、县城管局）5. 推进大消毒行动。（责任单位：各乡镇、县直各单位、各业主主体）（七）切实开展严格的市场监管1. 疫情防控期内，所有网吧、KTV、文化娱乐场所、餐馆、旅游景点、棋牌室、足浴按摩、理发、茶楼、书店、美团、夜宵等全面歇业停业，不得营业。（责任单位：各乡镇、县文旅广电局、县市场监管局、县公安局）2. 农贸市场、大中型超市、药店、水果市场等全面实施每日消毒、每日清洗、每日巡查制度，常态化开展进入人员必量体温、发热者限制进入、限制人员总量（分批限流）、限制营业时间等行动。（责任单位：各乡镇、县市场监管局、县商务粮食局）3. 宾馆酒店除按本条第二款要求落实外，还须对入住人员加强行动轨迹登记，对湖北返乡人员、发热病人统一引导到县定点隔离酒店居住，非定点酒店不得容留湖北返乡人员及发热病人。宾馆餐厅只接待散客，实行分餐制或送餐制，不得吃桌席聚餐。（责任单位：各乡镇、县商务粮食局、县市场监管局）4. 确保日常物资的供给充足，严禁囤积、哄抬物价，确保市场价格平稳。（责任单位：市场监管工作小组、县市场监管局、县商务粮食局）（八）切实开展复工复产企业、建筑工地防疫监管（责任单位：各乡镇、县工信局、岳阳高新技术产业园、台创园、县住建局）1. 复工复产企业、建筑工地实行防疫责任业主（指企业主体与项目业主及施工单位）负责制。2. 复工复产企业、建筑工地所有用工必须建立台账，防疫期内禁止使用湖北返乡人员、禁止使用发热病人及身体不适人员，禁止使用确诊、疑似病人的密切接触者，禁止使用其工作生活居住区域有确诊病例的人员，其员工队伍必须稳定，新进人员必须严格把关，每天上岗人员必须逐一核对。3. 复工复产企业、建筑工地所有用工人员必须接受由业主组织向市县申报的核酸核查排查，对核酸检查排查存疑对象必须隔离，不得上岗。4. 复工复产企业、建筑工地所有用工人员实行分室居住、分餐就食、不得吃桌席聚餐，不得设集体宿舍安排员工住宿。5. 复工复产企业、建筑工地必须坚持每日消毒、每日清洗、每日巡查，每日上岗前测量体温，每日上岗前查验身份证并建立台账等制度。6. 复工复产企业、建筑工地必须按防疫规范要求设立隔离留观室，卫生厕所、洁净餐厅等。（九）切实抓好医疗救治、防疫物资供给与应急管理（责任单位：县指挥部、县卫健局、县人民医院、县直各医院、各乡镇卫生院）1. 全力加强疫情防控。严格按照xx县新型冠状病毒感染的肺炎防控工作方案（试行）要求，落实各项防控措施。及时监测、分析、预警新型冠状病毒感染的肺炎疫情，迅速采取有效的预防与控制措施，做到早发现、早诊断、早报告、早治疗，切断传播途径，防止疫情蔓延。2. 全力保障防疫物资。根据疫情形势，相关部门要加强消毒消杀、口罩、手套医帽、体温计、防护服、药品和医疗器械等防疫物资调运储备，科学合理调配，确保医务人员、一线防疫工作者安全防护到位。3. 全力做好医疗救治。全县各医疗机构一旦发现疑似病例，要及时上报县指挥部，做好相应防护措施及时转诊至县人民医院，县人民医院要肩负起新型冠状病毒感染的肺炎病例的救治责任，全力做好医疗救治所需的人员、设施、设备等保障工作，严格按技术规范抓好医疗救治与疫情防控工作。四、统筹抓好改革发展稳定各项工作，决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会在疫情防控期内，统筹兼顾，突出重点抓好农业生产、产业项目建设与民生保障工作，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚打下坚实基础，确保经济社会平稳健康发展。（一）积极主动抓好产业项目建设（责任单位：县工信局、xx技术产业园、台创园及相关单位）1. 全力组织企业复工复产。县工信局、xx技术产业园、台创园和属地乡镇要严格按照关于加强在线生产企业及车间管理的指令要求，有力有序组织企业复工复产。xx技术产业园、县工信局和属地乡镇要协助企业组织上岗人员开展核酸检测检查，排除病原携带者，防止“带病上岗、传病入厂”。要加强对复工复产企业的安全生产的监管与指导，督促企业对安全条件、安全设施进行全面自查，彻底消除安全隐患。要严格执行“三不复产”要求，即相关证照不齐全不复产、安全条件不具备不复产、安全措施不落实不复产，确保复工复产安全。2. 全力帮助企业提供要素保障。全力保障湖南科伦等一批生物医药制造企业和疫情防控相关单位的水、电、气、热等生产要素。工信、交通、电力、自来水、燃气管理部门和xx新能源等部门要在要素保障中发挥各自职能，保证要素供给。xx技术产业园、县工信局、各乡镇要根据企业的实际情况，加强调度协调，确定专人驻厂帮扶，确保要素供给。3. 全力抓好企业帮扶。疫情防控期间，要建立县重点企业派驻制度，持续开展县级领导联点帮扶企业行动，督促企业开足马力、扩大生产。帮助企业解决劳务用工、金融信贷、税款申报缴款、社会保险、燃料供应、要素供给、劳资纠纷、周边环境等问题。（二）积极主动抓好农业生产1. 全力抓好早稻备耕生产。春节过后是农业备耕生产的关键时期，是保障农民增收的重要节点。县气象部门要科学预测气象信息，精准指导春耕生产。县农业农村局、县供销社要全力保障农业生产资料供应和市场秩序稳定，确保春耕备耕不受疫情影响。要鼓励集中育秧，力争新建5个以上工厂化育秧中心，使工厂化育秧中心达到15个以上；鼓励机插秧，力争全县机插秧面积达到5万亩。要科学指导农业备耕生产，引导农民种植双季稻，引导农民科学种田，培育20亩（秧田）以上专业化集中育秧主体300户，完成集中育秧面积1万亩（秧田），抛栽大田15万亩，新增育秧早稻面积7万亩。大力推广标准化生产，落实好测土配方施肥、秸秆还田、绿肥生产、机械侧深施肥、病虫害专业化统防统治和绿色防控措施。坚决遏制耕地抛荒，确保全县早稻播栽面积30万亩以上，力争达到35万亩。（牵头单位：县农业农村局、各乡镇；责任单位：县农业农村局、县供销社、县气象局）2. 全力抓好防汛备汛前的水利冬春修。严格落实各项防疫措施，实行一个工程、一名领导、一套方案“三个一”制度，倒排工期，抢抓进度，加快推进影响防汛安全的新庄水库、姚家水库、富贵水库、付义水库、立山水库、白马水库、友爱水库等7座病险水库除险工程，加快实施xx、xx等2个泵站改造新建工程，加快完成xx铁门闸堰、xx、xx等3个堰坝加固工程。所有水利冬春修项目必须确保在今年4月1日汛期来临前竣工。（责任单位：县水利局、属地乡镇）3. 全力抓好动物疫病防控。各乡镇要督促规模养殖场、散养户开展补充免疫接种工作，做到“应免尽免”。全力做好H5N1禽流感、非洲猪瘟等疫情防控。全面关闭活禽交易市场，实行禽类集中屠宰。坚持“一日一消毒、一日一清洗、一日一巡查”，切实加强养殖、收购贩运、屠宰加工、市场交易等重点环节监管，督促相关责任人严格执行免疫、消毒、病死畜禽无害化处理等防疫制度。进一步完善动物疫情应急预案，按照“早、快、严、小”的原则果断处置，防止疫情发生。（牵头单位：县畜牧水产发展服务中心、各乡镇；责任单位：县畜牧水产发展服务中心）（三）持之以恒抓好脱贫攻坚坚持对标“两不愁、三保障”标准，聚焦义务教育、基本医疗、住房、饮水安全和产业帮扶等短板弱项，攻克铁山库区深度贫困堡垒，确保xx户xx名剩余贫困人口稳定脱贫。加强后续扶持力度，持续巩固xx户xx名脱贫人口和xx个已退出贫困村减贫成效，顺利通过国省普查和年终考核验收。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县扶贫办、各乡镇）（四）“平战结合”抓好教育教学工作。全县各学校（含中职学校、幼儿园和校外各类培训机构）按照省市统一要求确定春季开学时间，严禁组织任何线下培训教学活动。要大力开展校园爱国卫生运动，复课前对教室、食堂、宿舍、厕所等公共场所以及教学设施、设备进行消杀防疫，彻底清除卫生死角。科学制定线上教学实施方案，自2月10日起，各学校要有序开展网上授课、在线答疑、网上提交批改作业等教育教学活动。开学后，严格实行晨午检制度，师生有异常情况要及时报告就医。（责任单位：县教育体育局、各乡镇）五、保障措施（一）高度重视，强化领导。打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战、推进经济社会平稳有序发展是重要政治任务。各乡镇、县直各单位要提高政治站位，主要领导要靠前指挥、亲自调度，切实解决疫情防控期间发现的各类问题；及早谋划、迅速行动，及时研究制定本单位“平战结合”工作方案，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，坚决做到两不误、两促进。（二）严格要求，压实责任。全面落实乡镇属地责任和部门职能管理责任，压实村组屋场、小区楼栋、机关院落责任，督促企业落实主体责任。各单位要切实绷紧“战时”之弦，全员全力投入疫情防控阻击战，集中精力抓落实。“平战结合”期间，未经县委、县政府主要领导批准，不得召开全县性会议，不得召开系统性大会，不得开展和当前主要工作无关的活动。（三）加强宣传，营造氛围。宣传部门要充分利用电视、广播（村村响）、网络、短信等多种形式，普及疫情防控知识，积极宣传冲在疫情战线最前沿的优秀典型事迹，及时报道有关疫情防控的最新政策和文件精神，呼吁广大人民群众不信谣、不传谣，积极参与疫情防控，营造联防联控、群防群治的疫情防控工作氛围，凝聚改革发展稳定的强大动力。（四）加强督查，严肃问责。要严肃工作纪律，对疫情防控责任落实情况和安全生产、春耕备耕、水利冬春修、产业项目建设、脱贫攻坚、教育及民生保障等推进情况开展督导检查，对擅离职守、不落实工作要求和联防联控措施的，坚决严肃追责问责。