在全县安全生产暨食品监管工作会议上的讲话.doc

在全县安全生产暨食品监管工作会议上的讲话（2012年5月14日）同志们：在全县上下深入学习省十二次党代会议精神、全力推动各项重点工作落实的关键时刻，县政府决定，今天下午召集县安委会、食安委会成员单位负责人就全县安全生产及食品监管工作进行再研究、再部署，动员全县上下进一步加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，切实加强监督管理，严防安全事故发生。下面，我重点讲三个方面的问题：一、认清形势，正视差距，切实增强做好安全生产和食品监管工作的紧迫感和责任感今年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的总体要求，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，认真履行监管责任，深入排查安全隐患,集中开展专项整治，狠抓监管措施落实，全县安全生产和食品监管工作取得了较好成效。14月份，全县共发生各类安全生产事故4起，死亡3人，受伤2人，造成直接经济损失9350元，与上年同期相比，事故起数持平，死亡人数下降25%，受伤人数上升200%，直接经济损失增加8550元。其中：道路交通事故3起，死亡3人，受伤2人；火灾事故1起，直接经济损失9000元；工矿商贸、农机、食品药品等领域无事故，安全生产工作保持了平稳发展的态势。一是安全生产责任制得到较好落实。通过层层签订责任书，切实加大对安全生产的量化考核力度，各级各部门安全责任意识进一步增强，安全防范措施得到持续强化，为安全生产工作的有效开展提供了有力保证。二是安全生产专项整治取得明显成效。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实强化源头治理，加大隐患排查力度，集中开展道路交通、建筑施工、公众聚集场所、非煤矿山、食品药品等重点领域专项整治，取得了较好效果，有效遏制了重特大事故发生。三是各项基层基础工作进一步夯实。广泛开展安全生产法律法规和防范知识宣传教育，全社会安全意识明显增强；全面落实安全生产“三同时”制度，严格市场准入管理，切实强化过程控制，安全生产的长效管理机制初步形成。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县安全生产和食品管理工作仍存在诸多不容忽视的问题。突出表现在三个方面：一是主体责任落实不够到位。个别乡镇和部门对安全生产的长期性、复杂性和艰巨性缺乏足够认识，存在盲目乐观和松懈麻痹思想，督促检查不够经常，监管责任没有得到充分发挥；一些行业主管部门对所属单位安全生产工作没有纳入重要议事日程，安排部署不够扎实，日常监管流于形式；个别企业负责人安全意识淡薄，“重生产、轻安全”的思想普遍存在，安全生产投入不足，教育培训不够经常，主体责任落实不够到位。二是隐患排查治理不够彻底。个别单位对前几次安全检查过程中存在的问题整改不力，一些长期存在的问题屡纠屡犯，没有得到彻底解决；进入夏季之后，利用公路打场晒粮现象屡禁不止，加之石油勘探车辆增多，造成部分路面翻浆损毁，必将给道路交通安全带来极大隐患；部分采砂企业对采砂后形成的砂坑没有及时回填，一些因山体滑坡、道路塌方形成的地质灾害隐患点尚未得到及时处理，也没有必要的警示标志和防护设施，随着雨季来临，防范地质灾害的任务十分艰巨；个别施工现场未按规定设置防护网等安全设施，配备和发放劳动防护用品，施工人员违章操作的问题时有发生；部分商场超市、宾馆饭店、公共娱乐场所消防设施不足，进出通道狭窄，火源电源管理不够规范，存在严重火灾隐患；烟花爆竹监管存在诸多薄弱环节，违规运输、超量储存、经营场所使用明火等问题相当突出，随时可能发生不安全事故；个别食品小摊点、小作坊生产设备简陋，工艺流程简单，卫生条件差，产品质量难以保证，有的甚至存在制假售假问题。三是日常监管工作存在盲区。石油勘探、西平铁路、泾渗公路等重大项目建设安全生产工作尚未完全纳入属地管理范畴，主体责任落实不够到位，各项基础工作相对薄弱；食品监管方面，建筑工地、中小学校食堂的日常监管仍存在诸多薄弱环节，农村婚丧嫁娶宴席登记备案等制度尚未落实到位，一旦发生食品中毒事件，调查处理工作难以开展，等等。对于这些问题，必须引起各分管领导、乡镇、部门及相关单位的高度重视，按照“谁主管、谁负责”的原则，深入分析研究，采取相应措施，切实加以解决。二、突出重点，狠抓关键，着力解决当前安全生产和食品监管工作存在的突出问题入夏之后，气温升高、降雨增多，绝大多数项目建设全面启动、加快实施，是各种自然灾害和安全事故的多发期。各级各部门要立足自身实际，对当前安全生产和食品监管形势进行认真分析，进一步突出重点，靠实责任，强化措施，全力促进安全生产各项任务全面落实。重点抓好以下四个方面：（一）突出打非治违，全面开展安全检查。4月17日，国务院召开电视电话会议，对集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动进行了专题安排部署，各乡镇、各部门要按照这次会议的总体要求，切实抓好各项任务落实。一要深入开展检查。今天会议之后，各乡镇、各部门要集中利用35天时间，组织专门力量对本乡镇、本部门安全生产和食品监管工作进行一次全方位、拉网式检查，发现问题，及早整改。在此基础上，由县政府分管领导牵头，安委办、食安委办组织，相关部门参加，按照各自职责分工，对重点领域、重点单位、重点环节安全生产和食品监管工作进行集中检查，逐级打招呼，现场抓整改，进一步交清乡镇、部门安全监管责任，及时研究解决工作中的重难点问题，切实将各种事故隐患消除在萌芽状态。二要跟踪落实整改。对检查过程中发现的安全隐患，能当场整改的，要现场督促立即整改；不能当场整改的，要下达整改指令书，限期进行整改；对问题较多、屡纠屡犯的，该停产停业整顿的，要坚决停产停业整顿，该关闭取缔的，要坚决关闭取缔；对法律意识淡薄、无理取闹、阻挠检查、妨碍执法的，要切实加大执法力度，从严予以处罚，并报纪检监察部门，对主要责任人给予党纪政纪处理，通过强力措施，确保各种安全隐患全面整改到位。三要严格责任追究。乡镇、部门主要领导作为安全工作的第一责任人，对本乡镇、本部门、本行业的安全生产工作必须亲自抓、负总责，周密进行安排部署，层层靠实工作责任，全面落实监管措施；对因监管职责履行不到位、发生重大安全事故、造成严重社会影响的乡镇、部门和单位，要按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级开展责任倒查，严肃进行责任追究。（二）突出隐患治理，着力解决突出问题。隐患险于明火，防范胜于救灾。加强安全工作，必须从隐患排查入手，从源头进行治理。道路交通方面，要以312国道、304省道、县乡主干道路为重点，对存在安全隐患的危险路段及时进行修复，确保车辆安全通行；夏收前后，以乡镇为主体，充分发挥基层组织作用，集中开展公路打场晒粮问题整治行动，确保取得实实在在的效果；要持续加大超限超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违规行为查处力度，切实强化司乘人员安全教育，严禁“三无”车辆、报废车辆上路，严防各类交通事故发生。煤矿安全方面，要认真落实“一通三防”措施和岗前安全培训、领导带班下井等制度，切实加大对瓦斯、水患、火灾等隐患的排查治理力度，对排查出的事故隐患，要认真分析梳理，加强监测监控，限期落实整改，切实做到不安全不生产、隐患不整改不生产。建筑施工方面，要严格落实市场准入制度，凡发生重大安全事故的建筑施工企业，一律不得参与建设项目招投标，不符合建筑安全条件的一律停工整顿，逐步将那些规模小、资质低、条件差、安全无保障的施工企业淘汰出建筑市场；要及时督促各施工单位严格按规定配备安全防护设施，强化特种设备管理，严格技术规程，做到安全施工；要切实加大对石油开发、西平铁路、泾渗公路等重大项目建设的安全监管，按照属地管理的原则，扎实开展安全培训，制定完善安全制度，加大督查检查力度，确保不出问题。消防安全方面，要以城区及重点乡镇商场超市、宾馆饭店、学校医院、歌厅网吧等人员密集场所和高层建筑、加油站、煤气站等关键部位为重点，集中开展隐患排查治理活动，切实消除各类火灾隐患和管理盲区；要按照“合理布局，总量控制，方便群众，有利安全”的原则，切实强化烟花爆竹生产、运输、经营、燃放等环节的安全监管，坚决杜绝零售网点使用明火、超量储存等违规经营行为。食品监管方面，针对5月3日静宁县因农村宴席管理不到位造成200人食物中毒、56人住院治疗的食品安全事件，最近市委、市政府紧急召开会议对全市食品药品监管工作进行了专题安排部署，各乡镇、各部门一定要深刻汲取这次事件的教训，突出关键环节，严格日常监管，严防类似事件发生。由工商局牵头，对城区商场超市、农村集贸市场等经营单位进行全面检查，严防劣质、过期食品进入流通市场；由质监局牵头，以各类食品生产企业为重点，切实加大滥用食品添加剂、使用有毒有害非食品原料等违法行为查处力度；由商务局牵头，切实强化畜禽屠宰和酒类流通环节安全监管，严厉打击私屠乱宰、制售病害肉、注水肉等违法行为；由食药监局、卫生局、教育局负责，从原料入口、加工过程等关键环节入手，切实加强学校、医院、建筑工地食堂等重点部位日常监管，特别是农村义务教育学校要严格落实营养改善计划各项管理制度，着力强化食品配送、验收、储存、加工、留样等各个环节管理，确保学生安全食用营养加餐，不出任何问题；由各乡镇负责，加快建立农村宴席登记备案制度，切实保障群众食品安全。防灾减灾安全方面，昨天上午，省、市紧急召开防灾减灾电视电话会议，通报了“5.10”岷县特大暴洪强降雨灾害，必须引起我们的高度警觉。近期，各乡镇、各相关部门要集中力量，对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节进行全面检查，及时排除安全隐患；要切实加大河道行政执法力度，严肃查处在河道内乱垦乱种、乱采乱建等违法违章行为，确保河道行洪畅通；要组织人员对重点区域排洪设施进行全面检查，及时清淤，疏通渠道，全力确保汛期安全。预防地质灾害方面，由国土局牵头，乡村组织负责，对重点地质灾害隐患点进行全面排查，能排除的要及时予以排除，暂时不能排除的要设置警示标志，采取有效防护措施，强化日常监测监控，严防各类地质灾害发生。关于汛期安全和地质灾害防范工作县上已召开会议作了专题安排，总的要求是把预报与预警相结合、预警与落实相结合，确保不出问题。（三）突出预案落实，切实强化应急管理。一要健全完善应急预案。要认真贯彻落实突发事件应对法、国务院关于加强应急管理工作的意见和省市有关加强基层应急管理的部署要求，按照“简便、易行、实际、管用”的原则，进一步完善行业安全生产应急预案，切实加强安全生产应急信息平台建设；要组织单位干部职工认真学习领会相关应急预案精神，掌握和熟悉预案操作程序，必要时组织开展实地应急模拟演练，增强应对突发事件的能力；对部门行业制定已久的应急预案，相关部门要根据形势变化及时重新修订。二要及早备足救援物资。各部门、各单位要把落实救灾物资作为增强应急能力、提升防范水平的关键环节，按照“备早、备足、备好”的要求，尽快组织摸底，及时组织采购，按要求储备一定数量的应急物资，切实做到防患于未然。三要切实强化应急值守。各乡镇、各部门、各单位要严格落实领导带班、专人值班制度，保持应急值班电话24小时畅通，气象、水务、国土、农牧等部门要强化职责意识，高度重视预报、预警信息发布，及时提出有操作性、针对性的防范意见；各乡镇、各部门都要重视各种灾害预报、预警信息，及时落实避险应急措施；一旦发生安全事故或突发性自然灾害，要在第一时间向县委、县政府报告，主要领导要在第一时间赶赴现场，争取在较短时间内得到有效处置。县政府应急办要进一步加大应急值班督查力度，对值班制度落实不到位的乡镇、部门，要在全县范围内通报批评，并严肃追究单位相关人员责任。（四）突出制度规范，不断夯实基层基础。各乡镇、各部门要全面落实安全生产责任制，努力夯实基层基础，坚决杜绝安全生产事故发生。一要深入开展安全教育。坚持把正面教育与反面警示有机结合起来，认真落实企业安全生产“三级”教育培训制度，深入机关、学校、企业、村组、社区，以新招职工、务工人员、中小学生为重点，开展经常性安全宣传教育活动；采取举办电视专题节目、印发宣传资料、办宣传专栏、开展集中宣传日活动等行之有效地方式，深入宣传防灾减灾、应对突发性灾害的基本知识，切实增强全社会的安全防范意识。二要健全完善监管网络。各乡镇、各部门、各单位要按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，逐级确定安全生产和食品监管分管领导，确定专门工作人员，制定相关制度，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管体系。要进一步加强食品药品“两网”建设，充分发挥“三员”监督、行业监督和社会监督的作用，有效防止食品安全事故发生。三要严格落实属地管理。西平铁路指挥部、泾渗公路项目部、中石化华北公司红河油田指挥部等项目实施单位，要督促施工企业严格遵循安全生产“属地管理”原则，切实加强与安监、国土、交通等部门的沟通衔接，按规定及时进行安全生产备案登记，自觉接受相关部门监督管理。各乡镇、温泉开发区、街道办事处也要按照属地管理原则，对辖区内的安全生产和食品监管工作负全责、抓到位，确保不出问题。四要切实加大安全投入。各经济主管部门要督促企业修订行业安全质量标准，健全安全生产制度，加大安全生产投入，着力改善安全生产条件；要积极引进先进技术和设备，加快新技术成果应用，进一步提升安全生产能力；要持续扩大工伤保险覆盖面，认真落实高危行业安全风险抵押金和企业提取安全费用制度，为安全工作提供有力保障。三、强化措施，齐抓共管，确保安全生产和食品监管各项任务全面落实安全生产，事关全局，责任重大。做好全县安全生产工作，完成市上下达的安全生产责任指标，核心在于各级各部门进一步强化领导，靠实责任，全力落实各项工作措施。一要切实加强组织领导。安全生产工作是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各乡镇、各部门要切实加强对安全生产工作的组织领导，特别是一把手要亲自抓、负总责，定期研究安全生产工作，经常深入一线检查指导安全生产工作，帮助解决安全工作中存在的重点难点问题，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、各界广泛支持”的安全生产工作格局。二要切实靠实安全责任。安全生产，责任重大，如果发生事故，不但会造成巨大损失，还将耗费大量时间和精力，一旦追究责任，从上到下都会受到影响。各级各部门要认真落实“四长”负责制和“一岗双责”工作责任制，主要领导要切实履行第一责任人的职责，分管领导要真正把工作抓到手上。相关部门要认真落实督促检查责任，督促指导所属生产经营单位认真履行安全管理职责，强化车间班组建设，规范安全操作程序，把事故消灭在基层，消除在萌芽状态。三要切实强化协作配合。不论是生产安全还是食品安全，涉及的领域都比较广，牵扯的部门都比较多，要搞好这些工作，必须加强部门之间的协作配合。安委办、食安委办、防灾减灾办要充分发挥牵头抓总作用，切实加强信息沟通，定期反馈通报情况，分析解决突出问题。在安全检查、事故处理、应急救援等工作中，各级各部门要本着“一家牵头、多家参与”的原则，强化协作配合，积极开展工作，控制事态发展，减少事故损失，绝不允许相互掣肘、推诿扯皮现象发生，进一步增强安全监管的工作合力。同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。各乡镇、各相关部门要按照县上的统一安排部署，进一步加强领导，靠实责任，加大监督检查，严防事故发生，为全县经济社会发展创设和谐稳定的安全环境。