资源配置与政府职能ppt课件

第二章 资源配置与政府职能,1,诸如国防、外交、宇宙空间探索、公安、司法、环境保护等等，这些都是经济学家们所列举的主要公共物品或服务，也都是需要通过政府财政手段来提供的。 不过，有一点需要注意：以财政手段提供公共物品或服务，并不意味着公共物品或服务一定要由公共部门来直接生产。例如，供国防使用的军备用品无疑属于公共物品，但是在西方国家，军备用品有相当大的部分是由政府出资交由私人部门生产的。,2,资源配置的原则 资源配置的方式 市场失灵 政府配置,传统社会习惯,命令机制,市场机制,3,一、资源配置,资源短缺是经济学研究的逻辑起点。 资源最优配置的含义 狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个 问题：生产要素用来生产什么、如何生产、为谁 生产解决效率问题。 广义的资源最优配置包括效率、公平、稳定三 条基本原则。没有公平和稳定就不能实现效率的 提高。,4,、效率原则,帕累托最优状态描述：“资源配置已达到此种境界无论作如何改变都不可能使一部分人收益而没有其他人受损”。,5,经济效率实现的条件 一是产品总的净社会收益非负，此为基 本前提； 二是总社会收益与总社会成本的差异最 大化即社会净收益最大化，此为评判尺度。 当配置在每一种产品上的资源的社会边际 收益等于其社会边际成本时，可实现的社 会净效益的最大化：,6,、公平原则,效率原则所要求的公平与社会福利所认识的公平是不同的，公共经济学应当从社会这一层面来认识公平原则。 不同的社会阶层有不同的公平观，不同的学科领域对公平的认识也是不同的，经济学家、社会学家、哲学家、历史学家等等，他们对公平的定义是不同的。 公平的最低线是什么？,7,我们画一个正方形，纵轴衡量社会总财富的百分比，我们将正方形的高分为5等分，每一等分为20的社会总财富。在横轴上，我们将100的家庭从最贫者到最富者从左到右排列，也分为5等分。第一个等分代表最贫穷的20的家庭，到最右边的那个等分则代表最富有的20的家庭，在这个正方形中，我们将每一百分比的家庭所拥有的财富的百分比累计起来，并将相应的点画在图中，便得到一条洛伦兹曲线，因此曲线就能直观地表现出社会的财富是如何在不同阶层的家庭中分配的。 图 洛伦兹曲线,8,9,如果总财富平均分配于所有家庭，则洛伦兹曲线就是对角线OE，OE被称为绝对平等线。另一极端则是完全不平等的洛伦兹曲线OFE，因为这一折线意味着唯一的一个家庭拥有100的财富，而其他所有的家庭都一无所有。当今世界上任何一种经济都处于两种极端的财富分配状况之间，如图中的弧形曲线OE，曲线越靠近对角线，则社会财富的分配越平等，越靠近边框OFE则越不平等。,10,为了使财富分配的平等程度更具可测性和可比性，可再引入一个指标基尼系数，即图中由绝对平等线和实际洛伦兹曲线所围成的阴影部分面积(A)与由绝对平等线和绝对不平等线围成的三角形OEF的面积(A+B)的比例，即：基尼系数=A(A十B)。因此，基尼系数可以在0(绝对平等)到1(绝对不平等)之间变动。 基尼系数只是给出了一个客观的衡量公平程度的参考指标，当然并不是说它是最优秀的一种指标，而且基尼系数是多少才是公平的,仍然取决于经济学家和决策者的判断.,11,、稳定原则,对经济波动的不同解释：马克思政治经济学的解释、凯恩斯的解释、技术生命周期理论的解释、自然循环理论的解释等等。,12,宏观经济政策的四大目标：稳定物价、充分就业、 经济增长、平衡国际收支； 四大目标之间的关系： 稳定物价与充分就业的矛盾 澳大利亚经济学家菲利普斯研究了18611975年英国失业率与物价的关系发行，物价上涨，失业率较低，反之失业率较高，在是因为增加就业必须增加货币投放致使物价上涨。 稳定物价与经济增长目标的矛盾。 一些经济学家在对近百年来的物价资料分析中发行，经济正常增长，物价水平均呈上升趋势，其原因与上同； 经济增长与国际收支平衡也存在矛盾，因为经济增长需要增加进口，容易出现国际收支失衡。,13,2.资源配置方式,习惯、命令和市场 1、传统社会习惯自然经济时期的资源配置方式。（家族企业） 2、命令（政府）机制计划经济时期的资源配置方式。（封建王朝、集权经济） 3、市场机制市场经济下的资源配置方式。 现代社会经济制度大多为以市场机制为基础， 同时发挥政府机制作用的混合经济。,14,#市场机制运行的特点,市场是一种产品或要素的买卖双方相互竞争以决定其价格和数量的过程。 市场机制的基本点是主要的价格和分配都是由市场上来做出的。在价值决定价格的前提下，供求状况决定着价格的变化。 经济学的三个基本问题是在市场机制下解决的； 生产什么由消费者的货币投票决定； 如何生产取决于生产者之间的竞争提高效率。 为谁生产取决于生产要素的市场供求关系收益的分配与拥有市场要素的关系。,15,16,3.完全竞争市场与经济效率的实现,.完全竞争市场的基本特征： 不存在市场垄断；产品是同质的；生产要素自由流动；完全的信息或者知识。 此外，在经济学的讨论中，实现帕累托最优还 必须具备一些条件：消费者和生产者行为一致； 经济利益的可分性和所有权的确定性；生产资源 私有化；不存在外部性；不存在规模效益递增。,17,.完全竞争市场与帕累托最优的实现,完全竞争市场对于帕累托最优的实现是 充分的，实现帕累托最优的必要条件应当 是完全竞争市场条件。 由于完全竞争市场这一条件是一种非 现实的假定，所以帕累托最优也只能是一 种理论假定。,18,二、市场失灵的原因及其表现,1.早期政府财政的特征 亚当.斯密推崇私人经济部门和市场机制，认为看不见的手”使每个决策者在追求利益最大化的过程中，实现了资源的优化配置，从而使整个社会经济活动达到最佳状态。 由此，政府的活动仅限于国防、公共秩序、司法行政的维护，即“夜警国家”。政府不干预市场运行，税收不必涉及所得的再分配。于是，财政收入以间接税为主，总体税负较轻；财政支出比封建社会有所削减，其占的比重有所降低；除战争时期外，预算经常保持平衡，基本无国债；,19,2.市场失灵的主要表现 .竞争失效。产品差别的存在、交易成本和费 用阻碍资源自由流动、存在规模效益的自然垄断 影响充分竞争；（电话、供电、供水行业） .公共产品的提供问题；（学校广播，路灯） .外部性问题的存在影响市场配置的效率；（污染、蜜蜂采蜜） .市场的不完全风险的不确定性问题；（保险品种不丰富、贷款的提供） .偏好的不合理被人低估的物品称为优质 品，反之称为劣质品，如低估教育，高估香烟； .信息不对称；（消费者不可能掌握所有的信息） .失业、通货膨胀及经济失衡； .分配不公问题。,20,三、混合经济体制,1.混合经济体制的基本概念：市场自发调节 和政府主动干预的结合而形成的市场机制与政府 机制的混合体。 其特点为： 社会经济活动不仅满足个人目标，也要满足某些社会目标； 社会经济活动不仅取决于个人经济决策，也要取决于政府的经济决策； 社会处理经济问题的方法介于自由放任与政府管制之间； 政府、市场、企业通过职能分工建立经济上的合作关系； 个人可通过选择政府的自由弥补政府干预的自由损失。,21,2.混合经济体制的类型,由于各国经济发展水平、社会与政治结构、 占统治地位的意识形态等的不同，出现了 以下几种混合经济体制。 .以美国为典型的国家需求管理型； .以英国、瑞典等国为典型的福利国家型； .以德国为典型的社会市场型； .以日本为典型的国家发展导向型。,22,3.政府的经济职能,.资源配置职能： 含义：政府通过对财政资金的分配，引导物资和人力资源的合理流动，形成一定的资产、产业、人力资源结构，以及地区经济布局的功能。 目标：保证社会的人力、物力、财力资源得充分利用，从而实现资源的优化配置。,23,必要性： 在市场经济条件下，市场只能在资源配置上起基础性作用，市场不是万能的。市场不能提供“公共产品”，解决好“外部性”问题等等； 手段： .公共支出提供公共产品、实施财政补贴、政府购买、财政投资、财政转移支付等等； .税收、国债等调控配置资源 .采取科学的财政政策和手段直接配置和间接引导社会资源，实现优化配置。,24,具体手段： 一是在个人收入分配环节实施税收调节； 二是在个人收入使用环节实施税收调节； 三是在个人或家庭财富积累和转让环节实施税收调节； 四是通过对地区经济发展的支持和对社会成员个人的救济、补助等方式的转移支付制度来实现。,25,