春季重庆市新提任领导干部法制理论知识考试复习资料.doc

2012年春季重庆市新提任领导干部法制理论知识考试复习资料(因时间关系，答案未及审定，仅供参考。)一、是非判断题1、第十一届全国人民代表大会第五次会议通过了关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定。【正确】2、宪法在中国特色社会主义法律体系中居于核心和统帅地位。【正确】3、行政合法原则要求行政执法权力的存在和运用，必须依据法律、符合政策，而不得与政策相抵触。【错误】4、政府采购合同属于行政合同，属于行政法调整的范围，不适用调整民事法律关系的合同法。【错误】5、某县农业局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以县农业局的名义行使处罚权。【正确】6、行政机关实施行政强制措施时应由两名以上行政执法人员实施。【正确】7、暂扣许可证和执照是行政强制措施的种类。【错误】8、根据食品安全法，县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全全程监管的工作机制，但统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，完善、落实食品安全监管责任制，由食品安全监管部门负责。【错误】9、根据重庆市食品安全管理办法，宏观协调方面食品食品安全综合协调由卫生行政部门依法承担职责。【正确】10、根据农产品质量安全法，从近期目标看，农产品质量安全工作的重点是解决农产品消费安全的问题；从远期目标看，增强我国农产品的国际竞争力。【正确】11、国有土地上房屋征收与补偿条例确立了“先搬迁再补偿”的人性化制度，并明令禁止暴力搬迁的发生，着力实现对私权的关怀与保障。【错误】12、重庆市促进开放条例是全国首部专门促进扩大开放的地方性法规。【正确】13、根据重庆市促进开放条例，投资者不得以创意等无形资产投资参与创办企业。【错误】14、自然人和法人是我国民法规定的基本的民事主体。【正确】15、隐私权的主体有自然人、法人。【错误】16、合同法没有规定的合同就不受法律保护。【错误】17、某省A市B区电信公司为农村用户装电话，同时说明所有申请装电话的用户，必须购买本市数家电话厂的电话机。此行为属于限制竞争行为。【正确】18、李某明知是盗版软件而购买并安装使用。该行为已构成对知识产权的侵犯。【正确】19、管辖权的强制性是国际商事仲裁的特征之一。【错误】20、国家实行最低工资保障制度，最低工资的标准由国务院规定。【错误】21、用人单位在试用期解除劳动合同的，可以随时解除，无需向劳动者说明理由。【错误】22、小王为锅炉工，某日因午休时在宿舍喝了几瓶酒，导致其在工作中因醉酒操作失误，锅炉爆炸将其右腿炸伤，小王应当被认定为工伤。【错误】23、小白缴纳失业保险15个月，用人单位解除了与其的劳动合同。此时，他将无法从失业保险基金中领取失业保险金。【错误】24、非国家监督包括中国共产党的监督、人民政协的监督和司法监督。【错误】25、重庆市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生。【正确】26、选举人民代表大会代表，城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。【错误】27、物权包括所有权、用益物权和担保物权。【正确】28、我国耕地的承包期为二十年。【错误】29、通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。【正确】30、业主委员会代表全体业主与业主大会选聘的物业服务企业签订、变更或者解除物业服务合同。【正确】31、根据侵权责任法，只要行为人是在正当防卫过程中致人损害的，一律不负侵权责任。【错误】32、根据侵权责任法，行为人对环境污染造成损害的，适用无过错责任原则。【正确】33、产品责任，是指有缺陷的产品造成了他人财产、人身的损害，该产品的制造者、销售者所应承担的特殊违约责任。【错误】34、盗窃、抢劫或者抢夺的机动车发生交通事故造成损害属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿，不足部分由盗窃人、抢劫人或者抢夺人承担赔偿责任。【错误】35、行政机关及其工作人员在收到信访人的检举、揭发材料在经过审查后应转给被检举、揭发的人员或者单位。【错误】36、突发事件发生后，发生地县级人民政府首先应当向上一级人民政府报告，但不可以越级上报，然后再采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作。【错误】37、人民调解委员会调解民间纠纷，可以参照诉讼收费标准报相关物价部门批准后适当收取费用。【错误】38、上级人民法院领导下级人民法院的审判工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。【错误】39、国家工作人员王某，将公款借给其兄炒股。王某的行为属于挪用公款归个人使用。【正确】40、刑法对单位犯罪实行单罚制为主，双罚制为辅的处罚原则。【错误】41、人民法院依法独立行使审判权，不受党政机关、社会团体和个人的干涉。【错误】42、第二审法院在审理上诉案件时，一律采用“上诉不加刑”原则。【错误】43、机关、单位应当加强对涉密信息系统的管理，任何组织和个人不得在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换。【错误】44、根据中华人民共和国审计法实施条例，审计机关派出机构在审计机关的授权范围内开展审计工作，不受其他行政机关、社会团体、个人的干涉。【正确】45、公务员的违纪责任是受行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、罚款等6种形式。【错误】46、厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。【正确】47、根据领导班子工作需要和考虑其他特殊情况，可以适当超职数配备干部。【错误】48、2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要提出，要健全党政机关内部管理人、财、物和执纪、执法等岗位干部的定期轮岗制度，推进机关干部跨部门跨单位交流。【正确】49、在落实党风廉政建设责任制中，各级领导班子的第一责任人应当每年底听取一次反腐倡廉工作汇报；领导班子其他成员应当每年召集一次以上牵头和协办部门联席会议。【错误】50、某单位要选拔任用一批正处级干部，该单位领导王某的秘书刘某符合选拔任用条件。经王某提议和该单位党委会研究，对刘某作出了任命。对刘某的任命违反了党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）的规定。【正确】二、单项选择题1、我国某省人大常委会制定了该省的食品卫生条例，关于该地方性法规，下列（C）是不正确的。A.该法规所规定的内容主要属于行政法部门B该法规属于我国法律的正式渊源，法院审理相关案件时可直接适用C该法规的具体应用问题，应由该省人大常委会进行解释D该法规虽仅在该省范围适用，但从效力上看具有普遍性2、马克思主义关于“人民主权”的论述是社会主义法治理念的理论渊源之一。下列哪一宪法原则准确体现了人民主权思想？（B）A.国家尊重和保障人权B中华人民共和国的一切权力属于人民C中华人民共和国公民在法律面前一律平等D中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家3、法律面前人人平等是公平正义的首要内涵。关于它的具体内容，下列（A）是不准确的。A.社会成员享有相同的立法表决权B法律以同样的标准对待所有社会成员C反对任何在宪法和法律之外的特殊权利D禁止歧视任何在社会关系中处于弱势的社会成员4、2007年12月26日，中共中央总书记胡锦涛提出“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重要观点。有关“三个至上”中“宪法法律至上”的理解，下列（C）是正确的。A.“宪法法律至上”是指宪法和法律在效力上地位相同，都具有最高效力B“宪法法律至上”仅仅强调实现法律效果，是增强全社会法律意识的价值指引C肯定“宪法法律至上”是执政党在思想认识上的一个重大转变D“宪法法律至上”是我国宪法明确规定的原则，一切国家机关、武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守5、关于社会主义法治理念的理解，下列哪一选项是正确的？（C）A.社会主义法治理念与中国传统法律文化有本质区别，它与后者之间不存在继承关系B社会主义法治理念主要以马克思主义的剩余价值学说为基础C社会主义法治理念是建设社会主义法治文化的价值指引D社会主义法治理念本身属于社会主义法治的制度体系6、根据国务院全面推进依法行政实施纲要，下列不属于深化行政执法体制改革方面内容的是（C）。A.推进综合执法试点B.减少行政执法层次，适当下移执法重心C.健全行政执法案卷评查制度D.建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制7、中华人民共和国公民的基本义务不包括（C）。A.遵守宪法和法律B.尊重社会公德C.见义勇为D.维护国家统一和全国各民族的团结8、村民胡某由于经常聚众赌博，被乡派出所处以200元罚款，胡某对派出所的行为不服，则下列说法中正确的是（D）。A.胡某应当先向县公安局申请复议，对复议决定不服的再提起诉讼B.胡某应当先向市公安局申请复议，对复议决定不服的再提起诉讼C.胡某应当首先申请行政复议，既可向乡政府申请，也可以向县公安局申请D.胡某可以直接向人民法院起诉9、行政诉讼中，举证责任主要由（C）一方承担，又被称为“举证倒置”。A.自诉案件原告B.公诉方C.被诉的行政主体D.原告10、以下（D）不属于行政强制措施的种类。A.限制公民人身自由B.查封场所、设施或者财物C.扣押财物D.责令停产停业11、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（C）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。A. 6B. 12C. 24D. 4812、下列政府信息需要公开的是（D）。A.涉及国家秘密B.涉及商业秘密C.涉及个人隐私D.政府性基金收入13、以下（D）不属于食品安全法对食品监督评测机制进行的完善。A.设立食品安全委员会B明确各部门分段监管C加强地方政府相关部门职责D国务院直接指导14、本行政区域的食品安全监管工作由（B）地方政府统一负责、领导、组织、协调。A.市级以上B.县级以上C.乡级以上D.省级以上15、农产品质量安全法分别对农户、农产品生产企业、农民专业合作经济组织、批发市场等，确立了不同的义务和责任，同时，确立了（C）的原则。A.引导与处罚相结合，重在处罚B引导与处罚相结合C引导与处罚相结合，重在引导D引导与处罚相结合，二者并重16、“重庆市无公害农产品产地认定整体推进实施方案”以（D）为指导。A建设社会主义新农村的总体要求B.科学发展观C建设社会主义新农村的总体要求和现代农业D建设社会主义新农村的总体要求和科学发展观17、明确公共利益的法律文件有（D）。A物权法B.城市房地产管理法修正案C城市规划法D.国有土地上房屋征收与补偿条例18、公众参与渠道中，当因旧城区改建需要征收房屋，征收补偿方案提出之后，多数被征收人认为其不符合国有土地上房屋征收与补偿条例规定时，可通过参加市、县级人民政府组织的由（C）参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。A.被征收人B.公众代表C.被征收人和公众代表D.被征收人和政府代表19、在施行重庆市促进开放条例过程中，则必须坚持以科学发展观统领扩大开放，坚持以思想大解放推动大开放，坚持以开放促改革促发展，坚持走（C）经济道路。A.内陆改革型B.内陆创新型C.内陆开放型D.内陆发展型20、根据重庆市促进开放条例，要求政府的重大承诺，不仅以书面形式约定，而且政府如果没有兑现承诺，（B）承担相应责任。A.可以B.应当无条件C.选择性D.应民众要求21、“重庆市实施中华人民共和国水土保持法办法”以“（B）”、“统一规划、综合防治”、“开发利用与治理保护相结合”为主要原则。A.治理为主B.预防为主C.利用为主D.防治为主22、农村集体资产管理条例规定集体资产是乡（镇）、村、组集体经济组织全体成员（C）的资产。A.共同所有B.分户共有C.集体所有D.大多数成员所有23、重庆市房产税的征收面不到（D），对高端物业消费有效予以遏制。此举不仅旨在健全中国的财税体系，而且旨在调整房地产结构，体现民生关怀。A. 5%B. 6%C. 8%D. 10%24、农村居民种植的果树与果实之间是（D）的关系。A.动产与不动产B.主物与从物C.流通物与非流通物D.原物与孳息25、用人单位有哪种情形，劳动者可以解除劳动合同?（C）A.用人单位与劳动者约定试用期的B.用人单位与劳动约定保密事项的C.未依法为劳动者缴纳社会保险费的D.用人单位调整工作内容的26、县级以上各级人民政府劳动行政部门在劳动合同制度实施的监督管理工作中，应当听取（C）的意见。A.职工B.用人单位C.工会D.企业协会27、根据社会保险法的规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满（C） 以上的，按月领取基本养老保险。A. 5年B. 10年C. 15年D. 8年28、用人单位按规定缴纳工伤保险后，职工因工伤发生的费用，下列(C)按照国家规定由用人单位支付。A.劳动能力鉴定费用B.因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金C.五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴D.一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴29、失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于(D)。A.本地最低工资的70%B.本地社会平均工资的60%C.本地最低工资D.城市居民最低生活保障标准30、国家建立和完善新型农村(A)。A.合作医疗制度B.集体医疗制度C.互助医疗制度D.救助医疗制度31、县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。不属于就业专项资金支出范围的是（D）。A.职业培训与职业技能鉴定的补贴B.公益性岗位补贴与小额贷款担保基金C.微利项目的小额担保贷款贴息D.农村产业专业转移资助32、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，其中基层代表不包括（D）。A.工人B.农民C.知识分子D.军人33、四川省人民代表大会常务委员会有权撤销（A）。A.四川省人民政府制定的规章B.阿坝自治州制定的自治条例和单行条例C.成都市人民政府制定的规章D.以上答案都正确34、每年3月份，我国全国人民代表大会、全国人民政协都要召开全体会议，成为全国人民政治生活中的大事。这说明人民政协（D）。A.是我国国家权力机关，代表人民行使国家权力B.参加国家政权，参与国家事务的管理和大政方针政策的制定C.是与中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党D.在国家政治生活中发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用35、信访人对下列哪些组织或人员的职务行为不可以向有关行政机关提出信访事项？(C)A.行政机关及其工作人员B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员C.企业、事业单位及其工作人员D.村民委员会、居民委员会及其成员36、下列表述正确的是（C）。A.按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为重大、较大和一般三级B.按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为重大、大和一般三级C.按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级D.按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别严重、严重、一般和较小四级37、下列关于居民委员会表述正确的是（C）。A.居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，居民委员会成员不能兼任下属委员会的成员B.居民委员会决定问题，采取民主集中制的原则C.居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令D.居民委员会向街道办事处负责并报告工作38、下列关于农村土地承包方的权利表述错误的是（C）。A.依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品B.承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿C.根据自身需要自由利用承包地，实现经济利益最大化D.法律、行政法规规定的其他权利39、下列哪项不属于征收房屋的法定理由（C）。A国防和外交的需要。B由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。C由政府组织实施的集资建房工程建设的需要。D由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要。40、民事诉讼特有的证据种类是（A）。A.当事人陈述B.被害人陈述C.证人证言D.勘验、检查笔录41、有权对人民法院生效的民事判决和裁定抗诉的检察机关是（C）。A.同级人民检察院B.各级人民检察院C.上一级人民检察院D.上级人民检察院42、以下（A）不属于侵权责任法免责事由。A.行为人故意B.受害人故意C.不可抗力D.正当防卫43、根据侵权责任法，行政机关工作人员因执行工作任务造成他人损害的，应当由（A）承担侵权责任。A.行政机关B.工作人员C.行政机关和工作人员D.不承担责任44、国家秘密的知悉范围以外的人员，因工作需要知悉国家秘密的，应当经过（B）批准。A.保密行政管理部门B.机关、单位负责人C.定密责任人D.机关、单位内设机构负责人45、某民族自治县政府拟录用20名公务员，该县政府责成县人事局负责主考工作。该县人事局组织了此次考试并录用了20名公务员，对其中5名少数民族考生予以照顾。后来上级领导机关认定此次考试无效。根据公务员法的规定，你认为此次考试无效的原因应该是（C）。A.县人事局不应该对5名少数民族考生予以照顾B.县级公务员的录用应由县委组织部负责C.地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织D.民族自治县政府录用公务员应以少数民族为主46、干部任用条例规定，选拔任用党政领导干部，必须经过（C）提出考察对象。A.组织推荐B.党委主要领导C.民主推荐D.组织（人事）部门47、使用“小金库”款项违纪行为，包括使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、（D）或者有其他类似行为。A.高消费B.讲排场C.请客D.进行娱乐活动48、党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是（B）。A.处级以上领导干部B.各级领导班子主要负责人C.厅级以上领导干部D.党的高级领导干部49、因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在（B） 内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的，应当实行问责。A.三个月B.六个月C.一年D.九个月50、中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知中规定，对买官卖官的，一律（C）。A.给予严肃批评教育B.不得提拔重用C.先予停职或者免职D.移送司法机关依法处理三、多项选择题1、下列选项会导致法律责任的是（AD）。A.保安员孙某收取5元自行车停车费，并不给收据B.蒋某向报社写信揭露某记录片造假，报社没有刊登C.洪某经公共汽车售票员提醒后仍不给抱小孩的乘客让座，小孩被拥挤受伤D.塑胶五金厂要求工人一天至少工作15小时，加班费为每小时5元2、高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列（BC）是正确的。A是依法行政的重要补充B要求行政机关积极履行法定职责C要求行政机关提高办事效率D要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰3、依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列做法中违反合法行政的要求的有（ACD）。A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B.为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费4、某镇政府主动公开一胎生育证发放情况的信息。下列哪些说法是正确的？（ABD）A该信息属于镇政府重点公开的信息B镇政府可以通过设立的信息公告栏公开该信息C在无法律、法规或者规章特别规定的情况下，镇政府应当在该信息形成之日起3个月内予以公开D镇政府应当及时向公共图书馆提供该信息5、质检、工商、食品药品监管部门分别对（ABD）实施监督管理。A.食品生产B.食品流通C.食品销售D.餐饮服务活动6、农产品质量安全管理体制由（ABC）。A.政府统一领导B.农业主管部门依法监管C.其他有关部门分工负责D.农业主管部门依法领导7、以下（ABD）属于重庆市促进开放条例中所规定的开放环境建设措施。A.市场环境打造B.信用担保体系建立C.现代企业体系建立D.公共信息服务平台建立8、环境资源方面，重庆市颁布的地方性法规或规章有（ABCD）。A.重庆市城市供水节水管理条例B.重庆市节约能源条例C.矿产资源管理条例D.重庆市水资源管理条例9、根据侵权责任法，一般人身损害赔偿包括（ABC）。A.医疗费B.护理费C.误工费D.丧葬费10、下列（ABCD）属于公民、法人或者其他组织采用向各级人民政府、县级人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的信访形式。A书信B电子邮件C电话D走访11、下列( ABCD )涉及村民利益，必须经村民会议讨论决定方可办理。A.本村享受误工补贴的人员及补贴标准B.从村集体经济所得收益的使用C.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案D.征地补偿费的使用、分配方案12、下列符合公务员在机关外兼职的做法的是（ACD）。A.因工作需要公务员可以兼任社会团体的某些职务B.公务员可以在企业任职C.因工作需要公务员可以兼任事业单位的某些职务D.兼任机关外职务必须经有关机关批准，并不得领取任何报酬13、根据中华人民共和国审计法实施条例，审计人员与被审计单位负责人或有关主管人员是下列哪些关系时，被审计单位有权申请审计人员回避？（ABC）A.夫妻关系B.近姻亲关系C.直系血亲D.特殊关系14、党章明确要求，党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持（ABC），加强和改善党的领导。A.科学执政B.民主执政C.依法执政D.清廉执政15、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则对违反规定选拔任用干部的行为作出了禁止性规定，下列选项中（ABCD）属于违反规定选拔任用干部的行为，必须坚决禁止。A.采取不正当手段为本人或者他人谋取职位B.不按照规定程序推荐、民主测评、酝酿、讨论决定任免干部C.在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动D.在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊四、案例分析题1、【案情简介】2007年，财政部、教育部发布了中等职业学校国家助学金管理暂行办法。12月25日8时40分，陕西省绥德县职业学校校长高某在得知文件和资金到达县里后，找县长崔某在职业学校助学金拨款单上签字。适逢县纪检书记王某某找崔某汇报工作，王某某让高某在外等一下。几分钟后，王某某从办公室出来，高某随即进去。由于崔某急着参加9时整的“国务院普九债务清欠电视电话会议”，崔某就对高某说没时间了，关了办公室的门往楼下走。高某紧随其后，边走边反映情况，请求崔某签字。到了县政府院内，崔某上车后，高某拉住车门，执意要崔某签字。崔某接过条据递给了旁边的政府办公室副主任刘某某，让刘某某把条据送给县财政局，并对高某说他确实忙，下午补签。高某说不行，这事很要紧。崔某说给财政局打个电话，把钱先拨下去。高某说拨不成，这些钱是两个学校的，财政局不知道要给谁家。崔某说完后关住车门。车刚启动，高某又强行拉开车门，坚持让崔某签字再走。这时在旁的县教育局、政府保卫科工作人员强行将高某拉开，致使崔某开会迟到10余分钟。当天10时30分，县政府办公室派员向县公安局城关派出所送去书面报案材料称：高某阻挡县长崔某的车辆，造成不好的影响，请求派出所予以查处。绥德县公安局以高某的行为构成扰乱机关工作秩序为由，根据治安管理处罚法第二十条第三款规定，经派出所会议研究，并报经县公安局法制部门审核和分管局长同意，决定对高某行政拘留7天。高某本人提出暂缓执行行政拘留书面申请，县公安局在收取1400元保证金后，批准暂缓行政拘留，高某于当日下午6时前离开派出所。【问题】（1）县政府和县公安局的做法对吗？为什么？（2）作为一名领导干部，我们应从中总结和吸取哪些经验或教训？（3）如果你是崔县长，你将如何依法处理此事？【参考答案】（1）“校长追县长签字被拘留”案，是一个县政府错误报案、县公安局错误定性的错案，既暴露出执法的一些问题，也暴露出一些深层次问题。（2）应总结和吸取的经验或教训主要有：一是执法不严，混淆合法与非法的界限。本案情节简单，事实清楚，之所以成为错案，在于绥德县公安局没有严格依法对案件定性。高某强行拉开车门，坚持让崔某签字再走的目的，是请县长及时“签字”，动机是为职业学校领取国家助学金，不是办私事。虽然高某的情绪比较激动，行为方式有所不当，但是在主观上没有违反治安管理的故意，在客观上没有造成危害治安管理的后果，对此以违法行为定性论处，显然混淆了合法与非法的界限。二是社会主义法治理念淡漠，缺乏公平正义的法治精神。法律面前人人平等是我国社会主义法律制度的一项基本原则，也是执法办案必须遵循的原则。用法治精神对照本案，报案人是县政府，涉案人是老百姓，且县政府“请求派出所予以查处”。对此，公安机关严格执法，可能造成“报案人”不满意；违法执法，就会损害涉案人的利益。面对这种情况，只有公平、公正地适用法律，才能从根本上杜绝这类问题的发生。对县政府的领导来讲，要彻底根除特权思想，牢固树立公仆意识，坚持法律面前人人平等的法治原则，用一个普通公民的身份，自觉守法，以一个领导者的身份，带头守法。三是工作方法简单生硬，没有采取耐心细致的思想教育方法。干部要管理社会就难免发生干群矛盾。要靠解决群众实际问题和耐心细致的思想工作说服教育群众，化解干群矛盾，对行为方式欠妥的群众，对情绪激烈、冲撞干部的群众，不能用强制手段进行压服，而应以和风细雨的工作作风，带着深厚的群众感情，平息群众的情绪，化解群众的怨气，依法按政策解决群众反映的问题。只有这样，才能打牢执政的群众基础，减少不和谐的因素，增加和谐因素。（3）本小试题无固定的评分参考，只要考生提出的措施和处理方案能够依法办事，有理有据有节，不扩大事态，不影响安定及全县经济社会发展的大局即可。2、【案情简介】哈尔滨市机场路高速公路一收费站因30元问题扣留正在执行急救任务的120急救车，导致一名危重病患者因被延误近一个半小时的救治时间而不治身亡事件。120急救中心的依据是黑龙江省物价局、交通厅、财政厅于2003年6月下发的红头文件关于对120急救车免征车辆通行费的通知。而哈尔滨机场专用路有限公司坚持收费并实施处罚的依据是哈尔滨机场专用高速公路机动车辆通行费征收管理办法，发文机关同是黑龙江省物价局、交通厅，但该文件没有赋予120救护车免费的待遇。显然两个红头文件在收费对象上存在着冲突。但哈尔滨机场专用高速公路机动车辆通行费征收管理办法本身也是和其他国家法规存在冲突，其与部门规章交通部、财政部下发贷款修建哈尔滨机场专用高速公路规定不一致。【问题】请结合案例谈谈如何解决法规、文件之间冲突的矛盾。【答案参考】近年来，这种部门规章、地方性法规与国家法律法规之间互相冲突、彼此打架现象时有发生。这种冲突不仅会客观上造成法律运用成本的增加，严重损害政府和法制的权威，而且也会极大地损害法律本身的信誉以及民众对法律的信仰。要解决法规、文件之间冲突的矛盾，首先在立法上，最关键的就是努力提高和确保立法质量，各级立法主体要严格按照立法法规定的立法权力、立法程序和立法原则、精神进行立法，要尽可能考虑法规本身的整体性，和谐性和连续性。立法之后，必须加大新的法律的宣传和解答，努力让其为广大群众知晓和熟悉。另一方面，必须加大对各种部门规章和地方性法规的备案审查，防止出现新的法律法规冲突。应建立一种相对主动和积极的法规审查机制，经常组织人员对现行法律法规审核，需要修改和补充的要及时提上工作日程，需要废止的要加以废止，以消除法规本身的矛盾混乱，实现法律体系本身的系统性、科学性和和谐性。只有立法质量和相关审查制度有所提高和突破，各种法律法规冲突的问题才能从根本上解决，各种类似悲剧才能得到彻底避免。3、【案情简介】2007年11月26日广东省东莞市第32次党政领导班子联席会议研究决定，从2009年1月1日起，在全市范围内禁止养猪。按照计划，东莞将分四步逐步停止养猪业发展：从即日起到12月15日，对暂缓清理的养猪场进行核查，并进行立牌公示，实行统一管理，接受社会监督；2007年底前对所有非暂缓清理的养猪场进行彻底清理；2008年底前，对包括暂缓清理在内的所有养猪场进行全面清理；2009年1月1日起，全市范围内停止所有生猪养殖活动。东莞市政府称，“禁猪”的首要原因是东莞环境容量日趋窘迫，不堪承受养猪业的污染之重。东莞市政府提供的资料表明，一头猪排放的污染负荷相当于7至10人排放的污染负荷。东莞现有75万头生猪，要新建一座日处理132万吨的污水处理厂，才能有效净化处理。按照现在每吨0.8元的污水处理费计算，一年需要4亿多元污水处理费。东莞市副市长梁国英说，大量、分散、简陋的畜禽养殖场，不仅严重污染地表水源、污染空气环境，而且六成养殖场采用潲水养殖，易引发食品安全的事件。而“禁猪令”的深层次的原因是城市化进程的必然趋势和产业转移升级的需要。据梁国英介绍，东莞仅2465平方公里的土地，聚集了1000多万城市人口，城市化接近80，保留大量的养殖基地会占用宝贵的土地资源。与此同时，东莞市是以制造业为主的城市，其最大特点是工厂多、外来人口多，不养猪既可以节约土地，又可以减轻当地环境污染的治理难度。梁国英还说，从社会细化分工的角度看，一个城市总是优先侧重发展优势产业，将一些产业淘汰转移出去也有利于其他地区发展生猪生产，各地区之间按照比较优势进行分工。此“禁猪令”一出，引发社会广泛关注。2008年3月6日，全国人大代表、东莞市市长李毓全在北京接受新快报和人民网联合采访时透露，饱受争议的“东莞2009年起禁止养猪”的政策已经取消。对于东莞市取消“禁猪令”的原因，有关部门负责人称“现在还不便透露具体原因”。专业人士认为，取消“禁猪令”可能有如下几方面的原因：首先，中央一直关注老百姓的“菜篮子”，中央已明确规定要保证老百姓吃上猪肉，同时，老百姓也呼吁东莞市能继续养猪。其次，东莞禁猪之后，将不得不从外地引进生猪，这将增加猪肉的成本。最后，政府也会制定一些相关的法规，减少养猪造成的污染。此外，近来猪肉价格高居不下，也是东莞市政府考虑取消“禁猪令”的一个原因。【问题】请对以上案例进行评析，并谈谈如何进一步加强法治政府建设。【答案参考】1、首先，东莞的“禁猪令”显然违背了“法无明文规定不可行”的公权运行规则，违背了行政许可法的相关规定。根据我国法律规定，“禁养区”内不能建设畜禽养殖场，“禁养区”区外办养猪场是法律所允许的。况且，国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见明确要求：各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。（2分）其次，东莞市“一刀切”式地一概禁养，既不符合法治政府的行政准则，又不符合猪肉价格上涨中群众需求的实际，同时也不符合有关法律程序。政府在下达“禁令”之前，都应该经过一个严格的法定程序，如此才能保障老百姓的合法权利。（2分）三是，东莞市的做法说明，某些地方领导干部法治意识淡薄，滥用职权，侵害公民的合法权益，加强法治政府建设任重道远。（1分）2、加强法治政府建设的主要措施：（一）继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理方式创新。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，注重公共服务，建立健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化。继续推进政府机构设置的科学化、法定化，切实解决行政职能交叉和职责缺位问题。继续深化行政审批制度改革。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。积极推进政府信息公开。（二）完善行政决策机制，提高行政决策的科学性、民主性。要进一步建立完善重大行政决策听取意见制度，进一步健全公众参与重大行政决策的规则和程序。推行重大行政决策听证制度，制定完善重大行政决策听证的办法和规则。建立重大行政决策的合法性审查制度。坚持重大行政决策集体决定制度，杜绝行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象。建立重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为和依法应当决策而不作出决策的玩忽职守、贻误工作的行为。（三）进一步加强政府立法和规范性文件管理工作，提高制度建设质量。要改进立法方式，克服部门利益倾向和地方保护主义，探索立法草案委托起草实施办法。开展政府立法项目成本效益分析，建立实施评价机制，改进政府立法。严格执行规范性文件监督管理制度，继续严格执行规范性文件的合法性审核、公开征求意见、集体讨论、公开发布、备案审查和有效期等制度。（四）全面规范行政执法行为，进一步提高行政执法水平。继续理顺行政执法体制，推行综合执法，继续规范委托执法。深入推进行政执法责任制工作，严格落实行政执法责任追究制度。严格落实行政执法人员的资格认证制度和持证上岗、亮证执法制度，严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责。健全行政执法人员的纪律约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。（五）加强行政监督制度建设。各级政府要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。充分发挥社会监督的作用，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。进一步加强行政复议工作，改进行政复议审理方式，健全和完善行政复议体制和工作运行机制。强化行政机关层级监督。加大行政执法责任追究力度，建立健全以行政首长为重点的行政问责制。对发现的行政执法问题，按照有关规定，追究相关人员的行政责任；违反政纪的移交监察机关处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。（六）进一步提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。进一步提高领导干部依法行政的能力和水平，健全领导干部学法制度。切实增强行政机关工作人员的法律意识，提高行政机关工作人员的法律素质。认真落实依法行政考核制度，完善依法行政考核指标体系，使依法行政的考核结果与奖励惩处和干部任免挂钩，切实增强行政机关工作人员依法行政的能力和水平。4、【案情简介】2003年5月，农民郑某和乡政府签订了渔业承包合同。合同约定：郑某承包百合水库上游水域，从事渔业养殖，郑某每年向乡政府上交承包费2万元，合同期限10年。在合同的有效期内，郑某必须保证水域的合理利用，否则，乡政府可以随时解除合同。之后，郑某聘请专家进行论证，并投入3万元资金对水域进行渔业开发利用。2004年、2005年，由于开发时间比较短，效益一般：郑某仅能保持收支平衡，他按协议要求交了承包费。2006年，郑某的渔业养殖效益大增，纯收入5万元。2007年，效益又增长了1倍。2008年，乡政府新乡长上任后提出：为了提高百合水库的利用效率，应当对水库的整体水域进行综合治理开发。之后，乡政府派人和郑某协商提前终止合同问题，郑某坚决不同意。2008年7月6日，乡政府召开了由乡领导班子成员以及有关专家组成的百合水库综合开发会议，并邀请郑某参加了会议。会议结束时，乡长口头宣布乡政府和郑某的渔业承包合同终止，补偿郑某投入的3万元开发资金。会后1个月，乡政府派人将水域收回。郑某不服乡政府的决定，认为乡政府单方终止合同的行为侵犯了自己的合法权益，于2008年9月10日向县政府申请行政复议。【问题】（1）乡政府是否有权单方解除合同?在什么条件下，乡政府单方解除合同的行为才是合法有效的?（2）如果乡政府单方解除合同，是否应该给予郑某一定的经济补偿?【参考答案】（1）本案中，乡政府作为行政主体，为了提高对百合水库的利用效率，拟对水库的整体水域进行综合治理开发，符合公共利益的需要；在这种情况下，乡政府为了维护公共利益，有权单方变更或解除与郑某签订的渔业承包合同。当然，乡政府欲单方解除与郑某签订的渔业承包合同需要符合以下条件才是合法有效的：一是郑某在水库上游从事的渔业养殖实质地影响到了对水库整体水域的综合治理开发，从而使得解除乡政府与郑某签订的渔业承包合同对于在水库的整体水域进行综合治理开发是必须的。二是乡政府必须要对由于单方解除合同而给郑某造成的损失予以足额补偿。如果乡政府在未满足上述条件的情况下，就单方解除与郑某签订的渔业承包合同，则其单方解除合同的行为就是违法的，郑某可以依法请求行政救济。（2）如前所述，在郑某没有过错的情况下，由于公共利益的需要，乡政府要单方解除与郑某签订的渔业承包合同，须以对因单方解除合同而给郑某造成的损失进行足额补偿为必要条件。因此，本案中，乡政府应给予郑某一定的经济补偿以弥补因其单方解除合同给郑某造成的损失，这既是乡政府在行使其单方解除权时必须履行的一项义务，也是郑某在该行政合同中所享有的一项权利。5、【案情简介】2009年9月8日，上海闵行区的张军（化名）因好心搭载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市交通执法大队认定为载客“黑车”，遭扣车与罚款1万元。原来那名路人是执法大队的“钩子”，专门诱人入瓮的。之后两周有相似遭遇的人先后找到张军，讲述了自己被“钓鱼执法”的类似经历，引他们上钩的“钩子”各出奇招，有说“家人出车祸急着赶去”的，有扮成急着要生孩子的孕妇的，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶去拦车的。对此，闵行区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执法是合法的。该大队在上海闵行区官方网上还发布了总结稿件：区交通行政执法大队出“新招”整治非法营运，文章称该大队面对取证难题积极应对，“灵活应用先取证后查处方法，可有效缓解执法取证难问题，有利于维护客运市场稳定。”而这些“职业路人”形成了有组织的群体，一般有一个“钩子头”和执法人员联系，每个“钩子头”各有地盘。一个成熟的钩子能做到既安全又证据充分，月收入少则三五千，多则五六千元；钩子头一年收入可达十几万。一条黑车执罚产业链似乎悄然形成。【问题】请对本案例进行评析，并谈谈如何预防和避免类似问题的发生。【答案参考】（1）“钓鱼执法”不仅反映出执法部门法律意识淡漠，依法行政观念不强的问题，而且也暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人(钩子和钩头)。同时，“钓鱼执法”行为违犯了行政正当程序，其违法之处在于，非执法人员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力的方式取证，违反了执法取证的基本要求。并且，在对相对人作出不利的决定之前，没有履行事先告知决定的事实理由和依据，没有听取当事人的陈述和申辩。这种执法缺少正当性与合法性。（2）“钓鱼执法”具有很大的危害性，首先它损害了政府的形象。其次它对公民的合法权益造成了损害。最后是从根本上影响了行政机关和相对人之间的良好互动关系，让公众对行政机关的公信力产生质疑。（3）预防措施：第一，要彻底转变执法观念。要求执法部门和人员注重“以人为本”，注重服务和管理，增强执法部门和人员的法制观念、为民服务意识、依法行政意识，而不是只罚不管或以罚代管甚至“放水养鱼”，为私人或者个别利益集团谋取私利。第二，要严格依法行政。行政执法是十分严肃的事情，一切行使权力的方式和程序都应当依法进行，不能随意将法定的执法权力委托给没有执法主体资格的个人去行使，更不能采用市场化的方式将执法中的调查取证权委托出去，否则就会出现为执法而执法，为罚款而执法的畸形执法形式。第三，构筑完善的财政分配体系。斩断执法经济创收的利益关系链。严格执行“收支两条线”制度，不允许行政机关通过罚款“创收”，不能向下级下达罚款指标，从源头上杜绝利用行政执法增加收入。第四，加强监督和制约。要加强上级对下级的监督；加强纪检、审计、人大、政协等对执法部门的监督；实行政务公开，实现行政执法透明化；鼓励公民、社会组织和新闻媒体等对执法活动进行监督和举报，并建立投诉制度。第五，提高执法队伍素质。执法队伍素质的好坏，直接关系到执法的成败，关系到整个执法行业以及党和政府的形象，因此要提高执法队伍的素质。第六，完善相关法律和制度。加强对“钓鱼执法”行为的研究，加快从制度上和法律上对“钓鱼执法”行为予以约束和完善，不能放任自流。五、论述题1、从法与政治以及法的作用的角度，论述对社会主义法治理念的认识。【参考答案】（1）法和政治之间具有非常密切的关系。法离不开政治，政治也离不开法。这就是为什么在社会主义法治理念中一方面要强调党的领导，执法为民，强调党的事业至上、人民利益至上，强调服务大局，另一方面，社会主义法治理念中又必须包含依法治国、公平正义的涵义和价值，必须强调宪法法律至上。这体现了建设社会主义法治国家必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者之间的有机统一；从法和政治的角度看，实际上是社会主义法治理念中的政治性、人民性和法律性的统一。（2）法的作用泛指法对社