方县长在全县安全生产工作会议上的讲话.doc

在全县安全生产工作会议上的讲话政府县长：方学贵（2010年8月4日）同志们：这次安全生产工作会议，是继今年3月17日全县安全生产工作会议后，召开的一次非常重要的安全生产工作会议。这次会议是一次进一步提高认识、加强监管、靠实责任、消除隐患，确保年度安全生产目标任务全面完成非常重要的会议。前面，县上几位领导同志传达了相关会议和文件精神，安排部署下半年安全生产工作。希望同志们按照要求，认真学习会议、文件、讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我重点围绕“吸取教训,靠实责任,严惩失职”，再讲三点意见：一、吸取教训，把握全局，正确审视当前安全生产面临的严峻形势。近年来，全国安全生产事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量大，安全隐患突出，主体责任不落实，应急机制不健全，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成了严重损失。7月18日11时30分，金塔县芨芨台子煤矿发生重大透水事故，造成13人死亡。通过这起发人深思事故警钟的敲响，我们发现我县安全生产还存在很多不足之处。事故总量仍然偏大，安全生产基础还比较薄弱，应急救援体系不够完善，安全事故隐患仍然不同程度地存在，一些企业、基层单位重生产、轻安全观念还没有从根本上得到改变，尤其是随着道路建设状况的改善和车辆的较快增加，超速驾驶、违规驾驶的现象普遍增多，引发交通事故发生不可预见性因素不断增加。这些问题如果我们不加以重视，对安全生产工作形势仍然认识不足、职责履行不到、措施落实不实，一旦发生安全责任事故，就会给相关企业带来巨大经济损失，甚至停产关闭，随之也会使相关一级政府、部门、企业主要领导、分管领导和相关责任人受到行政责任追究，甚至刑事责任追究，涉及到的家庭就会失去幸福，造成社会不和谐，不稳定，影响整个经济社会有序发展。因此，我们务必时刻保持清醒的头脑，绝不能心存侥幸，有丝毫的麻痹大意，要充分认识安全生产工作的严竣性、艰巨性和长期性，切实把做好安全生产工作作为各级领导和干部的“责任工程”，企业和职工的“效益生命工程”，全县经济社会发展的“和谐工程”，放在心上、抓在手里，努力构建安全保障型社会。二、靠实责任，狠抓落实，进一步建立和健全安全生产工作的长效机制。安全生产工作重在落实，难在落实。如何把上级的指示变成全县各级、各部门的工作思路，变成工作具体措施，最重要、最关键就是狠抓“落实”。因此，切实解决好安全生产领域不落实的问题，对全县各级、各部门来讲尤为重要和迫切，突出的是要在责任落实上下功夫、求突破、见实效。所以，我们一定要按照中央、省市关于做好安全生产工作的总体部署，认真贯彻落实甘肃省政府安全生产监督管理责任规定（省政府60号令）和甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府61号令），继续深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，扎实做好安全生产各项工作，力促安全生产形势进一步好转。第一，坚决落实领导责任。省政府60号令第五条规定，各级政府主要负责人依法对本辖区内的安全生产工作负领导责任。其他分管领导对分管范围内的安全生产工作负领导责任；部门的主要负责同志同样是本行业本单位安全生产的第一责任人。全县各级各部门领导干部要充分正确认识自己身上挑的重担，牢固树立“发展是第一要务，安全是第一责任”的思想观念，时刻坚持“以人为本，安全发展”工作理念，加强领导，认清形势，把握全局，统筹抓好安全生产各项工作。眼光再放长远些，从全国安全生产问责情况来看，其他工作业绩再好，安全生产出了问题一切都是白塔。正如石军副省长讲的那样：“其他事情紧一点松一点，快一点慢一点，不太要紧，不会要命。但是，安全生产事关人民群众的生命安全，事关各级干部特别是领导干部的政治生命，不能松，只能紧；不能慢，只能快；不能含糊，只能抓好”。作为一个乡镇、一个部门的主要负责人，在安全问题上绝不能有半点麻痹松懈，也不能有半点的虚假成分，必须牢牢把安全生产抓在手上，务求责任到位。特别要处理好安全生产与经济发展的关系，绝不能以生命为代价换取一时的发展；我们要的是绿色的GDP，绝不要带“血”的GDP。各行业监管部门的主要领导要切实履行职责，亲自过问、亲自检查、亲自监督，真正把安全生产作为“一把手工程”，切实抓紧抓好；分管领导作为直接责任人，要盯住抓实，在非常时期要有非常的举措，深入基层、靠前指挥，多跑一跑不放心的企业，多查一查不放心的岗位，不放过任何一个危险源，及时发现和解决问题，加强组织协调，把各方面的力量凝聚起来，加大检查督查的力度，始终保持安全生产监管管理的高压态势。第二，坚决落实监管责任。各行业部门肩负着更重要的监管责任，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知【2010】23号文件提出“实施更加有力的监督管理”，从4个方面对部门责任进行了严格界定，省政府60号令对22个部门安全生产工作承担的责任有了明确的划分。一是全县各级各部门必须进一步加大安全监管力度。加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点的监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导；二是进一步建设项目的安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工整顿；三是进一步明确监管职责。要按照各自职责范围，属于谁的职责，谁就必须负起监管责任；谁监管的事项出了问题，就由谁承担相关责任；四是进一步加强协作，形成合力。各部门要树立大安全的观念，坚持联合抓监管，有些重大安全隐患靠一个部门难以解决，必须由相关部门联合出手，大家的配合一定要默契，不允许出现推诿扯皮问题，凡重大检查，包括安全生产各类会议，各部门要派精兵强将，绝不能派那些干不了事的人来顶人头，发现此类问题县政府要进行严肃的批评。同时，各乡镇、各部门要在如何落实监管责任上多动脑子、多想办法、多出实招。结合本乡镇、本行业、本部门的实际，吃透上级的指示精神，一项一项抓落实，一件一件求实效，防止走过场；在抓好日常监管的同时，对问题反复出现，危及安全生产的安全隐患要集中时间、集中力量、集中整治，关、停、罚各种措施并举，整治不见效果不撒手，问题没有彻底解决不撒手，务必把各种隐患和问题都控制在萌芽状态。第三，坚决落实企业的主体责任。国发23号文件和省政府61号令，明确了生产经营单位有管理的责任、保障的责任、岗位责任和监督责任。企业在安全生产方面做什么、怎么做、做到什么程度，规定的很详细。企业内部要建立严密的安全监管机制，依据法律法规、国家标准和行业标准，制定完善涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理制度。将企业内部安全生产责任分解落实、层层细化，确保人人都按安全操作规程办事，不放过任何一个可能造成安全事故的环节和因素，发现问题能够得到妥善处理。企业要采用先进的安全技术和产品，推广安全生产新装备、新工艺，扩大专业技术人员和技能人员的培养，不断提高企业安全生产工作的整体防范和处理水平。同时，我们一定要加大行政执法力度，对主体责任落实不力的单位要进行严肃处理。各级监管部门要改变对企业违法违规行为不敢罚的做法，处罚是为了唤起企业对安全生产工作的重视，督促他们抓好安全预防。当然，我们又要坚持建设“服务政府”的要求，督促指导各生产经营单位加强安全管理，履行安全生产职责，不断改善安全生产条件，提高安全生产保障，全面落实安全生产主体责任。第四，建立和完善协作高效的应急管理机制。一是要建立起快速高效的信息传递反馈机制。充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，确保在第一时间详实掌握事故情况。二是要建立形势分析制度和重点防控机制，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。三是要建立和完善突发事件应急处置机制，坚决防止次生、衍生灾害的发生，一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，以最大限度控制蔓延、减少事故损失。四是要建立重大事故分析评估机制。要从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析重大事故成因，分清责任，依法依规严肃查处。要从既往事故中吸取教训，找出加强和改进工作的目标、措施，及时完善相关政策规定和技术标准，切实整改事故隐患。三、加强考核，严惩失职，确保安全生产各项工作落到实处。目前，从中央到地方，全社会关注安全生产工作，几乎是逢事都讲安全生产，问责力度也越来越大，安全生产工作提到前所未有的高度。7月19日，国务院出台了关于进一步加强企业安全生产的通知32条，非常重要、非常具体、非常及时。这个时候我们还麻木不仁，还是说一说，喊一喊，抓不上手，抓不到位，那就是政治上的糊涂。安全生产就是政治，抓好是应该的、必须的，抓不好出了问题就是大事，就是失职，就应该追究相应的责任。一是加大对安全生产目标责任书考核力度。安委会要严格按照年初确定的安全生产目标责任书目标要求，对全县各级、各部门、各行业、各企业的安全生产工作进行严格考核，特别是加大安全生产投入、隐患排查治理、主体责任落实等方面的考核力度。对没有完成目标任务的，我们将加大惩罚力度，严格实行“一票否决”，并以县政府名义予以通报批评。二是加大对企业事故负责人的责任追究力度。企业负责人是企业安全生产的第一责任人，企业发生安全生产事故，企业负责人有着不可推脱的责任和干系。对于发生事故的企业，我们将严厉追究企业负责人的相关责任。国发23号文件指出“对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。”所以，各企业负责人要高度重视安全生产，要舍得花“血本”，下大力气切实做好安全生产各项防范工作，要时刻绷紧这个弦，不能有一刻的放松。一旦出现事故，你们失去的不仅仅是金钱，更重要的是失去了你们的低位和前途。在断送你企业发展的同时，也基本终止了你事业的前进道路。三是加大对监管单位负责人的责任追究力度。国发23号指出“在所辖区域发现的非法生产企业，没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业存在的，对县，乡（镇）人民政府主要领导以及相关部门责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。”各乡镇、各部门、各监管行业负责人一定要把安全生产工作提升到讲政治的高度，把做好安全生产作为自己政治发展的基础。在工作中，要认真贯彻落实安全生产法律法规，依法履行安全生产监督管理职责，要多下企业勤检查，多出措施勤整改，一旦发现非法生产企业立即叫停关闭。县政府对于发挥监管职能不力，不能对各类生产经营企业单位安全生产进行有效监管而造成重大安全生产事故的，将始终坚持事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过的“四不放过”原则，对有关乡镇、部门主要领导进行问责，无论对直接责任人，还是领导者，在查清事实的基础上，属于什么责任就追究什么责任，该受什么处罚就按什么标准处罚，绝不能姑息迁就。四是加大对事故企业的处罚力度。国发23号文件指出“对发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2此以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，一年内限制新增项目核准、用地审批、证劵融资等”，“对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。”也就是说，由于前期安全生产经费投入不足，安全措施落实不到位而造成事故发生，损失的将是前期投入数十倍，乃至数百倍费用；发生重大事故，企业被向社会公告，限制发展新项目，造成的损失更是无法估量。各位企业主都是稳操胜券的聪明人，追求的是实际利益和经济效益，在关于重视程度、投资大小、管理力度与赢利收入的关系方面，我相信各位更是能算的一清二楚。政府在安全生产方面加大处罚力度，是对遇害者家属的一种补偿和抚慰，也是减少企业 “真正的经济损失”，实现企业可持续发展的必由之举。同时，我们要求各企业要重源头，重防范，狠抓管理，狠抓落实，必须不折不扣得做好安全生产各项工作。同志们，安全生产事关全局，安全责任重于泰山。下半年安全生产工作面临的形势严峻、艰巨任务、责任重大。我们坚信，只要以更有力的措施，更务实的作风，狠抓责任落实，就一定能够圆满完成全年目标任务，为瓜州经济社会发展营造更加安全稳定的和谐环境。谢谢大家！