关于沙石料资源保护性开发利用整治的调研报告.doc

工作报告/调研报告 关于沙石料资源保护性开发利用整治的调研报告 为了保护xx流域的自然生态环境，加强新形势下我县沙石料资源的保护性开发，稳妥解决由开发为主向保护为主过程中的诸多问题，保持经济社会的可持续发展，我对沙石料管理情况进行了调研。听取了县沙石料管理办公室的情况汇报，视察走访了xx大洋、xx等江边采砂场，xx管桩有限公司等用沙企业，并到xx市等地取经考察，在多方听取意见建议，实地调查了解的基础上，对我县的沙石料管理和保护性利用形成了初步的建议。现将调研情况汇报如下。一、我县沙石料经营现状及存在的问题我县素有“九山半水半分田”之称，地处xx中下游，受千百年来的沉积，自古沙石料资源丰富。自上世纪七十年代开始有人经营性采沙，八十年代初具规模，XX年达到高峰。目前有采砂船x艘、岸上采砂点x个、砂场x个、砂石料漏斗x个。无证吸泵采砂船x艘、小型无证采砂点3处。据沙管办不完全统计，现在专门从事砂石料经营运输的船舶有x余艘、车辆x余辆，从业人员逾x人。我县的采沙已形成专业化分工、区域化协作的产业。XX年，我县采沙总量x万方，总产值达x万元。随着沙石料开发的迅猛发展，各种问题不断显现，县府于1997年起开始对沙石料开采经营进行整治，并于1998年设立县沙石料管理办公室进行专门管理，同时组建县沙石料经营公司。建立了延用至今的统一管理、统一经营的管理模式。经过几年的努力，我县沙石料的开采和经营逐步走上正常轨道，为解决多头管理，促进社会稳定，拓宽就业渠道，增加财政收入，保护生态环境做出了很大贡献。但随着我县社会经济的发展，我县沙石料开发和管理也暴露出诸多问题：1、基层干部群众认识有待提高。部分群众环保意识、政策观念、法制观念不强，无视管理，随意采沙，对私挖滥采等违法采沙行为也熟视无睹。沿江基层干部对沙土属地利益意识根深蒂固，矿产资源国家所有的观念淡薄，自立名目收取款项，擅自出让沙石料产权，有的地方出现政府合法的采沙进不去，地方非法采沙禁不住的现象，甚至签订超长期限的承包合同，与政府进行利益博弈，严重干扰了正常的开采经营秩序。2、政府管理目标和手段没有及时调整。毋庸讳言，县府成立沙管办，其中的目的不乏利用丰富沙石料资源，增加财政收入。在当时财政收入不高的情况下，沙石料专项收入占比曾超10以上，为解决当年我县财政困难发挥了积极作用。但随着xx上游梯级电站的相继开发，引起xx黄沙资源日益枯竭，以及我县经济结构的调整，沙石料规费在财政收入中的占比骤降，XX年，不到同期财政总收入的x%。因此，目前采沙收入已不足以弥补由此带来的生态环境破坏和安全隐患所导致的损失。另在管理手段方面。沙石料管理办公室成立至今，仍然是临时协调管理机构，没有执法主体资格，即使发现问题，县沙办人员力量有限，力不从心，也往往难以及时有效的解决。3、违法行为的成本较低、打击乏力。沙石料管理牵涉到水利、国土、航管等多个部门的管理权限，而且，部分沙船、沙场已经形成了有地方势力，公职权力人员参与其间的利益群体，县沙管办在制止无证采沙时，最常用的是劝停和罚款，手段软、力度小，给违法采沙者“罚过了就可以采”的负面效益。而通过依法进行行政处罚或申请法院强制的案件很少，而且法院对强制执行的案件，一向比较谨慎，执行周期长，等到执行时，违法采点的沙石料也已采得所剩无几。因此，相较违法开采带来的巨大收益，这种执法状况，很难遏制违章采沙的行为。4、从业人员短期行为。沙石料从业人员缺乏对沙石料价值的认识，急功近利，技改投入不足，xx沙石料加工利用率不充分，随江弃碴，影响航道运营，有的甚至被用作填方，大量的宝贵资源未能深度加工利用。另外，沙石料作为商品，受运输成本影响，其销售有一定的市场半径。我县的沙石料量大质优，本因在周边地区应享有价格话语权。然而，由于政府在沙石料一级市场管理缺失，沙石料价格反而受制于人。外地在禁止在河道采沙后，砂石料价格一路走高，而我县却仍在低价徘徊，悬殊的差价加速了我县沙石料的开采和外销，这种杀鸡取蛋，“薄利多销”的结果无疑就是以破坏xx的环境和牺牲xx的利益为代价来补贴外地的建设。5、规划滞后。目前我县的采砂主要依据是xx至xx口、xx口至xx洞段砂石料开采规划和xx县矿产资源开发利用与保护规划（）。经过几年的开采，这些规划已不适应我县采砂业向保护型转变的需要。*