安全工程行政管理复习.doc

绪论：政管行理学，又称行政学、公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。国家行政管理，作为一种运用国家权力对国家事务、社会事务所进行的公共管理活动，是现代社会发展和进步所不可缺少的。（P1）综上所述，我们所理解的行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。教材定义：行政管理学，又称行政学、公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。国家行政管理，作为一种运用国家权力对国家事务、社会事务所进行的公共管理活动，是现代社会发展和进步所不可缺少的。（P1）.行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。（P3）行政的两层内涵（1）是作为任何组织的日常的、一般的管理活动（2）是作为政府的管理活动。作为（国家）行政机关对社会事务、国家事务的管理活动及其规律，它可以说是我们国家对于行政管理的一个比较一致性的认识。第一章：丁煌六分：1.提出与创立时期（18871918年）；2.正统时期（19191941年）;3.批评与转变时期（19411959年）4.应用与发展时期（20世纪60年代）；5.挑战与创新时期（20世纪70年代）；6.总结与探索时期（20世纪80年代）。第二章威尔逊行政思想；行政实质政治是在重大而且带有普遍性的事项方面的国家活动，行政治是政治家的特殊活动范围行政管理则是技术性职员的事情。政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动人事。威尔逊就如何提高政府官员的工作质量，提出：“就是说要使政府官员经常感兴趣的是用他的才智作最大的努力，用它的良心作最认真的服务，而不仅仅是为它的上级效劳，同时要为群体尽力。” 威尔逊提出：“通过给予政府官员大量生活费用补助来使这种服务引起他最普遍的兴趣；通过发展它的前途使这种服务成为他最珍视兴趣；通过提高他的营养和培养他的性格使之成为他最推崇的兴趣。”监督“在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用？准确的答案似乎是：公共舆论将起权威性批评家的作用。” “无论是政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家。” 行政体制 ：“建立完善的公共行政机构要给予地方政府机构以新的生命，要组建地方分权制度”。行政伦理 ：提出行政官员应该以良好的态度为人民服务，认为“严格说来统治者只不过是被统治者的仆人而已”等。综上所述，威尔逊不仅比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政、行政监督以及行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述，尤其是对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了自己 的 独到见解。其思想在今天仍不失精辟，对目前的行政学研究以及改革开放均有启发与借鉴作用。但同时我们也应该看到它实质上反应的是美国中下层资产阶级的利益要求，只有将其放在美国的背景中，才能够正确理解对于威尔逊的所有评价。第二章行政权力在一般意义上，权力是一种社会现象，所反映的是政治社会中人与人的社会关系模式，是权力主体作用于权力客体的具有强制性的关系。公权：公共权力指的是公共行为主体对公共行为客体的制约能力和力量。 私权：即指公民权利 。行政权力是国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。行政权力的作用行政权力是行政管理得以实现的途径和动力所在。行政权力是行政组织中的机构、部门和人员执行和贯彻国家意志的必要工具由于行政权力来源于国家政治机关，所以，它是国家意志的体现现代行政权力的来源在现代法治国家，行政权力运行的基本前提是，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 宪法、法律和法规是行政权力的主要来源。惯例裁决是自由裁量权的重要形式。授权也是行政权力的重要来源。法理是推量裁决的基本依据行政权力的纵向结构行政权力的纵向结构在行政学中称为行政授权体系，是根据行政组织的结构特征对行政权力进行的自上而下分配的方式。行政授权指行政体系内部的授权，它有两重含义:其一，是指一种权力委托行为，是上级对下级或领导对部属的权力委托或授予行为。其二，是指行政权力的纵向结构方式，是一种与行政组织相对应的、稳定的、制度化的权力委托或授予关系。行政权力的横向结构行政权力的横向结构是行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化的分配方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。 纵向与横向结构的比较1.行政纵向权力结构与横向权力结构是同时存在的 2.从静态来讲，纵向以授权为主，确保上下级、领导与部属的关系；横向是以任务为分权，强调的是部门间协调运作。3.从动态来讲，行政权力的纵向的机构是相对稳定的，是与整个行政体制联系在一起的，在整个行政体制不发生根本性变化的情况下，行政权力纵向机构是不会发生大的变化的。行政权力的横向结构则处于不断调整变化之中。行政权力是由两种性质和功能都不尽相同的权力构成的整体，它们分别是抽象行政权力和具体行政权力。 行政权力关系有两层内容一是行政体系内部组织与个人、行政领导者与被领导者之间的支配和服从关系；二是指行政机关和人员在行使行政权力的过程中与社会组织和公民之间支配与服从关系。行政权力体制行政权力体制是指在行政系统内部围绕着行政权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化的关系模式的总称行政权力体制专指行政系统内部有关权力关系的习惯和正式制度。 我国实行的行政首长负责制 第一，行政首长负责领导本级政府或本部门的工作。政府或政府部门的一切重大事务，都由行政首长最终决策。第二，各级政府或政府部门，都有一个行政首长领导下的领导机关(领导班子)。领导机关的各位成员按照分工负责的方法，分别处理某一方面的日常事务，并对日常事务进行一般决策。重大决策仍需由行政首长负责。第三，本级政府或部门的重大决策，需要经过领导机关全体成员的集体讨论，行政首长要尊重集体讨论的意见。第一、调整行政区划，收归地方权力，形成强有力的中央统领导。 第二，增设和加强有关经济管理部门，实行“条条管理”1949年以来，中央与地方关系的发展，大致可分为三个时期 1.变化不定，始终在集权一放权之间摇摆，中央与地方的关系始终处于不明晰的状况；但总的来说，以中央集权居多，即使是放权，也是中央所做的单方面调整，地方始终处于被动地位2.死乱循环。中央放权、收权都是出于调整经济的目的，但“一放就乱，一收就死”、恶性循环，没有达到预期目的。1.省、市地方政府在经济和文化事业方面权限增大，财政包干、分税制度使地方财力增加。2.建立批“特区”和开放城市、开放地区，赋予其特殊的政策和立法权。在香港和澳门建立特别行政区，赋予其高度自主的立法、司法和行政管理权。3.改革高度集中的立法体制，赋予地方更大的地方立法权；同时，颁布地方组织法，初步规定地方权力机关、行政机关的职责和权力。4.鼓励地方政府间进行横向经济联合与区域经济开发，在全国形成一百多个区域性经济联合体。目前的一些问题1.中央权威的流失。2宏观调控能力的削弱。3.地方保护主义的兴起与市场割据。行政职能的发展1.保护型政府职能模式自由放任的行政职能理论2.干预型政府职能模式国家干预的行政职能理论3.引导型政府职能模式第六章行政环境是指作用于行政系统的各种要素的总和。特点(1)广泛性。(2)复杂性。(3)差异性。(4)发展性行政环境:与行政管理的关系 一方面，行政环境决定、制约着行政管理。有什么样的行政环境就有什么样的行政管理。另一方面，行政管理反作用于行政环境。行政管理并不是完全被动地适应行政环境，它可以主动地利用、改善和创造行政环境。行政管理活动的过程和结果对行政环境也会产生重要影响。过渡社会的特点异质性重叠性形式主义概而言之，现阶段我国行政环境的状况可以用两个字来概括:转型，或者如里格斯所用的词汇:过渡。 1.经济环境方面环境方面。3.社会环境方面4.文化环境和心理环境方面。第六章组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机体。根据功能和作用的不同，行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。 我国政府机构:我国政府组织设置原则精简原则统原则效能原则第八章行政领导是指行政机关的领导者为实现一定的行政目的行使行政职权、处理行政事务的活动过程。行政领导:产生的方式 选任制委任制考任制聘任制行政领导:我国政府行政领导体制民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。第九章行政决策(Administrative Decision Making)是行政主体为发挥行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定行政决策的主要特点第一，从决策的主体来看 二，从行政决策的内容来看 三，从行政决策的约束范围来看第四，从行政决策的目的来看行政决策的类型1国家、地方、基层行政决策2)按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，群体集体个人决策3）战略决策、战术决策第十章人事管理是社会各类组织用人以治事的活动以及规范这种活动的各种制度、法令、理论、方针、手段和方法等。它有三个基本要素：人，事（工作），人与人、人与组织之间的关系，这三个基本要素要相互协调，有机结合构成人事活动的基本内容。机关社会科学中，它泛指国家、政党或团体为实现其职能而设置的某些固定机构。这些机构在各自一定范围内负责指挥和控制该组织的活动，因此具有发动功能、控制功能、代表功能。机关管理的主要任务有：（1）参与政务 （2）处理事务（3）搞好服务 特性事务性复杂性技术性管理内容 1.公文处理 2.机关档案管理 3.会议管理 4.信访工作 5.机关后勤事务管理 6.机关环境管理行政效率应指：各级行政组织从事行政管理活动所得到的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率。十一章是指国家有关行政机关，依照法定的原则和制度，对所有行政单位的各种资金运动进行合理的组织、调节、检查和监督，以正确处理资金运动所体现的各种经济关系，保证行政管理机构的正常运转，有效发挥国家的行政职能财政管理的本质问题是政府财政收支的有效管理方法与程序，是政府宏观调控的重要手段。 财务行政大体包括预算、会计、决算和审计四个部分，分别承担财务计划编制、财务计划执行、财务计划总结、财务计划的监督等方面的职能。公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。财政预算政治概念的公共预算管理可定义为政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动；侧重于行政概念的公共预算管理可定义为政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。公共收入的获得主要有三种方式：征税、收费和发行公债。公共支出管理是高度具体化的公共财政管理，是对支出资金进行安排、拨付的具体管理活动。它与预算管理紧密相关。因此，在广义上，预算决策可被视做公共支出管理的一部分。公共支出管理：内容转移性支出管理购买性支出管理十二章行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。行政沟通指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程行政协调是行政集体为了顺利实现决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求与自身各相关要素匹配得当、协作分工的一种行为方式。行政监控是国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对国家行政机关及其公务人员的行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督；对行政执行过程及其结果进行控制，以保证法律规章的正确执行和政策目标的顺利实现的行为。行政监督是指国家权力机关、司法机关、政党组织、社会团体和社会组织、新闻舆论机构、公民个人以及行政机关内部的专门部门等，依照法律对国家行政机关及其工作人员的政务活动是否合法、合理实行的监察和督促。从现在对行政改革的研究来看，大多数学者认为行政改革是对行政组织和行政人员的改革，是指为使行政管理活动适合外部环境以及行政系统内部构成要素的变化，有意识地改变行政组织的结构，功能和行政人员的行为方式，增强行政效能，谋求行政系统与环境之间动态平衡的过程。