XX市农村和街道社区党建工作总结及2011年工作安排.doc

XX市农村和街道社区党建2010年工作总结及2011年工作安排中共XX市委组织部2010年，我们按照全国、全省组织部长会议和全省党的基层组织建设工作经验交流会、全省党的基层组织建设工作座谈会精神要求，围绕“五个基本、七个体系”建设和“七项重点工作”，以求真务实、真抓实干的精神，运用特别手段，采取特殊措施，深入推进农村和街道社区党的建设，充分发挥了党建工作服务经济社会发展大局的重要作用。现将有关情况报告如下：一、2010年工作的主要特点和做法1、全面摸底，凝心聚力抓推进。针对部分领导干部自我感觉良好，不肯下大气力、花大投入抓基层组织建设的问题，本着不怕“露丑”的精神，在对基层组织现状进行全面调查摸底的基础上，组织召开多个层面会议，摆问题、讲形势，统一全市上下思想，争取各方力量支持，凝聚推进基层组织建设的合力。6月底，抽调精干力量，组成18个调查组，对全市村、社区“五个基本”现状进行“拉网式”排查。调查中，各调查组对照“五个基本”27项指标，逐项检查，逐项核实，调查过程全程录像，重要实物一律拍照。在“拉网式”排查基础上，从上至下召开多个层面会议，统一思想，形成共识。一是召开市委常委会。8月2日，市委常委会召开会议。市委常委、组织部长夏锡璠以多媒体专题汇报片的形式就全市村（社区）基层组织调查摸底情况作了汇报，以丰富的图片、全面的数据、翔实的事例列举了我市农村基层组织“五个基本”建设现状，指出存在的突出问题，提出改进建议。各位常委在看了汇报片后普遍感到震惊，认为基层组织建设必须下大力、出实招，整合资源，综合治理，全面推进。二是高规格召开全市农村基层组织建设推进会。8月19日，市委召开全市农村基层组织建设推进会。会上，各镇（办、园、场）党委书记在观看了基层组织基本状况调查摸底汇报片后，逐个剖析本地基层组织建设存在的突出问题，提出明确整改措施。市委书记刘新池在会上要求各地各单位从执政的高度充分认识党的基层组织建设的极端重要性，提出了推进“五个基本”建设的“五项重点任务、八条特别措施”，要求各级领导干部强化党建工作责任，以强烈的政治敏感性和高度的政治责任感，不折不扣、创造性地抓好落实。三是各镇（办、园、场）分别召开农村基层组织建设推进会。各镇（办、园、场）及时召开农村基层组织建设推进会，针对本地基层组织建设存在的突出问题逐项提出整改措施和整改时限，动员各基层党组织书记迅速行动，扎实工作，确保不留空白、不拖后腿。2、强力督办，高压态势抓推进。坚持高标准要求、高频率督办，始终保持推进农村和街道社区基层组织建设的高压态势。一是市“四大家”领导驻点解剖。市“四大家”主要领导及市委常委积极发挥示范表率作用，分别确定一个工作后进村，作为基层组织建设联系点，实行驻点解剖，帮助解决实际问题，以点上经验指导面上工作。二是镇（办、园、场）党委班子成员分片包干。镇(办、园、场)党委按照“1名领导1个专班1个基层单位1张规划表1套落实方案”的“五个一”工作法，将所辖各基层党组织的“五个基本”建设任务分解到每一个班子成员，确保所属的每个基层党组织都能在规定时间内达标。三是每半月召开一次推进会。采取现场指导、参观学习、会议交流等形式，坚持每半月召开一次“五个基本”建设推进会，由各镇（办、园、场）组织委员汇报半个月以来工作进展情况、存在的问题及建议，对下段工作作出安排部署，对工作中发现的问题及时予以纠正，推动各项工作真正落到实处。先后召开6次推进会。3、紧盯“核心”，激活队伍抓推进。干部和党员是推进基层组织建设的核心力量。我们始终牢牢抓住这个核心，从日常管理、能力提升和待遇保障等多面着手，通过激活队伍推进农村和街道社区基层组织建设。一是严格干部管理。严格推行村干部集中办公制度和轮流值班制度，每周一村干部集中办公，周一至周五村支部书记和村主任全天上班，其他干部应工作需要上班，星期六、星期天至少保证有1名村干部值班。针对部分村主职干部被录用为乡镇公务员后，不再担任村主职干部职务，导致村级工作水平下滑的问题，制定考录为公务员的村主职干部管理办法，规定村主职干部被录用为乡镇公务员后，享受乡镇公务员相关待遇，但必须继续在村工作，确保村级工作的连续性。二是注重集中培训。组织101个综合评价较差的村支部书记，赴钟祥彭墩村的省级农村党员干部培训基地开展集中培训，学习先进经验，拓宽工作视野。9月初，市委组织部组建巡回培训组，由部领导带队，集中一周时间，以镇（办、园、场）所辖各类党组织书记为培训对象，统一培训内容，规定培训时间，分片逐镇开展“五个基本”建设业务培训，有力提升了基层党组织书记抓“五个基本”建设的能力和水平。三是狠抓后进村整顿提升。结合“城乡互联、结对共建”活动，派出30名市直机关优秀青年干部，担任省级“难点村”党支部第一书记，驻村抓整顿转化。对摸底排查出的35个无支部书记村，采取下派“第一书记”、外请优秀人才、内培支部书记等多种方式，实施整顿提升。目前，已下派“第一书记”9名，内部培养支部书记9名。对下派的“第一书记”，由其负责选拔、培养一名合适支部书记人选；对内部培养的支部书记，由镇（办、园、场）党委安排一名领导班子成员，实行跟踪指导；对另外17个无支部书记的村，积极从本村在外工作人员中筛选党员并热心家乡建设的优秀人才回村任职，保证其原单位政治、经济待遇不变，同时享受当地村支部书记各项待遇。四是认真落实干部待遇。逐镇检查村、社区干部待遇落实情况，逐村核定村级组织办公活动经费，在此基础上，从市镇两级财政拿出专项经费，对集体经济实力较弱、目前年办公活动经费不足2万元的村补齐差额，确保正常运转；对没有认真落实村、社区干部待遇的地方实行限期整改，并从财政预算足额资金保障村、社区干部工资，全面激发干部活力。五是创新活动载体。围绕创先争优活动总体目标，在全市分层分类开展“红旗创建”活动，提出用2年时间，创建达到省级先进水平的红旗镇（街道）党委10个、红旗村（社区）党组织100个、红旗机关事业单位党组织50个、红旗非公有制企业党组织20个，树立一批优秀共产党员典型。结合各个领域党组织和党员实际，创设形式多样、内容丰富，党员喜爱、群众欢迎的活动载体，如在农村深入开展设岗定责、党员亮身份、“党建主题月”活动，在街道社区广泛开展共驻共建、志愿者服务活动，在非公有制经济组织和社会组织广泛开展“三无一带头”活动。六是设立农村党员“两金”。建立“农村党员创业周转金”和“困难党员帮扶资金”，与12371党员咨询服务电话捆绑运行。“周转金”制度率先在毛嘴等4个镇试行，镇财政投入20万元，市管党费投入5万元；“帮扶资金”市财政每年投入20万元，并从市级留存党费按20%提取资金。4、着眼长远，夯实基础抓推进。坚持从长远着眼，从农村和街道社区基层组织建设最基础的工作入手，真正实现打基础、管长远。一是强力推进村（社区）办公活动场所建设。市财政拿出300多万元专项资金，支持村级办公活动场所新建、改扩建，确保2年内实现村村有规范适用的办公活动场所。采取辖区内市直单位赞助、市民政支助、街道办事处补助的办法，加快推进社区办公活动场所建设。围绕把办公活动场所建成议事决策中心、管理服务中心、教育培训中心、文体活动中心和医疗保健中心，对卫生、文化等10个相关部门，提出支持办公活动场所建设的硬性任务，高标准推进党员群众服务中心、农家书屋、甲级卫生室、农资超市、体育文化活动场、远程教育站点等配套设施建设。在建设质量上，提出打造“百年工程”的口号，让办公活动场所惠及子孙后代，成为真正的“民心工程”。二是全面规范办公活动场所软件建设。坚持精简实用、满足需要、兼顾各方的原则，对办公活动场所涉及的制度、门牌、室牌、标牌、公开栏、记录本、名册等，实行标准、内容、模式“三统一”。统一标准，即制定XX市村部布置标准，对字体、规格、尺寸、材质、悬挂地点等作出明确规定，全面规范室内外布置；统一内容，即印发XX市村“两委”规范运行基本工作制度汇编、XX市村部上墙内容，防止杂乱无章，五花八门；统一模式，即统一印制支部活动记录本、村委会活动记录本、村务日志，党员及入党积极分子名册、后备干部名册、实用人才及在外工作人员名册，统一制定公开栏、组织网络图模板样式，实现台账资料整齐规范。三是科学发展村级集体经济。在发展集体经济上，不搞“一哄而上”，不搞“整齐划一”，引导各地顺应市场经济要求，因地制宜，积极探索创新村级集体经济的发展思路、发展模式、增长方式和实现形式，按照“一村一策，一村一品”的思路制定集体经济发展规划，发挥比较优势，探索经营集体土地、盘活集体闲置资产、林权转让、建立农产品市场、建设高效农业生产设施、建立股份合作组织、成立土地流转合作社等多种发展模式。全市共发展村级集体经济项目476个，消灭“空壳”村39个，实现了村级集体经济的快速增长。5、严格考核，强化责任抓推进。将“五个基本”建设纳入基层党建工作责任制，加大考核力度，确保责任落实。要求镇（办、园、场）每年年初在下达年度工作目标时，把基层党建工作作为重要内容列入目标考核，所占权重不能低于20%。11月，结合“部长谈心周”活动，对各镇（办、园、场）“五个基本”建设情况进行了初评，指出存在的不足，要求限期整改。市委年底对各地基层党建工作进行专项检查考核并全市排名通报，作为领导班子及其成员工作实绩评定、干部选拔任用和奖惩的重要依据。对排名后5位的实行诫勉谈话；连续两年排名后3位的，领导班子成员不能提拔重用，党委书记不能调动；严重失职、造成不良影响和严重后果的，采取组织措施，严肃追究责任。二、2010年工作的主要体会主要有六点体会：一是必须坚持抓书记、书记抓。一年的工作实践让我们深刻体会到，抓农村和街道社区党建必须把基层党组织书记这个工作主体的积极性、主动性充分调动起来，才能够真正推动工作。年初，市委就与各镇（办、园、场）党委书记签定党建工作责任状，各镇（办、园、场）党委书记又与所属基层党组织书记签订责任状，并实行年中督办检查、年末考核结账，作为提拔重用、评先表模的重要依据，让各基层党组织书记明确了所肩负的党建工作责任，思想上不敢有丝毫懈怠。二是必须坚持细化标准、力求规范。一年来的工作实践让我们深刻体会到，抓农村和街道社区党建必须有一套明确的标准体系，从而实现真正的规范化。以前，基层组织建设有很多创新，提出了很多口号，让基层干部有些无所适从，不知道该按哪个标准执行，该按哪个口号推进。今年，我们抓住省委强力推进“五个基本”建设的契机，在去年制定XX市村级组织规范化建设十二条标准的基础上，将基层组织建设所涉及的村部建设、制度建设、室内外布置等全部制定出明确标准，统一印制“三类名册、三类记录本”下发到村（社区），让基层组织按照同一个标准来开展工作，实现了全面规范。三是必须坚持狠抓落实、一抓到底。一年的工作实践让我们深刻体会到，抓农村和街道社区党建不能只是开会、发文件，更关键的是要抓督办和抓考核。以前，会开了不少，文件也发了不少，但基层变化却很少，究其原因就是上级精神没能真正落实到基层。今年，我们在推进基层组织建设中，坚持做到有部署、有检查、有督办、有考核，使上级精神真正落实到了最基层。如对照全省“五个基本”建设考评细则，分领域制定“五个基本”建设工作规划表，提出明确的达标内容和要求，要求每一类、每一个基层党组织分别作出硬性达标时间承诺，由上级党组织监督其完成规定动作。四是必须坚持抓住问题、破解难题。一年的工作实践让我们深刻体会到，抓农村和街道社区党建绝不能搞“空对空”，而应着眼于基层组织存在的难点问题，做到有的放矢，方能产生实实在在的效果。今年，为了解基层组织建设真实状况，我们对全市所有村（社区）基层组织建设现状进行逐村、逐社区“拉网式”排查，不留死角，不留空白。通过调查，发现有127个村没有办公活动场所或办公活动场所破旧不堪，有35个村没有支部书记，有101个村总体评价较差。针对发现的突出问题，我们分别制定解决方案，采取强有力措施逐个解决，解决了一些长期困扰基层组织的难点问题。五是必须坚持整合资源、合力推进。一年的工作实践让我们深刻体会到，农村和街道社区党建是一项系统工程，抓好这个系统工程，不能只靠组织部门一家的力量，而应充分利用方方面面的资源，整合方方面面的力量，形成上下联动、齐抓共管的局面。今年，我们在抓村部建设时，就对文化、卫生等相关部门提出硬性建设任务，高标准推进了农家书屋、甲级卫生室等配套设施建设；在抓后进村整治时，我们制作多媒体汇报片向市委常委会汇报，用翔实的数据和丰富的图片争取市委常委会高度重视，全面加强了对农村基层组织建设的领导和指导。六是必须坚持与时俱进、开拓创新。一年的工作实践让我们深刻体会到，抓农村和街道社区基层组织建设，必须紧跟形势发展需要，紧贴时代特色，创新活动载体，丰富工作内容，不断赋予其鲜明的时代特色和历史内涵，增强生机与活力。今年，我们坚持解放思想、实事求是的思想路线，精心筹划，不失时机地开展党建工作系列活动，如根据农村生产生活实际，每月确定一个党建活动主题，在农村深入开展“党建主题月”活动，组织党员、干部、群众积极参与，受到极大欢迎。三、2010年工作中存在的主要问题和困难我市2010年农村和街道社区党建工作取得明显成效，但对照新形势、新任务和新要求，在工作实践中仍然存在一些亟待解决的问题，存在一些基层暂时难以解决的困难，表现为“三不”：1、不平衡。一是地区之间差距大。受区位条件、经济基础所限，我市农村党建工作呈现出西强东弱的总体趋势。西边的镇农村基层组织战斗力普遍较强，东边的镇问题相对较多，一些村级班子战斗力较弱，软弱涣散村大多集中在这些地方。二是领域之间反差强。村、社区、非公有制经济组织和社会组织三个领域的党建工作强弱不一、成效不一。在推进“五个基本”建设过程中，我们发现，村、社区推进速度相对较快，但问题和矛盾也相对较多。非公有制经济组织和社会组织因大多只注重眼前效益，对“五个基本”建设存在抵触情绪，进展速度相对较慢。三是同一领域差别大。如社区党建，我市有黄荆社区、杜柳社区等全省知名的党建示范社区，但有些社区仍处于经费难到位、办公无场所、党员找不齐、活动难开展的境地。特别是新建的城市住宅小区，“开发商应无偿提供社区办公场所”的规定没有完全落实到位。2、不适应。随着市场经济体制的逐步完善和改革的不断深入，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，基层党建工作面临前所未有的挑战。一是基层党组织工作作风不适应。表现在少数基层党组织在推动工作时，重形式、轻内容，重推动、轻结果，重共性、轻个性。有的镇党委在提出一个新的口号后，工作刚开始，没有经实践检验就急着下结论，使活动难以向深层次拓展。一些村部墙上虽挂了不少制度，但并没有真正照章执行，影响了村党支部领导核心地位的确立。有的镇党委在推进工作中，不能紧密联系本地自然条件、生产力水平、群众愿望，以行政命令要求基层全面推开， 结果出现“东施效颦”的现象。二是党建工作方式不适应。一些党组织把党员仅仅作为被教育、被管理的对象，不注意发挥党员的主体作用，没有真正实现“组织本位”向“党员主体地位”的回归。一些党组织活动范围尚未实现由仅局限于党员参加的基本封闭式向党员参加与吸纳群众共同参与相结合，实现党群互动的基本开放式转变，削弱了党组织的吸引力和公信力。三是党务工作者思想状态不适应。少数党务工作者思想上存在“三怕”，怕大力抓党建会影响和冲击经济中心工作，怕抓好党建会留下“只善务虚”的话柄，怕寻求党建创新会“自找难题”，因此，一些党务干部对自己的党建“责任田”，往往是讲到位不能摆上位，说下功夫没有使出真功夫，工作效果大打折扣。3、不优越。一是经济基础仍然薄弱。在发展壮大村级集体经济过程中，有些村面临一时难以解决的困难。一些村负债高达100万元以上，历史包袱沉重，难以轻装上阵；一些村由于过去上缴农业税费将村集体所有的资产、资源“分光吃尽”，导致目前想发展集体经济连一块由集体控制的田地都没有，可以说举步维艰。二是村干部成长空间仍然狭小。上级近几年推行的从村主职干部中考录乡镇公务员、从考录为乡镇公务员的村主职干部中选拔乡镇领导班子成员制度，对提高村干部工作积极性确实发挥了很大作用，但由于指标限制、职务限制，绝大多数村干部特别是副职干部在政治上的成长空间依旧狭小，导致工作上劲头不足。三是社会风气不好。不法势力、宗族势力仍在侵蚀农村基层党组织肌体。近几年，我市虽加大农村社会治安整治力度，但仍有一些不法势力插手工程、垄断农资和农产品市场，干扰基层工作，使村级组织威信受到严重影响。少数村宗族势力依然把持基层政权组织，一些村只能采取“大姓”家族治村。四、2011年工作主要安排和思路1、着眼于制定“十二五”规划，认真规划“十二五”期间基层组织建设和发展壮大村级集体经济项目。抓住制定“十二五”规划的机遇，结合“十二五”期间基层组织建设需要破解的难点问题，实施一批基层组织建设重点工程和计划项目，发展一批前景好、技术新、规模大的集体经济项目。针对农村基层党员群众办事难的现状，结合城乡一体化建设，大力实施“党员群众服务中心建设工程”，发挥党员群众中心的区域性服务和活动功能。针对部分社区仍没有办公活动场所的现状，实施“社区办公活动场所全覆盖工程”，强力推进社区办公活动场所建设。针对基层党员创业难的现状，在前期试点基础上，全面推广“党员创业周转金”，支持党员带头创业、带头致富。针对“困难党员帮扶基金”覆盖面较小的现状，进一步加大财政投入，让帮扶基金惠及更多的困难党员。针对村（社区）干部队伍活力不足、保障不够的现状，实施“村（社区）干部待遇保障工程”，加大投入，重点探索试行副职干部养老保险、离任补贴制度。针对党员干部先进性作用发挥不够的现状，实施“党员干部素质提升工程”，在“十二五”期间，结合集中换届，对新选任的村（社区）干部进行岗位培训；集中培训村（社区）干部15000人次，确保每年把所有村（社区）干部轮训一遍；开办农村基层党员示范培训班，每年市级培训农村基层党员400人次。针对非公有制经济组织和社会组织党建工作相对薄弱的现状，实施“红领方阵计划”，培育1000名政治过硬、业务精通、作用发挥明显的非公有制经济组织和社会组织党务工作者。设立“红旗创建基金”，对“红旗创建”活动中涌现出来的先进典型予以奖励。根据XX农业产业发展实际，从市财政拿出专项资金，支持100项重大集体经济项目发展壮大，带动集体经济全面发展。2、着眼于镇村集中换届，全面加强镇村领导班子和干部队伍建设。一是搞好准备工作。对各村35岁以下年轻干部、在外务工经商人员进行全面摸底，建立基本情况台账。对符合新一届村干部基本条件的人选，采取座谈、走访、查档等方式，开展深入考察，做好初步筛选工作。对经初步筛选确定的村干部人选特别是在外务工经商人员，由镇（街道）党委动员各方面力量，主动与其联系，邀请其回村任职。实行镇领导班子成员分片联系包村制度，做好换届前宣传、稳定工作。二是坚持选人标准。坚持“埋头苦干、不事张扬、潜心静气、风清气正、政绩突出”的标准选拔镇党委班子，确保每镇有2名35岁以下的干部，其中有1名30岁以下干部。坚持“双高双强”（即政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众致富能力强）的标准，选拔村“两委”干部。坚持守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准，选拔村党组织书记。三是严格选人程序。采取“两推一选”方式，按照省委对镇领导班子配备的要求，选举产生镇党委班子。按照“两推直选”的方式，产生新一届村党组织班子，按照村民选举委员会推选、选民登记、村民代表推选、正式候选人提名、正式选举等程序，选举产生村委会成员。四是规范竞职方式。探索实行竞选承诺机制，由参选者围绕如何履行岗位职责、如何落实任期目标提出具体目标和措施，进行公开演讲承诺，然后由党员群众进行无记名投票，确定当选者，防止选前乱承诺、乱许愿，选后不作为、乱作为。3、着眼于纪念建党90周年，着力营造抓基层、打基础、强基本的良好氛围。围绕深入推进“五个基本”建设，以“五个基本”为基本素材，编排一台集知识性、趣味性、艺术性于一体的文艺汇演节目，在全市基层组织巡回演出。围绕深入推进创先争优活动，开展“我为党的90岁生日献礼”系列主题活动，在全市各基层组织深入开展建党90周年征文、重温入党誓词、党史知识竞赛等活动。围绕召开纪念建党90周年大会，集中表彰一批“红旗乡镇党委”、“红旗村（社区）党组织”、“红旗非公有制经济组织和社会组织”、“优秀共产党员”、“全市十大杰出村党支部书记”等先进典型。围绕提升先进、推出品牌，整合资源，加大投入，着力打造10个产业特色鲜明、集体经济实力雄厚、村庄环境优美、辐射带动能力强的亮点村。4、着眼于全省党建集中考评，深入推进“五个基本、七个体系”建设。对照全省基层组织建设考评细则，组织基层组织认真开展“五个基本”建设自查。组建检查组，对全市所有村（社区）“五个基本”建设情况进行“拉网式”检查。在检查基础上，制作多媒体汇报片，向市委常委会汇报建设成效。召开全市农村基层组织建设成果汇报会，向全市展示抓基层“五个基本”建设取得的成效，指出各地“五个基本”建设仍然存在的突出问题，实行限期整改，对不能整改到位的地方进行组织处理。将“五个基本”建设检查考核办法作为一项制度固定下来，每年年中和年末分别派出考核组，每个镇（街道）随机抽查3-5个村（社区），检查结果作为领导干部提拔重用、评先表模的重要依据。五、解决问题和困难的建议一是加大相关政策性规定的执行力度。现行的政策规定：“企业应当拿出年度工资总额的5作为党组织活动经费，并列入企业财务计划”，但实际上多数企业并没有落实这一规定。建议出台惩罚措施，对不按要求落实的企业实行经济、法律制裁。现行的政策规定“开发商应无偿提供社区办公活动场所”，但事实上，多数开发商并没有履行这一义务，也没有受到任何处罚。建议将这一规定上升到法律层面，对不履行义务的开发商实行经济处罚直至取消开发资格。二是拓展村干部政治成长空间。村干部普遍具有丰富的农村基层工作经验，相比刚毕业的大学生更适合从事乡镇工作。建议加大从优秀村主职干部考录乡镇公务员的覆盖面，逐步将副职干部纳入参考范围，探索开展从村干部中考录乡镇事业单位工作人员的办法，逐步打通村干部与行政事业单位的进出渠道。三是构建街道社区区域化党建工作机制。建议出台规定，建立社区对驻区单位的约束机制，每年年终上级党委在考核相关单位时，必须征求所在社区党组织意见，并实行社区党组织评议不合格“一票否决”制。实行“社区大党委制”，吸纳驻区单位党组织负责人到社区党委任“兼职委员”，实现资源共享、工作互动。四是充分发挥党员群众服务中心服务功能。目前很多地方正在实行迁村腾地，一些规模较小的村将被并入周边的中心村。建议在推进党员群众服务中心建设时，注重整合资源，重点加强中心村党员群众服务中心建设，发挥其辐射作用。结合农村无职党员设岗定责活动，在党员群众服务中心设置不同的服务岗位，发挥无职党员的先进性作用，实现党员群众服务中心有序管理。五是加强对发展壮大村级集体经济的调研指导。建议省里由相关部门组成调研专班，选择部分债务包袱重、发展集体经济无路子的难点村驻点调研，深入剖析，拿出有针对性的发展壮大集体经济方案，并实行项目倾斜、跟踪指导，打造发展壮大村级集体经济难点村转化样板，带动全省村级集体经济全面发展。